吉林省吉林市永吉縣財(cái)政局 鄭　虎

淺談建立科學(xué)有效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理新機(jī)制

吉林省吉林市永吉縣財(cái)政局 鄭虎

摘要：對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，不僅僅能夠使財(cái)政資金得到很好的保障，同時(shí)能夠發(fā)揮財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文首先從財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理中存在的幾個(gè)問題進(jìn)行闡述，接著從存在問題的原因進(jìn)行了分析，包括：溝通不到位，制度不健全，認(rèn)識(shí)不到位等。最后提出了如何建立科學(xué)有效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理新機(jī)制，包括體系的構(gòu)建，全方位全過程的監(jiān)督，健全機(jī)制，實(shí)行責(zé)任制，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng) 資金監(jiān)督 新機(jī)制

1　財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督中存在的主要問題

1.1 在財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目確定階段，監(jiān)督還不到位

所謂財(cái)政專項(xiàng)資金，指的是有專門用途的資金，資金的使用要求所批復(fù)項(xiàng)目有周密的規(guī)劃，詳細(xì)的評(píng)估預(yù)測(cè)報(bào)告等。但是在項(xiàng)目具體的實(shí)施過程中，由于各種各樣的原因，比如人力方面、分項(xiàng)目方面等，使得監(jiān)督不夠全面，財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督僅僅注重的是項(xiàng)目的手續(xù)文件，對(duì)于該項(xiàng)目是否合理，在預(yù)決算上是否精確，根本沒有進(jìn)行監(jiān)督，使得專項(xiàng)資金的使用得不到有效的監(jiān)督。

1.2 財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付和使用過程中，監(jiān)督較為薄弱

現(xiàn)階段，財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付都是計(jì)劃撥款，以撥代支，在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，不能很好地發(fā)揮事中監(jiān)督的有效性。在具體的實(shí)施過程中，由于資金是按計(jì)劃進(jìn)行撥付，但是在這其中往往一些管理層對(duì)計(jì)劃進(jìn)行變更，或者是取消，其該計(jì)劃的資金不能正常進(jìn)行支出，導(dǎo)致了該環(huán)節(jié)的資金滯留，其這部分滯留的資金很有可能被管理部門私自挪用。監(jiān)督部門不能很好地將資金進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)于這部分資金的去向，往往不知所云。或者是資金按照計(jì)劃支出，但是實(shí)際情況是支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃所需資金，其超出的部分資金，監(jiān)督部門很難覺察。

1.3 在財(cái)政專項(xiàng)資金撥出后，缺乏跟蹤問效監(jiān)督

當(dāng)財(cái)政專項(xiàng)資金在項(xiàng)目完成后必須編制決算上報(bào)給相關(guān)部門，但是現(xiàn)階段，各施工單位并未完全按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，施工單位的編制內(nèi)容失真，直接導(dǎo)致了財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的失真。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金撥出后，如果事前監(jiān)督和事中監(jiān)督?jīng)]有得到很好的體現(xiàn)，在事后監(jiān)督中，監(jiān)督部門更是無(wú)從下手，他們采取的手段往往只能是將其進(jìn)行片面地監(jiān)督檢查，最終削弱了財(cái)政監(jiān)督的力度。

1.4 財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全，資金使用效益有待更加科學(xué)準(zhǔn)確地考評(píng)

在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益上，建立科學(xué)有效的財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系很有必要。在具體的實(shí)施過程中，不能片面地追求相關(guān)款項(xiàng)到不到位，具體項(xiàng)目實(shí)施情況等，要全面地考慮項(xiàng)目所帶來(lái)的效益，同時(shí)還要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，考慮項(xiàng)目的實(shí)施情況是否與當(dāng)初所預(yù)期的一致，只有全面綜合地對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，才能為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)效益，同時(shí)為決策者的決策提供有效的依據(jù)。

2　原因分析

2.1 主觀認(rèn)識(shí)不到位，缺乏加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力

在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中，由于守舊思想根深蒂固，財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)督管理的態(tài)度是，資金的管理不是我們部門的事，而施工單位則認(rèn)為，財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家的錢，不用還，隨便花，花完了還有，這種思想的產(chǎn)生，導(dǎo)致了挪用公款、公款私用、中飽私囊等現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政專項(xiàng)資金管理監(jiān)督部門，往往對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)督檢查都是在項(xiàng)目完成之后，事前和事中監(jiān)督力度不大，當(dāng)在項(xiàng)目完成后，對(duì)于出現(xiàn)的問題，不能全面的展開分析調(diào)查，而是針對(duì)某件事情分析，有時(shí)往往監(jiān)督部門和具體項(xiàng)目施工單位官官勾結(jié)，對(duì)于存在的問題不了了之，其徹底失去監(jiān)督管理的作用。對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)不到位，從根本上缺乏監(jiān)督的動(dòng)力，致使施工單位在資金的使用上難以得到規(guī)范的保障。

2.2 財(cái)政支出改革步伐加快，財(cái)政監(jiān)督改革正在加快進(jìn)行

現(xiàn)如今，隨著財(cái)政支出改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督改革的工作也要盡快進(jìn)行完善，并不斷加強(qiáng)。對(duì)項(xiàng)目的施工階段如何進(jìn)行全方位的有效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，是我們當(dāng)下亟需考慮的問題，包括項(xiàng)目的預(yù)算、項(xiàng)目的實(shí)施、會(huì)計(jì)的核算、資金的使用效率等問題，都是財(cái)政監(jiān)督改革中必須要考慮在內(nèi)的。雖然財(cái)政支出的改革在不斷的加快，但是作為支撐它的監(jiān)督體系，也要盡快跟上步伐。

2.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠暢通

對(duì)于施工項(xiàng)目中的一些具體信息把握的不是很準(zhǔn)確，比如，項(xiàng)目的具體施行情況，資金的撥付情況以及使用情況等。監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查監(jiān)督后，其查出的問題，施工單位根本不予以重視，而是抱著僥幸心理進(jìn)行正常的項(xiàng)目施工，輕管理的現(xiàn)象普遍存在，將重點(diǎn)項(xiàng)目的問題進(jìn)行核查后，一些項(xiàng)目問題依舊存在。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)與施工單位之間的溝通不密切，導(dǎo)致了項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題不能很好的解決，監(jiān)督管理功效失去了作用，最終阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 制度不夠健全，責(zé)任追究機(jī)制需進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督制度不夠健全，在具體的監(jiān)督過程中，沒有相關(guān)內(nèi)容的制度對(duì)其進(jìn)行制約，最終導(dǎo)致了在實(shí)施過程中存在的一系列問題。其一，在施工單位中，尤其是在鎮(zhèn)級(jí)單位，他們對(duì)于管理力度沒有很好的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督意識(shí)淡薄，所以在資金的使用過程中問題頗多。其二，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理向來(lái)是財(cái)政部門比較重視的，而具體的施工單位和主管部門往往認(rèn)識(shí)不到位。這種情況表明了責(zé)任追究機(jī)制尚不完善，應(yīng)積極完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度，將責(zé)任追究制度也同樣要提上日程。

3　建立科學(xué)有效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制

3.1 構(gòu)建專項(xiàng)資金管理新體系

其一，對(duì)政府專項(xiàng)資金開設(shè)專門的賬戶，不同項(xiàng)目的資金要有不同的賬戶，不能放到同一個(gè)賬戶對(duì)其進(jìn)行管理；其二，對(duì)項(xiàng)目的報(bào)賬實(shí)行嚴(yán)格的管理，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要有專門的人員對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不予以發(fā)放專項(xiàng)資金，合格后，再由施工單位憑票據(jù)到財(cái)政的專門賬戶申請(qǐng)資金；其三，實(shí)行責(zé)任到人制度。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，事前、事中、事后都要有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收也要有專門的人員負(fù)責(zé)；其四，對(duì)于項(xiàng)目施工中的設(shè)備采取政府統(tǒng)一采購(gòu)制度。在具體的施工過程中，施工所用到的材料、設(shè)備、儀器等都要由政府統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，這樣就避免了施工單位從采購(gòu)款項(xiàng)中對(duì)資金的浪費(fèi)；其五，對(duì)于國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，一律采取招標(biāo)制。在項(xiàng)目開展的前期，實(shí)行公開的招投標(biāo)制度，公平公正地向社會(huì)發(fā)布招投標(biāo)信息，不搞親情化招標(biāo)，不搞形式化招標(biāo)，不搞虛擬化招標(biāo)等。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，形成全方位監(jiān)督機(jī)制

要摒棄守舊的思想觀念，從原來(lái)的重分配、輕管理直接轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧呦嗷ソy(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，從以往的只看重事后檢查，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目施工的全過程都要進(jìn)行監(jiān)督。第一，財(cái)政監(jiān)督要寓于財(cái)政整體管理之中，要根據(jù)“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督”三分離的內(nèi)在要求，要建立起由財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“一個(gè)窗口”對(duì)外的格局，確保監(jiān)督實(shí)效。第二，在日常工作中要強(qiáng)化“共同監(jiān)督”意識(shí)，既要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，又要充分調(diào)動(dòng)其他非專職機(jī)構(gòu)共同實(shí)施監(jiān)督的積極性，逐步建立全方位、多層次、多形式、多渠道的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督體系。

3.3 充分發(fā)揮財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，建立全過程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

一是參與監(jiān)督項(xiàng)目審查和資金使用預(yù)算的編制。一方面監(jiān)督部門通過內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行程序合規(guī)性的監(jiān)督；另一方面對(duì)資金使用預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行測(cè)算評(píng)價(jià)，確保預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范。二是參與監(jiān)督專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行。對(duì)資金使用單位加強(qiáng)集中檢查，檢查各項(xiàng)財(cái)政投入資金和經(jīng)費(fèi)是否按照批復(fù)年度預(yù)算實(shí)施管理使用；監(jiān)督撥付財(cái)政資金是否有相關(guān)文件和依據(jù)；監(jiān)督撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金是否符合規(guī)范的財(cái)政業(yè)務(wù)流程規(guī)定要求，按規(guī)定應(yīng)通過政府采購(gòu)的是否進(jìn)行了政府采購(gòu)，通過國(guó)庫(kù)集中支付的手續(xù)是否符合規(guī)定；監(jiān)督預(yù)算調(diào)整是否符合法定程序。三是參與專項(xiàng)資金決算的審核并實(shí)施事后重點(diǎn)檢查。項(xiàng)目完工后，監(jiān)督資金使用單位正確編報(bào)決算，并對(duì)決算的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，通過監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施重點(diǎn)延伸檢查，通過延伸檢查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金投入管理方式，逐步形成事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查問效的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。

3.4 探索健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，其目的旨在提高資金的使用率，以此發(fā)揮專項(xiàng)資金的有效作用，其所包含的內(nèi)容是，在對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要用科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督方式，對(duì)施工項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行有效的分析和評(píng)判，最終對(duì)此進(jìn)行科學(xué)有效反饋的一種機(jī)制。具體的內(nèi)容指的是，在運(yùn)用相關(guān)的項(xiàng)目技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行考核，看其是否符合當(dāng)初的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)期收益，完成的時(shí)效性如何，未完成的原因是什么，項(xiàng)目在施工之前所指定的預(yù)期目標(biāo)中是否存在不合理的內(nèi)容，項(xiàng)目在施工過程中所產(chǎn)生的問題以及解決問題的方式方法，項(xiàng)目在施工項(xiàng)目完成后，對(duì)于資金的使用效率的情況分析。資金績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的建立，不僅能有效地對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也為財(cái)政部門所撥付的資金提供了依據(jù)。

3.5 建立行之有效的監(jiān)督方法，實(shí)行責(zé)任制

無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何事都要有制度的制約，只有健全和完善的監(jiān)督制度才能使財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度更上一個(gè)臺(tái)階。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管要將財(cái)政監(jiān)督制度引入進(jìn)來(lái)，這其中的程序如何進(jìn)行劃分，如何執(zhí)行，必須有行之有效的制度進(jìn)行制約。在具體的執(zhí)行過程中，監(jiān)督部門在參與事中審查監(jiān)督時(shí)，對(duì)資金的使用和分配是如何進(jìn)行監(jiān)督，在事后審查監(jiān)督時(shí)，對(duì)資金的使用率如何進(jìn)行監(jiān)督，這過程中都要有詳細(xì)的監(jiān)督制度，以此提高監(jiān)督的質(zhì)量，使得監(jiān)督工作有章可循，有法可依。

3.6 對(duì)“金財(cái)工程”要加以利用，從源頭上建立起財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管信息

“金財(cái)工程”的發(fā)展，加之財(cái)政監(jiān)督軟件的開發(fā)完善，財(cái)政專項(xiàng)資金的信息越來(lái)越透明化、公開化。在具體的工作中，財(cái)政部門要能夠很好地利用“金財(cái)工程”和財(cái)政監(jiān)督軟件，將二者很好地相結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)以推進(jìn)工作高效率的進(jìn)展。財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督模式要走新型化的路子，監(jiān)督部門與被監(jiān)督單位建立起相關(guān)的聯(lián)系，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提高了監(jiān)督的時(shí)效性，從日常的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到了時(shí)時(shí)的監(jiān)督，從全方位的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到了點(diǎn)面的監(jiān)督。這種新型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，從根本上提高了監(jiān)督的質(zhì)量。

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中圖分類號(hào)：F208

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(c)-052-03