北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)管理系 劉蘭蘭

我國招投標實踐中存在的問題及成因分析

北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)管理系 劉蘭蘭

摘要：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，眾多領(lǐng)域采用招投標方式開展項目建設(shè)和采購在我國的時間已經(jīng)不短了，但是，在招投標實踐中依然存在著很多問題無法杜絕或解決。本文針對上述現(xiàn)狀進行歸納整理并從多方面深入剖析其形成的內(nèi)外部原因，以期能引起廣大招投標企業(yè)的重視。

關(guān)鍵詞：招投標 問題 成因

1　招投標概述

招標投標，是指“招標者提出貨物、服務(wù)和工程等要求，并邀請投標企業(yè)參與投標并按規(guī)定程序進行選擇中標企業(yè)的一種有效的市場交易行為”。

招標與投標在我國己經(jīng)成為眾多領(lǐng)域中一項不可忽視的采購行為，這項采購行為還在不斷的發(fā)展和成熟，目前，它在眾多行業(yè)中已經(jīng)發(fā)展成為一項必要的管理制度。但是，即便是早在2000年1月1日就已經(jīng)實施《中華人民共和國招標投標法》、在2003年1月1日實施《中華人民共和國政府采購法》也沒能阻止我國某些企業(yè)在招投標實踐中仍然存在一些或明或暗的問題。

2　招投標存在的問題

目前，我國企事業(yè)在招投標環(huán)節(jié)中主要存在的兩個突出問題是串通投標和合伙圍標。

2.1 串通投標

串通投標，是指以排除其他競爭對手為目的，以“投標人與投標人或投標人與招標人之間”勾結(jié)為手段，以損害“公平交易”為代價的投標行為。

在投標過程中，有串通投標行為的，招標人或有關(guān)管理機構(gòu)可以認定該行為無效。一般情況下，串通投標分為兩種。

2.1.1 投標人串通投標報價

有下列行為均屬投標人串通投標報價：(1)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；(2)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；(3)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；(4)投標人之間其他串通投標報價的行為。

2.1.2 招標人與投標人串通投標

(1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，后者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；(2)招標人向投標人泄露標底；(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高報價，中標后再給投標人或招標人額外補償；(4)招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；(5)其他串通投標行為。

“串通投標”是對市場公平競爭的否定行為，是對市場交易主體合法利益的最大破壞。因此，市場經(jīng)濟體制中有關(guān)法律制度尤其是與招投標行為相關(guān)的法律法規(guī)制度，必須對“串通投標”行為予以明確規(guī)范，并對其破壞活動予以堅決打擊。譬如，《招標投標法》規(guī)定：“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益；投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益?！北M管我們看到，國家有關(guān)法律制度對“串通投標”進行了限制，但由于招標投標活動規(guī)范性不強、監(jiān)督管理機制不健全等因素影響下，“投標人互相串通投標、招標人與投標人勾結(jié)投標、大家輪流中標以及借機抬高標價、中標后低價轉(zhuǎn)包”等多種非法行為。以上現(xiàn)象不僅損害招標人、其他投標人的合法利益，更重要的是削弱、限制了公平競爭。

如果不加強對以上現(xiàn)象研究，不加大懲處力度，正常的招標投標活動將難以運行。

2.2 合伙圍標

合伙圍標，是指在招標投標過程中，為了增大在招標投標活動中的中標機會，同一個投標者通過制作多份不同或類同的投標書，并以各掛靠的施工企業(yè)的名義進行投標，承攬該工程項目一項或幾項任務(wù)的行為。

合伙圍標是招標投標中的一種嚴重違法行為，分為“不完全圍標”與“完全圍標”兩種情況。表面上看，該活動各項工作都是在“公平”競爭環(huán)境下進行的，但實質(zhì)上無論是“不完全圍標”，還是“完全圍標”投標行為，由于參與投標的單位實質(zhì)上是一家，從而有效規(guī)避了完全競爭環(huán)境，侵害了其他投標認定合法權(quán)益。譬如，《招標投標法》規(guī)定：“假借他人名義進行投標或用其他弄虛作假方式騙取中標的，中標結(jié)果無效，對招標人造成損失的，要依法承擔賠償責(zé)任，情節(jié)嚴重的，要依法追究其刑事責(zé)任”。從以上法律規(guī)定我們應(yīng)該知道，“合伙圍標”法律后果是“中標無效”，并給招標人造成損失的需要依法承擔民事賠償責(zé)任、消除影響等法律規(guī)定。同時，還對每一條款下犯罪主觀惡性，以及損害情況，對“合伙圍標”依法給予賠償責(zé)任。

3　成因分析

“串標、圍標”是較為常見的惡性違法行為。根據(jù)中國招標投標法律，無論是“串標”還是“圍標”，都是嚴重違反“公開、公平、公正”和誠實守信的市場交易原則的惡劣違法，甚至犯罪行為。在現(xiàn)實生活中，“串標、圍標”屢禁不止，這種現(xiàn)象的發(fā)生必然有其存在的深刻原因。

3.1 “串標、圍標”內(nèi)因分析

串通投標實際上是一種發(fā)生在招投標過程中的尋租行為。我們可以從法學(xué)角度對“串通投標”進行分析，這樣就可以防止在社會實踐中“串通投標”行為的發(fā)生，維護公平競爭的市場環(huán)境下保護當事人的合法權(quán)益。

串通投標，是經(jīng)濟法中的一種不正當競爭行為?！按ㄍ稑恕奔丛谡袠送稑嘶顒又型稑巳舜ㄒ粴獾倪`法行為，盡管對中標人而言，收益高風(fēng)險小。但是由于投標人之間的相互串通，違背了招投標制度中的公平競爭原則，導(dǎo)致通過自由公開競爭方式獲得工程項目的秩序受到破壞。如果任其發(fā)展可能使得他人效仿，以至于使得整個招標投標市場秩序混亂。在此狀態(tài)下，僅僅依靠私法予以調(diào)整，顯然已經(jīng)力不從心。因此只有依靠國家才能維護與恢復(fù)已經(jīng)形成公平競爭的市場狀態(tài)。其次，串通投標行為必然伴隨產(chǎn)生一些違法違規(guī)行為，如行賄受賄、侵犯商業(yè)秘密等。如果僅僅指望通過民事責(zé)任來追究“串通投標”人的法律責(zé)任，不僅實施難度大，而且還難以認定。所以，需要一種更強的法律方式來根治招標投標業(yè)務(wù)中的“串標”現(xiàn)象，遏制這類違規(guī)行為，使其他投標人的正當利益得到保障，這樣才能保證市場機制的公平性。

3.2 “串標、圍標”外因分析

3.2.1 招標投標活動中違法行為認定難度大

違法行為打擊不力是“串標、圍標”現(xiàn)象頻發(fā)的原因。盡管招標投標活動從總體上講是民法范疇內(nèi)，招標人與投標人之間基于“標書”而產(chǎn)生的民事上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。不過，在該活動進展中，由于投標人不只是一個，而是多個，如果投標人人為地采取非法途徑，如“串通中標”或“合伙圍標”等方式，這就不僅違反了市場經(jīng)濟條件下誠實守信的交易原則，也違反了《招標投標法》的“公平、公正、公開”的法律精神。也就是說，投標人的行為已經(jīng)侵害了其他投標人的合法權(quán)益。所以，中標的投標人理應(yīng)對其違法行為承擔侵權(quán)賠償責(zé)任。但是，在現(xiàn)實中，由于信息不對稱，舉證投標人侵權(quán)認定上實屬困難。加之，各種各樣的“規(guī)避招標”等現(xiàn)象，使得我們司法機關(guān)以及受害人都難以對“串標、圍標”等行為進行有力打擊。正如大家所知，正因為某一投標人的“串標、圍標”行為沒有得到應(yīng)有的懲處，其他投標人或潛在的投標人都會相繼學(xué)習(xí)、模仿，從而違法，乃至犯罪更為猖獗。因此，加強對招標投標活動中違法行為的認定，是招標投標活動有序推進的重要保障。

3.2.2 招標投標活動中違法行為監(jiān)督不力

監(jiān)督機制是保障法律有效運行的保障。招標投標活動是招標方、投標方以及代理機構(gòu)等當事人圍繞招標投標活動進行工程項目建設(shè)任務(wù)。盡管國家早已出臺并實施了《招標投標法》、《政府采購法》等有關(guān)招標投標制度，從理論上有利于各交易主體在市場經(jīng)濟中依法履行各自應(yīng)承擔的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。但是，在群眾監(jiān)督缺乏、輿論監(jiān)督不力等情況下，對于招標投標過程中的違法不究、執(zhí)法不嚴的問題，必須發(fā)揮政府監(jiān)督作用。但是，在不完善的市場經(jīng)濟條件下，政府為了地方利益，在招標投標活動中往往為投標方保駕護航，提供多種便利條件。即使發(fā)現(xiàn)了投標方的違法行為，重則說服教育，輕則不聞不問，只要招標活動中能“中標”，唯“地方經(jīng)濟建設(shè)帶來效益”論。所以，行政監(jiān)督作用在地方利益面前顯得十分乏力。但是，正是由于監(jiān)督機制沒有很好地發(fā)揮作用，招標投標活動中違法行為懲處必須在政府、群眾以及社會公眾的監(jiān)督下，才可能使投標人真正認識到“串標、圍標”等違法行為的社會危害性，也有利于招標投標活動市場秩序的回歸。

3.2.3 圍繞招標投標活動相關(guān)利益群體干預(yù)現(xiàn)象嚴重

在中國社會主義市場經(jīng)濟體制還很不完善的情況下，長期的人治環(huán)境影響及其慣性并沒有消除，市場主體在市場經(jīng)濟運行中，還沒有形成與之相適應(yīng)的法制意識。在招投標活動表現(xiàn)為政府行為嚴重干擾招投標活動，使招投標活動充滿了“領(lǐng)導(dǎo)意志”。

同時，招標人為了招標投標活動順利進行，會主動與行政領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，并在為了領(lǐng)導(dǎo)班子“一團和氣”的思想影響下，也會不遵循市場競爭規(guī)律進行對外競標；在這樣的招標投標環(huán)境背景下，投標人則擔心不能“中標”而選擇采取一些非市場競爭手段，進行“串通中標”或“合伙圍標”等形式，擾亂市場公平競爭秩序，損害合法權(quán)利人的權(quán)益。受其影響，甚至在有些地方，違反市場經(jīng)濟公平競爭要求，政府、招標人以及投標人等相關(guān)利益者通過多種形式干預(yù)招標投標活動，打擊排擠潛在競爭對手，使招標投標的作用發(fā)揮十分有限。

4　結(jié)語

我國招標投標歷史較短，尚處在發(fā)展、完善階段，還存在許多問題和困難，除了串標與圍標，還有很多問題，比如權(quán)錢交易等，其產(chǎn)生的原因既有歷史的也有現(xiàn)實的，也有現(xiàn)行招標體系的缺陷造成的。通過十幾年的實踐我們己經(jīng)積累了相當多的經(jīng)驗并形成了一整套制度。希望今后招標投標監(jiān)管部門加強對招標投標活動的管理和監(jiān)督，改革現(xiàn)有招標投標工作流程，推廣招投標網(wǎng)絡(luò)化方式，真正體現(xiàn)招標投標活動公開、公正、公平的原則。

參考文獻

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中圖分類號：F272

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-030-03

作者簡介：劉蘭蘭(1973-)，女，北京人，北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)管理系，教師，副教授，管理學(xué)碩士，主要從事市場營銷、企業(yè)管理、高職教育方面的研究。