尹軍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通行業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，鐵路貨車是我國內(nèi)陸運(yùn)輸中非常重要的一個(gè)方面，對(duì)于內(nèi)貿(mào)有著非常重要的意義，目前針對(duì)鐵路貨車的資質(zhì)管理介紹較少，基于如此，本文首先分析了鐵路貨車的特點(diǎn)，針對(duì)鐵路運(yùn)輸和其他行業(yè)的不同，對(duì)鐵路或者資質(zhì)管理中存在的問題和解決辦法進(jìn)行了針對(duì)性的介紹。

關(guān)鍵詞：鐵路貨車；資質(zhì)；管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的推入，鐵路貨車工業(yè)對(duì)于我國鐵路運(yùn)輸提供了大量的產(chǎn)品，在一定程度上為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而相應(yīng)的鐵路貨車的管理也有待進(jìn)一步的提升，其中資質(zhì)管理是鐵路貨車管理中一個(gè)重要方面。

一、鐵路貨車資質(zhì)管理現(xiàn)狀

（一）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊，資質(zhì)門檻較低

首先，目前很鐵路貨車的制造廠家較多，不同廠家在規(guī)模上存在一定的差異，不同廠家在注冊(cè)資金上也存在較大的差別，例如四級(jí)資質(zhì)的廠家只需要100萬元就能進(jìn)行生產(chǎn)注冊(cè)。其次，由于鐵路貨車制造的特殊性，相應(yīng)的高級(jí)管理人才是企業(yè)必不可少的條件，但是一些鐵路資質(zhì)管理企業(yè)的高級(jí)管理人才無論在數(shù)量上還是在個(gè)人素質(zhì)上很難滿足要求。

（二）各地鐵路貨車缺乏統(tǒng)一的管理

由于我國鐵路運(yùn)輸按照分段進(jìn)行管理，各個(gè)省份在鐵路貨車的制造上存在一定的差異，無論在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是在運(yùn)行管理上都缺乏統(tǒng)一的管理，因此導(dǎo)致了各地鐵路貨車的資質(zhì)管理非常混亂。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先外地企業(yè)的資質(zhì)核定和管理往往和本地政策相沖突，導(dǎo)致了在實(shí)際生產(chǎn)和制造的過程中往往出現(xiàn)矛盾，其次目前的國家出臺(tái)的一系列政策都有利于外商的投資，而外商的投資需要相應(yīng)的法律自持，往往給資質(zhì)管理的實(shí)用性帶來了沖擊。

（三）資質(zhì)管理方式較為單調(diào)，動(dòng)態(tài)管理、信譽(yù)管理相對(duì)缺乏

目前行政主管部門都是采用資質(zhì)年檢來對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，但是這種監(jiān)督體制本身缺乏科學(xué)性。這種管理體制不利于解決在實(shí)際生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中的現(xiàn)場(chǎng)問題，因此無論是國家的年檢還是地方的年檢，在資質(zhì)檢查的過程中往往處于較為被動(dòng)的狀態(tài)，甚至資質(zhì)年檢和動(dòng)態(tài)管理完全沒有關(guān)系，對(duì)于企業(yè)的信用管理完全做不到把握，企業(yè)的資質(zhì)檢查幾乎無法和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，導(dǎo)致了企業(yè)在信用評(píng)估無法開展，因此資質(zhì)管理不能從根本上管理好企業(yè)。

二、提高鐵路貨車資質(zhì)管理措施

（一）資質(zhì)核定、資質(zhì)升級(jí)實(shí)行專家預(yù)審、公開公示

根據(jù)我國相應(yīng)的行政許可相關(guān)的法律，相應(yīng)的鐵路貨車生產(chǎn)企業(yè)必須根據(jù)國家的有關(guān)政策對(duì)資質(zhì)核定、資質(zhì)升級(jí)的材料需要聘請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行核實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公示。專家的評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在行政許可的范圍內(nèi)，但是申請(qǐng)人有權(quán)知道專家評(píng)審需要的時(shí)間。另外，在進(jìn)行資質(zhì)核定、升級(jí)評(píng)定出相應(yīng)的結(jié)果后，其結(jié)果需要對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示。如果在公示期間，有群眾或者相關(guān)的部門發(fā)現(xiàn)申報(bào)過程中有弄虛作假的企業(yè)，不予進(jìn)行升級(jí)，并做出相應(yīng)的懲罰。

（二）加強(qiáng)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理

對(duì)鐵路貨車企業(yè)進(jìn)行日常的動(dòng)態(tài)管理是今后資質(zhì)管理的趨勢(shì)，目前對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理依然存在人員不夠，資金不夠等問題，但是可以采用一系列的措施，盡量的實(shí)現(xiàn)鐵路貨車企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。筆者認(rèn)為，動(dòng)態(tài)管理的形式較多，例如資質(zhì)監(jiān)管部門可以通過定期的對(duì)企業(yè)的報(bào)表、項(xiàng)目手冊(cè)、信譽(yù)度和現(xiàn)場(chǎng)管理等幾個(gè)方面進(jìn)行突擊檢查。鐵路貨車生產(chǎn)企業(yè)必須定期的向資質(zhì)管理部門提供相應(yīng)的報(bào)表、項(xiàng)目手冊(cè)以及信用文件等等，資質(zhì)管理的主管部門針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)定，如果符合相應(yīng)的業(yè)績(jī)和信用情況，可以向社會(huì)進(jìn)行公示，如果不符合相應(yīng)的實(shí)際情況，取消企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的資格。

（三）妥善解決吊銷資質(zhì)企業(yè)的遺留問題

為了解決被吊銷的鐵路貨車資質(zhì)企業(yè)留下的問題，需要保證在鐵路貨車企業(yè)運(yùn)行完畢以后，將其處罰的負(fù)面影響降到最低程度。另外，針對(duì)鐵路貨車企業(yè)而言，如果高級(jí)管理人員在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了違法或者是違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)，不能忽視對(duì)高級(jí)管理人員的懲罰。為了行業(yè)能夠更長遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)于吊銷資質(zhì)的鐵路貨車生產(chǎn)企業(yè)，相應(yīng)的企業(yè)人員，主要包括企業(yè)的法定代表人、經(jīng)理等高級(jí)管理人員在一定的時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)入本行業(yè)當(dāng)擔(dān)高級(jí)管理人員，從而提升行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路貨車生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理已經(jīng)備受重視，針對(duì)目前在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低，各個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一以及管理相對(duì)較為被動(dòng)的現(xiàn)狀本文進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)如何提高鐵路貨車資質(zhì)管理的措施進(jìn)行介紹，目的是提升鐵路或者資質(zhì)管理質(zhì)量，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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