程　洋，胡恒釗（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，江西 南昌　330045）

城鎮(zhèn)化的困境與出路：“就地城鎮(zhèn)化”的推進(jìn)路徑研究

程洋，胡恒釗
（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，江西 南昌330045）

中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化路徑的必然選擇，是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況推行的一種新型城鎮(zhèn)化道路，它在解決我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的城市病問(wèn)題和農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題方面，可以發(fā)揮重要的作用，我們可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、法制等多方面綜合著手，積極探索我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的推進(jìn)路徑。

就地城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；困境；推進(jìn)路徑

中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”是一種“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，是“在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，農(nóng)民不再盲目地向大中城市遷移，而是在原居住地以中心村或小城鎮(zhèn)為依托，不斷完善公共設(shè)施、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、改變生活方式等，逐步形成新城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)和就地市民化的城鎮(zhèn)化模式。”［1］農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，進(jìn)一步通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮的目標(biāo)。

一、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的困境

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論，是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程的概括與總結(jié)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理念認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中而發(fā)生的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，它把工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量，把非農(nóng)人口所占的比重，看作是城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。然而在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，正因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大城市病等一系列問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

改革開(kāi)放后，戶籍管理制度的放松以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等原因，使得大量農(nóng)村剩余人口開(kāi)始向城市擁入。在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了內(nèi)陸向沿海，中西部向東部的人口流動(dòng)現(xiàn)象。農(nóng)村人口大量擁入城市，在給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足勞動(dòng)力的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。大城市人口的壓力給人們的出行帶來(lái)了困擾，盡管已經(jīng)通過(guò)拓寬道路、改善公交系統(tǒng)、限號(hào)出行等措施緩解壓力，但情況依舊嚴(yán)峻。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“交通擁堵給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)2000億元人民幣。以北京、上海等大城市為例，每天用于處理交通擁堵的相關(guān)處理費(fèi)用達(dá)到10億元人民幣”。［2］人口向大城市的過(guò)多積聚，使得城市環(huán)境承載力與人民對(duì)生活舒適度需求之間的矛盾進(jìn)一步增大，水、電力、住房等資源短缺現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。與此同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)卻存在著另一種景象。青壯年勞動(dòng)力缺失，大量的農(nóng)田遭到閑置，婦女、老人和兒童成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力；留守兒童和孤寡老人等一系列社會(huì)問(wèn)題突出。這種現(xiàn)象產(chǎn)生為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）東、中西部地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)

東部沿海農(nóng)村地區(qū)因其有利的自然條件、地理優(yōu)勢(shì)、便利的通信設(shè)施及就近經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)作用，因此東部地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中取得了較快的發(fā)展和較好的成績(jī)。而位于內(nèi)陸的中西部農(nóng)村地區(qū)，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中面臨著諸如道路交通不便、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民受教育文化水平低、經(jīng)濟(jì)水平較差等問(wèn)題，給中西部地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路帶來(lái)了不利影響。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一些地區(qū)并沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際情況，走一條符合自己發(fā)展的道路，而是一味地模仿和照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化之路。西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化理論的確有我們值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但是我們不能固步自封、全盤(pán)接受，缺乏聯(lián)系實(shí)際和獨(dú)立思考的能力。這種脫離本地實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不僅造成資源浪費(fèi)，同時(shí)損害了村民的積極性，不利于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)行。因此，我國(guó)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，因各地發(fā)展?fàn)顩r的不同出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平高低差異的現(xiàn)象，造成了東部地區(qū)與中西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展困難重重

20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身存在的問(wèn)題成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分布分散、規(guī)模較小，缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，這種現(xiàn)象造成了資源的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，不注重決策的制定和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致以經(jīng)驗(yàn)為主，脫離實(shí)際；不注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了大量環(huán)境污染的現(xiàn)象?！澳壳埃覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重，已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的1/2以上”，［3］對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的困境，使借助其發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了萎縮的狀態(tài)。

（四）城鄉(xiāng)戶籍制度差異依然存在

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在的城鄉(xiāng)戶籍差異給農(nóng)村居民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。首先是造成了“城市人和農(nóng)村人”的身份差別，對(duì)個(gè)人的發(fā)展帶來(lái)了不利影響；城鄉(xiāng)戶籍制度還造成在社會(huì)待遇、社會(huì)保障、公共服務(wù)方面的差異，在一定程度上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；同時(shí)在城鄉(xiāng)子女教育問(wèn)題上也存在很大不利，農(nóng)村教育條件的有限和隨遷子女入學(xué)難現(xiàn)象，都給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)了阻礙。農(nóng)村居民無(wú)法享受與城市居民一樣的權(quán)利，城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度在一定程度上損害了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積極性。

（五）環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境的破壞、自然資源的浪費(fèi)是我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。環(huán)境的破壞成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種特殊手段，給人民的生產(chǎn)生活、環(huán)境和子孫后代的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。從短期的發(fā)展過(guò)程中看，這種方式有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了重要的經(jīng)濟(jì)支撐。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，這種以犧牲社會(huì)效益、環(huán)境效益為代價(jià)的發(fā)展方式，不利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的破壞不但給人民的生活環(huán)境帶來(lái)巨大的影響，同時(shí)也會(huì)影響外來(lái)資本對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y選擇。生態(tài)環(huán)境的惡化也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中困擾人們的重要方面。近年來(lái)，霧霾已經(jīng)成為困擾我國(guó)華北等地區(qū)的重要環(huán)境問(wèn)題。2013年12月，我國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)大范圍的霧霾天氣，全國(guó)陸續(xù)有25個(gè)省份遭受了不同程度的霧霾天氣。霧霾不但阻礙了人們的出行，同時(shí)給人們的健康帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要改變傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。我們應(yīng)積極探索一條既有利于保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的出路：“就地城鎮(zhèn)化”

農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”是符合我國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化之路。與西方傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論不同，我國(guó)的“就地城鎮(zhèn)化”是一條符合我國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化之路，主要突出了以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。首先，“就地城鎮(zhèn)化”體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持“以人為本”的核心理念。通過(guò)在原居住地完善和發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８小Ｆ浯?，“就地城?zhèn)化”有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著積極作用。

實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的馬克思主義基本原理，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。我們?cè)谔剿鞒擎?zhèn)化的進(jìn)程中，不能一味地照搬照抄西方資本主義國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論，我們應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況和時(shí)代情況，走一條符合我國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。我們要在結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極借鑒其他國(guó)家和國(guó)內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)，利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、法制等路徑積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的推進(jìn)路徑

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，要重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，通過(guò)現(xiàn)代科技和創(chuàng)新能力進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)裝備的完善化、管理方式的科學(xué)化和經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們更要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，用科學(xué)的力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售要注重社會(huì)化和商品化，以農(nóng)村自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。以山東壽光為例，該地區(qū)通過(guò)科技創(chuàng)新，結(jié)合市場(chǎng)化需要，積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，從一個(gè)普普通通的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展成為今天的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。通過(guò)利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，［4］成為以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的積極案例。對(duì)于我國(guó)中西部有農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在進(jìn)行“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，可以把自然優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成集合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游、觀光、教育為一體的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善政府職責(zé)，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供科學(xué)引導(dǎo)

當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，引導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亍熬偷爻擎?zhèn)化”的進(jìn)程。當(dāng)?shù)卣凇熬偷爻擎?zhèn)化”的過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局，協(xié)調(diào)好短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)的決策。道路和決策問(wèn)題處于事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的核心地位，對(duì)開(kāi)展其他工作起到重要的引領(lǐng)性作用。當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，要做到一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身的實(shí)際情況，走符合當(dāng)?shù)厍闆r的“就地城鎮(zhèn)化”道路。切忌在進(jìn)行“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中出現(xiàn)脫離實(shí)際、模仿抄襲的現(xiàn)象。以江蘇省為例，在進(jìn)行農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，探索出不同的城鎮(zhèn)化主導(dǎo)形式，如“城市輻射型”“鄉(xiāng)村工業(yè)引導(dǎo)型”等。［5］只有堅(jiān)持從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路，才能取得滿意的效果。其次，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供重要保障?；A(chǔ)設(shè)施包括生活設(shè)施、交通運(yùn)輸條件、郵電通信設(shè)施等方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重要組成部分。政府完善公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶蜅l件，同時(shí)有利于加強(qiáng)對(duì)外交流和溝通的渠道，節(jié)約生產(chǎn)和運(yùn)輸成本、互通有無(wú)，縮小時(shí)空距離，有利于進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)秀的技術(shù)和人才，吸引資金的投入。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其全面性、及時(shí)性等特點(diǎn)成為人們?nèi)粘１夭豢缮俚囊徊糠?，因此網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用也應(yīng)成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成。農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，也要把完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，有利于開(kāi)拓視野，更好地融入到現(xiàn)代信息技術(shù)的浪潮中，加強(qiáng)農(nóng)村與外部的溝通與交流，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才，吸引投資，擴(kuò)大本地區(qū)的影響力。

（三）完善農(nóng)村教育發(fā)展，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供內(nèi)在動(dòng)力

黨的十八大報(bào)告指出，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，也要積極發(fā)揮教育的重要作用，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人。一方面，要完善當(dāng)?shù)亟逃Y源，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，為推動(dòng)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”儲(chǔ)備后備軍。擴(kuò)大教育范圍，普及教育成果，讓更多的適齡兒童得到知識(shí)的增長(zhǎng)和人格的培養(yǎng)；同時(shí)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦乃刭|(zhì)教育、技能教育，使得當(dāng)?shù)氐恼w文化素養(yǎng)得到進(jìn)一步的提升。另一方面，積極采取“南北合作”的方法，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科技人才，在引進(jìn)、吸收、利用的過(guò)程中逐步完善自己的不足。推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的最終目的，是使廣大農(nóng)村居民在原有居住區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展、生活水平的提高、居民素質(zhì)的增強(qiáng)，及公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系的完善，使農(nóng)村居民過(guò)上與城市居民一樣的生活。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎當(dāng)?shù)鼐用竦纳罱】岛彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此在推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。面對(duì)“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)破壞的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。第一，應(yīng)提高當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)。通過(guò)廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，讓人們自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。積極開(kāi)展各種環(huán)?；顒?dòng)，提高居民參與力度，自覺(jué)做到節(jié)約資源、保護(hù)資源。第二，政府加大監(jiān)督和懲罰力度。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)完善環(huán)境保護(hù)等相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)造成環(huán)境污染和破壞的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處分。第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高資源的開(kāi)發(fā)和利用率，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)凈化企業(yè)排放物，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。第四，強(qiáng)化法律手段。把環(huán)境保護(hù)納入法律的范圍內(nèi)，運(yùn)用法律的強(qiáng)制性推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的進(jìn)程。第五，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。例如，“意大利通過(guò)引入一種全新的生態(tài)認(rèn)證體系，有效改善了自然環(huán)境；澳大利亞一些地方采用市場(chǎng)化手段對(duì)環(huán)衛(wèi)進(jìn)行管理”［6］。第六，擴(kuò)大農(nóng)村綠化范圍。通過(guò)相應(yīng)地增加植樹(shù)造林面積，打造舒適的居住環(huán)境，加大生態(tài)保護(hù)力度。

（五）建立健全法制體系，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供制度保障

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法律制度的建立是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”順利進(jìn)行的重要保障。我國(guó)目前在推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中，尚未制定完善的法律制度體系。法律制度的缺失將成為制約我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的因素。針對(duì)我國(guó)目前在進(jìn)行“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，建立法制體系，已成為我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”順利進(jìn)行的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一方面，全國(guó)人大應(yīng)盡快加強(qiáng)全國(guó)性的法律制度建設(shè)，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供指導(dǎo)性的文件。另一方面，各級(jí)地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的法規(guī)條款，推進(jìn)本地區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”的順利進(jìn)行。此外，我們還要積極推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供制度保障，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障制度是保證人民基本生活，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器，同時(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差距等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在完善和建立的同時(shí)，依然存在一些問(wèn)題，在保障范圍、保障項(xiàng)目等方面依然存在著很大差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異問(wèn)題依然存在。因此我國(guó)要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)把加快戶籍制度改革，作為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的印發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)戶籍制度的改革。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等覆蓋面，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供制度保障。

中國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”在緩解城市病問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)揮了重要的作用?！熬偷爻擎?zhèn)化”是符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況而推行的一種新型城鎮(zhèn)化道路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要形式，是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

［1］焦曉云.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的困境、重點(diǎn)與對(duì)策探析——“城市病”治理的另一種思路［J］.城市發(fā)展研究，2015，（1）：108.

［2］張?jiān)?，盧鵬.基于粗糙集的城市交通擁堵預(yù)警算法分析［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2009，（2）：74.

［3］高雪蓮.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2010：15.

［4］張建云.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化研究［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：125.

［5］趙青宇，崔曙平.轉(zhuǎn)型期關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的思考［C］∥城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.南京：東南大學(xué)出版社，2013.

［6］新玉言.國(guó)外城鎮(zhèn)化——比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示［M］.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013：175.

The Dilemma and Outlet of Urbanization：Analysis on the Development Path of‘In-situ Urbanization’

Cheng Yang，Hu Hengzhao
（Jiangxi Agricultural University，Nanchang，Jiangxi，330045）

‘In-situ urbanization’in Chinese rural is the inevitable choice of the future path of urbanization，and a new-type urbanization path which is in accordance with China's national conditions and practical situations.It can play an important role in solving the problems of city diseases and rural social problems during the process of urbanization in China，we can actively explore the development paths of‘In-situ urbanization’from the aspects of politics，economy，culture，ecology，law，etc.comprehensively.

In-situ urbanization；rural；dilemma；development path

C912.81

A

1671-2862（2015）03-0028-04

2015-04-12

本文系2014年江西省高校人文社科青年基金項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村‘就地城鎮(zhèn)化’的影響因素及推進(jìn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JC1432）的研究成果。

程洋，女，山西長(zhǎng)治人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：青少年思想政治教育；胡恒釗，男，江西九江人，博士，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院教師，研究方向：農(nóng)村問(wèn)題及思想政治教育。