許青云

（平頂山學(xué)院，河南平頂山467036）

論加快推進河南懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究

許青云

（平頂山學(xué)院，河南平頂山467036）

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。河南省懲防體系建設(shè)取得了長足進步，但仍面臨許多新情況、新問題，加快推進懲防體系建設(shè)十分重要和緊迫，要加強學(xué)習教育，筑牢拒腐防變思想防線；加強制約監(jiān)督，筑牢權(quán)力防線；加強制度建設(shè)，筑牢機會防線；始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，筑牢警示機制。

懲防體系；反腐倡廉；路徑研究

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，要把這項重大政治任務(wù)貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中。［1］這是黨中央準確把握世情、國情、黨情和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深刻分析黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題做出的重大戰(zhàn)略部署，我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。［1］

一、河南省懲防體系建設(shè)面臨的新情況、新問題

黨的十八大以來，河南省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了長足進步。河南各級各部門行動迅速，措施得力，全省上下形成了學(xué)習貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》的熱潮。注重宣傳，營造了濃厚氛圍；普遍重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把懲防體系建設(shè)作為“一把手”工程，擺上重要位置，列入議事日程，納入總體規(guī)劃；健全機構(gòu)，完善工作機制，為推進懲防體系建設(shè)提供了強有力的組織保障；創(chuàng)新思路，制定實施辦法，全省各地各部門在構(gòu)建懲防體系建設(shè)中緊密結(jié)合實際，充分體現(xiàn)了地方各部門和行業(yè)特色；分解任務(wù)，落實責任機制，各地各部門根據(jù)《工作規(guī)劃》和《實施辦法》制定了分工意見，明確牽頭部門和協(xié)辦單位，層層簽訂責任書，把任務(wù)和責任分解到人。落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅持有腐必反、有貪必肅，老虎、蒼蠅一起打，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭得到有力的遏制，誘發(fā)腐敗的深層次矛盾得到逐步解決，群眾廣泛關(guān)注的不正之風得到有效治理。通過查處一批有社會影響的大案要案，嚴懲了干部隊伍中的腐敗分子，進一步凈化了黨風、政風和社會風氣，黨員干部的廉潔從政意識不斷增強，為河南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行提供了有力保障。2014年河南國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了3.49萬億元，比上年增長8.9%，總量居全國第5位；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到24391元，比上年增長6.8%；農(nóng)民人均純收入9416元，比上年增長9.4%；城鎮(zhèn)化率達到45.7%，比上年提高1.9個百分點，成績顯著，但還不能估計過高。目前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，正如習近平總書記指出的，不敢腐、不能腐、不想腐還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了，但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。［2］從河南懲防體系建設(shè)上看，還存在一些突出問題，教育實效性不夠強，存在著重形式、輕實效，重過程、輕結(jié)果現(xiàn)象；預(yù)防效果不夠理想，懲處重在治表，輕預(yù)防治本之策；制度還不夠完善，機制作用還沒有得到充分發(fā)揮，以致釀成有的黨員干部宗旨觀念淡化，群眾立場不堅定，當官不負責；有的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不強，黨內(nèi)政治生活庸俗化；有的法治觀念、紀律意識差，我行我素，亂作為；有的職責意識不強，不作為、不干事；有的貪污腐化，以權(quán)謀私，滑向犯罪的深淵。

從嚴峻性上看，河南省腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案時有發(fā)生，有的地方和單位一把手甚至“前腐后繼”，有的腐敗分子貪婪之極，胃口之大，時間之長，情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心，特別是在嚴懲腐敗的新形勢下，仍有一些人膽大妄為，頂風作案。比如駐馬店市委原書記劉國慶涉嫌收受賄賂4000多萬元，涉嫌與他人合伙經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)獲利1500多萬元。再如有個法官利用職權(quán)收受被告人家屬賄賂，收5萬元少判2年，收3萬元少判1年，執(zhí)法犯法。

從復(fù)雜性來看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)。

二、加快推進懲防體系建設(shè)的重要性和緊迫性

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。辦好河南的事情，關(guān)鍵在各級黨組織和億萬人民群眾。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。［3］在新形勢下，河南各級黨組織仍面臨著“四大考驗”和“四種危險”，我們必須保持政治定力，以高度的歷史責任感，深沉的使命憂患感，頑強的意志品質(zhì)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持續(xù)抓下去，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中原崛起，河南振興，富民強省，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）推進懲防體系建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在

胡錦濤同志曾指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。［4］如果黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象長期得不到有效遏制，勢必會動揺黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政的合法性。比如，蘇共早年在有20萬黨員時能夠奪取政權(quán)，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯，而在有近2000萬黨員時卻喪失了政權(quán)，值得我們深思。黨內(nèi)腐敗、政治紀律動揺、失去民心，這是最根本原因之一。沉痛的歷史教訓(xùn)，我們必須深刻汲取。在市場經(jīng)濟條件下，我們必須保持清醒頭腦，在黨言黨、在黨憂黨、在黨護黨，各級黨組織要加大推進懲防體系建設(shè)，以增強黨員干部拒腐防變的免疫力，不斷改善黨風廉政建設(shè)方面嚴重影響黨群關(guān)系的問題。同時要加大監(jiān)督力度，嚴格對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督，還要積極探索在法律和制度框架內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗的新方式、新途徑，多管齊下懲治和預(yù)防腐敗。

（二）推進懲防體系建設(shè)是新形勢下加強和改進反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)

近年來尤其黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)成效愈加顯著，全黨抓反腐倡廉的局面進一步形成。但是，當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在。在反腐敗問題上，錯誤輿論、錯誤思想、錯誤觀點仍然存在，有的認為反腐敗就是自曝家丑，影響黨和政府的形象，不反腐敗要亡國，真反腐敗要亡黨；有的認為，抓腐敗不近人情，看到某個領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到法律制裁，便說是直接上級“保護”不力；有的認為，抓腐敗影響發(fā)展和穩(wěn)定，讓干部變得縮手縮腳，不愿干事了；有的認為，反腐敗是刮一陣風，搞一段時間就會過去，現(xiàn)在打槍暫且低頭；有的雖認識到反腐敗斗爭的嚴峻性、緊迫性，但認為事不關(guān)己，高高掛起，明哲保身，不愿觸及矛盾。對于這些錯誤認識和新問題，必須堅決糾正，丟掉高壓反腐“一陣風”的幻想，完全拋棄“重溫舊夢”的僥幸心理，堅決克服猶豫觀望心態(tài)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設(shè)主體責任和新鄉(xiāng)市紀委落實監(jiān)督責任不到位問題的通報》為戒，落實“兩個責任”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。推進反腐倡廉制度建設(shè)，要堅持“常、長”二字，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，有效推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，把反腐敗斗爭引向深入，保持嚴厲懲處的尺度不松，凡腐必反，除惡務(wù)盡。

（三）推進懲防體系建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想載入史冊，強調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?！保?］要求必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)全過程，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。然而從現(xiàn)實情況來看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在著不思進取、安于現(xiàn)狀、好大喜功、急功近利、形式主義、脫離實際、做表面文章、欺上瞞下、為官亂為、與民爭利等種種腐敗行為，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是相悖的。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求我們不斷改進黨的作風和反腐倡廉建設(shè)，切實解決黨員干部思想作風和工作作風等方面不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，解決損害人民群眾利益的問題，把群眾呼聲作為笫一信號，把群眾要求作為第一選擇，把群眾滿意作為笫一標準，想群眾所想，急群眾所急，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，把以人為本理念貫徹到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，并通過扎實的工作、服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，推進經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進懲防體系建設(shè)是構(gòu)建“四個河南、兩項建設(shè)”的緊迫任務(wù)

河南省委提出打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，推進社會主義民主政治制度建設(shè)，推進加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，這是實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省的具體體現(xiàn)和保障。要實現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標，必須凝聚河南億萬人民群眾的力量和智慧，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，帶動政風民風，進而營造和諧的黨群干群關(guān)系，在改善民主中推動“四個河南”建設(shè)。然而一些領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨紀國法，嚴重脫離群眾，尤其在土地出讓、房屋拆遷、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，強迫命令、欺上瞞下，少數(shù)腐敗分子把人民賦予的權(quán)力用來為個人謀利益，省委在開展“三嚴三實”主題教育中查找了“十不十欠”存在問題，即信仰不牢，精神之鈣欠缺；黨性不純，自身修養(yǎng)欠缺；宗旨意識不強，群眾觀念欠缺；事業(yè)觀、政績觀不端正，求真務(wù)實欠缺；為官不為，職業(yè)精神欠缺；不敢觸及矛盾，扶正祛邪勇氣欠缺；不守紀律，規(guī)矩意識欠缺；精神不振，工作激情欠缺；做人不正，官德人品欠缺；為政不廉，秉公用權(quán)欠缺。這些問題的存在，嚴重損害了黨的形象，侵蝕了黨群干群關(guān)系的和諧，如得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會失去民心。因此，保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度。解決好侵害群眾利益的突出問題刻不容緩，必須加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，使之制度化，營造良好的政治生態(tài)，才能在打造“四個河南”中更加出彩。

三、加快推進河南懲治和預(yù)防腐敗體系的路徑研究

深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)這一艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須保持清醒和冷靜，堅定信心和決心，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持高壓態(tài)勢，加大懲治力度，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)。

（一）加強學(xué)習教育，筑牢拒腐防變的思想防線

加強學(xué)習教育是提高自身素質(zhì)，增強拒腐防變能力，堅定理想信念，解決精神“缺鈣”的固本工作。要解決好精神缺鈣，練就“金剛不壞之身”就必須用科學(xué)理論武裝頭腦，認真學(xué)習習近平系列重要講話，確立社會主義道路自信、社會主義制度自信、社會主義理論體系自信，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”。樹立“革命理想高于天”的崇高品格，以平常之心對待名，以知足之心對待利，以淡泊之心對待位，以敬畏之心對待權(quán)，做到常修為政之徳，常懷律己之心，常思貪欲之害，要有“與人不求備，檢身若不及”的精神，時刻自重、自省、自警、自勵，努力做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官，守住自己的政治生命、保持拒腐蝕永不沾的政治本質(zhì)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

（二）加強制約監(jiān)督，筑牢權(quán)力防線

列寧指出，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。［6］習近平總書記強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。［7］從近年來查處的大案要案看，涉案單位都存在著權(quán)力沒有關(guān)進“制度籠子”或“牛欄關(guān)貓”流于形式的問題。加強對“關(guān)鍵少數(shù)人”的監(jiān)督，是當前有效推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)。一要強化監(jiān)督權(quán)力的意識。要牢牢記住權(quán)力是人民給的，只用它為人民服務(wù)、為人民辦事，莫伸手，伸手必被捉。要警鐘長鳴，“善禁者，先禁其身而后人”。毋庸諱言，權(quán)力是把雙刃劍，權(quán)力必受監(jiān)督，若濫用權(quán)力必受懲罰。因此，黨員干部要自覺增強監(jiān)督意識，按照黨的準則，公布個人財產(chǎn)、列出權(quán)力清單，自覺接受監(jiān)督。二要營造良好的監(jiān)督生態(tài)。要制定監(jiān)督獎勵措施，對真實、合法、有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者精神和物質(zhì)獎勵，支持和鼓勵社會公眾大膽行使監(jiān)督權(quán)。三要以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，落實中央有關(guān)一把手不得直接管單位人事、財務(wù)、基本建設(shè)工程的要求。地方政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。事業(yè)單位和企業(yè)要自覺接受本單位職代會和工代會的監(jiān)督，同時還要自覺接受新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿論和群眾監(jiān)督，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。四要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，擴大黨內(nèi)民主。要嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話，函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等規(guī)定。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，簽字背書，履行黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任職責。

（三）加強制度建設(shè)，筑牢機會防線

習近平總書記指出，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適當?shù)姆ㄒ?guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。［8］黨的十八大以來，從中央到地方，各級黨委制定了不少制度，制度基本形成，但有些制度形同虛設(shè)，已成為“稻草人”，形成了“破窗效應(yīng)”，很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理，這樣搞，誰會把制度當回事呢？加強反腐倡廉制度體系建設(shè)，必須按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，一手抓完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要強化制度意識，加強法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立制度意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓法規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保法規(guī)制度落地生根。要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。對破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的要堅決嚴肅查處，以維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（四）始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，筑牢警示機制

一是貫徹落實巡視工作條例，用好巡視這把反腐“利劍”。習近平總書記指出，巡視工作，就是發(fā)現(xiàn)和反映問題線索，凡是違紀違法的都要嚴肅查處。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少，對腐敗問題要零容忍，不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理。只有嚴肅查處腐敗，刮骨療毒，才能使我們黨更加強大，使黨的肌體更加健康。［9］中央修訂的《巡視工作條例》是貫徹全面從嚴治黨的重大舉措，中央給了巡視組尚方寶劍，要堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，擴大巡視覆蓋面，堅持問題導(dǎo)向，突出巡視焦點，推進實踐創(chuàng)新，提升巡視震懾力。二是堅持有案必查，有腐必懲。按照中央、省委要求，重點查處十八大后不收斂、不收手違紀違法案件，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。［10］三是健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，形成合力。發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

總之，懲防體系建設(shè)作為國家反腐倡廉的一項戰(zhàn)略性重大制度安排，是一項系統(tǒng)工程，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法規(guī)制度剛性運行，實現(xiàn)治理腐敗最終目標和任務(wù)。

［1］習近平在十八屆中央紀委三次全會上講話［N］.人民日報，2014-01-14（1）.

［2］習近平在十八屆中央紀委五次全會上講話［N］.人民日報，2015-01-14（1）.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：55.

［4］胡錦濤在中央紀委十六屆第五次會議上講話［N］.人民日報，2005-01-12（1）.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：8.

［6］為權(quán)力打造制度的籠子［N］.成都日報，2015-03-27（1）.

［7］習近平在中央政治局第五次集中學(xué)習時講話［N］.人民日報，2013-04-20（1）.

［8］習近平在中央政治局第二十四次集中學(xué)習時講話［N］.人民日報，2015-06-28（1）.

［9］習近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于2013年上半年和中央巡視組巡視情況綜合報告》時講話［N］.人民日報，2013-09-26（1）.

［10］王岐山在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告［J］.學(xué)習活頁文選，2015，（8）：15.

Analysis on Speeding up the Construction of Corruption Punishment and Precaution System in Henan

Xu Qingyun
（Pingdingshan University，Pingdingshan，Henan，467036）

It is the national strategy and the top-level design to establish and complete the corruption punishment and precaution system.The construction of the corruption punishment and precaution system have achieved substantial progress，but still face a lot of new conditions and new problems so that it is very important and urgent to speed up the construction of corruption punishment and precaution system.It is necessary to reinforce learning and strengthen the anti-corruption ideological line，to reinforce the control and supervision and strengthen the power line，to reinforce the system construction and strengthen the opportunity line，and always to maintain the pressing posture of corruption punishment and strengthen the warning mechanism.

corruption punishment and precaution；ani-corruption bid；path analysis

D64

A

1671-2862（2015）04-0073-04

2015-07-21

本文系省政府決策招標課題“‘四個全面’戰(zhàn)略布局下河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系研究”（課題編號：2015B376）的階段性研究成果。

許青云，男，平頂山學(xué)院反腐倡廉中心主任、教授，研究方向：黨的建設(shè)和反腐敗斗爭。