詹 萍

（杭州市上城區(qū)社區(qū)教育委員會，浙江 杭州 310000）

終身學習體系的構建是一個系統(tǒng)工程， 需要法律、政策、制度、管理等為其保障，其中，學習評價體系的建設是重要的一環(huán)， 只有構成一個完整的學習評價體系， 才能推動終身學習的可持續(xù)發(fā)展。［1］就目前而言，我國尚未建立起統(tǒng)一完善的終身學習評價體系， 各地針對實際進行了一些創(chuàng)造性的實踐探索。 上城區(qū)是杭州市的中心城區(qū)，自古便是“珍異所聚、商賈并輳”的繁華之地。 區(qū)域景致怡人，人文氣息濃厚。全區(qū)面積18.1平方公里，下轄湖濱、清波、小營、望江、南星、紫陽6個街道，53個社區(qū)，總人口約33.5萬。 一直以來，上城區(qū)始終致力于社區(qū)教育工作， 樹立“社區(qū)教育是提升城市軟實力的第一助推力”的理念，通過實施終身教育券工程、構建三級社區(qū)教育體系、搭建“e學網(wǎng)”等一系列措施開展社區(qū)教育工作， 并逐步構建起全民終身學習的各類評價體系，如學習型組織創(chuàng)建、數(shù)字化學習先進街道（社區(qū)）、市民學校示范基地、優(yōu)秀社區(qū)居民學習共同體評比等， 推動了社區(qū)教育發(fā)展和學習型城區(qū)建設步伐， 成效顯著， 先后獲得“全國社區(qū)教育數(shù)字化學習先行區(qū)”“全國社區(qū)教育示范區(qū)”等殊榮。

一、以“學習”為抓手，開展各類學習型組織的創(chuàng)建

（一）構建學習型組織評價體系

創(chuàng)建學習型組織是開展社區(qū)教育、構建終身教育體系的重要抓手， 是建設學習型城市的基礎。［2］上城區(qū)委、區(qū)政府把建設學習型組織作為一項長期的事關全局的戰(zhàn)略任務，納入重要議事日程，加強領導，明確責任，切實抓緊抓好。2004年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《中共上城區(qū)委、上城區(qū)人民政府關于建設學習型城區(qū)的決定》（上委〔2004〕3號），由區(qū)委宣傳部牽頭，成立創(chuàng)建學習型組織領導小組與工作小組，充分發(fā)揮黨政部門的協(xié)調(diào)引導作用，有效發(fā)揮各街道、社區(qū)的主體作用，以“時時為學習之機、處處為學習之所、人人為學習之人”為目標，以“學習生活化、生活學習化”和“學習社會化、社會學習化”為宗旨，開展學習型黨組織、學習型學校、學習型機關、學習型社區(qū)、學習型企事業(yè)單位、學習型家庭等各類學習型組織的創(chuàng)建工作，并制定了學習型組織評比條例，初步構建起上城區(qū)學習型組織創(chuàng)建評價體系。 2009年，區(qū)委、區(qū)政府又下發(fā)了《杭州市上城區(qū)人民政府關于印發(fā)上城區(qū)推進學習型城區(qū)建設行動綱要的通知》（上政函〔2009〕49號），按照“高起點、大眾化、國際化”的發(fā)展思路，要求“堅持以人為本，提高市民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和自我完善；提高城區(qū)文明程度，促進城區(qū)綜合實力提升與社會和諧發(fā)展”， 并對創(chuàng)建學習型組織進行了明確的分工，有力地推進了學習型城區(qū)的創(chuàng)建進程。

（二）創(chuàng)建學習型組織的成效與反思

上城區(qū)創(chuàng)建學習型組織成效顯著，每年從目標與計劃、組織與管理、內(nèi)容與形式、投入與保障、成果與效益等幾個方面來考察評估學習型組織的創(chuàng)建成效。 通過完善政策、加強保障、創(chuàng)新機制，吸引廣大市民積極參與，取得較好的成效。 如：2008年，共評出學習型機關22個、學習型企業(yè)34個、學習型社區(qū)40個、學習型家庭1865個；2009年，共評出學習型機關25個、學習型企業(yè)261個、學習型社區(qū)43個、學習型家庭3326個；2010年， 共評出學習型機關19個、學習型企業(yè)23個、學習型社區(qū)38個、學習型家庭1151個；2011年，共評出學習型機關19個、學習型企業(yè)23個、學習型社區(qū)38個、學習型家庭1151個。目前，上城區(qū)學習型組織建設總體創(chuàng)建率達到78%，其中學習型組織創(chuàng)建率達到83%，已初步建成了“人人皆學習、時時能學習、處處可學習”的學習型城區(qū)框架。

多年來的學習型組織創(chuàng)建工作，上城區(qū)逐步形成了三大實踐優(yōu)勢：一是領導重視，組織保障。上城區(qū)專門成立了以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為常務副組長、宣傳部長為辦公室主任、各職能部門負責人為成員的上城區(qū)創(chuàng)建學習型城區(qū)領導小組，保障了創(chuàng)建學習型組織工作的有效實施。 二是分工協(xié)作，共同推進。 上城區(qū)學習型組織的創(chuàng)建由部、委、辦、局等相關力量分工負責、合作推進，其中，區(qū)宣傳部文明辦承擔學習型組織創(chuàng)建的牽頭工作，區(qū)機關黨工委主要負責學習型機關的創(chuàng)建工作，區(qū)總工會主要負責學習型單位（企事業(yè)）的創(chuàng)建工作，區(qū)民政局主要負責學習型街道、學習型社區(qū)的創(chuàng)建工作，區(qū)婦聯(lián)主要負責學習型家庭的創(chuàng)建工作，區(qū)教育局負責學習型校園的創(chuàng)建工作，各街道社區(qū)主要負責學習型樓道、學習型標兵的創(chuàng)建工作；其他部委積極配合，搭建平臺，共同推進。三是總結經(jīng)驗，注重推廣。為積累經(jīng)驗， 科學推進，2008年， 由區(qū)社區(qū)學院牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛收集創(chuàng)建學習型組織的經(jīng)典案例，舉辦了“上城區(qū)學習型組織案例研討會”，編撰了《杭州市上城區(qū)創(chuàng)建學習型組織案例集》，總結全區(qū)學習型組織的創(chuàng)建經(jīng)驗，樹立典型，并在全區(qū)推廣，有力地提升了創(chuàng)建品質(zhì)。由此，學習型組織的創(chuàng)建工作在上城區(qū)范圍內(nèi)得以蓬勃開展。

然而， 各部門分別負責創(chuàng)建工作， 盡管好處多多，也容易造成各司其職，互不通氣的狀況。 有些部門把創(chuàng)建學習型組織的工作與本部門的其他創(chuàng)建工作合在一起， 如民政部門把創(chuàng)建學習型社區(qū)與和諧社區(qū)評比合在一起， 婦聯(lián)把創(chuàng)建學習型家庭與五好家庭評比合在一起，這樣就容易削弱“學習”的含量。

二、以“數(shù)字”為切點，組織數(shù)字化學習街道（社區(qū)）評估

（一）數(shù)字化學習街道（社區(qū)）評估

數(shù)字化學習社區(qū)建設代表著社區(qū)教育的未來方向與趨勢，是創(chuàng)新社區(qū)教育途徑、推進社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的基礎載體。 為加快社區(qū)教育信息化進程，滿足廣大居民日益增長的個性化、多樣化的學習需求， 實現(xiàn)個人學習方式的轉(zhuǎn)變，2010年4月，上城區(qū)以《杭州市上城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)上城區(qū)推行電子終身教育券 構筑數(shù)字化學習社區(qū)實施意見的通知》、 中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會 《推進全國數(shù)字化學習社區(qū)建設指導意見》等文件精神為指引，制定上城區(qū)數(shù)字化學習先進街道、數(shù)字化學習先進社區(qū)評估標準，區(qū)政府下發(fā)文件， 正式啟動了上城區(qū)數(shù)字化學習先進街道、數(shù)字化學習先進社區(qū)的評估工作。經(jīng)過近兩年的運作實施，各街道社區(qū)依托上城區(qū)數(shù)字化學習網(wǎng)絡平臺“e學網(wǎng)”，以評促建，以評促改，積極推進數(shù)字化學習社區(qū)建設， 有2個街道申報數(shù)字化學習先進街道，22個社區(qū)申報數(shù)字化學習先進社區(qū)。 在評估過程中，成立評比領導小組與工作小組，領導小組組長由上城區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)政府教育督導室辦公室主任擔任，依據(jù)《上城區(qū)數(shù)字化學習街道評分標準》和《上城區(qū)數(shù)字化學習社區(qū)評分標準》，圍繞學習條件、組織措施、學習成效、特色項目四項指標，經(jīng)過查看臺賬、實地察看以及申報單位的自查自評，認真篩選，評出了1個數(shù)字化學習先進街道和10個數(shù)字化學習先進社區(qū)，有力地推動上城區(qū)數(shù)字化學習社區(qū)的發(fā)展步伐，也進一步鞏固了上城區(qū)全國數(shù)字化學習先行區(qū)的優(yōu)勢。

（二）以評促建有效推進數(shù)字化學習

上城區(qū)開展數(shù)字化學習先進街道（社區(qū)）的評估，優(yōu)勢凸顯，可從以下兩方面來說明。 一是基礎扎實，優(yōu)勢明顯。 上城區(qū)是純城區(qū)、老城區(qū)，居民的數(shù)字化程度高， 根據(jù)2007年杭州迪佛通信的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 上城區(qū)居民家庭電腦配置率達到87%，寬帶上網(wǎng)家庭達到84%，居全國之冠。 上城社區(qū)教育“e學網(wǎng)”數(shù)字化學習平臺，又為市民學習提供了豐厚的學習資源。 在此基礎上開展數(shù)字化學習街道（社區(qū)）評估，具有可操作性，對進一步加強市民的數(shù)字化學習意識，開展網(wǎng)絡學習，實現(xiàn)居家教育具有重要意義。 二是領導支持，確保推進。 上城區(qū)開展數(shù)字化學習宣傳到位，區(qū)委書記親自批示，十多個部門聯(lián)合開展的“萬戶家庭網(wǎng)上學”每年都有新舉措，“e學網(wǎng)”十大場館內(nèi)容豐富、志愿者網(wǎng)上答疑，形成了良性運作。 在此基礎上，各街道社區(qū)以數(shù)字化先進街道（社區(qū)）評比為契機，以評促建，以評促改，開展軟硬件建設，有效地推進了全區(qū)數(shù)字化學習的發(fā)展。

但由于街道和社區(qū)的數(shù)字化建設基礎差別大，同時不同社區(qū)的居民結構差異大， 比如有些社區(qū)以老年人居多，有些社區(qū)以外來人員居多，也有些社區(qū)以白領居多，對數(shù)字化學習的理解與需求存在差異，以同樣的標準衡量評估街道和社區(qū)數(shù)字化學習的情況，存在著一刀切的問題，這需要在實踐中進一步細化評估指標。

三、以“基地”為平臺，實施優(yōu)秀市民學校示范基地的建設

（一）市民學校示范基地的培育與建設

市民學校是開展社區(qū)教育的細胞，是推進學習型城區(qū)建設的基石。 為進一步夯實社區(qū)教育的基地，根據(jù)杭州市委、市政府《關于推進學習型城市建設的若干意見》等文件精神要求，上城區(qū)大力開展基層市民學校建設，2011年初正式啟動市民學校示范基地評估工作。 按照國家社區(qū)教育示范區(qū)的要求，參照“全國社區(qū)教育示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）評估標準”以及“杭州市街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)學校（分院）等級評估標準”，在區(qū)教育督導室的指導下，制定了《上城區(qū)市民學校示范基地評估標準》，從組織和領導、基地和隊伍、制度和保障、教育和培訓、成效和特色五個方面，對市民學校進行考核評估。 在區(qū)政府教育督導室的直接領導下，成立了市民學校示范基地評估小組，由區(qū)政府辦公室領導擔任組長，區(qū)教育督導室領導擔任副組長，區(qū)文明辦、社區(qū)學院領導作為組員，通過實地考察、查看臺賬、聽取匯報、座談討論等多種方式認真考核，各社區(qū)著力準備，認真培育，積極迎檢，以評促建，在2011年底評選出7個區(qū)級市民學校示范基地，有力地推進了市民學校的建設。

（二）優(yōu)秀市民學校示范基地引領發(fā)展

上城區(qū)市民學校的發(fā)展已有二十多年時間，最初是由文明辦管理、培育、建設，成為開展公民道德教育的基地。 隨著社區(qū)教育的發(fā)展，市民學校的外延與內(nèi)涵也不斷地擴大和深入， 成為開展形勢政策、法律法規(guī)、公民道德、文化科普、計劃生育、 文明禮儀以及各種社會文化生活等教育活動的基本場所，承擔著面向嬰幼兒和青少年及家長、下崗失業(yè)、外來務工、企業(yè)職工、婦女、老年人、殘疾人等人群的教育培訓。 任務重、 基礎設施不理想、師資隊伍未跟上，開展優(yōu)秀市民學校示范基地評估，以評促建、以評促改，有條件的社區(qū)根據(jù)指標進行市民學校的標準化建設， 條件尚不成熟的社區(qū)也可以此為目標，逐漸改善，逐步建設。 所以，這7個市民學校示范基地，樹起了7面大旗，引領市民學校的標準化建設， 為全民終身學習提供必要的場館與基地。

四、以“學共體”為載體，進一步推進社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展

居民學習共同體是社區(qū)居民基于共同的興趣、愛好及學習需求，在平等、互助的原則下，自發(fā)組織開展學習活動的學習型團體。其成員經(jīng)常在一定支撐環(huán)境中共同學習， 共同完成一定的學習項目，分享學習資源、情感、體驗和觀念，通過對話、交流、學習等活動，形成良好的人際關系和較強的團隊歸屬感。所以，學習共同體的培育和建設，有利于豐富居民生活，陶冶居民情操，滿足社區(qū)居民的多元化學習需求； 而學習共同體通過開展各種學習活動，有利于增強全社會的學習氛圍， 提升市民整體素質(zhì)，促進和諧社區(qū)建設，從而有利于推動生活品質(zhì)之城和學習型城市建設。 為此，上城區(qū)著力于社區(qū)居民學習共同體的培育，由社區(qū)學院指派專職老師下社區(qū)指導，將“學習”元素融入各類自發(fā)組織的民間社團中，打造“學習型社團”，使其具備共同愿景、良性運作、終身學習、歸屬感和影響力等基本要素，制定《上城區(qū)優(yōu)秀居民學習共同體評選基本指標》，于2012年開始啟動對優(yōu)秀居民學習共同體進行評估。希望通過優(yōu)秀社區(qū)居民學習共同體的評比，激發(fā)廣大基層社區(qū)居民的學習熱情和主動性，形成互助學習、自主學習的氛圍，分享、展示學習成果。 優(yōu)秀學習共同體以原生態(tài)的學習圏為基礎，注重特色與創(chuàng)新，引領其他共同體的成長，并起到一定的示范作用，進一步推進上城區(qū)的社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。

五、以“評估”為手段，完善全民終身學習評價體系

和諧理念指引下的上城區(qū)社區(qū)教育， 緊緊圍繞著上城區(qū)市民學習、謀生、樂生等多樣化需求，精心打造“終身教育券”“終身教育節(jié)”“上城品質(zhì)生活大講壇”三大品牌，開發(fā)社區(qū)教育特色課程，啟動社區(qū)教育實驗項目，開展規(guī)劃課題研究，構筑“e學網(wǎng)”數(shù)字學習平臺，打造“三零四靈”居家教育品牌，形成“有學、易學、樂學、優(yōu)學、享學”的社區(qū)教育發(fā)展理念， 逐步構建起基于上城特點的全民終身學習評價體系。 反思各類評估指標的設計、出臺與實施，我們在實踐中有五點收獲：一是設計理念前瞻。 在開展考核評估前，首先對評估的目標與內(nèi)容進行研究，依據(jù)相關社區(qū)教育、終身教育的理論和上級文件要求，使得設計理念超前，有示范引領作用。二是區(qū)域情況調(diào)研。面向街道、社區(qū)、居民進行全方位的調(diào)研，通過訪談和數(shù)據(jù)分析，基于區(qū)域特點建立考評體系，使得考核指標更加合理。 三是

專家團隊論證。 為使評估指標更科學、 可持續(xù)發(fā)展，邀請社區(qū)教育專家進行指標論證，使得評估體系更科學。四是多方考核評估。組織考核的領導小組與工作小組，領導掛帥，多方參與，宣傳到位，迎檢工作扎扎實實，確保以評促改落到實處。 五是評估獎勵跟進。 對積極創(chuàng)建， 努力拓寬社區(qū)教育內(nèi)涵，被評為各類先進的單位，在區(qū)社教委工作會議上表彰、獎勵，弘揚先進，交流推廣，樹立榜樣，推進區(qū)域社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。 綜上所述，我們認為，全民終身學習評價體系只有符合地域性、前瞻性、科學性、發(fā)展性，才具有可操作性，才能可持續(xù)發(fā)展，才有競爭力和生命力。

［1］楊廣暉.終身學習評價機制：構建終身學習體系的核心［J］.繼續(xù)教育研究，2007，（2）:19-20.

［2］鄭健康，吳少紅.學習型組織評價的意義及特點［J］.中國成人教育，2003，（4）:38-39.