彭 鴻

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院 院長辦公室，北京 100120)

國有企業(yè)信訪工作完善措施分析

彭 鴻

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院 院長辦公室，北京 100120)

信訪制度是我國重要的民主社會活動，在新的改革與發(fā)展形勢下，做好國有企業(yè)信訪工作的落實，探尋有效的信訪工作優(yōu)化方法，有利于維護社會穩(wěn)定，推動我國政治、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?；谖覈鴩衅髽I(yè)信訪工作重要性，本文深入分析產(chǎn)生信訪工作問題的主要原因，從工作理念、責任意識、法制教育、溝通渠道和民主決策的角度，為我國國有企業(yè)信訪制度的完善和具體工作落實提供了參考措施，以實現(xiàn)信訪制度在維護社會穩(wěn)定工作中應(yīng)發(fā)揮的重要作用。

信訪制度；國有企業(yè)；完善措施

信訪制度作為一種社會活動形式，在我國具有悠久的發(fā)展歷史?！靶旁L”一詞從概念上來講有廣義和狹義之分[1]，廣義的信訪是指社會組織或公民通過信件、走訪等方式對政府機關(guān)或企業(yè)職能部門進行監(jiān)督和尋求幫助的一種社會行為活動；而狹義的信訪是指社會組織或公民向國家行政機關(guān)表達個人或集體訴求的社會行為。自新中國成立以來，信訪制度是中國共產(chǎn)黨的一項重要政治工作成果，最初的中央辦公廳秘書室主要負責該項工作，而1951年6月政務(wù)院頒布的《關(guān)于處理人民來信和接待人民工作的決定》可以被看作新時期我國信訪工作的起點[2]。

進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟、社會、法制的全面深化改革，公民重視自身權(quán)利的意識在不斷提高，更朝著獨立化、多樣化的方向發(fā)展。因此，在新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境下，作為聯(lián)接政府和公民的有效溝通載體，國有企業(yè)信訪工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。同時，國有企業(yè)也應(yīng)該深刻認識到，面對復(fù)雜的信訪工作環(huán)境，國有企業(yè)自身必須明確信訪工作的重要性，充分發(fā)揮信訪機制在維護社會穩(wěn)定工作方面所起到的突出作用，從而保證信訪人員的權(quán)利得到維護，保證企業(yè)自身的穩(wěn)定和健康發(fā)展得以實現(xiàn)，保證國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、國有企業(yè)信訪工作重要意義

(一)信訪工作是國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提

國有企業(yè)重視信訪工作的標志是有著健全的信訪制度，擁有健全信訪制度的企業(yè)可以最大程度的了解企業(yè)員工的基本需求，無論是工作還是生活等方面的情況，并可以針對企業(yè)員工的具體需求做到有的放矢，在充分、深入了解的情況下，企業(yè)員工的訴求以及不滿及時采取相應(yīng)措施，以緩解企業(yè)同員工、員工同政府、員工同社會的緊張狀態(tài)，使企業(yè)有相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)員工的基本權(quán)利得到保障。企業(yè)建立信訪制度并有效落實，同樣也可以改善企業(yè)同員工的關(guān)系、增強企業(yè)員工凝聚力、創(chuàng)造良好的企業(yè)民主氛圍[3]。企業(yè)員工的合理訴求通過合理的途徑解決后，員工的積極性將被調(diào)動起來，反過來促進國有企業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

(二)信訪工作是企業(yè)管理的重要組成部分

傳統(tǒng)企業(yè)管理關(guān)注經(jīng)濟指標較多，在中央強調(diào)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，國有企業(yè)應(yīng)明確自身在信訪體系中的位置，將注重政治民主工作的落實納入到企業(yè)管理的內(nèi)容中。隨著民主意識和法律意識的普及，國有企業(yè)員工的法律意識同時也在不斷地增強；同時，目前信息技術(shù)發(fā)展迅速，信訪載體和形式眾多，且組織方式也發(fā)生了根本改變，在這樣的發(fā)展環(huán)境下，國有企業(yè)建立健全信訪制度、落實優(yōu)化信訪工作顯得十分重要。尤其是“十三五”規(guī)劃期間，在國有企業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵時期，信訪工作能否有效維護人民基本權(quán)利，能否使人民的訴求得到妥善處理，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展，甚至是社會發(fā)展。國有企業(yè)管理者在主持信訪工作時，應(yīng)堅持公正的原則，通過解決員工的不滿和訴求促進和提高企業(yè)管理水平，不斷完善企業(yè)信訪制度。

(三)信訪工作是維護國有企業(yè)員工基本權(quán)利的重要途徑

在國有企業(yè)改革的過程中，企業(yè)管理者也正視員工對企業(yè)的建議和意見，引導(dǎo)企業(yè)員工通過合理、合法渠道將想法反映上來。這不僅是國有企業(yè)信訪工作信息傳遞通道有效性的表現(xiàn)，更是為國有企業(yè)員工表達想法提供了一個良好的平臺。在具體工作中，由于國有企業(yè)員工人員眾多，學(xué)歷和素質(zhì)也各不相同，方式和方法上有時過激，而通過信訪的途徑不失為一個更好的方法和途徑[4]，企業(yè)員工的訴求通過信訪工作也可以得到傳達和解決，這是保障員工權(quán)利的一種體現(xiàn)，同時也有利于構(gòu)建社會主義民主、文明、和諧的社會。

二、國有企業(yè)信訪工作問題產(chǎn)生原因

目前，影響國有企業(yè)上訪問題的因素很多，究其根本來講，還是企業(yè)員工的基本民生問題，如住房、就業(yè)、薪酬、補貼、退休金等問題，同時還包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題、作風問題等。由于上訪理由多為人民基本民生問題，所以容易在員工層面引起共鳴，加之有些公有企業(yè)信訪制度不完善、信訪渠道不通暢、信訪領(lǐng)導(dǎo)不作為，易造成員工和企業(yè)，甚至政府間產(chǎn)生矛盾，帶來不良的社會影響。

(一)國有企業(yè)改革所導(dǎo)致的問題

上世紀80年代、90年代，我國政府為國有企業(yè)制定了一系列改革措施，如國有企業(yè)員工下崗問題就是較為突出的問題，大量的國有企業(yè)下崗員工由于無法實現(xiàn)再就業(yè)，上訪數(shù)量不斷攀升。在“十三五”規(guī)劃期間，國有企業(yè)的全面深化改革必然會重新調(diào)整和分配利潤，但改革的前提是要站在大多數(shù)企業(yè)員工的角度制定改革措施，保障絕大多數(shù)企業(yè)員工的基本利益。但在具體改革過程中，仍然會產(chǎn)生一系列的新問題，如有些國有企業(yè)并不能適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，沒有未來持續(xù)發(fā)展的動力，則可能面臨倒閉的風險，失去工作的員工必然會通過上訪的手段維護自身權(quán)利。因此，如果在改革過程中不能妥善處理好失業(yè)員工的基本需求，國有企業(yè)改革工作的推進必然會因上訪數(shù)量的增加而變得更加困難。

(二)我國國有企業(yè)體制所導(dǎo)致的問題

我國國有企業(yè)在社會活動中扮演重要角色，它不僅僅發(fā)揮市場盈利主體的作用，更是起到聯(lián)系政府和公民的橋梁紐帶作用。在國有企業(yè)建成初期，依托企業(yè)大多形成了相對完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)員工如同生活、工作在一個小社會中。當社會公民遇到問題時，必將會通過各種方式溝通企業(yè)來表達自己的訴求。傳統(tǒng)國有企業(yè)在建設(shè)初期都設(shè)有信訪辦公室，但這樣的職能部門已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求[5]。國有企業(yè)體制的現(xiàn)代化推進也是導(dǎo)致信訪工作增加的主要原因。

(三)相關(guān)法律體系不完善所導(dǎo)致的問題

因為國有企業(yè)自身肩負著過多的社會職能，無論是管理者還是普通員工更習(xí)慣于通過信訪的方式反映其訴求，認為員工的基本訴求可以在政府體制內(nèi)得到解決，而不是通過法律途徑去解決問題，這與我國相關(guān)法律體系不完善有密切關(guān)系。這種相關(guān)法律體系的不完善，導(dǎo)致國有企業(yè)員工普遍缺乏法律意識，導(dǎo)致管理者缺乏法治觀念。加之中國傳統(tǒng)文化中的“官本位”不良思想，導(dǎo)致公民同政府、公民同企業(yè)間的矛盾不斷增加。在新時期，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工素質(zhì)都有普遍提升，社會相關(guān)法律體系也在不斷完善，故信訪工作對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高要求。

三、國有企業(yè)信訪工作完善措施

(一)明確信訪工作理念

國有企業(yè)信訪工作效果的好壞關(guān)乎企業(yè)員工自身利益，還影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。新時期，完善國有企業(yè)信訪工作，應(yīng)從根本出發(fā)，從思想上明確信訪工作的理念，根據(jù)信訪工作產(chǎn)生的問題調(diào)整具體工作方法。具體來講，國有企業(yè)信訪工作負責人應(yīng)改變傳統(tǒng)的信訪工作作風，設(shè)身處地的站在人民的立場考慮問題，建立健全信訪工作的相應(yīng)配套機制，從源頭上避免或減少信訪事件的發(fā)生。同時，應(yīng)對信訪工作高度重視，制定信訪工作的標準流程，加強同各部門之間的溝通，將信訪制度推廣到企業(yè)的各個角落。

(二)增強領(lǐng)導(dǎo)責任意識

完善國有企業(yè)信訪工作，需加強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任意識，建立領(lǐng)導(dǎo)責任機制。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)直接面對信訪員工和群眾，是落實信訪工作的主力軍，應(yīng)按照黨政一把手“第一責任人”和“誰主管、誰負責”的原則，完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制[6]，將信訪工作處理效果納入到領(lǐng)導(dǎo)考核體系內(nèi)。同時，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自帶頭，定期對信訪工作難度較大的問題進行集中處理，做到不留歷史問題。對于存在重大失職導(dǎo)致的惡性事件，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，發(fā)生問題絕不姑息。

(三)加強員工法制教育

增加企業(yè)員工的法律意識，積極引導(dǎo)企業(yè)員工通過合法途徑反映自身訴求、維護自身利益。在具體加強員工法制教育方面，國有企業(yè)可加大政策、法律的宣傳教育力度，提高員工依靠法律手段維護自身權(quán)利的自覺性，大力推廣《信訪條例》；同時，可采用多樣化的媒體形式進行信訪法制教育，如宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)視頻、專家講座等。

(四)搭建信訪溝通平臺

信訪工作的迅速響應(yīng)依賴于暢通的信訪渠道和開放的溝通平臺，完善信訪工作制度過程中，信息渠道和平臺十分重要。隨著信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)媒介已不能滿足信息傳輸?shù)囊?。具體信訪工作信息渠道和平臺可依賴微信、微博等新媒體，建立國有企業(yè)信訪工作的公共賬號；或建立企業(yè)自身的信訪工作網(wǎng)站，建立信訪工作負責人信箱等。這不僅為企業(yè)員工提供了一種有效反映問題的方式，更有利于加強信訪工作效率，保證信訪事件能在第一時間得到妥善處理。

(五)落實民主決策制度

完善國有企業(yè)信訪制度，同企業(yè)民主決策制度發(fā)展相輔相成。增加民主意識是新時期信訪工作落實給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出的新的基本要求。在完善信訪工作過程中，要將民主意識貫穿于信訪工作的整個過程：在決策執(zhí)行前，廣泛爭求員工意見，充分發(fā)揮國有企業(yè)的民主性，保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時保障絕大數(shù)員工的基本利益，對可能產(chǎn)生的問題制定配套措施；在決策執(zhí)行中，嚴格把握執(zhí)行標準，切實按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事；在決策執(zhí)行后，及時糾正執(zhí)行偏差，保證員工利益不受損害，對上訪員工進行有效引導(dǎo)，妥善處理信訪事件，并對信訪人員進行定期回訪。

[1] 李玲玲, 雷薇. 論我國信訪制度的既存缺陷與重構(gòu)途徑[J]. 華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2010(5).

[2] 易紅. 憲政體制下我國信訪制度功能的重構(gòu)[J]. 求索, 2007(4).

[3] 崔亞妮. 加強國企信訪穩(wěn)定工作的幾點分析[J]. 東方企業(yè)文化, 2015(17).

[4] 尚猛. 國有企業(yè)如何做好信訪工作[J]. 學(xué)理論, 2015(11).

[5] 王哲. 中國信訪制度改革路徑探究[D]. 哈爾濱：黑龍江大學(xué), 2014.

[6] 張健. 加強國企信訪穩(wěn)定工作的幾點思考[J]. 金山企業(yè)管理, 2015(1).

(責任編輯：王 荻)

Improving Measures Analysis of Petition Work in State-owned Enterprises

PENG Hong

(Dean′s Office of China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120, China)

Petition work is an important democratic and social activity in China. Under the new circumstances of reform and development, the implementation of state-owned enterprises’ petition work is conducive to improve the efficiency of it and maintain the society stability, subsequently to support the development and construction of polity, economy and society harmoniously. Based on the importance of petition work, the main reasons influencing to the problems of petition work are analyzed. These include the five aspects of work idea, responsibility awareness, legal education, communication channel and democratic decision, the specific measures of improving the petition work to help to achieve the stablity of the society.

petition work; state-owned enterprise; optimization methods

2015-11-10

彭鴻，女，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長辦公室高級主管，政工師。

F272.9

：A

：1008-2603(2015)06-0089-03