趙正威

（國家開放大學(xué)，北京 100039）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會?！睘榇?，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”，“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。［1］這可以解讀為國家意志對未來十年教育發(fā)展的目標(biāo)、路徑、手段、制度等方面提出的明確要求。很顯然，一直致力于探索將信息技術(shù)與教育進(jìn)行深度融合的開放大學(xué)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)這一國家意志、落實(shí)具體戰(zhàn)略規(guī)劃的一支不可或缺的生力軍。

為了完成《綱要》賦予開放大學(xué)的歷史使命，在國家頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，開放大學(xué)系統(tǒng)步入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的快車道。在體系重構(gòu)、平臺升級、專業(yè)建設(shè)、滿足多終端學(xué)習(xí)需要的資源建設(shè)與整合、考試考核改革等方面，都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，許多方面已進(jìn)入了試運(yùn)行階段。為實(shí)現(xiàn)“為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”的要求，國家開放大學(xué)在考試考核這個檢驗(yàn)教與學(xué)質(zhì)量的總閘門上，打出了與信息技術(shù)高速發(fā)展與普及相適應(yīng)的改革組合拳，其中之一，便是預(yù)約考試試點(diǎn)。

預(yù)約考試是指考生根據(jù)考試組織方提供的服務(wù)方式，自主選擇考試報(bào)名方式、繳費(fèi)方式、考試課程、考試時間、考試地點(diǎn)的一種考試組織方式。［2］這種形式無疑是開放大學(xué)在考試環(huán)節(jié)上滿足《綱要》要求的最好選擇。國家開放大學(xué)考試中心于2012年秋季學(xué)期起開始了預(yù)約考試試點(diǎn)工作，并為預(yù)約考試系統(tǒng)做了需求分析與功能設(shè)計(jì)。筆者有幸參與了調(diào)研、設(shè)計(jì)的部分工作，在試運(yùn)行過程中也不斷收到一些反饋信息，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善這一方法，現(xiàn)就調(diào)研分析、設(shè)計(jì)思路提供給同仁，以求教于大方之家。

一、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

國家開放大學(xué)的一個重要特點(diǎn)是體系辦學(xué)，這個辦學(xué)體系由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院共同組成。在中央廣播電視大學(xué)正式更名為國家開放大學(xué)之前，省級電大數(shù)目已達(dá)44家，地市級分校達(dá)930所，教學(xué)點(diǎn)達(dá)22 237所。目前，地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院數(shù)目達(dá)到55家。由此可見，開放大學(xué)體系及其前身電大系統(tǒng)辦學(xué)結(jié)構(gòu)的一個特點(diǎn)是：點(diǎn)多、線長、面廣、龐大。

與傳統(tǒng)的封閉式校園教育相比，開放大學(xué)的辦學(xué)目的是為社會各類成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件，其辦學(xué)理念是開放的，辦學(xué)形式是多層次、多規(guī)格、多形式的。進(jìn)入開放大學(xué)學(xué)習(xí)沒有年齡和職業(yè)的限制。

目前，國家開放大學(xué)注冊學(xué)生達(dá)359萬人（本科學(xué)生105萬人，?？茖W(xué)生254萬人）。其中近20萬為農(nóng)民學(xué)生，10萬為士官學(xué)生，6 000多為殘疾學(xué)生。很多學(xué)生為剛剛年滿18周歲的成年人，同時年齡最大者達(dá)70周歲。國家開放大學(xué)面向全國開設(shè)理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、歷史等十大學(xué)科統(tǒng)設(shè)專業(yè)，地方分部可開設(shè)本地區(qū)統(tǒng)設(shè)或派生專業(yè)，目前全國開設(shè)專業(yè)總數(shù)已超過580個。［3］由此可見，開放大學(xué)體系及其前身電大系統(tǒng)學(xué)生學(xué)緣結(jié)構(gòu)的一個特點(diǎn)是：學(xué)習(xí)者數(shù)量眾多且分布廣泛，其年齡、職業(yè)、學(xué)習(xí)背景等差異都很大。

預(yù)約考試能否普適整個龐大的體系，一直是我們所關(guān)注的問題，為此，預(yù)約考試試點(diǎn)期間，我們專門對各級考務(wù)工作人員及各地學(xué)生進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。

在對考務(wù)工作人員的問卷中，我們針對各地的硬件條件設(shè)計(jì)了如下問題：

1.你?。ɑ蚍中＃└骺键c(diǎn)可用于開放教育預(yù)約考試的計(jì)算機(jī)有（ ）

A絕大多數(shù)考點(diǎn)都在40臺以下 B絕大多數(shù)考點(diǎn)都在40-100臺

C絕大多數(shù)考點(diǎn)都在101-200臺 D絕大多數(shù)考點(diǎn)都在201臺以上

反饋結(jié)果為：5人選擇“A”，占14%；11人選擇“B”，占31%；15人選擇“C”，占42%；5人選擇“D”，占13%。

2.你?。ɑ蚍中＃└骺键c(diǎn)可用于開放教育預(yù)約考試的技術(shù)人員是（ ）

A絕大多數(shù)考點(diǎn)都是專職機(jī)房管理人員 B絕大多數(shù)考點(diǎn)都是兼職機(jī)房管理人員 C絕大多數(shù)考點(diǎn)都是考務(wù)人員且非專職機(jī)房管理人員 D其他（可選填：）

反饋結(jié)果為：24人選擇“A”，占67%；6人選擇“B”，占17%；2人選擇“C”，占6%；3人選擇“D”，占7%；一人未回答。

3.你?。ɑ蚍中＃└骺键c(diǎn)可用于開放教育預(yù)約考試的技術(shù)人員有（ ）

A絕大多數(shù)考點(diǎn)都是1人 B絕大多數(shù)考點(diǎn)都是2人

C絕大多數(shù)考點(diǎn)都是3人 D絕大多數(shù)考點(diǎn)都是4人以上

反饋結(jié)果為：10人選擇“A”，占28%；10人選擇“B”，占28%；6人選擇“C”，占17%；9人選擇“D”，占24%；一人未回答。

由此可見，開放大學(xué)系統(tǒng)及其前身電大系統(tǒng)的辦學(xué)體系的另一個重要特點(diǎn)是：辦學(xué)機(jī)構(gòu)分布地域廣大，且各地區(qū)辦學(xué)情況不同，工作人員及考試硬件配備情況各異。

針對上述情況，我們在預(yù)約考試系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上設(shè)計(jì)了四個層級：國開總部（中央電大）預(yù)約管理層、區(qū)域考試中心預(yù)約管理層、考點(diǎn)預(yù)約管理層、考生預(yù)約層。這樣的層級管理結(jié)構(gòu)一方面可以保證全國范圍內(nèi)考試策略實(shí)施的一致性，另一方面也最大限度給予各分部、各教學(xué)點(diǎn)靈活調(diào)整的空間。使得各級管理機(jī)構(gòu)可以做到分工協(xié)作、互相配合、互相制約，共同完成對預(yù)約考試的管理。具體分工如下：

第一，國開總部（中央電大）預(yù)約管理層：主要對預(yù)約考試系統(tǒng)進(jìn)行管理，整理包括省校、考點(diǎn)、考場、科目、費(fèi)用及考生等基礎(chǔ)信息，并制訂發(fā)布預(yù)約考試計(jì)劃等工作。第二，區(qū)域考試中心預(yù)約管理層：主要針對轄區(qū)范圍內(nèi)的考點(diǎn)、考場進(jìn)行管理，并依據(jù)中央制訂的考試計(jì)劃根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整（各項(xiàng)都在國開設(shè)定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整），考試結(jié)束后對考試結(jié)果進(jìn)行評閱。第三，考點(diǎn)預(yù)約管理層：主要針對考試計(jì)劃報(bào)名、考試及編排進(jìn)行操作，根據(jù)考試計(jì)劃設(shè)置場次并組織學(xué)生報(bào)名，對報(bào)名場次進(jìn)行編排后導(dǎo)入計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)進(jìn)行考試并回收相關(guān)考試數(shù)據(jù)。第四，考生預(yù)約層：根據(jù)考點(diǎn)安排進(jìn)行預(yù)約報(bào)名并按時參加考試，可自由選取計(jì)劃認(rèn)可的考點(diǎn)、科目及考試時間。

二、報(bào)考模式實(shí)現(xiàn)

實(shí)施“預(yù)約考試”的目的是“為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”，創(chuàng)造更大的自主空間，因此，報(bào)考模式應(yīng)該和學(xué)習(xí)者的需求高度契合。為此，我們首先調(diào)查了考生對預(yù)約考試報(bào)名方式的看法，調(diào)查結(jié)果如下：

1.您認(rèn)為開放教育預(yù)約考試的預(yù)約途徑應(yīng)該有（ ）？（可多選）

A網(wǎng)上預(yù)約 B電話預(yù)約 C現(xiàn)場預(yù)約 D工作人員上門預(yù)約

此問題學(xué)生反饋結(jié)果為：376人選擇“A”，占43%；266人選擇“B”，占31%；169人選擇“C”，占20%；50人選擇“D”，占6%；4人未回答。

2.您認(rèn)為開放教育預(yù)約考試的預(yù)約操作應(yīng)該由（ ）完成？（可多選）

A學(xué)生自己 B班主任 C其他（可選填：）

反饋結(jié)果為：310人選擇“A”，占62%；163人選擇“B”，占32%；27人選擇“C”，占5%；4人未回答。

同時，我們也在這兩個問題上對各地考務(wù)人員進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果如下：

1.您認(rèn)為開放教育預(yù)約考試的預(yù)約途徑應(yīng)該有（ ）？（可多選）

A網(wǎng)上預(yù)約 B電話預(yù)約 C現(xiàn)場預(yù)約 D工作人員上門預(yù)約

各地考務(wù)工作人員對此問題的反饋結(jié)果為：35人選擇“A”，占53%；14人選擇“B”，占21%；15人選擇“C”，占23%；2人選擇“D”，占3%。

2.您認(rèn)為開放教育預(yù)約考試的預(yù)約操作應(yīng)該由（ ）完成？

A學(xué)生自己 B班主任 C其他（可選填：）

反饋結(jié)果為：25人選擇“A”，占69%；11人選擇“B”，占31%，；0人選擇“C”。

分析數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)來源區(qū)分析域發(fā)現(xiàn)，由于交通、通訊條件的差異以及時間安排上的不同，各地學(xué)生在報(bào)名方式上有著不同的需求。同時，各級考務(wù)工作人員熟悉第一線考務(wù)工作，從他們的反饋結(jié)果上看，在報(bào)名環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)一種多選擇方案是符合現(xiàn)實(shí)情況的。因此，我們在考生報(bào)名環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)了四種方式，分別為現(xiàn)場預(yù)約、電話預(yù)約、工作人員上門預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約。具體如下：

第一，現(xiàn)場預(yù)約?，F(xiàn)場預(yù)約是考生直接到考點(diǎn)進(jìn)行報(bào)名，在現(xiàn)場填寫考試信息。這是最為傳統(tǒng)的報(bào)名方式。第二，電話預(yù)約。電話預(yù)約是考生將考試報(bào)名需要的各種信息通過電話直接告知班主任或?qū)W習(xí)支持服務(wù)中心工作人員，由他們幫助完成學(xué)生的報(bào)名工作。第三，工作人員上門預(yù)約。工作人員上門預(yù)約是由考點(diǎn)的工作人員上門采集考生的考試報(bào)名信息，然后根據(jù)采集到的信息幫助學(xué)生完成報(bào)名工作。第四，網(wǎng)上預(yù)約。網(wǎng)上預(yù)約是預(yù)約考試的主要預(yù)約方式?？忌谥付ňW(wǎng)站上自主選擇考試時間、考試課程、考試場次、考試地點(diǎn)，并可查詢考點(diǎn)位置，同時可以下載并打印準(zhǔn)考證。

考試結(jié)束后考生可以在指定網(wǎng)站上查詢成績?？忌繉W(xué)期可以進(jìn)行多次預(yù)約，歷次成績中的最高成績?yōu)樽罱K成績。

三、繳費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)

開放大學(xué)系統(tǒng)的學(xué)生很多為在職學(xué)習(xí)者，相當(dāng)一部分工學(xué)矛盾突出，還有一部分學(xué)生處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，現(xiàn)場繳費(fèi)對他們來說成本很大。因此有必要引入在線繳費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程繳費(fèi)。目前，各大銀行、第三方支付平臺技術(shù)成熟，有足夠的安全性和可靠度，市場應(yīng)用十分廣泛。選擇使用主流支付平臺，可以減少學(xué)生及考試工作人員在時間和經(jīng)濟(jì)上的成本。

為了論證網(wǎng)上支付的可行性，我們調(diào)查了各地學(xué)生的上網(wǎng)條件。調(diào)查結(jié)果如下：

1.通常情況下，您每天上網(wǎng)條件（）？（可多選）

A不上網(wǎng) B有條件自己解決上網(wǎng)學(xué)習(xí)

C在家里隨時可上網(wǎng) D在單位隨時可上網(wǎng)

反饋結(jié)果為：42人選擇“A”，占9%；170人選擇“B”，占35%；189人選擇“C”，占39%；84人選擇“D”，占17%。

由此可見，各地學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)條件各異，考試費(fèi)遠(yuǎn)程繳付不宜完全推廣。因此，有必要在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付方式的同時保留傳統(tǒng)的現(xiàn)場繳付方式，這樣才能最大限度地滿足各類學(xué)生的需求。

［1］劉盛峰.隨學(xué)隨考：開放大學(xué)的路徑選擇與應(yīng)對策略［J］.安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：56-59.

［2］潘焦萍.預(yù)約考試頂層設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制研究［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（9）：7-12.

［3］國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)指南［EB／OL］.http：／／m2file.openedu.com.cn／43／web／unit／unit1／index.html.