滹沱河治理背后的利益糾紛——以河北滹沱河水利工程計(jì)劃(1917-1931)為例

司楊娜

(河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊050024)

摘要：滹沱河是我國(guó)北方的一條重要的河流，自古代就具有支流眾多、挾沙量大、泛濫頻繁等特點(diǎn)。歷朝歷代都對(duì)滹沱河進(jìn)行過(guò)治理，造成滹沱河河道屢有變遷。在滹沱河治理的過(guò)程中不斷體現(xiàn)出各方的利益博弈，而滹沱河水文環(huán)境的進(jìn)一步惡化，也使得治河難度隨即提高，進(jìn)而人們不得不重新思考滹沱河的治理問(wèn)題，提出新的治河技術(shù)理念。對(duì)民國(guó)時(shí)期滹沱河治理的報(bào)刊和地方志資料的研究，發(fā)現(xiàn)河流治理中受到自然、社會(huì)與技術(shù)的制約。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；治河技術(shù)；滹沱河；利益糾紛

收稿日期：2015-06-08

作者簡(jiǎn)介：司楊娜(1989-)，女，河北秦皇島人，河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院世界史專業(yè)碩士研究生，主要從事環(huán)境史研究。

中圖分類號(hào)：K26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

滹沱河歷史上名稱多異，《山海經(jīng)》名滹池，《禮記》稱作惡池或滹池，《周記》作乎池亦作滹池，《史記》稱滹沱也作亞沱，《水經(jīng)注》叫滹沱，韓非《初見(jiàn)篇》稱呼沲，《法言·五子篇》稱惡沱，《隋圖經(jīng)》魏改為清寧河。滹沱河由山西高原東下突入平原，縱坡陡峻，水流湍急，經(jīng)常泛濫成災(zāi)。因此，歷史上稱作“惡池”“滹池”“滹沱”，都是取水流急兇猛之意，稱滹沱河至少是在漢代。

“滹沱河源于山西，歸于河北，水性湍悍，土疏善崩，壅決無(wú)常，遷徙靡定。上流雖設(shè)堤防，也經(jīng)常淤漫。在山區(qū)穿行峽谷，囿于地形，很少變動(dòng)；進(jìn)入平原則改道頻繁?！雹仝w士舜：《石家莊地區(qū)水利志》，石家莊：河北人民出版社，2002年版，第140頁(yè)。明清時(shí)期, 滹沱河平原段以“水性驕悍、土疏善崩、壅決不?！倍Q，甚至被視為“決不可以人力治”的河流。②王之棟：《請(qǐng)罷濬河疏》， 嘉慶《束鹿縣志》卷10《藝文·奏疏》引。

民國(guó)時(shí)期水災(zāi)頻繁，河北省政府為了振興滹沱河水利，減少損失，著手對(duì)滹沱河河道進(jìn)行治理。治河技術(shù)對(duì)滹沱河的治理效果起著決定性的作用，不同治河技術(shù)的選用卻受到當(dāng)時(shí)自然與社會(huì)政治環(huán)境等因素的制約。然而，以往的研究多關(guān)注于明清以前或建國(guó)以后，而鮮有對(duì)民國(guó)時(shí)期滹沱河治理的分析。③關(guān)于滹沱河的研究參見(jiàn)許楊帆：《明清以降滹沱河水利開(kāi)發(fā)與水利糾紛——以山西省定襄縣廣濟(jì)渠水案為例》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2008年第18期；石超藝：《明以降滹沱河平原段河道變遷研究》，《中國(guó)歷史地理論叢》，2005年第3輯；宋文周：《滹沱河中游深澤段的治理與開(kāi)發(fā)》，《河北水利》，1994年第5期；聞性真：《明、清時(shí)代滹沱河的改道及其水患》，《北京史苑》(第二輯)，北京：北京出版社，1985年版；朱玲玲：《明清時(shí)期滹沱河的變遷》，《中國(guó)歷史地理論叢》，1989年第1期；謝金榮：《明以來(lái)滹沱河變遷之概況》，《海河志通訊》， 1984年第3期。本文通過(guò)研究民國(guó)時(shí)期1917年至1931年間滹沱河水利工程計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)滹沱河治理技術(shù)的選擇，既受到自然因素制約，又受到政治、社會(huì)利益主體的影響，具有復(fù)雜性、多變性。

一、淤塞及河患的形成

滹沱河屬沙性河道，歷史上的治理多以防洪為目的，④河北省地方志編纂委員會(huì)：《河北省志·水利志》，石家莊：河北人民出版社，1995年版，第321頁(yè)。滹沱河以善淤、善徙、善沖及泥沙多而著稱，歷史上河流多次改道，尤其是中下游地區(qū)不斷決溢改道，給兩岸人民帶來(lái)沉重的災(zāi)難。⑤趙士舜：《石家莊地區(qū)水利志》，石家莊：河北人民出版社，2000年版，第145頁(yè)。我國(guó)北方地區(qū)河流的洪水多由暴雨造成，“峰高量大，暴漲猛落，河槽來(lái)不及宣泄，一旦決口，數(shù)千里原野盡成澤國(guó)”。此外，洪水的泛濫成災(zāi)又與泥沙淤積過(guò)多有關(guān)，“一則河床日益抬高，行洪能力減低，一遇非常洪水，就有漫堤潰決的危險(xiǎn)；二則河身寬淺，主流遷徙無(wú)常，洪水一旦頂沖大堤，又有引起破堤沖決的可能?！?錢寧、萬(wàn)兆惠：《泥沙運(yùn)動(dòng)力學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，1991年版，第1頁(yè)。但水流所挾泥沙大部分是流域地表被沖刷下來(lái)的土壤，它是土壤被侵蝕的產(chǎn)物，其數(shù)量的多少主要取決于流域水土流失的程度。*張書農(nóng)、華國(guó)祥：《河流動(dòng)力學(xué)》，北京：水利電力出版社，1988年版，第240頁(yè)。由此可見(jiàn)，滹沱河河患的形成，除了暴雨的原因，還有不容忽視的因素，就是上游產(chǎn)沙量與河流泥沙的沉積。因此《畿輔通志》中有這樣的說(shuō)法：“滹沱河性遷徙，微特正定、藁城之間分峻迭出，實(shí)在自滏陽(yáng)以北，滋水以南，百數(shù)十里，皆其縱橫沖蕩之區(qū)，斷港沙灘，蔓延殆遍……”*李鴻章、張樹(shù)聲：《畿輔通志》，上海：上海古籍出版社，1988年版，第308-309頁(yè)。

滹沱河一直被視為“決不可以人力治者”。*吳邦慶輯、許道齡校：《畿輔河道水利叢書》，北京：農(nóng)業(yè)出版社，1964年版，第161頁(yè)。上游地區(qū)兩岸山壁陡峭，坡陡水急，植被稀疏，水系發(fā)達(dá)，河流侵蝕土層能力較強(qiáng)，使滹沱河攜帶大量的泥沙流入河北平原。且所處的華北地區(qū)各季雨量分布又極不均勻，“夏季雨量約占全年雨量75%，其余季節(jié)僅占25%，致使夏季雨水過(guò)度集中，河流水量驟漲，河道排泄不及，堤防決口泛濫，但春季卻雨水過(guò)少，不足以供農(nóng)業(yè)之需，又成亢旱之災(zāi)”。*華北水利委員會(huì)編?。骸度A北水利文選·華北氣象之概況》，天津：華北水利委員會(huì)出版社，1933年版，第357頁(yè)。

“水土流失，利害相隨。”*胡英澤：《流動(dòng)的土地——明清以來(lái)黃河小北干流區(qū)域社會(huì)研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年版，第143頁(yè)。滹沱河昔日常年流水，既有河患之苦，亦有舟楫沃土之利。一方面“水性善移河流湍急以其多挾泥沙，故每當(dāng)河徙之后，其故道盡成沙漠，一望無(wú)垠，草木不茂，昔日肥壤都成沙丘，甚有害于農(nóng)業(yè)，且漲落無(wú)常河流不定，每年春季干涸”。*劉東藩修：《晉縣史料》，臺(tái)北：臺(tái)北成文出版社，1974年版，第58頁(yè)。但另一方面，夏秋之際的滹沱河泛濫使得舟行水上，有航運(yùn)之便。此外，滹沱河河水泛濫，挾帶大量的泥沙在兩岸平原地區(qū)淤積，也帶來(lái)了肥沃的土壤，“藁、晉、趙、寧、束、深、冀、衡、武等處，地勢(shì)較高，每次水來(lái)不數(shù)日即落，被淹不久，大溜一過(guò)，土性愈肥，春收必倍，該處庶民僉指滹沱河為送麥河，凡恨該河去久不至”。*李鴻章總裁、張樹(shù)聲總修、黃彭年監(jiān)修：《畿輔通志》，上海：上海古籍出版社，1988年版，第309頁(yè)。

滹沱河淤塞形成了水災(zāi)頻仍的局面，但利害相參，“泛濫可灌溉，積澇可水利，淤沙可肥田。一害一利，相反相生，操之在人”。*李中桂等：《束鹿縣志(光緒)》(卷10)，臺(tái)北：臺(tái)北成文出版社，1968年版，第127頁(yè)。也正因如此，沿岸人們?cè)谠馐転?zāi)害的同時(shí)，也享受著洪水帶來(lái)的益處，因此有了不同的治水觀念、不同的態(tài)度以及多方面的原因?qū)е铝酥卫淼募m紛，亦加劇了滹沱河治理的難度。

二、不同利益主體紛爭(zhēng)與滹沱河治理

滹沱河因其水性彪悍，攜帶大量泥沙并且屢有遷徙，為患已久。面對(duì)滹沱河的水患，由于利益主體的不同，不同利益主體圍繞各自利益展開(kāi)了一系列的博弈，這也加大了滹沱河治理的難度。河流沿岸的各村之間、各縣之間，時(shí)而筑起埝來(lái)防洪，時(shí)而修堤壩來(lái)防洪，由此引發(fā)的矛盾不斷。

滹沱河發(fā)源于山西之繁峙縣，西北行，折而西南，經(jīng)代縣、祁縣，折而東北行，至五臺(tái)縣西南之東冶鎮(zhèn)，入峽，曲折東南行，于平山縣入河北省境。 而后流經(jīng)正定靈壽兩縣交界，后入藁城縣界。滹沱河水流湍急，河道變化無(wú)常，災(zāi)區(qū)“南抵衡水，北至安平，均為其沖擊震蕩之區(qū)域”。 清朝時(shí)就已興修堤防，每年清政府河道局會(huì)發(fā)銀五百兩進(jìn)行加固修補(bǔ)，曾一度免除水災(zāi)，但由于滹沱河河道南遷，在饒陽(yáng)、北呂又與子牙河交匯，上游的提防，因此廢棄失修。宣統(tǒng)初年，水又北遷，而此時(shí)北堤早已殘缺，經(jīng)常出現(xiàn)大水無(wú)法宣泄造成重大損失的情形，因此河北岸十余縣的人士才請(qǐng)求修筑北堤。但南岸人民由于利害觀念的不同，每當(dāng)遇到這一情況就提出異議。圍繞著南北兩岸的修堤與疏浚河流等問(wèn)題，爭(zhēng)執(zhí)由此引發(fā)。滹沱河北堤決口，先淹灌安平縣內(nèi)的十有八九個(gè)村莊，隨后又奔流向北，給十多個(gè)縣造成災(zāi)害，最終流到子牙縣西面的文安洼一帶，由于無(wú)路宣泄，只能任其自然蒸發(fā)，俗諺有“水到文安洼，十年不還家”之說(shuō)。

南北岸各縣人民，因利益觀念不同，經(jīng)常圍繞筑埝截流，導(dǎo)致村與村之間的矛盾，或者是由于修堤防水，導(dǎo)致縣與縣之間的斗爭(zhēng)，甚至發(fā)生聚眾扒堤、聯(lián)名公訟的事件。

據(jù)記載，民國(guó)時(shí)期較大的爭(zhēng)執(zhí)開(kāi)始于1917年的大水，滹沱河發(fā)生溢流，當(dāng)時(shí)“水深數(shù)丈，浸城過(guò)半，城南一片汪洋，倒塌房屋、溺死人畜不計(jì)其數(shù)”。*河北省正定縣地方志編纂委員會(huì)：《正定縣志》，北京：中國(guó)城市出版社，1992年版，大事記部分。面對(duì)這樣的洪水，當(dāng)時(shí)的河防局發(fā)給饒陽(yáng)、安平兩縣各3 000元大洋(折合現(xiàn)在人民幣約合120 000元)用來(lái)修筑堤壩，防治水災(zāi)，這對(duì)于洪水的防范無(wú)疑具有一定的益處，此后的1918年和1919年在堤壩修好后，八縣堤工聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭壽軒等人又進(jìn)行了培厚培修。1928年，大水溢堤，各縣出工6 000人修筑殘堤，但汛期又在安平白石碑以西決口130余丈，后經(jīng)洪水幾經(jīng)漲落，新堤滿溢，舊堤又崩潰255丈余，形成兩水夾堤。*河北省地方志編纂委員會(huì)編：《河北省志·水利志》，石家莊：河北人民出版社，1995年版，第155頁(yè)。對(duì)于此次決口，安平人民是極端反對(duì)修筑的，他們認(rèn)為北堤人民逼水泛濫，時(shí)思扒決。因而八縣的堤工聯(lián)合會(huì)前往修堤動(dòng)工之際，發(fā)生李洛延等聚眾百余名，將楊莊堤壩扒口三道，又將舊殘堤127丈鏟除這一情形。對(duì)此事件，雙方各有理由，安平縣代表認(rèn)為饒陽(yáng)等八縣重在河北，只有安平重在河南，北岸筑堤之后，而安平竟為鄰國(guó)之壑矣，借八縣之名，以行壓迫一縣之實(shí)，且修補(bǔ)殘堤，預(yù)定須距堤兩丈以外使土，滿地禾苗，任其挖掘，民心大為不服，及修至楊家莊李洛延李洛樹(shù)地內(nèi)，該會(huì)不問(wèn)情由，即欲在該地內(nèi)修筑新堤，該民以僅此墳地六畝，除二畝塌入河中，兄弟二人以此為養(yǎng)命之源，且有墳地，該會(huì)不予理會(huì)，張縣長(zhǎng)聞信馳往會(huì)商辦法，該會(huì)避而不見(jiàn)，派人往商亦無(wú)結(jié)果，及至六月初十、十二兩日，大水暴發(fā)，白石碑決口，乃指為李洛延等率眾百余人扒堤，并持槍亂發(fā)等語(yǔ)。*戴建兵、王峰編：《滹沱河史料集》，天津：天津古籍出版社，2012年版，第116頁(yè)。

隨后的1930年夏季，安平縣內(nèi)由子村西面的滹沱北堤，又發(fā)生了決口事件，因此爭(zhēng)端再起。八縣堤工聯(lián)合會(huì)前往搶堵，該地民眾出而阻攔，不讓取土，他們認(rèn)為北堤只保障八縣的利益，安平實(shí)受其害，且滹沱河淤塞加深，宣淺不暢，每年汛漲，沿河各縣經(jīng)常泛濫，南岸人民遂借口水患，反對(duì)修補(bǔ)殘堤，倘能疏浚河道，宣淺暢通，沿河免卻淹沒(méi)，一切爭(zhēng)端，庶可消弭，遂酌筑疏浚滹沱河計(jì)劃，南岸人民大多主張治河，對(duì)于堵口，矢口不提。*同上書，第128頁(yè)。堤工聯(lián)合會(huì)于是擬定率領(lǐng)各縣民團(tuán)武力搶堵。南北兩岸，矛盾日益嚴(yán)重，爭(zhēng)訟不休。

1929年，自從滹沱河北堤的由子村發(fā)生決口以后，古洋河沿岸及下游文雄各縣由此私下筑埝，導(dǎo)致糾紛迭起。于是1930年河務(wù)會(huì)議為了從根本上消弭下游各縣水災(zāi)并解決各處爭(zhēng)端，議決先行堵筑由子村的決口，再繼續(xù)培植北岸殘堤及河道的疏浚。前項(xiàng)堵口工程完竣后奉令繼續(xù)培植殘堤并暫由廳墊款3 000元，同時(shí)擇要疏浚河道，當(dāng)即積極籌備，于7月5日開(kāi)工。惟開(kāi)工之后，迭遭南岸各村反對(duì)，借口挖毀地畝，阻撓取土并屢次驅(qū)散工人，進(jìn)展極感困難。延至7日晚間河水陡漲，南岸各村終以不堪其水之患，民眾遽而暴動(dòng)，聚集千余人，將修成堤壩強(qiáng)行扒決，工程無(wú)法進(jìn)行，遂不得不暫告停頓。此次民眾暴動(dòng)，“堤岸掃壩隨處扒決，尤以新掃之下口門最大水勢(shì)最涌，旋舉廳長(zhǎng)面諭，以該處決口對(duì)于北岸十?dāng)?shù)縣國(guó)課民生關(guān)系特重，飭由本局會(huì)同楊監(jiān)修委員仍即迅籌修堵，并轉(zhuǎn)請(qǐng)酌派軍隊(duì)駐工彈壓，當(dāng)經(jīng)竭力籌辦工料”。*《河務(wù)會(huì)議匯刊·報(bào)告本年堵筑由子村決口修補(bǔ)滹沱河北岸殘堤及疏浚河道等項(xiàng)工程情形請(qǐng)公鑒案》，1931年，第35頁(yè)，河北省檔案館：TV882.2。由此有了滹沱河的修堤與疏浚兼顧的河流治理方案。

民國(guó)時(shí)期的寧津和劉陰明二人在《對(duì)河北省治水意見(jiàn)書》中提出：“欲治水災(zāi)，必先考察水災(zāi)之來(lái)源，而后施以根本治理之方法，若徒恃防堵殊非長(zhǎng)治久安之計(jì)也。疏浚筑堤以增加河身之容量而防一時(shí)之患，但此乃消極之防而非根本之道也?！贬槍?duì)以上的爭(zhēng)端，民政、建設(shè)兩廳經(jīng)過(guò)多次商議，認(rèn)為安平縣與下游各縣，處于利害相反之地位，而安平縣人民與饒陽(yáng)等八縣堤工聯(lián)合會(huì)，又不免有意氣之爭(zhēng)，而事件又關(guān)乎多數(shù)縣的水利問(wèn)題，并且水災(zāi)會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)。 因而，建設(shè)廳多次派出委員進(jìn)行勘查，認(rèn)為要防止滹沱河北岸各縣被淹，應(yīng)該修筑堤壩，而想要消弭兩地人民之間的訟爭(zhēng)，就要顧及滹沱河南岸人民的利益。

利益的紛爭(zhēng)無(wú)疑加大了滹沱河治理的難度，政府在統(tǒng)籌利害的基礎(chǔ)上，制定著適應(yīng)當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀的政策措施。除了以上所述的內(nèi)容，對(duì)民國(guó)時(shí)期政治大背景的考察也是探究滹沱河治理的重要影響因子。

三、民國(guó)時(shí)期的政治與滹沱河的治理

民國(guó)時(shí)期獨(dú)特的政治形態(tài)對(duì)滹沱河的治理產(chǎn)生了重要的影響。首先，民國(guó)時(shí)期設(shè)立了一些機(jī)構(gòu)對(duì)滹沱河治理起到了一定的積極作用。如1928年后縣中自治機(jī)關(guān)開(kāi)始稍具規(guī)模，河北水利委員會(huì)成立并設(shè)置委員若干人來(lái)管理修筑堤埝“以御水患頗著”*劉東藩修，王召棠編輯：《晉縣史料》，臺(tái)北：臺(tái)北成文出版社，1974年版，第20頁(yè)。(其前身為1918年成立的順直水利委員會(huì)，1928年改組為華北水利委員會(huì)*河北省地方志編纂委員會(huì)編：《河北省志·水利志》，石家莊：河北人民出版社，1995年版，第422頁(yè)。)。1929年1月28日省政府委員會(huì)第六十次會(huì)議上通過(guò)的第一條規(guī)定，即河北省政府建設(shè)廳依照《河北省各河河務(wù)組織大綱》第一條之規(guī)定設(shè)立河北省子牙河河務(wù)局。*《華北水利月刊·河北省子牙河北運(yùn)河河務(wù)組織規(guī)程》，1930年，第53頁(yè)，河北省檔案館：TV-55 1：3(1)。隨后根據(jù)《河北省各河民業(yè)各堤堤工會(huì)組織通則》第一條規(guī)定：河北省沿河各縣為辦理民業(yè)各堤修守事務(wù)即補(bǔ)助各河務(wù)局進(jìn)行河務(wù)工作得依本通則之規(guī)定，分別組織堤工會(huì)，行使各堤工程之堪估事項(xiàng)以及工程實(shí)施事項(xiàng)。*《華北水利月刊·河北省各河務(wù)民業(yè)各堤堤工會(huì)組織通則》，1930年，第58頁(yè)，河北省檔案館：TV-55 1：3(1)。

由于民國(guó)時(shí)期地方自治制度混亂而多變，地方軍閥割據(jù)一方(中國(guó)自晚清時(shí)期起，由于各地不斷發(fā)生民變，清廷又無(wú)力進(jìn)行統(tǒng)一的清剿，只得授權(quán)地方發(fā)展武裝)。于是，各省封建性軍事勢(shì)力逐漸形成，成為地方軍閥集團(tuán)，自行其政，中央政府頻頻換馬，其力量又不足以統(tǒng)馭全國(guó)。*袁繼成、李進(jìn)修、吳德華：《中華民國(guó)政治制度史》，武漢：湖北人民出版社，1991年版，第231頁(yè)。因此在河流的治理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)公款不足，或者人力阻撓等現(xiàn)象，大大加劇了河流治理的難度，如1936年，疏浚工程需要各縣分擔(dān)款項(xiàng)，但各縣奉令以后，多借口地方反對(duì)，推諉觀望，延不辦理。獻(xiàn)縣據(jù)稱：除滹沱河北古洋河西十余村外，各村均有害無(wú)利，不啻攤款買害，人民不肯負(fù)擔(dān)；蠡縣據(jù)稱：安平由子河工，從與該縣不生關(guān)系，開(kāi)會(huì)討論，未予通過(guò)；……其余各縣雖無(wú)表示，亦未依限辦理。*戴建兵、王峰編：《滹沱河史料集》，天津：天津古籍出版社，2012年版，第160頁(yè)。這都體現(xiàn)出民國(guó)政治結(jié)構(gòu)與滹沱河治理的難度之間的關(guān)系是非常密切的。

通過(guò)以上論述，可知1917年到1931年滹沱河的治理，既受到政治因素的制約，又受到社會(huì)因素的重大影響。一方面，民國(guó)的自治造成了中央政令施行困難，公款不足，地方強(qiáng)權(quán)，這無(wú)疑對(duì)滹沱河的治理有一定制約；另一方面，由于利益主體的不同，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，地方各縣、各縣人民之間、各政府之間糾紛、矛盾不斷，甚至發(fā)生武力持械斗爭(zhēng)的現(xiàn)象，他們之間進(jìn)行了激烈的博弈。追古以溯今，民國(guó)時(shí)期滹沱河治理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)今社會(huì)有重要的借鑒作用。在河流的治理過(guò)程中我們既要考慮到自然的因素，更要注意到隱藏在政治政策背后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，從而達(dá)到更好的治理效果。

TheInterestDisputebehindtheGovernanceoftheHutuoRiver

——TheCaseofHydraulicPlan(1917-1931)oftheHutuoRiverinHebei

SIYangna

(HistoryandCultureInstitute,HebeiNormalUniversity,Shijiazhuang，Hebei050024，China)

Abstract:TheHutuoRiverisregardedasthemotherriverofShijiazhuang,whichisanimportantriverinthenorthofourcountry.Inthelongpastithadmanytributaries,carriedlargeamountofsandandfrequentlyoverflowedtheirbanks.Governanceoftheriverinalldynastiesthroughhistoryhadresultedinfrequentlychangesoftheriverroute.Intheprocessofgovernanceitconstantlyreflectednotonlytheinterestsofallpartiesinthegame,butalsothefurtherhydrologicalenvironmentdeteriorationoftheHutuoRiver,whichmadethehydrographicconditionsdeterioratefurther.Withtheupgradingdifficulty,peoplehadtorethinkthegovernanceissuesoftheHutuoRiverandintroducenewtechnologyconcepts.WiththenewspapersintheRepublicPeriodandthelocalhistory-relatedmaterials,thestudyfindsthatthegovernanceoftheriverwasrestrictedbythenature,thesocietyandtechnology.

Keywords:theriverenvironment;therivergovernancetechnology;theHutuoRiver;theinterestdispute