盧建平

(浙江廣播電視大學(xué) 瑞安學(xué)院，浙江 瑞安　325200)

縣域社區(qū)教育進一步創(chuàng)新發(fā)展的多維視角研究

盧建平

(浙江廣播電視大學(xué) 瑞安學(xué)院，浙江 瑞安325200)

摘要：社區(qū)教育是現(xiàn)代教育觀念嬗變發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的重要載體，其全員性、全面性、全程性等社會全納教育的特點決定了其發(fā)展研究視角的多維性。要推動縣(市)社區(qū)教育進一步上新的臺階，在當(dāng)前取得成績的基礎(chǔ)上不斷擴大辦學(xué)視野，拓展辦學(xué)途徑十分重要。需清醒地認識縣(市)社區(qū)教育理論研究與實踐探索視覺維度轉(zhuǎn)換的必要性與緊迫性，直面當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展中存在的認識誤區(qū)及實踐偏差，確立社區(qū)教育發(fā)展的多維視角理念及探討縣域社區(qū)教育新的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：縣域基層；社區(qū)教育；多維視角；發(fā)展新路徑

經(jīng)過十多年的發(fā)展，特別是近五年，我國社區(qū)教育取得了令人矚目的成績。目前，雖在一定程度上還存在區(qū)域發(fā)展不平衡，項目建設(shè)層次低，教育管理松散等缺陷，但社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)與各級機構(gòu)正在不斷完善，社區(qū)教育資金與人員編制正逐漸落實，社區(qū)教育資源也在不斷豐富，各類社區(qū)教育活動開展得有聲有色，各地社區(qū)教育得到了有目共睹的較快發(fā)展。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布實施，社區(qū)教育正越來越引起各級政府及有關(guān)部門的重視。因此，如何從更廣泛的視角去觀照社區(qū)教育，特別是作為社區(qū)教育主陣地的縣域社區(qū)教育，以期達到進一步對社區(qū)教育內(nèi)涵的多角度把握，推動縣域社區(qū)教育實踐上新臺階，是非常重要且迫在眉睫的課題。

一、縣(市)級社區(qū)教育視覺維度轉(zhuǎn)換的必要性

1．以正規(guī)教育的視角看社區(qū)教育肯定存在片面性，要跳出教育看社區(qū)教育

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育正在完成由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的嬗變，在教育觀念上正由“教育即等于學(xué)校教育”這種單一教育樣式所形成的單一教育價值觀向“教育是全民教育、終身教育”的現(xiàn)代包容性教育轉(zhuǎn)變。社區(qū)教育正是這種轉(zhuǎn)變過程中新興的教育形式。一般而言，社區(qū)教育是定位于正規(guī)教育之外的具有社會屬性的教育活動，是社區(qū)內(nèi)擁有教育資源的教育機構(gòu)和社會機構(gòu)的協(xié)同教育活動，是適應(yīng)社區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，為滿足社區(qū)所有成員教育需求的教育活動。因此，如果以正規(guī)教育的視角看社區(qū)教育，肯定是不準(zhǔn)確的。與正規(guī)學(xué)校教育相比，社區(qū)教育具有更明顯的社會性與全民性，如果不跳出教育去看社區(qū)教育，顯然是不適宜的。由此可見，轉(zhuǎn)換社區(qū)教育的視覺維度不僅是必要的，而且也是有著十分重要的現(xiàn)實意義的。

2．社區(qū)教育的全員性、全面性等決定了其分析研究的多維性

社區(qū)教育是一種面向社區(qū)內(nèi)全體成員所開展的旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。從這一內(nèi)涵出發(fā)，社區(qū)教育顯然具有全員性、全面性、全程性等特點，全員性即指教育對象包括社區(qū)全體成員，全面性則是指教育內(nèi)容涵蓋思想道德、基礎(chǔ)文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)休閑等各個方面，而全程性是指教育過程貫穿受教育者從出生到逝世的整個生命歷程。因此，社區(qū)教育可以有效地促進社區(qū)與人的全面和不斷發(fā)展。就這一角度而言，要開展好社區(qū)教育的實踐與理論研究，就必須不僅將目光投向結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社區(qū)全體成員，投向龐雜的教育內(nèi)容，還要投向各不相同的教育過程。這就自然決定了觀照社區(qū)教育的多維視角。

3．社區(qū)教育對象學(xué)習(xí)需求的多樣性決定了其多維視角的觀照

社區(qū)教育面向社區(qū)全體居民，直接介入人民群眾的現(xiàn)實生活，直接參與各階層群體的組織化過程，一方面，年齡、學(xué)識、階層、工作性質(zhì)等多種因素決定了全體居民的學(xué)習(xí)需求的多樣性；另一方面，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)教育還要努力滿足廣大社區(qū)居民不斷增長的多樣化教育需求。因此，社區(qū)教育在面對各種各樣的學(xué)習(xí)對象時，也需要有與其相適應(yīng)的多維視角，來不斷滿足人民群眾廣泛的社會需求。唯此，才是真正體現(xiàn)社區(qū)教育的公益性、公平性和生活性等特點，才容易被百姓理解和接受，真正成為提高居民素質(zhì)的重要渠道。

二、當(dāng)前縣(市)級社區(qū)教育的發(fā)展困境與偏差

1．社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)跨行業(yè)整合力度有限

當(dāng)前，各地社區(qū)教育的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一般都是以組建地域性的“社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組”或“社區(qū)教育委員會”為主，在這個最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，大多是政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第一把手。以縣為例，一般是分管副縣長(市長)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組長或委員會主任。而事實是，由于社區(qū)涉及的面較廣，幾乎涵括當(dāng)?shù)攸h委與政府的所有部門，因此，許多時候會出現(xiàn)分管的政府副職力不從心的現(xiàn)象。如果像有些地方僅以當(dāng)?shù)亟逃姓块T為主，讓教育局領(lǐng)導(dǎo)任最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的第一把手，那么，由于其行政職能的局限性，其跨行業(yè)的整合力度就更是可想而知了。

2．資金籌措渠道比較單一

社區(qū)教育是一種以公益為主的教育，資金的扶持是必不可少的。以目前的情況看，當(dāng)前許多地方的社區(qū)教育開展不起來或開展得不夠理想，重要原因之一是當(dāng)?shù)卣馁Y金投入措施沒有到位。而有些地方雖然按照國務(wù)院的規(guī)定，按當(dāng)?shù)厝丝谌司?元的資金予以落實，但是由于資金有限，多渠道籌措資金的機制未能形成，也影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的進一步推進。

3．從事社區(qū)教育的人員專業(yè)素質(zhì)與社區(qū)教育不相適應(yīng)

社區(qū)教育是一種完全不同于學(xué)校教育的非正規(guī)教育，如果仍以學(xué)校教育的課堂教學(xué)規(guī)律開展社區(qū)教育活動，教師隊伍必然會因“水土不適”無法適應(yīng)社區(qū)教育的需要?，F(xiàn)實中，多數(shù)社區(qū)學(xué)院的教師來源于電大或職業(yè)學(xué)校，傳統(tǒng)學(xué)校教育的觀念與方法影響至深。為此，社區(qū)學(xué)院師資隊伍的轉(zhuǎn)型更顯重要。當(dāng)前，社區(qū)學(xué)院在師資的轉(zhuǎn)型方面卻明顯存在止步不前的現(xiàn)象。

4．所開展的活動過于傳統(tǒng)簡單，對社會教育的教育功能體現(xiàn)不足

由于各地對社區(qū)教育內(nèi)涵的理解還存在一定的差異，因此，社區(qū)教育的各項培訓(xùn)活動的開展也顯得參差不齊。有些地方只是將社區(qū)教育僅僅理解為社區(qū)開展的一些簡單的文娛活動，內(nèi)涵挖掘不夠；有些地方則生搬硬套其他地區(qū)的社區(qū)教育項目，東施效顰；再就是開展一些流于形式的教育培訓(xùn)活動，缺乏特色，導(dǎo)致社區(qū)居民的參與率低。諸如此類的活動或項目，均未能最大限度地體現(xiàn)出社區(qū)教育作為社會教育的教育功能。

5．理論研究的學(xué)術(shù)視野還顯狹窄

從當(dāng)前各地對社區(qū)教育的實踐提升與理論研究來看，有兩點比較明顯：一是由于社區(qū)教育在我國還屬于新興事物，理論研究還缺乏科學(xué)的體系，對一些概念的內(nèi)涵界定，也還處于搖擺不定，意見紛紜的境地；二是由于研究人員的學(xué)術(shù)視野所限，對社區(qū)教育缺乏深入而廣泛的研究，比如，到目前為止，社區(qū)教育還未能在一些教育院校內(nèi)設(shè)置學(xué)科項目。

三、縣域社區(qū)教育發(fā)展多維視角理念的確立及發(fā)展路徑

1．縣域社區(qū)教育要著眼于主動參與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展建設(shè)

縣級社區(qū)教育機構(gòu)或相關(guān)單位就必須主動地參與到當(dāng)?shù)卣纳鐣?jīng)濟工作重點中去，努力獲得政府對社區(qū)教育的多項政策支持。具體而言，要利用社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)資源，主動承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)起者任務(wù)，主動與市政府及有關(guān)部門溝通。瑞安社區(qū)學(xué)院即是立足這一視角維度，在主動工作的前提下，在政府有關(guān)部門的關(guān)注下，完成了機構(gòu)設(shè)置、人員配置與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促成了在全市教育工作會議上，由瑞安市委書記與溫州市教育局長親自為社區(qū)學(xué)院授牌以及率溫州市之先由市人民政府發(fā)文明確在全市開展社區(qū)教育的實施意見等舉措，瑞安市財政還專門下?lián)芰?00萬元社區(qū)教育專項經(jīng)費，用于全市社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外，瑞安社區(qū)學(xué)院還主動參與到“三農(nóng)”教育等方面，獲得了當(dāng)?shù)厥形懈凇叭r(nóng)”方面的優(yōu)惠政策支持。

(1)要與當(dāng)?shù)卣嵘袼刭|(zhì)的工作相結(jié)合。以當(dāng)前各地繼續(xù)教育的現(xiàn)狀看，各行各業(yè)對行業(yè)人員的素質(zhì)提升都較為重視。從這一視角切入，社區(qū)教育大有可為。因為許多機關(guān)單位在提升人員素質(zhì)方面均有一定的專項教育經(jīng)費，如果社區(qū)教育能著眼于這一點，就能在一定程度上緩解社區(qū)教育經(jīng)費不到位的問題。瑞安社區(qū)學(xué)院先后與瑞安市委組織部、人事局、農(nóng)辦、教育局、人武部、殘聯(lián)、人民銀行、煙草專賣局、城建監(jiān)察等單位聯(lián)合下發(fā)文件，三年中下發(fā)了14個紅頭文件，實施了多個項目，如“公務(wù)員學(xué)歷培訓(xùn)工程”“一村一名大學(xué)生項目”“大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)歷教育工程”“學(xué)前教育師資培訓(xùn)工程”“教育系統(tǒng)中層以上干部學(xué)歷提升工程”“瑞安市高中教育繼續(xù)教育”“中小學(xué)教師心理健康上崗培訓(xùn)”“學(xué)校教育教師普通話等級證書考前培訓(xùn)”“在瑞(瑞籍)官兵學(xué)歷提升工程”“殘疾人素質(zhì)提升工程”“金融系統(tǒng)從業(yè)人員學(xué)歷教育工程”“教育碩士在職研究生考前培訓(xùn)”“煙草公司工作人員學(xué)歷提升”“城建監(jiān)察隊員繼續(xù)教育”等，這些項目的實施，既獲得較好的社會效益，也為社區(qū)教育籌措到較多的經(jīng)費。

(2)要同當(dāng)?shù)卣璧穆殬I(yè)技能培訓(xùn)工作相結(jié)合。地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，離不開支柱產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，而往往一些支柱產(chǎn)業(yè)需要大量具備各種職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。社區(qū)教育要著眼這一立足點，急當(dāng)?shù)卣保プ‘?dāng)?shù)卣墓ぷ饕c做自己的教育，才會使社區(qū)教育的發(fā)展得到當(dāng)?shù)卣c社會更廣泛的認同與支持。瑞安市的社區(qū)教育針對瑞安的服裝業(yè)與鞋業(yè)，在莘塍社區(qū)學(xué)校，開辦了培養(yǎng)服裝縫紉工與鞋幫工的專業(yè)培訓(xùn)，既受到了政府的嘉許，也受到了許多企業(yè)的青睞。

(3)要和當(dāng)?shù)厝鮿萑后w的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展要求緊密結(jié)合。社區(qū)教育也是體現(xiàn)教育公平的重要載體之一，對于當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門而言，關(guān)注弱勢群體的生活與發(fā)展也是其關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。區(qū)域社區(qū)教育要積極參與到當(dāng)?shù)孛裆ぷ髦腥?，主動幫助解決弱勢群體創(chuàng)業(yè)與發(fā)展中的實際問題，這樣才會獲得政府的重視。因此，關(guān)注民生，體現(xiàn)公平，也是社區(qū)教育的題中之義。

2．縣域社區(qū)教育要著眼于教育自身發(fā)展的新階段

社區(qū)教育是教育多元價值觀確立后的產(chǎn)物，是教育發(fā)展的必經(jīng)階段。在這一發(fā)展階段，不僅在觀念上要充分體現(xiàn)社會教育的多元價值觀，而且還要在內(nèi)容上注重各種數(shù)字化信息化資源的廣泛性與便捷性、開放性，在辦學(xué)主體上重視各種辦學(xué)主體的共同參與性，在教育對象上兼顧多身份、多階層的涵蓋性與層次性，在教學(xué)管理上要明確由粗放向精細、由淺表向肌理的轉(zhuǎn)型與深入等。

(1)要著眼于數(shù)字化信息化資源的廣泛性、便捷性、開放性。教育信息化是教育變革的必然趨勢，不但促成教育觀念的極大轉(zhuǎn)變，而且也推動教育內(nèi)容、教育媒體、教育手段、教育方式的發(fā)展與創(chuàng)新。最終，也必將改變我們的生活方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式等。在此背景下，作為教育社會化主要載體的社區(qū)教育當(dāng)然應(yīng)該首先順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，大力開展數(shù)字化信息化的資源建設(shè)。以豐富的社區(qū)教育資源，廣泛地為市民學(xué)習(xí)提供更廣闊的空間，多角度地滿足社區(qū)居民各種各樣的學(xué)習(xí)需求。比如，溫州市投入較大資金所建設(shè)的“溫州學(xué)習(xí)網(wǎng)”，無論在點擊量還是用戶注冊量等方面都已經(jīng)在全國位于前列，其豐富、便捷、開放的社區(qū)教育資源較好地滿足了溫州市民廣泛且多樣化的學(xué)習(xí)需求。

(2)要著眼于辦學(xué)主體的多元性，融合更多辦學(xué)主體參與社區(qū)教育。推動社區(qū)教育辦學(xué)主體的多元化，既是社區(qū)教育自身發(fā)展的需要，也是政府職能轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國社區(qū)教育還處于依賴政府包攬的辦學(xué)模式，這在社區(qū)教育起始階段是必須的，因為如果沒有政府牽頭，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費等，奠定社區(qū)教育的基礎(chǔ)，社區(qū)教育發(fā)展往往會成空中樓閣。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能從權(quán)力型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，要推動社區(qū)教育的進一步創(chuàng)新發(fā)展，就必須要走政府引導(dǎo)下的多方民主管理、多元辦學(xué)主體參與的道路。因此，縣域社區(qū)教育在經(jīng)過政府扶持完成基礎(chǔ)發(fā)展之后，一定要依靠社區(qū)內(nèi)各種民間社團、居民自助組織、社區(qū)教育志愿者團隊，甚至樓堂館舍等，凝心聚力，共同參與，才會促進社區(qū)教育的進一步繁榮發(fā)展。不能僅僅依賴于政府以及教育部門。這就需要加強縣(市)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會及其下屬辦公室的協(xié)調(diào)職能，真正做到縱向銜接，橫向溝通。按照實際的操作模式看，當(dāng)前各地由分管副縣(市)長任領(lǐng)導(dǎo)小組長或委員會主任應(yīng)調(diào)整為由市委副書記擔(dān)任，副組長與辦公室主任等的兼任職位作相應(yīng)調(diào)整提高，以更好地發(fā)揮對社區(qū)教育的引導(dǎo)銜接與溝通等職能。

(3)要著眼于教育對象的廣泛性與層次性。社區(qū)教育是全民教育與終身教育的有機統(tǒng)一，毋庸置疑，其教育對象的涉及面是廣泛與多層次的，應(yīng)是既包容各種各樣的人，也包括各種各樣人的一生。因此，其開放性與全民性應(yīng)體現(xiàn)在不分性別、年齡、種族、身份、文化、貧富，無論誰都能參與進來，并都能在社區(qū)教育中得到學(xué)習(xí)與進步的享受。這里面既包括規(guī)則平等、權(quán)利平等以及每個人機會平等，也體現(xiàn)每個人都能在這種教育過程中，各取所需，各得其所，各展所長。這既是社區(qū)教育本質(zhì)所決定的，也是社區(qū)教育以人為本價值觀與使命觀的體現(xiàn)。

(4)要著眼于教學(xué)管理的轉(zhuǎn)型與精細深入。當(dāng)前，社區(qū)教育的各種制度建設(shè)為社區(qū)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但從當(dāng)前各地所制定的社區(qū)教育制度看，基本上還是偏重于粗放式的組織與行政管理，這在社區(qū)教育發(fā)展的初級階段是有其積極的意義，而隨著社區(qū)教育的不斷發(fā)展，基于社區(qū)教育要突破課堂化、課程化，向靈活多樣轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育的管理也要由粗放向集約精細，由行政向服務(wù)等轉(zhuǎn)化。特別是要由注重一般的行政管理向注重精細的教學(xué)管理轉(zhuǎn)化，比如打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間通道后的學(xué)習(xí)如何管理，學(xué)分銀行如何管理，學(xué)習(xí)超市如何管理，等等。

3．縣域社區(qū)教育要著眼于不同社區(qū)類型的視角維度，注重培植特色與亮點

社區(qū)教育要根據(jù)不同社區(qū)類型的維度設(shè)計不同的社區(qū)教育發(fā)展模式，培養(yǎng)區(qū)域社區(qū)教育的特色與亮點。

(1)形成具有不同地域特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。這是由社區(qū)教育的因地制宜特征所決定的。一般而言，農(nóng)村山區(qū)的社區(qū)教育模式偏重于農(nóng)民種養(yǎng)植知識培訓(xùn)、農(nóng)村法制知識普及、農(nóng)民文化水平提升等內(nèi)容，而城市社區(qū)教育模式則著重偏于青少年課外知識學(xué)習(xí)、失業(yè)下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)、城市居民休閑娛樂活動等，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)教育模式則要著眼于失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)熟練技工培訓(xùn)、健康理財培訓(xùn)等。當(dāng)前，瑞安市社區(qū)教育就已經(jīng)在三種不同類型的社區(qū)總結(jié)提升出三種不同的社區(qū)教育發(fā)展模式，這三種發(fā)展模式的實驗項目已分別在浙江省與溫州市立項。它們分別是湖嶺社區(qū)學(xué)校的“山區(qū)農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)能力一對一幫扶實驗?zāi)Ｊ健薄⑷鸢彩醒亟鐓^(qū)學(xué)校的“青少年校外幫教基地建設(shè)模式”、莘塍社區(qū)學(xué)校的“城鄉(xiāng)結(jié)合部服裝鞋業(yè)縫紉工培養(yǎng)基地建設(shè)”。

(2)形成具有不同內(nèi)容特色、能滿足不同學(xué)習(xí)對象綜合素質(zhì)提升的活動載體。當(dāng)前社區(qū)教育活動中時常存在的居民參與度不高，學(xué)習(xí)興趣不濃等現(xiàn)象，其中一個重要的原因即當(dāng)前社區(qū)教育內(nèi)容還不能完全滿足居民的學(xué)習(xí)需求，活動形式上沒有吸引力。因此，在立足不同社區(qū)類型的基礎(chǔ)上，一方面要在豐富的公共學(xué)習(xí)資源上加大力度，另一方面要在健全學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系上下足功夫，讓各種類型的人都能學(xué)有所教，學(xué)隨心愿，學(xué)有保證，學(xué)有所得，學(xué)有快樂，真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展。瑞安市的社區(qū)教育下一階段將圍繞農(nóng)民素質(zhì)教育、市民閑暇教育、工人技能培訓(xùn)三大重點，針對農(nóng)民、城市居民、老年人等不同的人群主體，編寫各種社區(qū)教育學(xué)習(xí)讀本，開設(shè)各類社區(qū)教育互動論壇，提升閑暇教育、娛樂活動質(zhì)量，有重點有步驟地推進不同內(nèi)容特色的活動載體建設(shè)，以切實提高不同學(xué)習(xí)對象的綜合素質(zhì)。

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收稿日期：2014-12-28

作者簡介：盧建平(1966-)，男，浙江瑞安人，文學(xué)碩士，副教授，主要從事開放教育、社區(qū)教育與文學(xué)等研究。

中圖分類號：G77

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-469X(2015)02-0043-04

MultidimensionalPerspectiveStudyontheFurtherInnovationof
CountyCommunityEducationDevelopment

LUJianping

(Rui’anCollege,ZhejiangRadio&TVUniversity,Rui’an,Zhejiang325200,China)

Abstract:Community education is the inevitable product of the development of modern education concept. It is our country’s important carrier of constructing lifelong education system in a learning society, its characteristics of social inclusive education for all members, all fields and whole process decide the multidimensional perspective research of the development. To promote a further step of the county (city) community education, it is important to expand the school vision and educational approach based on the current achievements, and to clearly understand the necessity and urgency of the visual dimension conversion of theoretical research and practical exploration of the county (city) community education, and directly face the misunderstanding and deviation of practice existing in community education, establish multidimensional perspective of the concept of the development of community education and to study new ways of development for the county community education.

Key words:the county base; community education; multidimensional perspective; new path of development

【開放大學(xué)與遠程教育】