姚建國(guó)

摘 要：在易地扶貧搬遷之后及時(shí)有效開(kāi)展社區(qū)教育是利于國(guó)家、益于農(nóng)村、惠及農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力助推器，是提高搬遷移民整體素質(zhì)的重要方式和從根本上剪除窮根的有效途徑，通過(guò)社區(qū)教育有效實(shí)現(xiàn)智力反貧困化，改變移民搬遷之后外源性物質(zhì)扶貧政策為內(nèi)生性扶助機(jī)制，由外部輸血變?yōu)轶w內(nèi)造血，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：移民搬遷；扶貧；社區(qū)教育

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是扶貧攻堅(jiān)的重要方式之一，是一項(xiàng)重大的民生工程和德政工程?！鞍岬贸觥笔峭緩剑胺€(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”才是目的?！鞍岬贸觥钡耐瑫r(shí)就應(yīng)當(dāng)著手“穩(wěn)得住、能致富”。

搬遷以后，安居的問(wèn)題雖然解決了，樂(lè)業(yè)的問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾著移民戶。2016年8月23日習(xí)近平總書(shū)記在青海省海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村考察易地扶貧搬遷新村建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。搬遷移民后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也一直是世界性的普遍難題，亦成為考驗(yàn)各級(jí)政府能力的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！鞍岬贸觥敝蟮目沙掷m(xù)發(fā)展必須要有可行路徑，對(duì)搬遷移民盡早開(kāi)展富有成效的社區(qū)教育是尋求破解的路徑之一。

一、易地移民搬遷之后的處境及職業(yè)技能分析

現(xiàn)在在各級(jí)政府出臺(tái)的文件里，在政府官員的思想認(rèn)識(shí)上緊緊圍繞搬遷工程，尚未提及或很少提及移民搬遷之后的社區(qū)教育。事實(shí)上移民搬遷工作并不僅僅只是搬遷移民工程，搬遷也并不是一搬了之。搬遷之后的適應(yīng)期就應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)機(jī)推進(jìn)移民搬遷點(diǎn)的社區(qū)教育，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)極易導(dǎo)致移民搬遷之后斷崖式的不適應(yīng)、無(wú)事可干、沒(méi)收入等生計(jì)問(wèn)題和無(wú)聊、空虛、恐慌、焦慮等心理問(wèn)題及由此引發(fā)的其他社會(huì)問(wèn)題。在我們的調(diào)研過(guò)程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不少移民搬遷之后回遷和雙家園現(xiàn)象，許多移民搬遷安置社區(qū)房舍氣魄高大，環(huán)境整體美觀，但就是入住率并不高。

移民搬遷以后來(lái)到一個(gè)陌生的環(huán)境，一切都要從頭開(kāi)始，一切都得重新適應(yīng)，失去了原來(lái)賴以生存的家園，失去了土地、山林、村落、房舍、鄰里，變成流離于山村與城鎮(zhèn)的流民，變成有地難種或無(wú)地可種、沒(méi)有職業(yè)、也不能享受城鎮(zhèn)低保的三無(wú)人員，由原來(lái)的窮人變成搬遷后的貧民，又由于文化、觀念、技術(shù)、能力、信息、資金等方面原因他們幾乎沒(méi)有能力沒(méi)有辦法獲得農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖之外的經(jīng)營(yíng)性收入，更無(wú)法靠自己或家人來(lái)改變自己的生存狀態(tài)。搬遷之前和搬遷之后許多年輕人大都外出打工、經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)，留在家里的大都是上了年級(jí)缺少文化的中老年人和看管孩子照顧老人或病人的稍微年輕點(diǎn)的家庭婦女，這是一群容易被社會(huì)忽視的弱勢(shì)群體。

就業(yè)是民生之本，搬遷移民搬遷之后都將面臨集體性失業(yè)的難題。土地被征用之后，他們最擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖技能用不上，由于文化水平低，學(xué)習(xí)新技能又比較困難，短時(shí)間內(nèi)能夠找到穩(wěn)定工作的不多。對(duì)于這些非自愿性移民來(lái)說(shuō)，尋找一份新的工作是當(dāng)務(wù)之急而又極難得以實(shí)現(xiàn)。異地搬遷之后大部分移民都面臨二次求職而年齡、文化、觀念、習(xí)慣又不占優(yōu)勢(shì)的尷尬局面。

搬遷移民中有不少人存在等、靠、要的懶漢思想。這部分人當(dāng)初的搬遷是政府動(dòng)員的或規(guī)定的，因此在思想認(rèn)識(shí)上認(rèn)為我當(dāng)初就不想搬遷，政府硬是讓我搬，我現(xiàn)在無(wú)法適應(yīng)生存不下去都是政府給我?guī)?lái)的，那么政府就要承擔(dān)責(zé)任和后果。更何況我過(guò)去在山里還能夠享受到扶貧等許多優(yōu)惠扶持政策，現(xiàn)在少了或沒(méi)有了，反正政府不會(huì)餓死人，今后幾年內(nèi)要一鍋端消滅貧困，政府也不會(huì)不管我們。

移民搬遷伊始，許多群眾過(guò)去多年里養(yǎng)成的生活陋習(xí)很難改變，破舊家具、用不上的農(nóng)具、柴草棍棒亂堆亂放，噴泉中經(jīng)常有人淘菜，花壇中留有大小便，健身房很少有人光顧，家用電器不會(huì)操作，手機(jī)用不了。搬遷后有不少中老年群眾不會(huì)新的營(yíng)生，每天飯后就坐在屋檐下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著自己曾經(jīng)祖祖輩輩生產(chǎn)、生活和居住過(guò)的地方，一言不發(fā)，日復(fù)一日地過(guò)著空虛的生活，有一些移民又變得躁動(dòng)不安，家庭矛盾、鄰里沖突增加，拜神、祭祖，問(wèn)卦盛行，打牌、搓麻將、賭博很有市場(chǎng)。類似的問(wèn)題真不少，誰(shuí)來(lái)幫助他們？誰(shuí)來(lái)改變他們？

根據(jù)調(diào)查，搬遷移民目前最需要得到幫助和扶持的是獲得穩(wěn)定收入的職業(yè)技能，相對(duì)而言，他們對(duì)子女教育、減免稅、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)性服務(wù)項(xiàng)目并不感到迫切，眼前的生存問(wèn)題最重要。他們對(duì)被動(dòng)式的政府扶貧支助并不一定領(lǐng)情，對(duì)政府外補(bǔ)性政策無(wú)動(dòng)于衷，甚至認(rèn)為理所當(dāng)然、理所應(yīng)得，對(duì)政府號(hào)召的一些扶貧脫貧項(xiàng)目參與積極性也不十分高，在接受扶貧中容易出現(xiàn)等、靠、要的依賴思想，過(guò)去的勤快人現(xiàn)在也可能變懶了，過(guò)去的懶人現(xiàn)在可能更懶了。

政策性移民社區(qū)搬來(lái)之初往往會(huì)遇到的另外一個(gè)重要問(wèn)題就是社會(huì)矛盾增多，卻無(wú)法及時(shí)處理。與原來(lái)在農(nóng)村生產(chǎn)生活相比，移民社區(qū)在空間上被大大壓縮了，人、財(cái)、物高度密集，移民心理上焦躁不安，樓上樓下、左鄰右舍，不同家庭之間、不同家族之間、不同居委會(huì)之間發(fā)生的各種矛盾和沖突成倍增加。移民小區(qū)急需政府就近指導(dǎo)和管理，但是政府的管理機(jī)構(gòu)卻遠(yuǎn)離非自愿性移民社區(qū)這個(gè)“是非之地”，搬來(lái)之初，原有的社會(huì)調(diào)節(jié)平衡機(jī)制不復(fù)存在，新的村民自治組織和民間鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)風(fēng)尚未健全或有效生成，在市場(chǎng)化了的邊緣靠道德自律顯得蒼白無(wú)力，因此對(duì)搬遷移民開(kāi)展法治道德教育也顯得很迫切。

二、社區(qū)教育及時(shí)跟進(jìn)之必要

2016年7月18日，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏固原考察后發(fā)出：“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段”的總攻令。立足國(guó)情，探索出一套適應(yīng)自身發(fā)展水平的扶貧新模式，只有“精準(zhǔn)施策”才能達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)現(xiàn)由單純的“輸血”到“造血”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制、新模式。扶貧不等于一味地等待支援，當(dāng)救濟(jì)式扶貧“治標(biāo)不治本”，智力扶貧卻可以從提高人口質(zhì)量的根本上解決問(wèn)題，社區(qū)教育能夠?qū)崿F(xiàn)使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

教育不是萬(wàn)能但可以改變?nèi)俗陨?，社區(qū)教育在農(nóng)村開(kāi)展的難度盡管比城市要大許多，但對(duì)于面臨生存之憂的搬遷移民無(wú)異于雪中送炭，是處于干涸之中的甘霖。更何況，異地移民之后聚落相對(duì)集中，人口往來(lái)頻繁，現(xiàn)代教育手段得以充分施展，各項(xiàng)扶持政策頻出，整個(gè)社會(huì)對(duì)扶貧攻堅(jiān)的空前重視，在農(nóng)村移民搬遷社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育已經(jīng)由過(guò)去遙不可及變得正當(dāng)其時(shí)適逢其用。

通過(guò)社區(qū)教育可以改變移民遷徙后的社會(huì)生存能力，讓搬遷群眾盡快融入新的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)既安居又樂(lè)業(yè)的當(dāng)初設(shè)想；可以提高移民搬遷之后的生活質(zhì)量提高他們的幸福指數(shù)；可以提高移民的智力水平和現(xiàn)代社會(huì)素養(yǎng)，通過(guò)教育反貧困化，由外部輸血變?yōu)轶w內(nèi)造血，有效實(shí)現(xiàn)智力扶貧，讓扶貧攻堅(jiān)走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，從根本上拔除移民群眾的窮根子。及時(shí)有效跟進(jìn)社區(qū)教育已經(jīng)成為移民搬遷之后當(dāng)下之急需。

當(dāng)前背景下，不失時(shí)機(jī)抓緊抓好搬遷區(qū)移民的社區(qū)教育是利于國(guó)家、益于農(nóng)村、惠及農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力助推器，是讓移民搬遷戶遷入之后實(shí)現(xiàn)妥善安置的重要方式和有效途徑。

那么，如何讓他們盡快且持續(xù)地獲得生存本領(lǐng)，如何改變舊觀念舊習(xí)慣，如何讓搬遷移民盡快適應(yīng)現(xiàn)代生活融入現(xiàn)代社會(huì)，如何把一個(gè)封閉保守的山民改變?yōu)殚_(kāi)放進(jìn)取的現(xiàn)代市民，如何把一個(gè)缺少生存手段的人變成一個(gè)可以自謀生路的能人，如何把一個(gè)過(guò)慣了悠閑自在、自給自足、懶散自足、不思進(jìn)取生活的山里人改變成自立自強(qiáng)、自尊自愛(ài)、有手藝有門路、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)掙錢的城里人，如何把一群世世代代地地道道的農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)榧炔粚儆谵r(nóng)民又沒(méi)有完全融入城鎮(zhèn)里的城里人，如何走出目前政府出力不討好、越扶越貧、不扶更貧的怪圈，如何改變目前政府被動(dòng)扶貧的困局，如何根絕完全依賴政府救濟(jì)、不勞而獲隊(duì)伍的出現(xiàn)，如何改變外源性物質(zhì)扶貧政策為內(nèi)生性精神扶貧，形成變輸血為造血的良性機(jī)制——這才是移民搬遷之后今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。而要完成這一艱巨任務(wù)唯有通過(guò)教育，唯有及時(shí)適當(dāng)有效的社區(qū)教育才能真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的宏偉目標(biāo)。

三、對(duì)異地移民群眾開(kāi)展社區(qū)教育之建議

移民搬遷之后的社區(qū)教育屬于移民搬遷之后的安置工程，應(yīng)當(dāng)在移民搬遷之初就應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，早作安排，搬遷過(guò)程中要同步進(jìn)行，搬遷之后更要大規(guī)模開(kāi)展。教育工作只能超前而不能滯后，滯后的教育只會(huì)留下遺憾。搬遷之后的社區(qū)教育必須緊隨跟上，移民搬遷工程的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)早作安排全面部署。對(duì)移民搬遷戶的社區(qū)教育既不同于城市社區(qū)教育，也不完全等同于一般的農(nóng)村社區(qū)教育，帶有過(guò)度的性質(zhì)，因而有其自身的許多屬性、特性和訴求。

對(duì)搬遷移民開(kāi)展社區(qū)教育的核心是教育的路徑選擇。路徑可能有無(wú)數(shù)條，但適合且有成效的并不多。路徑是達(dá)到效果的手段和保證，路徑不當(dāng)不但達(dá)不到目的收不到成效，還有可能挫傷移民今后參加社區(qū)教育的積極性，影響政府形象，引發(fā)社會(huì)矛盾。走過(guò)場(chǎng)、流于形式、勞民傷財(cái)、得不償失的代價(jià)可能貽害無(wú)窮。路徑是否妥當(dāng)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不是哪個(gè)人說(shuō)了就能算。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠收到成效即成為檢驗(yàn)對(duì)陜南移民搬遷戶進(jìn)行社區(qū)教育路徑選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。

移民搬遷戶成年人中的大多數(shù)都面臨再就業(yè)教育。對(duì)搬遷移民要個(gè)體差異有區(qū)別地進(jìn)行職業(yè)教育、就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)搬遷移民開(kāi)展的職業(yè)教育，既不同于對(duì)學(xué)生開(kāi)展的職業(yè)教育，也不同于對(duì)城市下崗職工進(jìn)行的再就業(yè)教育，而要以他們可以接受樂(lè)意接受的方式和內(nèi)容，以提高生存能力獲得謀生手段增加經(jīng)濟(jì)收益為主要的教育目的。

就業(yè)教育就是要幫助移民樹(shù)立正確擇業(yè)觀，拋棄傳統(tǒng)守舊的觀念，適應(yīng)并接受現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)分工越來(lái)越細(xì)、門類越來(lái)越多、行業(yè)五花八門的現(xiàn)狀，只要是社會(huì)上需要的正當(dāng)營(yíng)生，能夠發(fā)揮自己的才能，能夠給社會(huì)做貢獻(xiàn)的就是一門好手藝，與其他職業(yè)一樣是光榮而有意義的。尤其是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和變革很快，新需求新行業(yè)新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的背景下，就業(yè)觀必須要不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，不能抱殘守缺，不能守一而終。

創(chuàng)業(yè)教育就是要引導(dǎo)并鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)掘自身潛能、尋求社會(huì)新需求、巧用自身手藝特長(zhǎng)及社會(huì)政策性扶持性資源，拿出大膽嘗試、不斷調(diào)適、敢為天下先、敢于失敗、敢于趟出一條路子的勇氣和智慧，激發(fā)出他們的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)智慧和創(chuàng)業(yè)勇氣。這是一個(gè)個(gè)性張揚(yáng)的時(shí)代，又是一個(gè)充滿誘惑和夢(mèng)想的時(shí)代，憑著中國(guó)人潛藏在基因中的拼搏精神，社會(huì)已經(jīng)給他們提供了一個(gè)可以盡情釋放、盡情揮灑的廣闊舞臺(tái)，有理由相信他們中的佼佼者肯定能夠創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)嶄新的充滿希望的新職業(yè)新崗位。

對(duì)移民搬遷戶開(kāi)展社區(qū)教育，政府要一馬當(dāng)先，在土地、資金、技術(shù)、場(chǎng)地、人才等方面應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠和扶持的政策措施，要鼓勵(lì)移民大膽嘗試勇于實(shí)踐，成果和效益全部歸移民，而風(fēng)險(xiǎn)由政府擔(dān)大頭。

搬遷移民戶的社區(qū)教育是全社會(huì)都要分擔(dān)的責(zé)任，要像扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧一樣調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源打殲滅戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)在政府宏觀指導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門、勞動(dòng)部門、教育部門、扶貧開(kāi)發(fā)、科技管理、大專院校等社會(huì)資源統(tǒng)籌分工、相互協(xié)作，共同施力。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、城郊觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、城郊加工業(yè)、勞動(dòng)密集性手工業(yè)、鄉(xiāng)間規(guī)?；r(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村休閑娛樂(lè)養(yǎng)老中心等涉農(nóng)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的校企對(duì)接，創(chuàng)新教學(xué)研結(jié)合模式。

針對(duì)社區(qū)居民特殊的社會(huì)背景和個(gè)人特征，進(jìn)行適當(dāng)有效的就業(yè)知識(shí)、技能教育，以達(dá)到讓移民順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決他們搬遷之后長(zhǎng)期困擾的生存問(wèn)題。把社區(qū)教育當(dāng)做提高農(nóng)民的素質(zhì)最有效途徑，把參加社區(qū)教育活動(dòng)作為摒棄小農(nóng)意識(shí)、樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、追求人格自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的根本出路。

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