宋 喆，施國(guó)慶

(1. 南京師范大學(xué)研究生院，江蘇南京 210023； 2. 河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098)

社區(qū)變遷中“人的城市化”建構(gòu)與反思
——以NJ市XL農(nóng)牧場(chǎng)S新村為例

宋 喆1，施國(guó)慶2

(1. 南京師范大學(xué)研究生院，江蘇南京 210023； 2. 河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098)

伴隨國(guó)家城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，新型城市社區(qū)建設(shè)也在迅猛推進(jìn)。在城市化變遷與發(fā)展過(guò)程中，拆遷安置“新市民”能否適應(yīng)新的城市化社區(qū)發(fā)展環(huán)境，新型城市化社區(qū)如何建設(shè)，成為目前社會(huì)建設(shè)與管理工作中面臨的挑戰(zhàn)和難題。回顧社區(qū)變遷相關(guān)理論研究成果，以一個(gè)典型“二元社會(huì)”農(nóng)牧場(chǎng)的城市化社區(qū)變遷為例，揭示拆遷安置社區(qū)在城鎮(zhèn)化變遷過(guò)程中的嬗變價(jià)值。研究發(fā)現(xiàn)，“二元社會(huì)”農(nóng)牧場(chǎng)變遷為“新市民”社區(qū)，不但給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了新課題，同時(shí)也使“人的城市化”建設(shè)迫在眉睫。積極推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使“人的城市化”理念得以落實(shí)和彰顯，是“新市民”社區(qū)建設(shè)的主題。

農(nóng)牧場(chǎng)；二元社會(huì)；社區(qū)變遷；新市民；人的城市化

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市拆遷安置居民社區(qū)建設(shè)問(wèn)題日益凸顯。大量農(nóng)村人口以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”方式獲得城市居民身份，成為城市“新市民”①這些通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策解決城市居民戶口的社區(qū)居民本文稱作“新市民”，以區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期享有城市各類待遇的市民。。這些“新市民”離開(kāi)生活多年傳統(tǒng)熟悉的村落社區(qū)，在拆遷安置的城市社區(qū)內(nèi)開(kāi)始新的生活，由此帶來(lái)了“新市民”社區(qū)適應(yīng)性等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的焦點(diǎn)集中體現(xiàn)為政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)如何進(jìn)一步彰顯“人的城市化”發(fā)展理念以及城市化社區(qū)建設(shè)過(guò)程中人的文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。筆者以NJ市XL農(nóng)牧場(chǎng)S新村社區(qū)為視角，從而一窺中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中“人的城市化”建設(shè)概貌。

一、關(guān)于社區(qū)變遷的探索與思考

社區(qū)作為具體化的社會(huì)，是社會(huì)的窗口和縮影，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和發(fā)展最具體和最直接的表現(xiàn)就是社區(qū)變遷。吳文藻[1]認(rèn)為，社區(qū)變遷是一個(gè)社區(qū)活動(dòng)完整的實(shí)踐過(guò)程。在這一過(guò)程中，社區(qū)成員通過(guò)各種技術(shù)和制度創(chuàng)新手段使社區(qū)的主要因素和結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化和發(fā)展。費(fèi)孝通[2]作為對(duì)中國(guó)社區(qū)變遷進(jìn)行理論研究的本土社會(huì)學(xué)者，他的《江村經(jīng)濟(jì)》是研究社區(qū)變遷的成功范例。他以小型社區(qū)“開(kāi)弦弓”村的變遷透視現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)變革。他指出：“在我們社會(huì)的急速變遷和從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，陌生人所組成的現(xiàn)代社會(huì)是無(wú)法用鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)俗來(lái)應(yīng)付的”。美國(guó)學(xué)者葛學(xué)溥[3]在中國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)行了第一次成功的研究實(shí)踐，他以芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)社區(qū)研究為前沿，把社區(qū)作為一個(gè)地理概念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的、心理的因素以及不同因素之間的互動(dòng)，認(rèn)為社區(qū)研究的要素包括社會(huì)的、技術(shù)的、生物的和地理的因素，提出社會(huì)壓力和社會(huì)過(guò)程之間的互動(dòng)是社區(qū)的核心。

進(jìn)入當(dāng)代以來(lái)，學(xué)者們對(duì)社區(qū)變遷的研究日趨深入。周曉虹[4]通過(guò)比較周莊和虹橋兩地農(nóng)民精神世界嬗變差異，揭示了社區(qū)變遷過(guò)程中兩地農(nóng)民與城市及城市文明的不同關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民在社區(qū)變遷過(guò)程中表現(xiàn)出的更多的現(xiàn)代性。他認(rèn)為，農(nóng)民的未來(lái)存在將僅僅是一種“職業(yè)”。周大鳴[5]通過(guò)對(duì)葛學(xué)溥研究的追蹤研究，具體分析了當(dāng)代鳳凰村變化的因素和動(dòng)力，提出隨著人口結(jié)構(gòu)改變和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，物質(zhì)生活向都市化的發(fā)展，大眾傳播的普及，人們的觀念逐漸現(xiàn)代化，認(rèn)為鄉(xiāng)村都市化是鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的方向。

藍(lán)宇蘊(yùn)[6]通過(guò)對(duì)一個(gè)后工業(yè)化“新村社共同體”社區(qū)變遷的敘述和研究，揭示了新的“都市村社共同體”衍變成一個(gè)蘊(yùn)含著豐富的社區(qū)資源與多層面適應(yīng)性功能相結(jié)合的新型社會(huì)組織。她的研究描述了“都市村社共同體”作為特殊村民群體利益與權(quán)益高度依附于其中的一個(gè)獨(dú)特場(chǎng)域，這樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)特的“場(chǎng)域”成為村民和社區(qū)之間謀求生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市融合的重要倚賴。李培林[7]通過(guò)對(duì)羊城村變遷的考察與研究顯示，在社區(qū)變遷過(guò)程中，村落最核心的邊界首先會(huì)受到威脅，從而導(dǎo)致了村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的漸趨解體。村落的終結(jié)實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重組，存在著激烈的利益和價(jià)值沖突，為避免沖突，應(yīng)該建立一種超越“零和博弈”的合作和整合機(jī)制。具體到新型城市化社區(qū)建設(shè)的“人的城市化”這個(gè)命題，房冠辛等[8]認(rèn)為，在城市化社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，“人的城市化”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵在于生活在城市里的人們可以有尊嚴(yán)、有價(jià)值、有理想地生活著。朱巧玲等[9]則指出，新型社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的“人的城市化”的核心表現(xiàn)為2個(gè)階段，第一個(gè)階段表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，第二個(gè)階段表現(xiàn)為城市文化、城市生產(chǎn)和生活方式、價(jià)值觀念與農(nóng)村互相滲透融合的過(guò)程。

就上述學(xué)者的研究而言，費(fèi)孝通等的研究是運(yùn)用應(yīng)用功能主義理論，以社區(qū)整合的觀點(diǎn)來(lái)分析社區(qū)變遷的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能。周曉虹的研究則以對(duì)比的方式關(guān)注到社區(qū)變遷帶給農(nóng)民在城市融入過(guò)程中的心理影響。藍(lán)宇蘊(yùn)、李培林的研究注意力則集中于當(dāng)代農(nóng)村城市化的社區(qū)演進(jìn)對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展所形成的一系列的新變化。這些研究反映了學(xué)者們?cè)谥袊?guó)社區(qū)變遷和“人的城市化”建設(shè)研究上的逐步深化過(guò)程。也就是說(shuō)，如果試圖了解現(xiàn)實(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的社區(qū)變遷和社區(qū)發(fā)展，單純用某一種理論加以詮釋或者用單一范式研究的路徑是無(wú)法完成的。對(duì)日新月異的中國(guó)社會(huì)開(kāi)展社區(qū)變遷研究，應(yīng)該從多個(gè)方面和角度來(lái)歸納和解釋，才有可能得到科學(xué)結(jié)論。

二、 “二元社會(huì)”農(nóng)牧場(chǎng)社區(qū)變遷與影響

馬克思主義社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化是解決農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑。馬克思、恩格斯以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致大量失地農(nóng)民存在的殘酷社會(huì)現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，在對(duì)這一現(xiàn)象予以無(wú)情抨擊的同時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民城市化的意義還是給予了正面的肯定。馬克思指出，城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的消滅不僅是可能的，事實(shí)上，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要[10]。

作為中國(guó)典型“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu)模式“場(chǎng)帶隊(duì)”*“場(chǎng)帶隊(duì)”是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一種特殊的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，即把社隊(duì)集體所有制改變?yōu)槿袼兄疲赊r(nóng)牧場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)負(fù)盈虧，實(shí)行工資制和供給制相結(jié)合的制度。的農(nóng)牧場(chǎng)，XL農(nóng)牧場(chǎng)職工和“場(chǎng)帶隊(duì)”的農(nóng)民二者之間一直有著難以跨越的隔閡。這主要是因?yàn)椋咧g的身份迥異：一個(gè)是國(guó)企職工，一個(gè)是農(nóng)民身份。1959年，NJ農(nóng)場(chǎng)遷到XL農(nóng)牧場(chǎng)后，附近的26個(gè)行政村也隨即劃歸NJ農(nóng)場(chǎng)，作為NJ市建立和發(fā)展副食品的生產(chǎn)基地。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，XL農(nóng)牧場(chǎng)被NJ市政府規(guī)劃為大學(xué)城的建設(shè)用地。“場(chǎng)帶隊(duì)”的自然村逐漸撤銷村級(jí)建制，XL農(nóng)牧場(chǎng)原來(lái)所屬的土地被大量征收。

城鄉(xiāng)“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu)最早由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·H·博克[11]提出，指的是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部存在著兩個(gè)在生活條件、生活方式、生活觀念等方面完全不同質(zhì)的相互獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)子系統(tǒng)。“二元社會(huì)”的農(nóng)牧場(chǎng)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。面對(duì)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)和重組的大背景，農(nóng)牧場(chǎng)不進(jìn)行改革，必然會(huì)走向破產(chǎn)之路。在這樣的情況下，從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)入手，農(nóng)牧場(chǎng)開(kāi)始了“自救式”改革，引進(jìn)大學(xué)，讓房產(chǎn)和地產(chǎn)增值成為其首要選擇。就農(nóng)牧場(chǎng)本身而言，其最重要的資源——土地資源價(jià)格在過(guò)去的十余年間增長(zhǎng)了數(shù)十倍，農(nóng)牧場(chǎng)土地資源價(jià)值和區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)。伴隨著農(nóng)牧場(chǎng)解體，農(nóng)牧場(chǎng)面臨的最重要問(wèn)題是農(nóng)牧場(chǎng)職工和“場(chǎng)帶隊(duì)”農(nóng)民安置問(wèn)題。由于“新市民”生活與生計(jì)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，因“新市民”安置引發(fā)的上訪、堵路等群體性事件頻發(fā)。

農(nóng)牧場(chǎng)以“甩包袱”的方式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)改制，“場(chǎng)帶隊(duì)”農(nóng)民通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)現(xiàn)了形式上的城市化。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)牧場(chǎng)職工和“場(chǎng)帶隊(duì)”農(nóng)民的利益訴求、利益表達(dá)、價(jià)值判斷和心理承受等基本要求被政府所忽略。作為社區(qū)變遷后形成的“新市民”群體，他們面臨著城市化融入所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何讓“新市民”更好地實(shí)現(xiàn)城市融入，是社會(huì)管理者必須解決的新問(wèn)題。另外，這一巨大的社區(qū)變遷破壞了他們?cè)械纳?jì)模式。當(dāng)新的生計(jì)模式與原有生計(jì)狀態(tài)不相匹配的時(shí)候，“如何謀生”的問(wèn)題成為“新市民”首先要面臨的現(xiàn)實(shí)考量。在現(xiàn)實(shí)面前，“新市民”延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生計(jì)狀態(tài)模式下的原始選擇思路：靠山吃山，靠水吃水，“靠大學(xué)城吃大學(xué)生”。所以，新市民在大學(xué)城內(nèi)自發(fā)形成了諸如“日租房”、“黑車”等新的謀生生計(jì)和謀生手段。對(duì)于傳統(tǒng)以土地為生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的土地所有權(quán)不僅僅是農(nóng)民賴以生存的象征，更為重要的是，土地代表著的是他們的家業(yè)，也就是農(nóng)民自己的家庭延續(xù)和存在的基本保障。傳統(tǒng)農(nóng)民在失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛敝?，他們盼望進(jìn)入體制內(nèi)的某些愿望似乎得到了滿足，譬如擁有城市戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的優(yōu)惠，但是，隨之而來(lái)的則是他們失去最后一道保障(即失去土地)的困惑與不安。為此，有學(xué)者指出，在失地農(nóng)民就業(yè)方面，農(nóng)民們可能完全沒(méi)有指望基層政權(quán)能做些什么：失地農(nóng)民對(duì)國(guó)家在提供就業(yè)崗位方面的缺席選擇了完全認(rèn)同和合作的態(tài)度，并沒(méi)有覺(jué)得國(guó)家不做些什么或者有什么不正常的地方[12]。

深入觀察XL農(nóng)牧場(chǎng)社區(qū)變遷可以看出，“場(chǎng)帶隊(duì)”農(nóng)民之所以同意拆遷、所期盼的最初理想目標(biāo)是“回到體制內(nèi)”，即享有和農(nóng)牧場(chǎng)職工一樣的工資、福利及休息待遇。享有國(guó)有企業(yè)待遇的農(nóng)牧場(chǎng)職工則寄希望通過(guò)城市化的推進(jìn)“讓自己生活得更好”。體制內(nèi)外兩類不同群體的訴求成為農(nóng)牧場(chǎng)“二元社會(huì)”解體的催化劑。就農(nóng)牧場(chǎng)職工而言，他們的生活在“二元社會(huì)”瓦解之后失去了“單位制”的依賴和優(yōu)越性。在農(nóng)牧場(chǎng)“二元社會(huì)”體制里，職工依靠農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)給的固定工資生活，生活相對(duì)于“場(chǎng)帶隊(duì)”農(nóng)民要安逸得多。農(nóng)牧場(chǎng)解體后，除了極少數(shù)的管理干部還在托管中心每個(gè)月拿到一部分生活補(bǔ)貼，其余的人都早已經(jīng)在農(nóng)牧場(chǎng)改制過(guò)程中“買斷工齡”，失去了生活來(lái)源，這些原來(lái)生活在體制內(nèi)的人也不得不“自謀生路”。那些經(jīng)過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的“新市民”本來(lái)期盼在身份改變后可以過(guò)上夢(mèng)寐以求的好日子，擁有不再辛苦和勞累的農(nóng)村生活。在農(nóng)牧場(chǎng)改制后，“新市民”所向往和追求的這種生活實(shí)際上已經(jīng)不復(fù)存在。成為“新市民”之后，尤其是“場(chǎng)帶隊(duì)”農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們追逐的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”僅僅是獲得了一個(gè)“新市民”身份而已。

XL農(nóng)牧場(chǎng)在從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)邁進(jìn)的過(guò)程中，并非一帆風(fēng)順。一方面，農(nóng)牧場(chǎng)在解體后整個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持和保障體系發(fā)生了深刻變化。由于在社區(qū)轉(zhuǎn)型中社區(qū)內(nèi)“新市民”從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)換，原來(lái)在XL農(nóng)牧場(chǎng)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的單位支持逐漸弱化并消亡，此時(shí)新生的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系并不健全，社區(qū)保障體系也還沒(méi)有走向成熟，這就使得“新市民”的社會(huì)適應(yīng)性能力變得格外脆弱；另一方面，從“二元社會(huì)”的農(nóng)牧場(chǎng)單位制社區(qū)過(guò)渡到城市社區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使“熟人社會(huì)”突然變成了“熟悉的陌生人”社區(qū)，人們尤其是原來(lái)“場(chǎng)帶隊(duì)”的農(nóng)民在原有社會(huì)體系下形成的“熟人社會(huì)”中結(jié)成的以血緣、地緣為依托的私人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)變得非常脆弱。為了適應(yīng)這種劇烈社會(huì)變遷中“被上樓”的現(xiàn)實(shí)存在，“新市民”不得不重構(gòu)新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。深度觀察XL農(nóng)牧場(chǎng)社區(qū)變遷，在從“單位人”走向“社會(huì)人”的短暫過(guò)程中，“二元社會(huì)”里所形成的兩類不同群體在成為“熟悉的陌生人”之后，新型城市化社區(qū)支持網(wǎng)的建立必須依托“新市民”的社區(qū)融入來(lái)實(shí)現(xiàn)。換而言之，“新市民”社區(qū)融入的成功與否決定著新型城市化社區(qū)建設(shè)的成敗。其中，社區(qū)接納和包容“新市民”成為新型城市化社區(qū)建設(shè)最基本的支撐點(diǎn)。而社區(qū)主動(dòng)拋棄、放棄“新市民”則成為社區(qū)變遷過(guò)程中所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，“新市民”發(fā)現(xiàn)他們?cè)谀吧某鞘猩鐓^(qū)里“只是作為一個(gè)包袱被甩掉”了。

三、“新市民”社區(qū)建設(shè)與發(fā)展選擇

由于XL農(nóng)牧場(chǎng)在新型城市化社區(qū)變遷中缺乏有序統(tǒng)籌，沒(méi)有充分考慮好“新市民”的生活與生計(jì)安排，也就是說(shuō)，XL農(nóng)牧場(chǎng)在改革中只是考慮了“場(chǎng)”的利益，對(duì)于“場(chǎng)帶隊(duì)”的成員安排缺乏科學(xué)有序的設(shè)計(jì)，這就使得“新市民”難以真正享受農(nóng)牧場(chǎng)以賣地激活企業(yè)發(fā)展的改革所帶來(lái)的紅利，加上“新市民”在新安置城市社區(qū)的陌生感和基本生活保障的缺乏，使他們很難擺脫對(duì)未來(lái)生活的憂慮和不安。

從調(diào)查來(lái)看，“新市民”的城市融入不但不會(huì)立竿見(jiàn)影，單就社會(huì)適應(yīng)而言，這個(gè)過(guò)程甚至還可能十分漫長(zhǎng)。一定意義上來(lái)說(shuō)，“二元社會(huì)”的XL農(nóng)牧場(chǎng)社區(qū)變遷如果忽略了“人的現(xiàn)實(shí)存在”，那么這種變遷的價(jià)值和意義就頗值得懷疑。因此，新型城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)不僅僅是土地的城市化以及居住社區(qū)的城市化，城市化的建設(shè)內(nèi)涵更在于“人的城市化”。它主要包含3層意思。

首先，人的城市化建設(shè)要充分體現(xiàn)“以人為本”理念，能夠體現(xiàn)出人存在的價(jià)值和意義。城市化的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)人與人之間的超越家庭之上的社會(huì)合作和社會(huì)聯(lián)系，也就是讓人的社會(huì)化程度更高。從社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，人的城市化發(fā)展過(guò)程中“新市民”的社區(qū)安置，不但是要讓他們上樓，更為重要的是幫助他們?cè)谛碌纳鐣?huì)環(huán)境里找到適合自己的位置，讓他們樹立在新的城市化社會(huì)環(huán)境里生存下去的信心，感受到在陌生的現(xiàn)代化社區(qū)環(huán)境里存在的價(jià)值。就S新村居住的“新市民”而言，目前社區(qū)內(nèi)這種有機(jī)的社會(huì)合作和社會(huì)聯(lián)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，既有的社區(qū)供給根本無(wú)法滿足“新市民”對(duì)城市生活與自身發(fā)展的基本需求。

其次，人的城市化具體體現(xiàn)為“新市民”日常生活方式的城市化、新市民生計(jì)和收入來(lái)源的城市化以及新市民思維和行為方式的城市化。以生計(jì)狀況為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S新村“新市民”的生計(jì)情況主要包括3類：一是通過(guò)社區(qū)組織派遣獲得職業(yè)和生計(jì)，包括大學(xué)城內(nèi)若干高校的物管人員、保潔人員、保安人員、綠化人員、超市理貨員、食堂工作人員；二是自主擇業(yè)者，包括了那些理發(fā)、裁縫、復(fù)印、打字、印刷、裝飾裝潢、飲食服務(wù)、房產(chǎn)代理人員；三是以自發(fā)途徑來(lái)謀生的人員，包括開(kāi)“黑車”和經(jīng)營(yíng)“日租房”以及那些拆遷安置補(bǔ)償房囤積較多，用于長(zhǎng)期放租以賺取房租的食利階層，等等。從“新市民”的職業(yè)類別比例來(lái)看，從事個(gè)體和保安、操作工、保潔以及超市理貨員的比例占43.8%，這是“新市民”就業(yè)的大多數(shù)；另外有44.5%的人目前處在無(wú)業(yè)或者無(wú)所事事?tīng)顟B(tài)。由于接近半數(shù)的居民處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，迫切需要社區(qū)管理與服務(wù)者統(tǒng)籌解決市民生計(jì)，讓“新市民”在解除后顧之憂的基礎(chǔ)上積極參與社區(qū)建設(shè)與管理。

再次，人的城市化建設(shè)是一個(gè)緩慢過(guò)程，不可能一蹴而就。人的城市化建設(shè)不是依靠人們的短期行為或者憑空想象就可以建成的，它是城市文明發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物。人的城市化發(fā)展只有和城市化發(fā)展目標(biāo)相互協(xié)調(diào)一致時(shí)，城市才能更加富有人性化色彩。目前，S新村的“新市民”城市融入不但不能滿足新型城市化發(fā)展的目標(biāo)要求，更讓人擔(dān)憂的是，他們對(duì)城市融入充滿著惶惑、迷茫甚至敵視。這是我們?cè)诔鞘谢ㄔO(shè)過(guò)程中必須得妥善解決的現(xiàn)實(shí)課題。不解決這個(gè)問(wèn)題，科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城市化發(fā)展目標(biāo)就是空中樓閣，“人的城市化”建設(shè)也就只是一句空話。為此，在社區(qū)管理與建設(shè)過(guò)程中必須加強(qiáng)社會(huì)幫扶與支持力度，積極加強(qiáng)“新市民”心理干預(yù)，使他們克服和擺脫城市化帶來(lái)的心理恐慌，促進(jìn)“新市民”城市融入健康發(fā)展。

值得深思的是，目前我們所觀察到的S新村社區(qū)管理與服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“新市民”社區(qū)發(fā)展需要，距離形成新型城市化社區(qū)還有不少差距。由于社區(qū)管理與服務(wù)者的思路和水平很難達(dá)到“人的城市化”建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)治理只是延續(xù)傳統(tǒng)的村莊治理模式或者變成上級(jí)街道主管部門的傳聲筒。正因?yàn)榇?，S新村社區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新的任務(wù)顯得格外繁重。科塞[13]認(rèn)為，在一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)包含著現(xiàn)實(shí)性沖突的原因，是因?yàn)槿嗣駮?huì)對(duì)稀有的地位、權(quán)力和資源提出不同的互相沖突的要求。當(dāng)人們追逐受挫的要求和期望獲得的某種結(jié)果發(fā)生抵觸時(shí)，現(xiàn)實(shí)性的沖突就產(chǎn)生了。如果把XL農(nóng)牧場(chǎng)這樣一個(gè)“個(gè)體單位”看成是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)，那么這個(gè)系統(tǒng)其實(shí)是國(guó)家組織的一種延伸。由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)資源配置的行政壟斷逐漸被打破，從而導(dǎo)致了中華人民共和國(guó)成立后城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡。XL農(nóng)牧場(chǎng)在社區(qū)變遷過(guò)程中所形成的“新市民”階層，本質(zhì)上是正在成長(zhǎng)中的“新市民”尚未徹底融入城市社會(huì)的一種邊緣狀態(tài)，或者說(shuō)是城市化的不徹底狀態(tài)。這些“新市民”在角色意識(shí)和社會(huì)認(rèn)知能力上與理想中的城市社會(huì)有著明顯的隔膜以及對(duì)現(xiàn)代城市社會(huì)的不認(rèn)同感。這種不認(rèn)同感主要表現(xiàn)出“新市民”自身的邊緣化傾向，包括他們的交往對(duì)象和社會(huì)交往方式也還只是僅僅停留在“場(chǎng)帶隊(duì)”時(shí)代村落社區(qū)的“熟人社會(huì)”里。借用斯科特的話說(shuō)，沖突者如果有一天拿起“弱者的武器”，即抓住對(duì)方的某些痛處而建構(gòu)一種特定場(chǎng)域的支配權(quán)力[14]。這當(dāng)然不是國(guó)家和政府所希望看到的局面。調(diào)查顯示，一些“新市民”明顯有著“今不如昔”的看法。農(nóng)牧場(chǎng)職工失去的是單位制“二元社會(huì)”的優(yōu)越；“場(chǎng)帶隊(duì)”農(nóng)民失去的是農(nóng)民自由自在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活。他們?cè)谏鐓^(qū)變遷過(guò)程中自覺(jué)有遭受挫折的感覺(jué)，所以有著“相對(duì)剝奪感”。

西方傳統(tǒng)理論認(rèn)為，社會(huì)管理秩序是建立在國(guó)家與市場(chǎng)相互對(duì)抗的公民社會(huì)基礎(chǔ)上的，即國(guó)家和市場(chǎng)離場(chǎng)，使社會(huì)即公民社會(huì)和能動(dòng)社會(huì)來(lái)主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)秩序。中國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐表明，讓國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間保持相互對(duì)立是根本行不通的。國(guó)家治理與民間治理的互補(bǔ)與合作是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基石，而非此消彼長(zhǎng)、相互消解。凡是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間合作良好的地方，其社會(huì)管理和社區(qū)治理也搞得好。所謂社區(qū)自治，也只是處理好社會(huì)與國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系[14]。然而，現(xiàn)行地方社區(qū)管理模式上依然還存在著部分“失靈”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：社會(huì)管理越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象普遍，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同以及公眾參與”的社會(huì)管理格局創(chuàng)新工作中，地方政府管理部門的職能定位、分工與協(xié)調(diào)缺乏明確法律界定，存在著主體越位、缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象，社區(qū)管理多元主體“協(xié)同治理模式”尚未形成。另外，社區(qū)管理過(guò)程中的維穩(wěn)任務(wù)與維穩(wěn)壓力使社區(qū)管理者更為重視積極控制而不重于科學(xué)疏導(dǎo)，加上社區(qū)管理缺乏靈活性，社區(qū)公民參與社會(huì)管理積極性不夠，使得社會(huì)管理與創(chuàng)新意識(shí)很難跟上社區(qū)發(fā)展的要求。

在人們理性反思當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)代性后果的新情況下，人們?cè)絹?lái)越多地反思新型現(xiàn)代性發(fā)展帶給人類的價(jià)值和意義。當(dāng)然，正是由于不斷反思，人類的行為才逐漸趨于科學(xué)和理性。隨著現(xiàn)代性發(fā)展，我們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)代性”其實(shí)是一把雙刃劍：一方面，現(xiàn)代性促進(jìn)了人類社會(huì)的進(jìn)步，成為人類文明與社會(huì)發(fā)展的重要表征；另一方面，現(xiàn)代性的負(fù)面作用或者現(xiàn)代性惡果也逐漸顯露出來(lái)，人類社會(huì)目前所面臨的許多困境都源于人們對(duì)現(xiàn)代性的瘋狂追逐?，F(xiàn)代性的這種“兩面性”存在，不僅導(dǎo)致了科學(xué)主義的泛濫，還使得實(shí)用主義大行其道，從而讓現(xiàn)代性的社會(huì)價(jià)值大打折扣。當(dāng)前，我們的社會(huì)發(fā)展正處于由舊式現(xiàn)代性向新型現(xiàn)代性過(guò)渡的關(guān)鍵歷史階段。我們之所以強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的“以人為本”和人的城市化建設(shè)，正是因?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展也必須走向新型現(xiàn)代性的跨越，才有可能使國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代性發(fā)展真正能夠?yàn)槿祟愒旄！Ｄ肧新村社區(qū)來(lái)說(shuō)，目前社區(qū)居民已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保的社區(qū)全覆蓋，“新市民”也在逐漸適應(yīng)和習(xí)慣新的社區(qū)環(huán)境。對(duì)于社區(qū)發(fā)展未來(lái)的路，無(wú)論政府管理部門還是社區(qū)服務(wù)人員必須得保持樂(lè)觀的心態(tài)，絕對(duì)不是如同某些社區(qū)管理與服務(wù)人員所言那么簡(jiǎn)單。[15]果真如此，那是我們這個(gè)時(shí)代社會(huì)發(fā)展與變遷的悲劇。

四、結(jié) 語(yǔ)

目前，中國(guó)城市化社區(qū)變遷的速度和廣度在某種程度上超越了過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期，僅僅依靠單一的西方社會(huì)學(xué)理論來(lái)詮釋今天中國(guó)的社區(qū)變遷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。XL農(nóng)牧場(chǎng)S新村城市化社區(qū)變遷啟示我們，城市化社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容在于“人的城市化”建設(shè)。因此，“人的城市化”建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先得高度關(guān)注“新市民”生計(jì)替代，讓社區(qū)“新市民”充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)。缺乏生計(jì)替代，“新市民”僅僅依靠社會(huì)最低保障救助難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市社區(qū)的身份轉(zhuǎn)型，而恢復(fù)和加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)職能，必須恢復(fù)社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)功能，這是實(shí)現(xiàn)“新市民”生計(jì)替代的具體舉措。S新村社區(qū)在初建階段已經(jīng)有著增強(qiáng)自身造血功能的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，可以把原來(lái)預(yù)留的部分公共土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，將公共土地資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用好，使S新村社區(qū)逐漸具備經(jīng)濟(jì)功能。另外，還要充分考慮好眾多待業(yè)或者無(wú)業(yè)狀態(tài)的多元化生計(jì)替代模式，實(shí)現(xiàn)S新村內(nèi)有序的生計(jì)組織替代。

其次，“人的城市化”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須高度重視社區(qū)自治?！爸毓茌p疏”的社區(qū)管理模式和鄉(xiāng)村社區(qū)治理的思路應(yīng)該在城市化社區(qū)建設(shè)過(guò)程中逐步得到改善，使社區(qū)居民真正關(guān)心和建設(shè)自己的家園。此外，在社區(qū)管理與服務(wù)過(guò)程中要理順政府、社會(huì)、社區(qū)和“新市民”之間的協(xié)同關(guān)系，建構(gòu)起良性互動(dòng)和互益共贏管理服務(wù)框架，使S新村“新市民”成為管理創(chuàng)新的知情者和參與人。

第三，“人的城市化”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須積極推動(dòng)社區(qū)綜合管理改革。通過(guò)改革來(lái)凝聚人心，把彌漫在S新村“新市民”社區(qū)中的怨氣、焦慮、憤怒和不安全感集中到社區(qū)改革和發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使影響社區(qū)和阻礙“新市民”的問(wèn)題得到控制和解決。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步加快社區(qū)居民融入速度，增強(qiáng)扶困濟(jì)弱力度，讓“新市民”在心理上逐漸消除焦慮和不安全感，促進(jìn)和形成公平正義的社區(qū)氛圍。

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10.3876/j.issn.1671-4970.2015.06.011

2015-11-12

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11SHC008)

宋喆(1973—)，男，山東臨沂人，副教授，博士，從事城市拆遷移民研究。

C912.81

A

1671-4970(2015)06-0060-05