唐逍飛

摘要：在明晰大數(shù)據(jù)、政府信息資源共享概念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)信息共享方面存在問(wèn)題及成因，最后從機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入模式和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式等方面提出大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息資源共享的策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；電子政務(wù)；系統(tǒng)建設(shè)；信息共享

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18019901

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人類進(jìn)入了深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的大數(shù)據(jù)時(shí)代。人們的決策方式由原來(lái)的依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺轉(zhuǎn)變到了利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析數(shù)據(jù)以作出科學(xué)預(yù)測(cè)和決策。政府部門本身?yè)碛泻Ａ康摹?quán)威的數(shù)據(jù)資源，但是這些數(shù)據(jù)資源多處于“沉睡”狀態(tài)，未能為政府部門的預(yù)測(cè)、決策服務(wù)，尤其進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以后，縱向、橫向部門之間，統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，信息共享機(jī)制沒(méi)有建立，制約著電子政務(wù)深入發(fā)展和效能發(fā)揮。

1 相關(guān)概念

1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data）概念首次被提出是在2008年9月的《nature》雜志上，隨后此概念被應(yīng)用于許多領(lǐng)域。從數(shù)據(jù)量方面來(lái)看，當(dāng)數(shù)據(jù)達(dá)到PB級(jí)別以上，即可稱為大數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理工具將無(wú)法有效處理分析，且這些數(shù)據(jù)每天都在增加，需要新的思維方式和技術(shù)工具，進(jìn)行有效的處理。關(guān)于大數(shù)據(jù)的概念有許多，維克托麥爾-舍恩伯格認(rèn)為是把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性的科學(xué)方法。麥肯錫公司認(rèn)為，大數(shù)據(jù)指的是大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)工具獲取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。綜合以上概念，本文從大數(shù)據(jù)的本質(zhì)、功能和潛在價(jià)值角度來(lái)下定義，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是用于從高密度、多樣性以及可重復(fù)使用，并且成爆發(fā)增長(zhǎng)的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)算法與統(tǒng)計(jì)學(xué)理念，以量化的方式預(yù)測(cè)事物發(fā)展方向的科學(xué)方法與技術(shù)。隨著研究的深入，各國(guó)政府都開始積極支持大數(shù)據(jù)研究。我國(guó)在“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃信息技術(shù)領(lǐng)域備選項(xiàng)目中把大數(shù)據(jù)及其相關(guān)理論和技術(shù)研究作為重中之重。

1.2 政府信息資源共享

政府部門間信息資源共享指政府部門在依法履行職能過(guò)程中向其他政府部門提供信息或自其他政府部門獲取政務(wù)信息的過(guò)程。政府信息資源共享主要可以劃分為政府與公眾之間的信息資源共享、政府部門間的信息資源共享和政府部門內(nèi)部信息資源共享三個(gè)主要方面。尤其是政府與公眾之間的信息共享，政府部門向公眾提供的數(shù)據(jù)要求具有權(quán)威性，不同部門之間提供的數(shù)據(jù)要具有統(tǒng)一性，需要部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享公用，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下對(duì)公眾發(fā)布，需要對(duì)公眾提供的數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一性。

2 我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)在信息共享方面存在的問(wèn)題分析

在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程之中，政府部門之間的信息共享是一項(xiàng)非常基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。政府部門間信息資源共享與大數(shù)據(jù)技術(shù)兩者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，政府部門間信息資源共享前期建設(shè)和發(fā)展為大數(shù)據(jù)的推廣提供了基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)為政府部門間信息資源共享深入發(fā)展指引了方向。

自2000年我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)開始建設(shè)以來(lái)，其發(fā)展可以大致分為四個(gè)階段：（1）各級(jí)政府部門都建立門戶網(wǎng)站，政府信息公開，稱為政務(wù)信息公開階段。（2）政府各項(xiàng)管理實(shí)施在線處理，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理信息化，稱為業(yè)務(wù)處理信息化階段。（3）利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門的信息系統(tǒng)整合，稱為縱向信息整合階段。（4）實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享與協(xié)同，稱為橫向電子政務(wù)系統(tǒng)整合階段。目前我國(guó)政府部門積累的大量信息資源，僅限在部門內(nèi)部有限使用，信息價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于部門之間信息共享發(fā)揮的作用。

信息共享是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中非常重要的問(wèn)題。我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中信息共享存在的問(wèn)題主要有：（1）制度建設(shè)缺失。政府部門間信息共享首要一個(gè)問(wèn)題就是法律法規(guī)體系尚未建立。2015年7月1日新的《國(guó)家安全法》實(shí)行，明確提出建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全核心環(huán)節(jié)的安全可控，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和利益。但是政府信息公開法、政府信息資源管理法等依然缺位。第二發(fā)展規(guī)劃不詳盡，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家層面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)出臺(tái)了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》、《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等，但是大多數(shù)是原則性、指導(dǎo)性的，缺少統(tǒng)一詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制力的要求，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完備的電子政務(wù)法律法規(guī)體系還有差距。（2）投入方面的問(wèn)題。首先是資金投入方面，我國(guó)財(cái)政資金是按行業(yè)劃撥的，行業(yè)部門各自組織系統(tǒng)內(nèi)的信息化建設(shè)。造成了建設(shè)進(jìn)度不一、重視程度不一、資金分散、多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)以及部門之間信息共享壁壘。第二是信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。我國(guó)雖然對(duì)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)有規(guī)劃，但是由于各地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度不同，各行業(yè)還有行業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)備分散，形成了物理上的壁壘，不利于信息資源共享。（3）信息技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。缺少統(tǒng)一的政府部門間信息資源共享主管部門，以部門為單位設(shè)立信息技術(shù)部門，人員素質(zhì)參差不齊，并會(huì)出現(xiàn)從本部門職能和利益出發(fā)，導(dǎo)致人為出現(xiàn)數(shù)據(jù)壁壘。政府工作流程未進(jìn)行再造，信息化不過(guò)是原有流程的再現(xiàn)，難以發(fā)揮信息技術(shù)的作用。同時(shí)相關(guān)部門沒(méi)有意識(shí)到信息資源的重要性，造成數(shù)據(jù)共享積極性下降，數(shù)據(jù)共享意識(shí)薄弱。（4）信息資源共享安全保障方面的問(wèn)題。首先是對(duì)共享安全制度建設(shè)不重視，重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。第二是重視防范外部危險(xiǎn)，卻對(duì)使用者的監(jiān)管力度不夠。第三是重視數(shù)據(jù)積累、不重視分級(jí)保護(hù)，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和整理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄密等情況。最后，重視安全事件的應(yīng)對(duì)，預(yù)防工作不到位。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的信息共享問(wèn)題解決策略

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，需打破傳統(tǒng)以地域?yàn)橹鞯男姓^(qū)劃，全國(guó)作為整體統(tǒng)一考慮，才能正真挖掘數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。本文從機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、技術(shù)實(shí)現(xiàn)形式等方面，討論構(gòu)建統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：在政府信息共享方面建立全國(guó)統(tǒng)一政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，地方政府也設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，也相應(yīng)成立對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。因?yàn)樾枰獏f(xié)調(diào)部門眾多，主要領(lǐng)導(dǎo)可以為國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一立法、發(fā)布全國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)項(xiàng)目的審批，數(shù)據(jù)權(quán)限的設(shè)定，對(duì)下級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督以及資金、人員、設(shè)備等資源統(tǒng)一調(diào)配問(wèn)題。省級(jí)、市、縣級(jí)分別對(duì)應(yīng)國(guó)家層面設(shè)立相應(yīng)的部門。

（2）資金投入方面：由于資金的分散化使用，造成資金沒(méi)有發(fā)揮有效作用，重復(fù)建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)，人為設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)背景下，資金投入應(yīng)該由國(guó)家層面信息化主管部門分配。各部委可以根據(jù)實(shí)際情況向主管部門提出需求計(jì)劃，信息化主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，方可組織建設(shè)。地方信息化主管部門根據(jù)上級(jí)要求和本級(jí)信息建設(shè)的需要，向本級(jí)政府申請(qǐng)建設(shè)資金。系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一由本級(jí)行業(yè)部門向政府信息化主管部門申請(qǐng)，經(jīng)審批后進(jìn)行建設(shè)。只有這樣才能，才能保證信息化建設(shè)進(jìn)度一致，行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，消除信息資源共享帶來(lái)的利益沖突。另外，還需要建立完備的財(cái)政資金的監(jiān)督管理機(jī)制，保證資金的有效、科學(xué)使用。

（3）技術(shù)實(shí)現(xiàn)形式方面：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。信息資源共享模式也發(fā)生變化，由原來(lái)部門之間協(xié)商的“部門-部門”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囍虚g大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的溝通，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的權(quán)威性與統(tǒng)一性。數(shù)據(jù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)采集可利用云計(jì)算技術(shù)，整合各級(jí)政府的硬件和數(shù)據(jù)資源，在物理層面一些基礎(chǔ)設(shè)施仍可由部門保管，逐步實(shí)現(xiàn)將各級(jí)、各部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上集中，利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)器和存儲(chǔ)資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用，未來(lái)建立起為各部門、各級(jí)政府存儲(chǔ)、查詢、分析數(shù)據(jù)的云端平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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