郭玲君

摘要：最低工資制度在許多發(fā)達國家已得到廣泛運用，在我國也已建立20余年。對于保障弱勢勞動者的合法權(quán)益、改善分配結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但是仍然存在著最低工資決策機制不合理、最低工資標準偏低、調(diào)整時間不統(tǒng)一等問題，需要從決策機制、最低工資的標準和范圍、調(diào)整時間等各方面予以完善，更好地發(fā)揮其積極作用，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；最低工資；標準；決策機制

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）18009202

1 我國最低工資制度概述

最低工資政策在保障弱勢勞方基本生存、實現(xiàn)社會公平正義、提供經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)動力方面起到了積極作用，這為政府公權(quán)力干預勞動價格提供了合法性基礎(chǔ)，尤其在我國勞動力市場不健全的條件下，最低工資政策的推行可視為市場機制缺陷的彌補措施，在不平衡的天平一端加上砝碼。最低工資制度在國外許多發(fā)達國家發(fā)展已久，自1894年在新西蘭產(chǎn)生以來，逐漸在世界上許多國家得到了廣泛重視與應用，在保障勞動者工資權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。美國在1938年“公平勞動標準法案”（FLSA）中就提出了最低工資制度，法國、意大利、英國和日本等國都先后通過了最低工資制度，以法律的形式統(tǒng)一規(guī)定了全國工資的下限。

我國政府也逐漸意識到最低工資制度的重要性，從上世紀90年代開始逐步建立了這一制度。最早是在1993年11月由原勞動部頒發(fā)《企業(yè)最低工資規(guī)定》，在這個行政規(guī)章中具體規(guī)定了最低工資標準的一些基本問題；隨后在1994年《勞動法》以法律條文的形式明確規(guī)定“國家實行最低工資保障制度”；后來在2004年3月原勞動和社會保障部頒布《最低工資規(guī)定》，原來的《企業(yè)最低工資規(guī)定》廢止。該規(guī)定與勞動法、勞動合同法共同構(gòu)筑了我國最低工資制度基本框架。

2 我國最低工資制度存在的問題

2.1 最低工資決策機制不合理

我國最低工資決策機制包括決策機關(guān)和決策程序。最低工資影響到勞動者和用人單位的切身利益，需要一個權(quán)威機構(gòu)擔此重任。因為其制定需要綜合考量各方面因素，需要從宏觀上權(quán)衡利弊，還需要把握市場運行的整體趨勢，用發(fā)展的眼光把握全局。然而在我國尚未有這樣權(quán)威機構(gòu)出現(xiàn)?！蹲畹凸べY規(guī)定》第八條規(guī)定，我國最低工資制度是在國務(wù)院勞動行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省級勞動行政部門會同同級工會、企業(yè)聯(lián)合會或者企業(yè)家協(xié)會三方協(xié)商研究確定，最終由省級政府確定最低工資標準。因此，省級政府在各方意見不統(tǒng)一時，充當裁判員作出折中的決定。但事實上折中方式并非都是最佳選擇。因為政府在這一問題上并不是最佳的決策者，最能代表和反映勞動者、用人單位利益和訴求，最擅長協(xié)調(diào)勞資雙方利益的，應當是工會、企業(yè)家協(xié)會以及各級勞動行政部門?，F(xiàn)實中還有可能存在政府的行政干預，一手包辦，忽視工會和企業(yè)家協(xié)會職能，使三方協(xié)商程序流于形式，沒有體現(xiàn)民主立法、開門立法。

2.2 最低工資標準偏低

目前我國實行的最低工資標準較低，而且最低工資標準也沒有實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一，各省規(guī)定不一，所包含的內(nèi)容上也不盡相同，企業(yè)執(zhí)行中存在“鉆空子”現(xiàn)象。美國政府多次提高聯(lián)邦最低工資標準，從最初25美分（1938年）上升到7.25美元（2009年），而我國并沒有全國統(tǒng)一的最低工資標準。從國外情況來看，勞動者月最低工資標準與全社會月平均工資相比，比例較高。我國地方最低工資標準極少有能達到國外最低工資標準水平的。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各國最低工資與平均工資的比率基本保持在40%以上，而中國僅為21%。參照國外立法，多數(shù)國家將月最低工資水平與社會月平均工資做參照，通常月最低工資占平均月工資的40%至60%之間。我國各省市之間也存在差異，以北京、上海為例，北京市2013年最低工資標準是1400元，職工月平均工資為5223元，最低工資僅占到平均工資標準的26.8%；2013年上海最低工資標準是1620元，職工月平均工資為5036元，最低工資也僅占到了當?shù)卦缕骄べY32%。

實踐中由于各地最低工資標準規(guī)定不盡相同，還存在一些“精明”的用人單位“鉆空子”，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費和住房公積金完全列入勞動者月工資內(nèi)，進一步降低了勞動者的實際收入。2014年北京和上海的最低工資標準執(zhí)行的是“凈收入”，其中不含勞動者個人應繳納的社會保險費和住房公積金的個人部分。筆者查閱陜西、河南、河北等調(diào)整最低工資標準的通知，根本就沒有像北京、上海等地的通知中明文規(guī)定了“不作為最低工資標準的組成部分”的相關(guān)內(nèi)容。

3 完善我國最低工資制度

3.1 完善最低工資決策機制

由于最低工資在制定過程中需要協(xié)調(diào)各方利益，而各方所代表的利益不完全一致，肯定會存在一定差異，就出現(xiàn)分歧時如何協(xié)調(diào)不同意見這一問題，我國法律并未明確。通過考察域外相關(guān)制度，就最低工資的制定模式而言，主要存在以下三種模式：第一種模式是立法機關(guān)主導模式。根據(jù)本國國民生存需要及經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)實經(jīng)濟條件，由立法機關(guān)制定法令，確立一個最低工資標準，運用于全國所有適用于該法律的對象。例如，美國國會通過制定《公平最低工資法》，統(tǒng)一聯(lián)邦最低工資標準，該模式確立了最低工資制度的法律效力，不足之處在于在調(diào)整程序上顯得不夠靈活。第二種模式是行政機關(guān)主導模式。由政府部門參考相關(guān)委員會意見后作出規(guī)定，該模式以法國為代表。在該模式中，在這一模式中，政府占據(jù)著主導地位，其變動性不會很大。第三種模式是委員會主導模式。在該模式下，委員會擁有有效建議權(quán)乃至最終決定權(quán)，即使最后由行政機關(guān)決定，也不能與其建議相悖。以英國為例，英國成立專門的咨詢建議機構(gòu)“低收入委員會”，是一個獨立的非政府公共機構(gòu)，當“低收入委員會”與國務(wù)大臣存在分歧時，國務(wù)大臣必須向議會報告并闡述其決定的理由。

綜合上述介紹，筆者認為當前我國可以在借鑒第三種模式的基礎(chǔ)上成立專門的委員會，主要進行最低工資決策前的論證，該委員會應當由來自用人單位、工會、學者乃至執(zhí)業(yè)律師等多方成員組成，確保委員會的公正獨立。通過立法賦予其有效建議權(quán)，并將其建議內(nèi)容通過各種媒體及時向社會公眾公布。如果政府的決定與委員會的建議存在較大分歧時，建議政府將方案提交同級人大常委會討論后決定，從而保障勞動者的工資分配權(quán)益。

3.2 明確最低工資標準和范圍

前文已經(jīng)闡述我國最低工資標準較之國外偏低，而且增幅較小，和經(jīng)濟發(fā)展并不同步。因此應適度地提高我國最低工資標準，但標準過高或過低都不合適。因為脫離現(xiàn)實社會的高工資固然會阻礙企業(yè)的發(fā)展，但是過低的工資也會給我國經(jīng)濟和社會帶來不利的影響，如拉低我國整體競爭力和破壞社會公平感?！白畹凸べY標準是勞動者報酬的底線，而不是工資標準線?！?013年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》指出，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。這應當是一個比較符合實際的一個標準，與國際通行的標準也比較接近。

對于最低工資標準內(nèi)涵，社保費用和個人繳納的住房公積金是否應當屬于最低工資標準的問題，是理論界和實務(wù)界都存在的一個爭議。目前我國只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)不把個人應繳社保費納入最低工資標準，其他地區(qū)出于利用人力成本低的優(yōu)勢招商引資或者其他原因并沒有明確規(guī)定。對于個人應繳納的社保費用，筆者認為，為統(tǒng)一標準，減少爭議，更有力地保障弱勢勞動者權(quán)益，應當統(tǒng)一規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)的最低工資標準的內(nèi)涵，規(guī)定在最低工資標準不包括勞動者個人應繳納的社保費用。因為筆者相信廣大勞動者都十分在乎養(yǎng)老問題，沒有多少普通勞動者會把用于維持自己基本生活水平，保障老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的社保費用當成生活支出消費掉。所以將社保費用從最低工資標準中剔除出來是切實可行的。而對于住房公積金而言，也應當排除在最低工資標準之外。因為考慮到最低工資標準制定是為了保護弱勢勞動者，這些勞動者大都存在住房上的難題，未來用人單位為勞動者繳納住房公積金也是一種趨勢。例如安徽省蕪湖市就出臺相關(guān)規(guī)定，新設(shè)立單位須為職工同步繳納“五險一金”。在住房公積金普遍繳納的趨勢下，將個人繳納的住房公積金部分排除在最低工資標準之外就等于提高了勞動者的收入，否則可能會造成弱勢勞動者的收入不升反降。參考文獻

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