李 健

美軍新“抵消戰(zhàn)略”的不確定性分析

李 健

美國(guó)既有核優(yōu)勢(shì)面臨著不進(jìn)則退的窘境

當(dāng)前，美國(guó)正處于戰(zhàn)略十字路口，為應(yīng)對(duì)快速崛起的中國(guó)、遏制局部沖突，自2014年8月5日以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部秉承安德魯·馬歇爾的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略思維，在全局層面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)制衡戰(zhàn)略，在作戰(zhàn)層面積極推行新“抵消戰(zhàn)略”，在局部層面充分發(fā)揮美日澳軍事同盟的“現(xiàn)實(shí)抵消”作用，以謀求持續(xù)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。但隨著時(shí)間的推移，美軍這一戰(zhàn)略抓手諸多的不確定性因素漸漸顯露出來(lái)。

不確定的核威懾有效性恐成“反抵消”手段

近期，美國(guó)軍方高層和重要智庫(kù)頻繁就如何保持美國(guó)核威懾有效性和壓倒性優(yōu)勢(shì)發(fā)表看法，總體認(rèn)為在當(dāng)前俄中等國(guó)加速推進(jìn)核武庫(kù)現(xiàn)代化、完善核武器運(yùn)用策略的形勢(shì)下，美國(guó)“三位一體”戰(zhàn)略核力量整體老化，核戰(zhàn)略過(guò)時(shí)且靈活性、實(shí)用性不足等問(wèn)題凸顯，應(yīng)多方施策推動(dòng)美國(guó)核威懾能力轉(zhuǎn)型升級(jí)。其主要觀點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

對(duì)手核打擊能力增強(qiáng)，美國(guó)既有核優(yōu)勢(shì)不進(jìn)則退。美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)沃克和參聯(lián)會(huì)副主席溫內(nèi)費(fèi)爾德在國(guó)會(huì)作證時(shí)稱，俄中等國(guó)正加緊推進(jìn)核力量現(xiàn)代化，美國(guó)長(zhǎng)期保持的核優(yōu)勢(shì)在軍費(fèi)收緊的形勢(shì)下面臨挑戰(zhàn)；特別是美國(guó)核武器系統(tǒng)已整體老化，“如不能實(shí)現(xiàn)核力量升級(jí)換代，恐將在2020～2030年失去有效威懾力”。沃克表示，美國(guó)國(guó)防部已制定核武器現(xiàn)代化過(guò)渡計(jì)劃，擬從2021～2035年每年投入180億美元，重點(diǎn)用于核武器的保養(yǎng)延壽、作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)的升級(jí)，以及新型投送平臺(tái)的研發(fā)。

美國(guó)現(xiàn)行核威懾戰(zhàn)略落后于形勢(shì)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)現(xiàn)行核威懾戰(zhàn)略的核心是以全面核報(bào)復(fù)懾止對(duì)手動(dòng)用核武器，在當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)際處于“不好用、不敢用”的狀態(tài)，特別是在俄中等國(guó)在局部區(qū)域?qū)嵤┖送亍⑦\(yùn)用戰(zhàn)術(shù)核武器等情況下，美國(guó)缺乏靈活有效的應(yīng)對(duì)手段。因此，建議美國(guó)軍政高層重視“包括小型導(dǎo)彈在內(nèi)的戰(zhàn)術(shù)核武器運(yùn)用”的問(wèn)題。

美國(guó)應(yīng)加強(qiáng)體系建設(shè)，以預(yù)警決策優(yōu)勢(shì)補(bǔ)強(qiáng)核威懾。美國(guó)列克星敦研究所認(rèn)為，美國(guó)國(guó)家級(jí)指揮中樞及早獲得核打擊預(yù)警情報(bào)和確保指揮中樞自身安全，是強(qiáng)化核報(bào)復(fù)威懾效果的前提條件。美軍正在部署的“天基紅外系統(tǒng)”預(yù)警衛(wèi)星具有軌道位置高、戰(zhàn)場(chǎng)生存能力強(qiáng)、目標(biāo)辨識(shí)性能好、在軌運(yùn)行壽命長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，有助于美軍在預(yù)警、決策、反應(yīng)等方面與對(duì)手拉開安全距離，“在核武器日益擴(kuò)散的形勢(shì)下，對(duì)美國(guó)的生存安全具有決定意義”。必須跳出核武器本身，以體系對(duì)抗的思路從更加寬泛的視野加強(qiáng)核威懾。

美國(guó)應(yīng)保持核常均衡發(fā)展，防止出現(xiàn)“核軟肋”。新美國(guó)安全中心強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前美國(guó)正積極推動(dòng)的第三次“抵消戰(zhàn)略”總體上對(duì)核威脅重視不足，因?yàn)橐欢ǔ潭壬夏J(rèn)對(duì)手在動(dòng)用核武器之前就可能被美國(guó)常規(guī)力量打垮，在遏制核武器、避免核戰(zhàn)爭(zhēng)方面缺乏有效手段和對(duì)策。若俄中等國(guó)通過(guò)威脅實(shí)施戰(zhàn)術(shù)核打擊或在鄰近公域使用核武器，還將懾止美國(guó)盟友伙伴支援美國(guó)抵近部署無(wú)人作戰(zhàn)、防空反導(dǎo)、水下對(duì)抗等新型作戰(zhàn)力量。建議重視戰(zhàn)略規(guī)劃中的涉核問(wèn)題，不給對(duì)手運(yùn)用核力量實(shí)施“反抵消”的機(jī)會(huì)。

需要注意的是，美軍以上4方面的態(tài)勢(shì)評(píng)估，并未把對(duì)手核技術(shù)發(fā)展、核技術(shù)擴(kuò)散、運(yùn)載火箭技術(shù)發(fā)展等己方無(wú)法控制的不確定因素疊加進(jìn)去，不確定的核威懾有效性恐成“反抵消”的有力手段之一。

美日澳軍事同盟的“現(xiàn)實(shí)抵消”作用有待觀察

美日澳軍事同盟“現(xiàn)實(shí)抵消”作用有待觀察

若中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，以及中國(guó)軍隊(duì)在非對(duì)稱領(lǐng)域各種“快遞”組合的迅猛發(fā)展，可能在10～20年后與亞太美軍勢(shì)均力敵，屆時(shí)可能從根本上改變亞太戰(zhàn)略格局，沖擊美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)行秩序。這當(dāng)然也沖擊著日本的神經(jīng)，航空自衛(wèi)隊(duì)干部學(xué)校副校長(zhǎng)柿原國(guó)治少將撰文強(qiáng)調(diào)，應(yīng)更加重視日本對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的支撐作用，構(gòu)建日美聯(lián)合對(duì)華抵消態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化日美軍事同盟的實(shí)戰(zhàn)與威懾能力，借助日本充實(shí)亞太軍力格局，阻止或遲滯中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的區(qū)域主導(dǎo)權(quán)。

柿原國(guó)治少將認(rèn)為，美國(guó)新“抵消戰(zhàn)略”的重心主要在非對(duì)稱對(duì)抗等新領(lǐng)域，但在傳統(tǒng)對(duì)抗層面需依靠區(qū)域盟友提供支撐，應(yīng)“發(fā)揮日本在中美軍力消長(zhǎng)變化中的再平衡‘砝碼’作用，鼓勵(lì)日本發(fā)展局部對(duì)華抵消戰(zhàn)力”。一是制定日美聯(lián)合制華戰(zhàn)略，戰(zhàn)略上加強(qiáng)日美協(xié)調(diào)，戰(zhàn)術(shù)上深化日美聯(lián)合，統(tǒng)籌當(dāng)前和未來(lái)、局部和整體的多層次對(duì)華制衡戰(zhàn)略。二是突出日局部抵消功能，加強(qiáng)西南方向作戰(zhàn)力量配置，在局部對(duì)中國(guó)軍力形成“對(duì)稱抵消”，有利于美國(guó)放手在更大區(qū)域展開部署和運(yùn)用非對(duì)稱作戰(zhàn)體系。三是形成動(dòng)態(tài)威懾態(tài)勢(shì)，以中國(guó)釣魚島周邊等熱點(diǎn)?？沼?yàn)橹攸c(diǎn)，加大日本軍事力量在警戒監(jiān)視、偵巡演訓(xùn)和支援美軍等方面的運(yùn)用力度，在前沿區(qū)域懾止中國(guó)采取冒險(xiǎn)行動(dòng)。

日本少將尚且如此，首相更是不遺余力。2015年9月18日，日本連夜通過(guò)新《安保法案》，充分說(shuō)明了日本政府焦慮的心態(tài)。但是，日本民眾是否“同心協(xié)力”就不好說(shuō)了，抗議沖繩美軍基地動(dòng)遷、冒雨聚會(huì)反對(duì)安倍政府強(qiáng)行通過(guò)新《安保法案》等抗議活動(dòng)此起彼伏。以“走馬燈”著稱的日本政治，同樣存在著巨大的戰(zhàn)略不確定性，安倍下臺(tái)以后日本如何發(fā)展呢？美日戰(zhàn)車還能走多久？不得而知。

近年來(lái)，澳大利亞戰(zhàn)略界討論最多的就是國(guó)家大戰(zhàn)略取向的問(wèn)題，8年換5個(gè)總理正是國(guó)家大戰(zhàn)略不確定性的真實(shí)寫照。毫無(wú)疑問(wèn)，亞太地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，澳大利亞也牽扯其中。盡管在美國(guó)授意下，以采購(gòu)日本“蒼龍”級(jí)潛艇為紐帶，強(qiáng)化美日澳軍事同盟幾乎已是板上釘釘，但日本潛艇的技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)上的文化差異、指揮控制體制、維護(hù)保障等各種因素疊加起來(lái)，其水下作戰(zhàn)能力是否能得到切實(shí)提高，連澳大利亞潛艇專家都聲稱沒(méi)有把握。

作為“現(xiàn)實(shí)抵消”的手段，強(qiáng)化和發(fā)揮軍事同盟作用，以局部抵消競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手快速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，其效果有待觀察。更何況受朝鮮半島更為不確定性因素的影響，美日澳軍事同盟的有效性和長(zhǎng)久性能維持多久？也許會(huì)有意料之中的意外出現(xiàn)吧。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前美國(guó)整體力量有限，尚未完全擺脫伊拉克、阿富汗事務(wù)，又被“伊斯蘭國(guó)”等因素牽制，降低了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)速度與力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)在資源力量受限的條件下，謀劃對(duì)華制衡策略，是聚焦解決非傳統(tǒng)極端勢(shì)力等現(xiàn)實(shí)威脅，還是集中力量及早布局傳統(tǒng)領(lǐng)域未來(lái)威脅，是一個(gè)艱難的戰(zhàn)略選擇。

責(zé)任編輯：葛 妍