崔明杰

韓軍體制編制現(xiàn)狀及其改革方向

崔明杰

2015年1月6日，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布《2014國(guó)防白皮書》，全面闡述了樸槿惠政府2年來(lái)國(guó)防領(lǐng)域的主要成就和國(guó)防政策的改革方向。核心內(nèi)容之一是依據(jù)《國(guó)防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防改革，構(gòu)建與未來(lái)作戰(zhàn)相適應(yīng)的軍隊(duì)結(jié)構(gòu)和高效率的國(guó)防運(yùn)行體系。4月20日，國(guó)防部發(fā)表《2016～2020國(guó)防中期計(jì)劃》，聚焦軍隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的各項(xiàng)建設(shè)需求。由此可見，韓軍正在加快軍隊(duì)體制編制改革，目的是在全新的戰(zhàn)略思想和國(guó)防政策的驅(qū)動(dòng)下，打造一支“精簡(jiǎn)化的先進(jìn)強(qiáng)軍”。本文擬在解讀韓國(guó)《2014國(guó)防白皮書》和《國(guó)防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》的基礎(chǔ)上，探討韓軍體制編制的現(xiàn)狀及其改革方向。

韓軍體制編制改革背景

近些年，朝韓半島安全局勢(shì)持續(xù)多變，立場(chǎng)分歧難以整合。為了半島的和平與繁榮，樸槿惠政府把“打牢和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”定為四大執(zhí)政基調(diào)之一，希望在國(guó)家安全領(lǐng)域拉開“統(tǒng)一時(shí)代”之新序幕。2014年8月13日，青瓦臺(tái)發(fā)表《充滿希望的新時(shí)代》，論述了樸槿惠政府的新安全戰(zhàn)略構(gòu)想，指出以“維護(hù)領(lǐng)土與主權(quán)、確保國(guó)民安全”“努力使和平扎根于半島、為統(tǒng)一時(shí)代做好準(zhǔn)備”“為東北亞的合作、世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量”為國(guó)家安全目標(biāo)，并把“建立堅(jiān)固的安全態(tài)勢(shì)”“推進(jìn)半島信任進(jìn)程”“開展信任外交”定為國(guó)家安全戰(zhàn)略基調(diào)。在這種新安全戰(zhàn)略的牽引下，為創(chuàng)造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，韓軍圍繞“建立堅(jiān)固的安全態(tài)勢(shì)”加快了軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)。其中，推進(jìn)體制編制改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

韓軍現(xiàn)行體制特點(diǎn)

掌握在美國(guó)人手中的指揮權(quán)目前，韓國(guó)的作戰(zhàn)指揮權(quán)分為平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，其中的平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)由韓國(guó)聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)行使，而戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)則由美韓聯(lián)軍司令（駐韓美軍司令）行使。

韓國(guó)的作戰(zhàn)指揮權(quán)是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)力量差距懸殊的現(xiàn)實(shí)，韓軍不得不把作戰(zhàn)指揮權(quán)交給美軍主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)軍，一直到1994年才把平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)收回。而對(duì)于戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，韓國(guó)政府遠(yuǎn)沒有做好準(zhǔn)備，因?yàn)槭栈貞?zhàn)時(shí)指揮權(quán)不僅意味著要增加朝鮮軍事挑釁的危險(xiǎn)，還要增加天文數(shù)字般的防務(wù)費(fèi)用。2014年10月23日，在華盛頓舉行的第46次美韓安保會(huì)議上，美韓兩國(guó)最終商定再次推遲原定于2015年12月1日的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間。雙方?jīng)Q定推進(jìn)“給予條件的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”方案，但沒有明確提出具體的移交時(shí)間。

韓軍高層領(lǐng)導(dǎo)體系

脫胎于西式的軍隊(duì)體制韓軍參照以色列合成軍體制和德國(guó)聯(lián)合軍體制，于1990年10月1日重建聯(lián)合參謀本部以來(lái)，一直維持著聯(lián)合軍軍事體制。現(xiàn)行高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從1991年“8·18”計(jì)劃開始一直維持著軍令和軍政分離的二元化體制。這意味著軍令和軍政權(quán)歸屬到國(guó)防部長(zhǎng)官（非軍人），而聯(lián)合參謀議長(zhǎng)和三軍參謀總長(zhǎng)僅被賦予與作戰(zhàn)指揮相應(yīng)的軍令權(quán)限。這是韓國(guó)受美國(guó)的影響，堅(jiān)持文民統(tǒng)制（又稱“文官治軍”或“文職控制軍權(quán)”）的產(chǎn)物。

運(yùn)行于雙軌制的命令體系韓軍命令體系大致分為軍令體系和軍政體系，軍令體系指制定作戰(zhàn)計(jì)劃和下達(dá)作戰(zhàn)指令的軍事指揮體系，軍政體系指建設(shè)和運(yùn)行軍事組織機(jī)構(gòu)的行政管理體系。軍令權(quán)是通過(guò)國(guó)防部-聯(lián)合參謀本部-各軍種本部-作戰(zhàn)部隊(duì)指揮機(jī)關(guān)來(lái)運(yùn)行；軍政權(quán)則通過(guò)國(guó)防部-各軍種本部-作戰(zhàn)部隊(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)運(yùn)行。

韓軍海、陸、空、駐韓美軍部隊(duì)的主要組織結(jié)構(gòu)

韓軍軍事組織及編制現(xiàn)狀

聯(lián)合參謀本部聯(lián)合參謀本部（簡(jiǎn)稱“聯(lián)參”）統(tǒng)帥三軍本部（陸軍、海軍和空軍本部），是全軍最高軍令機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是依照軍令協(xié)助國(guó)防部長(zhǎng)官，在其直接領(lǐng)導(dǎo)下指揮和監(jiān)督以作戰(zhàn)為主要任務(wù)的各軍作戰(zhàn)部隊(duì)，并指揮和監(jiān)督為遂行聯(lián)合作戰(zhàn)所組建的聯(lián)合部隊(duì)。聯(lián)參設(shè)1名議長(zhǎng)、1名次長(zhǎng)、4本部、5室，其中2015年1月1日新設(shè)置的分析實(shí)驗(yàn)室是為獨(dú)立運(yùn)行分析實(shí)驗(yàn)，從軍事支援本部調(diào)出的。

陸軍陸軍由陸軍本部和第1、第3野戰(zhàn)軍司令部、第2作戰(zhàn)司令部、首都防衛(wèi)司令部、特戰(zhàn)司令部、空戰(zhàn)司令部、導(dǎo)彈司令部、其他支援部隊(duì)編成。司令部以下的陸軍部隊(duì)通常從大到小編為軍團(tuán)、師團(tuán)、旅團(tuán)、聯(lián)隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班或分隊(duì)。

第1、第3野戰(zhàn)軍司令部在從軍事分界線到前方責(zé)任區(qū)域內(nèi)遂行防御任務(wù)，第2作戰(zhàn)司令部則在后方區(qū)域擔(dān)負(fù)維持安全穩(wěn)定和保持可持續(xù)作戰(zhàn)能力的任務(wù)。首都防衛(wèi)司令部主要負(fù)責(zé)防護(hù)首爾的重要設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施。其他司令部遂行特戰(zhàn)、空戰(zhàn)、后勤保障、教育訓(xùn)練等任務(wù)。

海軍海軍由海軍本部和海軍作戰(zhàn)司令部、海兵隊(duì)（又稱“陸戰(zhàn)隊(duì)”）司令部/西北島嶼防衛(wèi)司令部編成。司令部以下通常從大到小編為艦隊(duì)、戰(zhàn)團(tuán)、戰(zhàn)隊(duì)、編隊(duì)。

海軍作戰(zhàn)司令部全面指揮海軍作戰(zhàn)，遂行反艦作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、水雷戰(zhàn)、登陸作戰(zhàn)等任務(wù)。艦隊(duì)司令部指揮驅(qū)逐艦、運(yùn)輸護(hù)衛(wèi)艦、巡邏護(hù)衛(wèi)艦、中型巡邏獵殺艇等作戰(zhàn)艦船防衛(wèi)責(zé)任海域。海兵隊(duì)司令部戰(zhàn)時(shí)主要遂行登陸作戰(zhàn)任務(wù)。其他司令部遂行后勤保障、教育訓(xùn)練等任務(wù)。

空軍空軍由空軍本部和空軍作戰(zhàn)司令部、其他作戰(zhàn)部隊(duì)和支援部隊(duì)編成。司令部以下部隊(duì)從大到小編為戰(zhàn)斗飛行團(tuán)、戰(zhàn)隊(duì)、飛行大隊(duì)、飛行編隊(duì)。

空軍作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)指揮空中作戰(zhàn)，遂行防空作戰(zhàn)、空中截?fù)?、近空支援等作?zhàn)任務(wù)。南、北部戰(zhàn)斗司令部隸屬空軍作戰(zhàn)司令部，負(fù)責(zé)防御管轄區(qū)域的領(lǐng)空。防空導(dǎo)彈司令部針對(duì)敵航空器和導(dǎo)彈攻擊遂行全方位對(duì)空防御任務(wù)。防空管制司令部在2013年6月改編于防空管制團(tuán)，在半島全區(qū)域遂行航空管制、空中偵察、航空器識(shí)別、空中作戰(zhàn)和支援等任務(wù)。

駐韓美軍及增員兵力駐韓美軍司令部由美軍第8集團(tuán)軍司令部、駐韓美軍空軍司令部、駐韓美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令部、駐韓美軍特戰(zhàn)司令部編成。駐韓美軍司令兼任駐韓聯(lián)合國(guó)部隊(duì)司令和美韓聯(lián)軍司令。

戰(zhàn)時(shí)投入的美軍增員兵力包括陸、海、空及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)共69萬(wàn)余人，艦艇160余艘、航空器2000多架。美軍增員兵力根據(jù)情況的危機(jī)程度區(qū)分為“迅速遏制方案”和“分階段部隊(duì)展開數(shù)據(jù)”。半島危機(jī)升級(jí)時(shí)，根據(jù)“迅速遏制方案”，投入相應(yīng)兵力來(lái)遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、緩和危機(jī)。而一旦遏制失敗，根據(jù)“分階段部隊(duì)展開數(shù)據(jù)”，將投入計(jì)劃內(nèi)的全部戰(zhàn)斗部隊(duì)和支援部隊(duì)。

改編后的韓軍聯(lián)參組織結(jié)構(gòu)

韓軍體制編制改革方向

韓軍體制編制的改革目標(biāo)是把現(xiàn)行體制轉(zhuǎn)型為適應(yīng)未來(lái)信息化、高端技術(shù)化戰(zhàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)中心環(huán)境，并能遂行攻勢(shì)聯(lián)合作戰(zhàn)的體制結(jié)構(gòu)。其改革方向主要有以下三點(diǎn)。

指揮職能更加明晰化?？紤]到未來(lái)半島的作戰(zhàn)環(huán)境和聯(lián)合作戰(zhàn)需求，韓軍將指揮機(jī)構(gòu)的改編重點(diǎn)放在了聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮能力和遂行能力上。未來(lái)將構(gòu)筑以聯(lián)參為中心的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮和遂行體系，形成主要進(jìn)行作戰(zhàn)指揮的組織結(jié)構(gòu)和除作戰(zhàn)指揮的軍令協(xié)助結(jié)構(gòu)。

改編后的聯(lián)參將在減少常備兵力的條件下，具有更強(qiáng)的韓美情報(bào)聯(lián)合分析能力、更精簡(jiǎn)高效的指揮體系，更能適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境。

部隊(duì)編成更加科學(xué)化。陸軍編成小型化。陸軍向著能夠基于網(wǎng)絡(luò)中心的作戰(zhàn)環(huán)境遂行攻勢(shì)作戰(zhàn)的部隊(duì)體制轉(zhuǎn)變。部隊(duì)的改編會(huì)根據(jù)朝鮮的軍事威脅和軍隊(duì)遂行作戰(zhàn)能力，逐步推進(jìn)韓軍適合半島作戰(zhàn)環(huán)境的體制改革。

陸軍第1、第3野戰(zhàn)軍司令部將合并為地面作戰(zhàn)司令部，由情報(bào)、作戰(zhàn)、通信等為主要作戰(zhàn)指揮機(jī)能編成，指揮軍團(tuán)級(jí)單位的地面作戰(zhàn)部隊(duì)。陸軍不僅為支援地面作戰(zhàn)將組建地面情報(bào)團(tuán)、情報(bào)通信團(tuán)、勤務(wù)支援團(tuán)，而且為能迅速機(jī)動(dòng)并消滅東部山岳地域之?dāng)?，還將組建山地旅團(tuán)。

地區(qū)軍團(tuán)作為地面作戰(zhàn)的最高戰(zhàn)術(shù)單位，負(fù)責(zé)防守前方以軸線劃分的責(zé)任地域，并在進(jìn)攻作戰(zhàn)時(shí)能夠按照主力部隊(duì)的要求加強(qiáng)建設(shè)。為提高軍團(tuán)級(jí)部隊(duì)的大火力作戰(zhàn)能力，將組建空軍空中支援作戰(zhàn)本部和航空?qǐng)F(tuán)、防空?qǐng)F(tuán)、軍需支援旅團(tuán)來(lái)加強(qiáng)戰(zhàn)斗支援能力，并向著適應(yīng)東西部作戰(zhàn)環(huán)境方向改變部隊(duì)。

機(jī)動(dòng)軍團(tuán)作為戰(zhàn)略、作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)預(yù)備部隊(duì)，是立體快速機(jī)動(dòng)戰(zhàn)的主力梯隊(duì)。考慮半島的地形特點(diǎn)，機(jī)動(dòng)軍團(tuán)今后將以機(jī)械化步兵師團(tuán)為中心進(jìn)行改編，使之能夠迅速應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境變化。

根據(jù)上述改革計(jì)劃，陸軍將構(gòu)筑小型化野戰(zhàn)軍的軍團(tuán)作戰(zhàn)遂行體系，尤其是優(yōu)先加強(qiáng)接敵部隊(duì)來(lái)大幅提高戰(zhàn)斗遂行能力。

海軍編成機(jī)動(dòng)化。海軍向著統(tǒng)籌運(yùn)用水上、水中、空中立體作戰(zhàn)能力的體制結(jié)構(gòu)發(fā)展，不僅能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)存威脅，還能全方位維護(hù)海上交通及海洋資源等國(guó)家利益。

海軍將把潛艇戰(zhàn)團(tuán)增編為潛艇司令部，并改編目前的特殊戰(zhàn)戰(zhàn)團(tuán)。總體上將減少小型戰(zhàn)斗艦船，加強(qiáng)下一代中型、大型艦船，如驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等，從而使海軍向著機(jī)動(dòng)型結(jié)構(gòu)發(fā)展。

海兵隊(duì)向著空地機(jī)動(dòng)型部隊(duì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，遂行戰(zhàn)略島嶼防御及立體式快速登陸作戰(zhàn)等多樣化軍事任務(wù)。

海兵隊(duì)為遂行濟(jì)州島聯(lián)合防御作戰(zhàn)，將創(chuàng)建第9海兵旅團(tuán)（濟(jì)州部隊(duì)），改編現(xiàn)有海兵師團(tuán)并創(chuàng)建海兵隊(duì)航空?qǐng)F(tuán)。航空?qǐng)F(tuán)被運(yùn)用為空中機(jī)動(dòng)及攻擊單位，將增添韓軍遂行多樣作戰(zhàn)任務(wù)的戰(zhàn)術(shù)手段。

空軍編成信息化?？哲娤蛑煨幸孕Ч麨橹行牡挠钪婧娇展?shì)作戰(zhàn)，并最大限度地發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)性質(zhì)的部隊(duì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

空軍將以現(xiàn)有的戰(zhàn)術(shù)航空控制戰(zhàn)隊(duì)為母體，創(chuàng)建戰(zhàn)術(shù)航空控制團(tuán)。為加強(qiáng)空中偵察以及情報(bào)支援能力，空軍還將以航空情報(bào)戰(zhàn)隊(duì)為母體創(chuàng)建航空情報(bào)團(tuán)，并組建能夠遂行監(jiān)視半島上空衛(wèi)星活動(dòng)的衛(wèi)星監(jiān)視控制隊(duì)。

兵力結(jié)構(gòu)更加合理化。在確保能應(yīng)對(duì)朝鮮的非對(duì)稱戰(zhàn)斗力、局部挑釁及全面戰(zhàn)爭(zhēng)等威脅的前提下，根據(jù)《國(guó)防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》，到2020年與技術(shù)集約型軍隊(duì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，韓軍把常備兵力規(guī)模削減到52.2萬(wàn)人，其中陸軍兵力削減到38.7萬(wàn)人，海軍、海兵隊(duì)、空軍在現(xiàn)有員額內(nèi)改編。

韓軍海軍部隊(duì)的主要結(jié)構(gòu)變化

根據(jù)《2016～2020國(guó)防中期計(jì)劃》，韓軍將建立以軍官為中心的精銳化兵力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，韓軍軍官人數(shù)為19萬(wàn)人，占韓軍總?cè)藬?shù)的30%，到2025年，韓軍軍官人數(shù)將達(dá)到22.2萬(wàn)人，屆時(shí)軍官比例將達(dá)到50%。到2020年，韓軍將女性軍人比例提高到5.6%，其中女性軍官比例提高到7%，女性士官比例提高到5%。同時(shí)，韓軍也將按照《國(guó)防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》增員士官人數(shù)，將2013年的11.6萬(wàn)人增加到2025年的15.2萬(wàn)人。

顯然，這是韓軍從以數(shù)量為主的兵力集約型向以信息為主的技術(shù)集約型軍隊(duì)轉(zhuǎn)變的必要措施。其中，加大軍官比例有益于滿足更多對(duì)文化素質(zhì)要求較高的技術(shù)崗位缺口。而隨著更多的兵種崗位向女軍人開放，韓軍女軍人的比例也將改變與美日俄等主要國(guó)家相比普遍偏低的局面。

目前，韓軍軍官軍銜分3等11級(jí)：將官分元帥、大將、中將、少將、準(zhǔn)將；領(lǐng)官分大領(lǐng)、中領(lǐng)、少領(lǐng)；尉官分大尉、中尉、少尉。準(zhǔn)士官1級(jí)，為準(zhǔn)尉。士官軍銜分為5級(jí)，分別為先任元士、元士、上士、中士、下士。士兵軍銜分4級(jí)，分別為兵長(zhǎng)、上等兵、一等兵、二等兵。根據(jù)改革方案，為滿足士官增員計(jì)劃和緩解晉升壓力，士官4級(jí)制在2014年已改為5級(jí)制。目前的士官最高軍銜在2015年2月3日由賢士（2014年3月11日設(shè)置）正式更名為先任元士，理由是“賢”字在韓國(guó)有過(guò)分善良的意思，不符合當(dāng)前軍隊(duì)文化。

韓軍常備兵力削減計(jì)劃

此外，為了兵力結(jié)構(gòu)更加合理化的同時(shí)減少改革成本，韓軍上調(diào)了軍人服役年限：大領(lǐng)1年、中領(lǐng)2年、少領(lǐng)3年、大尉2年、準(zhǔn)尉2年（先任元士與準(zhǔn)尉適用同樣年限）、元士1年。這是通過(guò)軍隊(duì)體制編制調(diào)整，減員士兵、增員士官，干部中減少中尉及少尉、加大大尉及領(lǐng)官員額來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約型兵力結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，定額內(nèi)延長(zhǎng)適當(dāng)?shù)姆燮谙迊?lái)達(dá)到最佳長(zhǎng)期服役率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可用預(yù)算效率最大化，達(dá)到降低改革成本的目的。

總之，樸槿惠執(zhí)政時(shí)期的韓軍在全新的安全戰(zhàn)略部署下，扎實(shí)推進(jìn)積極的國(guó)防改革，體制編制改革為其中重要內(nèi)容之一，為軍隊(duì)的科學(xué)發(fā)展和完成其他改革提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。隨著國(guó)防改革的推進(jìn)，韓軍未來(lái)的體制編制改革將持續(xù)聚焦于半島安全形勢(shì)的不斷向前發(fā)展。

責(zé)任編輯：葛 妍