摘要：征地區(qū)片綜合地價(jià)是現(xiàn)行征地工作中采取的主要補(bǔ)償依據(jù)，在征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整過(guò)程中改變利益分配方式會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因素。在征地沖突論的基礎(chǔ)上感知征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過(guò)舟山市定海區(qū)的實(shí)地調(diào)查進(jìn)行驗(yàn)證，認(rèn)為維持生活水平風(fēng)險(xiǎn)、偏離心理預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、橫向比較風(fēng)險(xiǎn)和縱向比較風(fēng)險(xiǎn)等是主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了一些風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：征地區(qū)片綜合地價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)策，舟山市定海區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2015）02-0029-34 收稿日期：2015-02-02

1引言

征地補(bǔ)償作為征地制度中最為核心的一部分，一直以來(lái)都是導(dǎo)致征地沖突產(chǎn)生的矛盾集中點(diǎn)。為了解決征地中出現(xiàn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大、同地不同價(jià)等突出問(wèn)題，2007年以來(lái)，各地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償工作中主要采用征地區(qū)片綜合地價(jià)。按國(guó)土資源部《征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），征地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于物價(jià)水平提高、居民生活水平提升等因素影響，原有征地區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按《意見(jiàn)》要求，征地區(qū)片價(jià)應(yīng)設(shè)定對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，一般3至5年更新一次。當(dāng)前正值各地區(qū)征地區(qū)片價(jià)第二輪調(diào)整更新時(shí)期，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍得到大幅度提升。然而，圍繞土地征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的沖突仍屢見(jiàn)不鮮，甚至造成嚴(yán)重人員傷亡事件，時(shí)而成為新聞?lì)^條，產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。因此，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、利益分配方式改變的過(guò)程中，有必要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，對(duì)可能導(dǎo)致矛盾糾紛、不穩(wěn)定事件的原因進(jìn)行分析，以做到有針對(duì)性地防范。本文在征地補(bǔ)償調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)感知的基礎(chǔ)上，結(jié)合舟山市定海區(qū)征地區(qū)片價(jià)調(diào)整工作，分析該過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并針對(duì)性地提出防范措施。

2 征地區(qū)片價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的概念來(lái)自工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域，指對(duì)項(xiàng)目中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)根源或是不確定性因素，按其產(chǎn)生的背景原因、表現(xiàn)特點(diǎn)和預(yù)期后果進(jìn)行定義、識(shí)別，對(duì)所有影響項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能正確地認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，系統(tǒng)、連續(xù)地認(rèn)識(shí)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因，為風(fēng)險(xiǎn)管理和控制選擇合適的方法提供依據(jù)。同樣，征地區(qū)片價(jià)調(diào)整工作也可視為一個(gè)由政府發(fā)起的，涉及用地單位、集體土地所有者和使用者等利益相關(guān)主體在內(nèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理論方法對(duì)征地區(qū)片價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理具有借鑒作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般包含感知風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)部分。感知風(fēng)險(xiǎn)即了解客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)，只有通過(guò)感知風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步分析。分析風(fēng)險(xiǎn)是分析引起項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事故的各種因素，并對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別。感知風(fēng)險(xiǎn)主要是用定性的分析方法，分析風(fēng)險(xiǎn)主要是用定量的分析方法。

土地領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與沖突具有密不可分的關(guān)系，征地沖突是土地沖突中最主要的一種形式，沖突背后體現(xiàn)的是不同群體之間的利益對(duì)抗，而利益對(duì)抗又會(huì)涉及到社會(huì)制度與規(guī)則，甚至是社會(huì)道德與倫理等深層的矛盾與問(wèn)題。一般地，顯性的沖突會(huì)帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)引發(fā)新的沖突。我們以征地沖突的相關(guān)理論研究作為切入點(diǎn)，來(lái)分析征地區(qū)片價(jià)調(diào)整中可能存在的感知風(fēng)險(xiǎn)。

由于征地補(bǔ)償涉及內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型也可能是多層次的、復(fù)雜的和結(jié)構(gòu)性的。目前，關(guān)于征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)征地沖突的原因可以歸納為如下幾個(gè)方面：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算不透明、不合理、不公平，包括不聽(tīng)取利益相關(guān)者意見(jiàn)，單方面決定征地補(bǔ)償、安置方案；二是按規(guī)定補(bǔ)償?shù)珮?biāo)準(zhǔn)明顯偏低，有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的標(biāo)準(zhǔn)本身不能令人滿意；三是區(qū)域間差異的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)行彈性補(bǔ)償政策和規(guī)定，造成補(bǔ)償數(shù)額橫向比較差異懸殊；四是補(bǔ)償政策、規(guī)定發(fā)生變化，導(dǎo)致補(bǔ)償數(shù)額縱向比較差異懸殊；五是有關(guān)部門(mén)和人員，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)及少數(shù)干部的行為失范，截留、挪用、私分土地征收補(bǔ)償款等貪污腐敗行為發(fā)生；六是征地相關(guān)工作部門(mén)效率低下，造成補(bǔ)償資金不能足額、及時(shí)到位；七是地方政府對(duì)征地糾紛與沖突的管理缺乏成效；八是其他原因，包括補(bǔ)償資金在集體和承包戶之間的分配比例不合理，承租戶、代耕戶、拾地戶、蹭地戶等主張分享承包戶的土地補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)地村民、長(zhǎng)期離地農(nóng)戶主張分享土地補(bǔ)償?shù)取?/p>

我們將征地區(qū)片價(jià)調(diào)整更新工作的內(nèi)容、流程環(huán)節(jié)與具體征地沖突發(fā)生的影響因素結(jié)合，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素感知，分析得出征地區(qū)片價(jià)調(diào)整中存在如下兩大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.1 行政風(fēng)險(xiǎn)因素

由于征地區(qū)片價(jià)調(diào)整更新程序和過(guò)程不夠透明，政務(wù)不夠公開(kāi)，侵犯了相關(guān)利益主體的知情權(quán)、參與權(quán)，相關(guān)利益主體對(duì)區(qū)片地價(jià)更新調(diào)整方案存在異議，但缺乏利益表達(dá)的申訴渠道而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，即行政過(guò)程不透明風(fēng)險(xiǎn)。

征地區(qū)片價(jià)調(diào)整中，普遍提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)土地所有權(quán)代表、征地有關(guān)人員截留、挪用、私分部分補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金溢價(jià)部分不能足額、及時(shí)到位，造成失職、貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

征地區(qū)片價(jià)調(diào)整后，日益高漲的征地費(fèi)用給地方政府的財(cái)政支付帶來(lái)壓力，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素

對(duì)于無(wú)二、三產(chǎn)業(yè)收入的純農(nóng)戶或是對(duì)土地生活保障功能依賴(lài)度高的農(nóng)民，調(diào)整后的征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)若本身偏低，客觀上將難以對(duì)農(nóng)民群體的就業(yè)、住房等起到保障作用，造成難以保障實(shí)際生活水平的風(fēng)險(xiǎn)。

各地征地區(qū)片價(jià)調(diào)整前普遍要進(jìn)行農(nóng)民意愿調(diào)查，收集農(nóng)民的心理價(jià)位，而最后實(shí)際確定的標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民心理預(yù)期價(jià)格相差過(guò)大，存在偏離主觀心理預(yù)期價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。

橫向比較導(dǎo)致心理失衡。地域上相鄰的農(nóng)民會(huì)比較周邊區(qū)域的征地補(bǔ)償價(jià)格，特別是當(dāng)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍跨越了行政村界線，跨越了不同級(jí)別的征地區(qū)片，涉及到不同區(qū)片價(jià)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致被征地農(nóng)民之間的攀比，引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛。

縱向比較導(dǎo)致心理失衡。征地區(qū)片價(jià)的修訂工作通常需要一定時(shí)間，修訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、論證環(huán)節(jié)，如果在新的區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正式公布前這一時(shí)段內(nèi)已經(jīng)預(yù)征土地的，并按照原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，在新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，勢(shì)必會(huì)因自己被舊標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)征地而感到不滿，引發(fā)新的社會(huì)矛盾和糾紛。

3 征地區(qū)片價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)證分析

3.1 研究區(qū)概況

定海區(qū)位于舟山群島西南部，是舟山市的行政中心所在地，全區(qū)總面積1444 平方公里，包括陸地面積531.06平方公里，區(qū)域島嶼面積568.8平方公里，灘涂面積37.74平方公里，其中耕地面積21.23萬(wàn)畝。下轄9個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、177個(gè)行政村，2013年末全區(qū)戶籍人口38.39萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口16.82萬(wàn)人。

2011年國(guó)務(wù)院將舟山群島設(shè)立為國(guó)家級(jí)新區(qū)，賦予國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略先行先試的特殊使命，舟山市突出的港口資源優(yōu)勢(shì)，使得船舶設(shè)計(jì)、建造修理等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景變得更加廣闊。作為舟山市行政中心所在地，近年來(lái)定海區(qū)通過(guò)征地獲得建設(shè)用地的需求變得更加迫切。時(shí)值定海區(qū)進(jìn)行征地區(qū)片價(jià)方案調(diào)整，我們選擇對(duì)定海轄區(qū)范圍各類(lèi)征地相關(guān)人群進(jìn)行調(diào)查。

3.2 調(diào)查樣本

調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方式，受調(diào)查對(duì)象涉及失地農(nóng)民、潛在失地農(nóng)民和征地相關(guān)工作人員，范圍覆蓋定海區(qū)各級(jí)征地區(qū)片。共收回問(wèn)卷175份，其中有效問(wèn)卷156份，涉及被征地人員52人，潛在被征地人員62人，征地工作人員42人。

3.3 調(diào)查結(jié)果及分析

通過(guò)對(duì)本次問(wèn)卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，79.5%的受調(diào)查者認(rèn)為，政府征地價(jià)格與被征地者心理預(yù)期價(jià)格相差過(guò)大。61.5%的受調(diào)查者認(rèn)為政府難以保障特定失地農(nóng)民未來(lái)的就業(yè)、居住等生活問(wèn)題。另有61.5%的受調(diào)查者認(rèn)為，區(qū)域間橫向比較，與相鄰地區(qū)征地區(qū)片價(jià)相差過(guò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)攀比心理。此外也有35.9%的受調(diào)查者認(rèn)為新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，引發(fā)縱向比較，導(dǎo)致心理失衡。這也是征地區(qū)片價(jià)格調(diào)整過(guò)程中存在的最主要的四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素（見(jiàn)表1）。

將受調(diào)查人群劃分為被征地人員、潛在被征地人員和征地工作人員，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，不同人群對(duì)征地過(guò)程中的主要問(wèn)題有不同的看法。從最具代表性的被征地人員來(lái)看，有80.8%的受調(diào)查者對(duì)政府的生活安置保障措施存在不滿，認(rèn)為難以保障特定失地農(nóng)民未來(lái)的住房、就業(yè)等生活問(wèn)題。52%的被征地戶中有家庭成員選擇外出務(wù)工維持生計(jì)。

73.1%的被征地者、58.1%的潛在被征地者和52.4%的征地工作人員認(rèn)為，區(qū)域間橫向比較價(jià)差過(guò)大導(dǎo)致失地農(nóng)民心理失衡。實(shí)際上，2009年定海區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中將征地區(qū)片價(jià)劃分為五個(gè)不同級(jí)別，一級(jí)（昌國(guó)街道等）、二級(jí)（鹽倉(cāng)街道等）、三級(jí)（金塘鎮(zhèn)、雙橋街道等）、四級(jí)（岑港街道、干覽鎮(zhèn)等）和五級(jí)區(qū)片的補(bǔ)償價(jià)格分別為6.6萬(wàn)元/畝、6.0萬(wàn)元/畝、3.6萬(wàn)元/畝、3.2萬(wàn)元/畝和3.0萬(wàn)元/畝，其中二級(jí)和三級(jí)兩個(gè)區(qū)片差價(jià)達(dá)到2.4萬(wàn)/畝，而最高一級(jí)和最低一級(jí)區(qū)片價(jià)差達(dá)到3.6萬(wàn)元/畝。認(rèn)為橫向間差距過(guò)大的受調(diào)查者主要來(lái)自三級(jí)、四級(jí)和五級(jí)區(qū)片，分別占反映該風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查者的40.2%、26.7%和25.1%，合計(jì)達(dá)到92%。而近年來(lái)，一級(jí)區(qū)片城東街道的商業(yè)性征地中實(shí)際補(bǔ)償曾出現(xiàn)過(guò)20萬(wàn)元/畝的案例，扣除青苗6萬(wàn)元/畝，實(shí)際土地補(bǔ)償達(dá)14萬(wàn)元/畝；二級(jí)區(qū)片鹽倉(cāng)街道的商業(yè)性征地中曾有9萬(wàn)元/畝的案例，扣除青苗補(bǔ)償后仍達(dá)8萬(wàn)元/畝。 這種區(qū)際間的補(bǔ)償金高價(jià)差勢(shì)必會(huì)加劇橫向比較導(dǎo)致心理失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

76.9%的被征地者、80.6%的潛在被征地者和81%的征地工作人員認(rèn)為政府征地價(jià)格與被征地者心理預(yù)期價(jià)格相差過(guò)大。以三級(jí)區(qū)片為例，該區(qū)片內(nèi)59.1%的受調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格提升幅度應(yīng)在45%至60%之間；而四級(jí)區(qū)片內(nèi)有62.5%的受調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格的提升幅度應(yīng)為75%至100%，即接近一級(jí)和二級(jí)區(qū)片的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

縱向比較導(dǎo)致心理失衡也是一個(gè)被選頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)因素。53.8%的被征地人員和42.9%的征地工作人員認(rèn)為新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，按舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)氖У剞r(nóng)民在新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面前覺(jué)得理虧，引發(fā)縱向比較導(dǎo)致心理失衡風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在補(bǔ)償調(diào)整方案正式公布之前，部分地區(qū)已經(jīng)按原標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征一定量的土地，如果新方案補(bǔ)償價(jià)格提高過(guò)大，容易引發(fā)被預(yù)征土地利益群體的強(qiáng)烈訴求，這也是新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施的困難所在。

另外，日益高漲的征地補(bǔ)償費(fèi)用使得征地成本與土地出讓收入的比值進(jìn)一步減小，在地方政府舉債經(jīng)營(yíng)的背景下帶來(lái)了地方政府財(cái)政支付壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。定海區(qū)制定的調(diào)整方案中補(bǔ)償價(jià)格比2009年的標(biāo)準(zhǔn)平均提高43.55%，而同期土地出讓的價(jià)格漲幅為19.7%。在服務(wù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和快速城市化進(jìn)程中，各項(xiàng)建設(shè)所需資金都很大，這就使失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源受到一定的限制，帶來(lái)地方財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表2）。

4 征地區(qū)片價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)感知和舟山市定海區(qū)的實(shí)地調(diào)查研究，得出維持生活水平風(fēng)險(xiǎn)、偏離心理預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、橫向比較風(fēng)險(xiǎn)和縱向比較風(fēng)險(xiǎn)等為主要的征地區(qū)片價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)因素。針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建議采取如下幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，減少征地沖突發(fā)生的可能性。

4.1 針對(duì)橫向比較風(fēng)險(xiǎn)因素

相鄰區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，導(dǎo)致按低級(jí)區(qū)片價(jià)補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民群體不滿，引發(fā)橫向比較時(shí)，可以引入補(bǔ)償價(jià)調(diào)整系數(shù)，調(diào)整系數(shù)具體的確定應(yīng)參照農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民年總收入的比例而定，也可以利用其他相關(guān)參數(shù)來(lái)確定，以此來(lái)加強(qiáng)區(qū)片間區(qū)片價(jià)的綜合平衡和銜接，便于區(qū)片間特別是線性工程和大型項(xiàng)目不同區(qū)片之間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)要控制縣（市）域范圍內(nèi)區(qū)片的數(shù)量，征地區(qū)片數(shù)量以三個(gè)左右為宜。

4.2 針對(duì)縱向比較風(fēng)險(xiǎn)因素

要加快征地區(qū)片價(jià)調(diào)整修訂的工作效率，盡可能地縮短工作周期，減少土地被預(yù)征的農(nóng)民數(shù)量。在區(qū)片價(jià)實(shí)施和區(qū)片價(jià)修訂工作發(fā)生重疊的時(shí)段內(nèi)，新的區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、正式公布以前，在這一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的土地征收行為，可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修正，設(shè)定修正系數(shù)，允許一定幅度的上浮。

4.3 多渠道保障失地農(nóng)民未來(lái)的生活水平

對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償不能僅僅只停留在一次性的補(bǔ)償上，還要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行跟蹤式的服務(wù)。因征地失去土地的農(nóng)民，失去了最核心的保障，承擔(dān)著永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險(xiǎn)。作為征地權(quán)力所有者的政府，有責(zé)任給予失地農(nóng)民穩(wěn)定的基本生活保障，建立失地農(nóng)民保障基金，確保住房、養(yǎng)老、就醫(yī)等問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。另外，還需要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量完善失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，順利完成職業(yè)角色轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)，支持失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

未來(lái)應(yīng)更多采用市場(chǎng)化的補(bǔ)償措施，如留地安置措施，以及以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)為契機(jī)，推動(dòng)集體土地入市流轉(zhuǎn)，讓失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償收益分配有更大的自主性，這也是化解征地補(bǔ)償問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的最根本措施。

4.4 配套的政策與措施

要做好征地區(qū)片價(jià)調(diào)整的宣傳工作，建立順暢的溝通渠道和健全的申訴機(jī)制，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)于征地補(bǔ)償涉及的重點(diǎn)人群，要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)信息的收集工作，把握民情，及時(shí)進(jìn)行安撫和疏導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)并盡快地排除風(fēng)險(xiǎn)。

在修訂征地區(qū)片價(jià)時(shí)，與之相配套的標(biāo)準(zhǔn)和政策，如青苗及地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)同步進(jìn)行更新與完善，及時(shí)進(jìn)行聽(tīng)證、論證并向社會(huì)公布。

加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，征地補(bǔ)償資金應(yīng)足額、及時(shí)發(fā)放到被征地集體和被征地農(nóng)民手中，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

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作者簡(jiǎn)介：

陳沛，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)土地資源管理專(zhuān)業(yè)2013級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋卣砼c規(guī)劃。