梁國(guó)越

(中共廣西賀州市委組織部，廣西賀州　542899)

我國(guó)公共治理研究的知識(shí)圖譜分析——以1998—2014年在cssci上發(fā)表的論文為例

梁國(guó)越

(中共廣西賀州市委組織部，廣西賀州542899)

[關(guān)鍵詞]公共治理；知識(shí)圖譜；可視化分析

[摘要]本文以1998年至2014年在cssci上發(fā)表的233篇以公共治理為題名的學(xué)術(shù)論文為樣本，利用CiteSpaceIII可視化分析工具進(jìn)行共引和聚類(lèi)分析，直觀展示出我國(guó)公共治理研究文獻(xiàn)的時(shí)間分布、機(jī)構(gòu)分布、代表人物、研究熱點(diǎn)等現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)公共治理研究存在研究熱度不高，抱團(tuán)研究不足，實(shí)地研究不夠等三大問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧及問(wèn)題提出

公共治理理論是因單靠單個(gè)個(gè)體力量或某個(gè)國(guó)家力量或國(guó)際組織力量難以解決諸如毒品販賣(mài)、艾滋病防護(hù)等國(guó)際公共事務(wù)問(wèn)題而出現(xiàn)的。自1989年世界銀行在其報(bào)告中首次使用“治理危機(jī)”(crisis in governance)一詞并于1992年將其年度報(bào)告稱為《治理與發(fā)展》以來(lái)，治理理論就迅速在國(guó)際學(xué)術(shù)界和各種國(guó)際組織及政抬領(lǐng)域得到迅速傳播和廣泛使用，成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)中最時(shí)髦的術(shù)語(yǔ)之一。比如，為加強(qiáng)全球治理，聯(lián)合國(guó)成立了“全球治理委員會(huì)”，創(chuàng)辦了《全球治理》雜志，專(zhuān)門(mén)用于刊發(fā)公共治理研究最新理論成果。在我國(guó)，公共治理理論自20世紀(jì)90年代被俞可平①教授引介以來(lái)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家學(xué)者們近30年的精心研究已經(jīng)成為我國(guó)公共管理學(xué)最具生命力的理論前沿?zé)狳c(diǎn)，涌現(xiàn)出了許多重要的理論成果。目前，以“篇名=公共治理”為檢索式，在中文社會(huì)科學(xué)引文索引(Chinese Social Sciences Citation Index)數(shù)據(jù)庫(kù)可以檢索出233篇以公共治理為題名的高質(zhì)量論文。

然而，目前鮮有文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)公共治理研究的知識(shí)圖譜進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析。魏濤②對(duì)公共治理理論研究進(jìn)行了綜述，梳理出西方治理理論的勃興及其深層背景，治理理論的基本內(nèi)涵，治理理論的理性透析，以及治理理論對(duì)我國(guó)政府改革的啟示。婁成武，譚羚雁③對(duì)西方公共治理理論研究進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究，他們分析了公共治理理論研究的現(xiàn)實(shí)背景，公共治理的概念界定，并指出網(wǎng)絡(luò)管理是公共治理理論的核心，公共治理研究面臨著理論困境，明確了公共治理與傳統(tǒng)公共行政、新公共管理的差異。李曉莉，李郁芳④對(duì)西方學(xué)者公共治理理論研究進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的綜述，理清了治理與公共治理的概念，分析了公共治理主體的多元性，公共治理的網(wǎng)絡(luò)狀，公共治理工具的多樣性，尤其提出公共治理評(píng)價(jià)體系要包括效率、參與度、透明度、回應(yīng)、公平、法治等指標(biāo)。對(duì)已有研究成果的回顧與總結(jié)是學(xué)術(shù)研究進(jìn)步提高的必經(jīng)之路。盡管如此，我國(guó)公共治理研究的知識(shí)圖譜這個(gè)基礎(chǔ)性工作還鮮有人觸及和研究，一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題急需解決：一是我國(guó)公共治理研究經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程？二是有哪些機(jī)構(gòu)集中了有影響力的研究成果？三是有哪些研究人員是具有影響力的高產(chǎn)作者？四是目前公共治理研究領(lǐng)域有哪些研究熱點(diǎn)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)如何？這些都是值得探討的基礎(chǔ)性問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步把握和深化我國(guó)公共治理研究具有十分重要意義。本文擬利用CiteSpaceIII可視化分析工具對(duì)我國(guó)公共治理研究這一知識(shí)域的結(jié)構(gòu)與演變進(jìn)行直觀展示，努力回答上述四個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，為后續(xù)深入研究提供參考。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

(一)研究對(duì)象的確定

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)自中文社會(huì)科學(xué)引文索引(Chinese Social Sciences Citation Index)。該數(shù)據(jù)庫(kù)由南京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)中心開(kāi)發(fā)研制的引文數(shù)據(jù)庫(kù)，是世界上最大的連續(xù)動(dòng)態(tài)更新的中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，用來(lái)檢索中文人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的論文收錄和被引用情況。該數(shù)據(jù)庫(kù)遵循文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)規(guī)律，采取定量與定性相結(jié)合的方法，從全國(guó)2700余種中文人文社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)性期刊中精選出學(xué)術(shù)性強(qiáng)、編輯規(guī)范的期刊作為來(lái)源期刊。目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)收錄了包括法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)等在內(nèi)的25大類(lèi)的500多種學(xué)術(shù)期刊，以學(xué)術(shù)、技術(shù)、政策指導(dǎo)、高等科普及教育類(lèi)期刊為主，內(nèi)容覆蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。本研究的數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2015年5月24日，檢索時(shí)間從1998年1月1日到2014年12月31日止，時(shí)間跨度為17年，以“題名=公共治理”為檢索式，檢索出233條記錄，并作為本研究最終的樣本。

(二)可視化分析工具：CiteSpaceIII

共現(xiàn)是指論文中相同或不同類(lèi)型特征項(xiàng)在多篇論文中共同出現(xiàn)的情況，如多篇論文之間共同出現(xiàn)的主題(關(guān)鍵詞)、共同出現(xiàn)的合作者、共同出現(xiàn)的合作機(jī)構(gòu)等，屬于共現(xiàn)研究的范疇。共現(xiàn)分析就是將共現(xiàn)信息定量化，以揭示信息的內(nèi)容關(guān)聯(lián)和特征項(xiàng)所蘊(yùn)含的意義⑤。在圖書(shū)情報(bào)學(xué)領(lǐng)域，有許多專(zhuān)家學(xué)者很早就對(duì)共現(xiàn)現(xiàn)象有所認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了大量的理論與實(shí)踐探討。CiteSpaceIII是由信息可視化研究的重要代表人物、美國(guó)德雷塞爾大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院陳超美教授開(kāi)發(fā)的基于JAVA平臺(tái)的一種適于多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析的新一代信息可視化技術(shù)。該軟件將信息可視化方法、文獻(xiàn)計(jì)量方法和數(shù)據(jù)挖掘算法集成起來(lái)，主要用來(lái)分析知識(shí)領(lǐng)域中的新趨勢(shì)。它使用戶可以將某個(gè)領(lǐng)域順時(shí)進(jìn)行“抓拍”，然后將這些“抓拍”的圖片連接起來(lái)⑥。借助CiteSpaceIII，從文獻(xiàn)時(shí)間分布、機(jī)構(gòu)分布、代表人物、研究熱點(diǎn)等角度，對(duì)本研究的數(shù)據(jù)源進(jìn)行共現(xiàn)和聚類(lèi)的可視化分析，從而揭示我國(guó)公共治理研究發(fā)展的現(xiàn)狀。

三、我國(guó)公共治理研究的分析

(一)公共治理研究時(shí)間分布分析

我國(guó)公共治理的歷時(shí)性研究呈現(xiàn)怎樣的動(dòng)態(tài)分布，又具有哪些突出的特點(diǎn)?從統(tǒng)計(jì)分析圖(見(jiàn)圖1)來(lái)看，自1998—2014年我國(guó)公共治理研究cssci論文發(fā)表的篇數(shù)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是論文發(fā)表的總篇數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，1998年至2002年公共治理公開(kāi)發(fā)表在cssci上的論文為0篇，到2003年才有3篇，之后逐年上升。這可能說(shuō)明，20世紀(jì)90年代盡管公共治理在世界銀行等國(guó)際組織已經(jīng)開(kāi)始流傳并廣泛應(yīng)用，但是公共治理研究實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土化還需要一段時(shí)間，不可能和國(guó)際接軌一步到位，尤其在改革開(kāi)放初期我國(guó)還對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)行限制性政策。二是雖然公開(kāi)發(fā)表的cssci論文數(shù)量在攀升，到2009年達(dá)到了峰值即36篇，但隨后近逐年下降，到214年只有14篇，與7年前的2007年基本持平。這與“學(xué)者們對(duì)于這一類(lèi)問(wèn)題(中國(guó)與全球治理)的興趣并沒(méi)有大幅度波動(dòng)，維持在一年2—4篇”⑦的情況基本一致。這可能說(shuō)明，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的推介后，公共治理中國(guó)化開(kāi)始進(jìn)行了深刻反思，面臨著痛苦的轉(zhuǎn)型。一般來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家的“舶來(lái)品”來(lái)到一個(gè)陌生的國(guó)家都面臨這樣的處境，這也是人們接觸進(jìn)而掌握先進(jìn)理論知識(shí)的一個(gè)認(rèn)識(shí)規(guī)律。

圖1:1998-2014年在cssci上發(fā)表論文篇數(shù)分布情況

(二)公共治理研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析

知識(shí)圖譜的共現(xiàn)分析具有許多鮮明兩個(gè)基本的特佂：一是每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)的大小代表該機(jī)構(gòu)發(fā)文量的多少，節(jié)點(diǎn)越大，則該機(jī)構(gòu)發(fā)表的論文越多。二是節(jié)點(diǎn)的不同顏色代表論文發(fā)表的不同年份，節(jié)點(diǎn)間的連線代表機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系，連線的粗細(xì)代表機(jī)構(gòu)間合作的強(qiáng)度，連線越粗，表示機(jī)構(gòu)間的合作越密切。通過(guò)CiteSpaceIII的分析，我們得到了我國(guó)公共治理研究的共現(xiàn)分析圖，如圖2。從圖2可以得出兩個(gè)結(jié)論：一是發(fā)表CSSCI論文3篇及以上的研究機(jī)構(gòu)為我國(guó)公共治理研究的重要研究機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院(5篇)，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事物學(xué)院(4篇)，蘭州大學(xué)管理學(xué)院(4篇)，國(guó)家行政學(xué)院(4篇)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院(4篇)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院(4篇)，吉林大學(xué)行政學(xué)院(3篇)，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事物學(xué)院(3篇)，東北大學(xué)文法學(xué)院(3篇)，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院(3篇)，以及浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院(3篇)。二是我國(guó)公共治理研究研究機(jī)構(gòu)除了內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)的點(diǎn)聯(lián)系比較密切外，其他的高校研究機(jī)構(gòu)的點(diǎn)分布比較分散，形成一個(gè)一個(gè)的“馬鈴薯”狀態(tài)。這說(shuō)明了目前我國(guó)公共治理研究研究機(jī)構(gòu)間的研究合作偏少且合作強(qiáng)度偏低，還處于一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)。

圖2　我國(guó)公治理研究機(jī)構(gòu)分布情況

(三)公共治理研究的代表人物

經(jīng)過(guò)近30年的推介以及中國(guó)化進(jìn)程，目前我國(guó)公共治理研究呈現(xiàn)出幾個(gè)重要的代表性人物，如圖3。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共治理研究的研究者合作情況與機(jī)構(gòu)合作情況高度吻合，表現(xiàn)為研究者之間合作程度不高，還沒(méi)有形成規(guī)模性的合作網(wǎng)絡(luò)，具有權(quán)威性的研究者還沒(méi)有出現(xiàn)。具體來(lái)看，發(fā)文量比較多的有潘稀武(6篇)，李榮娟(4篇)，臧乃康(4篇)，梁瑩(4篇)，李濤(3篇)，陳潭(3篇)，王玉波(3篇)，劉圣中(3篇)，黃健榮(3篇)，李瑞昌(3篇)等人。這些研究人員也成為了我國(guó)公共治理領(lǐng)域的重要人物。

(四)公共治理研究的熱點(diǎn)分布

在知識(shí)圖譜分析中，研究熱點(diǎn)是某一時(shí)期獲得人們普遍關(guān)注、引起較多數(shù)量文獻(xiàn)探討的問(wèn)題或現(xiàn)象。從文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的角度來(lái)看，某個(gè)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)是由研究者積極引用的文獻(xiàn)所體現(xiàn)的。一般來(lái)說(shuō)，某一知識(shí)領(lǐng)域在某一時(shí)期內(nèi)被引頻次較高的文獻(xiàn)通常是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。因?yàn)楦哳l次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞可以高度概括論文主題可用來(lái)確定某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在CiteSpaceIII中，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)選擇關(guān)鍵詞(Keyword)，采用關(guān)鍵路徑算法(pathfinder)，確定合適的閾值，運(yùn)行后得到我國(guó)公共治理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)知識(shí)圖譜，見(jiàn)圖4。

圖4　1998-2014年在cssci上發(fā)表的論文的熱點(diǎn)情況

圖譜中圓形節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)關(guān)鍵詞，圓圈大小代表該關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的高低，不同顏色代表不同的年份。圖中顯示，目前我國(guó)公共治理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)知識(shí)主要集中在“公共治理”、“教育公共治理”、“治理”、“區(qū)域公共治理”、“善治”、“和諧社會(huì)”、“公共服務(wù)”和“社會(huì)資本”等近20個(gè)關(guān)鍵詞。同時(shí)，從圖中也可以看到，當(dāng)前我國(guó)公共治理研究主要圍繞“公共治理”這個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了聚焦式、精準(zhǔn)化研究。

(五)公共治理研究的同被引文獻(xiàn)分析

同被引文獻(xiàn)是指與本文同時(shí)被作為參考文獻(xiàn)引用的文獻(xiàn)，與本文共同作為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)，對(duì)于在一定的時(shí)期該研究領(lǐng)域哪些文獻(xiàn)是重要文獻(xiàn)具有重要的表征作用。那么，當(dāng)前我國(guó)公共治理研究領(lǐng)域有哪些是重要的同被引文獻(xiàn)？見(jiàn)圖5。

圖5　同被引文獻(xiàn)及作者

通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)公共治理研究的同被引文獻(xiàn)排前10位的有俞可平的《治理與善治》(同被引52次)，孫柏瑛的《當(dāng)代地方治理:面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》(同被引11次)，陳振明的《公共管理學(xué):一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》(同被引10次)，張康之的《公共管理倫理學(xué)》(同被引10次)，張成福的《公共管理學(xué)》(同被引9次)，佛雷德里克森的《公共行政的精神》(同被引9次)，奧斯特羅姆的《公共事物的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》(同被引8次)，羅豪才的《軟法與公共治理》(同被引8次)，斯托克,格里的《作為理論的治理:五個(gè)論點(diǎn)》(同被引7次)，麥金尼斯.邁克爾的《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》(同被引7次)，以及貝馬斯的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》(同被引7次)。可以看到，我國(guó)公共治理研究的同被引文獻(xiàn)以我國(guó)的學(xué)者所著的論著為主，兼有國(guó)外的一些學(xué)者，盡管治理理論發(fā)跡于國(guó)外。尤其一以需要說(shuō)明的是，俞可平所著的《治理與善治》成為了我國(guó)公共治理領(lǐng)域研究的重要文獻(xiàn)，是研究該領(lǐng)域的必須精讀的理論著作。

四、討論

(一)自2003年出現(xiàn)我國(guó)公共治理研究的有關(guān)文獻(xiàn)到2014年的十幾年間，該領(lǐng)域的發(fā)展還比較慢，直到2009年發(fā)表的文獻(xiàn)量才達(dá)到了36篇，之后一直處于下降的趨勢(shì)。這反映了我國(guó)公共治理研究的發(fā)展總體態(tài)勢(shì)。根據(jù)普賴斯文獻(xiàn)增長(zhǎng)曲線(Price’curve)理論⑧，可以預(yù)測(cè)我國(guó)公共治理研究論文數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)在達(dá)到某一水平后將趨于平穩(wěn)，然后轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)，直到下一次文獻(xiàn)突變的產(chǎn)生

(二)我國(guó)公共治理研究相對(duì)封閉，無(wú)論是機(jī)構(gòu)合作還是作者合作均不夠活躍，研究力量分布相對(duì)分散，整個(gè)公共治理研究網(wǎng)絡(luò)尚未出現(xiàn)具有中心性的機(jī)構(gòu)或作者。對(duì)此學(xué)術(shù)界和務(wù)實(shí)界要引起高度重視，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)，尤其要用行政力量力推公共治理理論的抱團(tuán)合作研究局面的形成，促進(jìn)我國(guó)公共治理領(lǐng)域研究的縱深發(fā)展

(三)對(duì)公共治理及相關(guān)問(wèn)題的研究是該領(lǐng)域的最大熱點(diǎn)，且目前主要從公共治理的概念、內(nèi)涵，公共治理的特點(diǎn)，治理與管理、統(tǒng)治等角度展開(kāi)。對(duì)公共治理中國(guó)化、本土化，乃至如何解決我國(guó)公共事務(wù)問(wèn)題的研究亟需加強(qiáng)。另外，在全球化、信息化的今天，我國(guó)越來(lái)越多地融入全球公共事務(wù)治理的浪潮，參與更多的國(guó)際公共事務(wù)的治理，在這種背景下如何保持對(duì)公共治理研究的敏感性也成為了當(dāng)前我國(guó)公共治理研究界急需破解的問(wèn)題

(四)由于獲取國(guó)外公共治理文獻(xiàn)的方式和途徑單一，資料中缺少國(guó)外公共治理論文文獻(xiàn)，因此缺少了對(duì)國(guó)外公共治理研究現(xiàn)狀進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，無(wú)法與國(guó)內(nèi)公共治理研究現(xiàn)狀進(jìn)行比較，為國(guó)內(nèi)的研究提供更全面的借鑒。這也是在后續(xù)研究中一個(gè)值得努力的方向。

注釋?zhuān)?/p>

① 俞可平.治理與善治[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年9月.

② 魏濤.公共治理理論研究綜述[J]. 資料通訊，2006(07、08)：56—61.

③ 婁成武，譚羚雁. 西方公共治理理論研究綜述[J]. 甘肅理論學(xué)刊，2012(02)：114—119

④ 李曉莉，李郁芳. 西方學(xué)者公共治理理論研究綜述[J]. 江蘇商論，2011(10)：153—156

⑤ Small,H.G;Griffith,B.C The structure of scientific literature:Identifying and graphing specialties ,1974.

⑥ 陳超美.CiteSpace II：科學(xué)文獻(xiàn)中新趨勢(shì)與新動(dòng)態(tài)的識(shí)別與可視化[J].情報(bào)學(xué)報(bào),2009(06):401-421.

⑦ 徐進(jìn)，劉暢.中國(guó)學(xué)者關(guān)于全球治理的研究[J]，國(guó)際政治科學(xué)，2013(01)：113.

⑧ 羅式勝.關(guān)于普賴斯曲線方程參數(shù)b的討論[J],，情報(bào)理論與實(shí)踐，1994(01)：13-14.

(責(zé)任編輯：白林)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)03-0045-04

[作者簡(jiǎn)介]梁國(guó)越(1984-)，男，壯族，廣西河池人，碩士，中共廣西賀州市委組織部干部，研究方向：行政管理，黨的建設(shè)。

[收稿日期]2015-08-15