吳亞紅

摘要：做好人口計(jì)生信訪工作、增強(qiáng)干群關(guān)系、建設(shè)和諧社會(huì)是新時(shí)人口計(jì)生信訪工作面臨的主要問(wèn)題。本文以新時(shí)期人口計(jì)生信訪工作所遇到的困境為突破口，論述人口計(jì)生信訪工作創(chuàng)新的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 人口計(jì)生信訪 困境 創(chuàng)新

0 引言

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、人們自身素質(zhì)的不斷提高大大促進(jìn)了人口計(jì)生工作的發(fā)展，但是由于政策的不完善、人口計(jì)生工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜等客觀因素導(dǎo)致我國(guó)的人口計(jì)生信訪工作仍然存在一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，提高群眾的滿意度具有重要的作用。

1 新時(shí)期人口計(jì)生信訪工作的困境

流動(dòng)人口的不斷增加、人們生活水平條件的不斷提高以及人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)依靠傳統(tǒng)以行政管理為主的人口計(jì)生工作提出了新的要求，使得人口計(jì)生信訪工作面臨新的挑戰(zhàn)。

1.1 信訪數(shù)量逐漸增加

隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，再加上我國(guó)現(xiàn)有法律制度的不健全導(dǎo)致人們選擇上訪途徑進(jìn)行維權(quán)的案例越來(lái)越多，而且這種上訪以群體性上訪為主，他們通過(guò)組織親戚朋友集體上訪，希望通過(guò)上訪維護(hù)自己的權(quán)益。并且這種趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。

1.2 上訪的類型越來(lái)越復(fù)雜

以往群眾上訪主要是針對(duì)行政部門(mén)以及人員侵犯自己的合法權(quán)利而進(jìn)行上訪，而在新時(shí)期人口計(jì)生上訪的案件類型呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)：一是手術(shù)型，其主要是上訪人員與醫(yī)院發(fā)生糾紛而產(chǎn)生的，比如對(duì)醫(yī)院進(jìn)行的手術(shù)治療效果不滿意等。二是舉報(bào)型。主要是舉報(bào)其他人違法政策的生育行為，屬于積極的上訪，但是也存在一些惡意舉報(bào)，舉報(bào)人為了打擊報(bào)復(fù)被舉報(bào)人，他們就采取虛假的信息污蔑被舉報(bào)人，因此需要信訪工作者認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)，分析事實(shí)真相。三是咨詢型。由于人們對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策不了解，他們就會(huì)到計(jì)生信訪部門(mén)進(jìn)行咨詢，比如近期國(guó)家出臺(tái)了允許符合一定條件的家庭生育第二胎，由于農(nóng)村家庭對(duì)政策不了解，他們就會(huì)向信訪部門(mén)咨詢相關(guān)的政策文件。

1.3 信訪隊(duì)伍建設(shè)滯后

隨著我國(guó)社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，人口計(jì)生信訪的工作要求也在不斷地提高，但是我國(guó)人口計(jì)生信訪工作人員的綜合素質(zhì)也沒(méi)有明顯的提高：一是信訪工作人員的思想觀念比較落后，信訪人員在處理信訪案件時(shí)缺乏主動(dòng)服務(wù)的理念；二是計(jì)生部門(mén)對(duì)信訪工作的重視程度不夠，認(rèn)為信訪工作屬于閑置部門(mén)，因此他們不會(huì)重視對(duì)信訪工作人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)教育；三是計(jì)生信訪工作人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信訪工作的需求。隨著近些年人口計(jì)生信訪數(shù)量的不斷增多，人口計(jì)生信訪工作人員短缺的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到計(jì)生信訪工作的順利開(kāi)展。

2 新時(shí)期人口計(jì)生信訪工作創(chuàng)新的具體對(duì)策

2.1 實(shí)施陽(yáng)光計(jì)生，由事后化解向源頭服務(wù)的轉(zhuǎn)變

首先人口計(jì)生部門(mén)要實(shí)施計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)制，對(duì)于計(jì)生工作的內(nèi)容、法律法規(guī)以及獎(jiǎng)勵(lì)政策等進(jìn)行公開(kāi)，明確計(jì)生工作人員的職責(zé)以及聯(lián)系電話等，同時(shí)要拓展信息公開(kāi)途徑，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、電話咨詢熱線等，為群眾提供咨詢渠道。其次要開(kāi)展民主評(píng)議，以群眾的滿意度為測(cè)評(píng)的主要標(biāo)志，充分尊重與吸取群眾的意見(jiàn)，及時(shí)的了解群眾的疑惑，并且要給予其滿意的解答。最后加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。計(jì)生信訪部門(mén)要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，順暢群眾訴求渠道。計(jì)生信訪部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待上訪案例，并且提高結(jié)案率，保障群眾的需求得到最大滿意。

2.2 轉(zhuǎn)變工作模式，由群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)下訪

人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在基層、計(jì)生工作的難點(diǎn)也在基層，因此人口計(jì)生上訪的難點(diǎn)與重點(diǎn)也在基層。為轉(zhuǎn)變計(jì)生工作模式，提高群眾的滿意度，計(jì)生信訪部門(mén)要由群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變：一是信訪干部要建立定期下訪制度，定期到基層進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)實(shí)施三級(jí)下訪工作模式，及時(shí)的解決群眾遇到的問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)變計(jì)生信訪人員的思想意識(shí)。計(jì)生管理已經(jīng)有強(qiáng)制行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)的工作模式，為此也需要信訪人員在處理信訪案件時(shí)要樹(shù)立服務(wù)的意識(shí)，要以解決信訪人員的需求為原則，本著以人為本的服務(wù)理念，為群眾提供便捷的服務(wù)。三是充分發(fā)揮基層群眾作用，通過(guò)開(kāi)展基層群眾座談會(huì)等形式，了解群眾中潛在的危險(xiǎn)苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，對(duì)于一時(shí)不能解決的問(wèn)題，信訪干部要耐心的對(duì)其進(jìn)行解釋。

2.3 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由單一管理向綜合治理轉(zhuǎn)變

新時(shí)期的人口計(jì)生信訪工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)生信訪工作的支持，將信訪工作納入到重要的議事日程中，實(shí)施以人為本的信訪管理工作：一是人口計(jì)生信訪部門(mén)要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，加強(qiáng)上級(jí)部門(mén)對(duì)人口信訪工作的指導(dǎo)，促進(jìn)人口計(jì)生決策的科學(xué)性；二是提高計(jì)生信訪工作人員的綜合素質(zhì)，定期邀請(qǐng)政府各部門(mén)的管理人員參加信訪接待日，實(shí)現(xiàn)信訪工作的橫向協(xié)調(diào)；三是由堵塞群眾上訪抓變?yōu)槭柰ㄉ显L渠道。對(duì)于在基層無(wú)法解決的糾紛矛盾，信訪部門(mén)要為上訪人員提供順暢的上訪渠道，以便盡可能提高群眾的滿意度，消除他們內(nèi)心的憤怒。

2.4 建立計(jì)生信訪“四級(jí)預(yù)警”機(jī)制

四級(jí)預(yù)警機(jī)制就是通過(guò)村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)計(jì)生部門(mén)為主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先縣人口計(jì)生部門(mén)通過(guò)信訪接待，排除異己信息匯報(bào)反饋信息中發(fā)現(xiàn)存在矛盾糾紛的要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)發(fā)出“一級(jí)預(yù)警”，基層組織通過(guò)宣傳疏導(dǎo)的方式將矛盾處理在基層；而對(duì)于不易在基層解決的則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)發(fā)出“二級(jí)預(yù)警”采取以村級(jí)為主、鄉(xiāng)級(jí)督導(dǎo)的方式；對(duì)比較棘手的矛盾糾紛，則發(fā)出“三級(jí)預(yù)警”，采取鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)共同組織的協(xié)調(diào)小組將矛盾糾紛消除在鄉(xiāng)級(jí)；對(duì)屬于重大突發(fā)群眾上訪事件，如果處理不當(dāng)可能破壞社會(huì)穩(wěn)定，縣級(jí)計(jì)生部門(mén)要向鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)計(jì)生部門(mén)發(fā)出“四級(jí)預(yù)警”，形成由鄉(xiāng)黨委書(shū)記牽頭，縣計(jì)生主要負(fù)責(zé)同志以及鄉(xiāng)信訪責(zé)任人組成協(xié)調(diào)處理小組，及時(shí)控制局面，推動(dòng)問(wèn)題解決。

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