劉云

摘 要：在事業(yè)單位管理過(guò)程中，預(yù)算管理是重中之重。在單位發(fā)展過(guò)程中，各種行為支出都需要遵循預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這樣才能保證單位各種管理行為符合規(guī)范要求，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，從而有效地提高資金使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，要加強(qiáng)提高預(yù)算管理控制的力度，就需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行分析研究，找出其存在的不足并進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；問(wèn)題；控制

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指單位經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位及各部門(mén)的財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化分配控制，使資源得到最優(yōu)的使用，并進(jìn)行各種反映與評(píng)價(jià)。通過(guò)預(yù)算管理，可以有效地對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行控制管理，以便及時(shí)地反映行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際情況，從而有效地提高資金使用效率，最終保證行政事業(yè)單位的管理活動(dòng)按照國(guó)家的要求健康發(fā)展。本文主要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

首先，各行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不充分，缺乏預(yù)算管理意識(shí)。單位中的部分領(lǐng)導(dǎo)、員工認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部的工作，或者只是對(duì)資金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等，他們未能全面的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)于國(guó)家行政事業(yè)單位在實(shí)際操作過(guò)程中的重要性，所以，在編制、執(zhí)行的過(guò)程中都以形式化的方式來(lái)處理問(wèn)題，特別是在編制時(shí)，不能對(duì)部門(mén)資源使用情況進(jìn)行具體、準(zhǔn)確的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)，從而導(dǎo)致了預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性，在執(zhí)行的過(guò)程中不斷追加預(yù)算，使預(yù)算管理作用不能有效和充分地得到體現(xiàn)。其次，在預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中，不能嚴(yán)格地遵循預(yù)算管理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，從而使預(yù)算管理形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位的收入基本為財(cái)政撥款收入、政府性基金收入和其他收入等，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，未能對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行細(xì)化分析，導(dǎo)致申報(bào)數(shù)據(jù)籠統(tǒng)、不全面，存在漏報(bào)或多報(bào)現(xiàn)象。對(duì)于單位支出也一樣，在編制時(shí)信息掌握的不全面、不真實(shí)，導(dǎo)致預(yù)算中資金支出存在隱瞞虛報(bào)現(xiàn)象。這樣，在單位實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，就很難安裝預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致各種監(jiān)察、審計(jì)工作存在很大的困難，從而大大削弱預(yù)算管理控制作用。最后，行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制。在預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中，需要相應(yīng)的監(jiān)督與管理，這樣才能使預(yù)算管理得到全面的開(kāi)展?？墒悄壳埃覈?guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，基本上還缺乏行之有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算管理不能全面的、徹底的在單位上下執(zhí)行，以致很難發(fā)現(xiàn)在單位管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，使預(yù)算管理控制力度被極大的削弱。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理控制的措施

第一，提高員工對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工意識(shí)的培養(yǎng)與強(qiáng)化，使他們充分認(rèn)識(shí)到單位預(yù)算的重要性，從而有效的提高員工預(yù)算管理意識(shí)。在強(qiáng)化的過(guò)程中，應(yīng)該先從領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠從自身開(kāi)始，這樣就能以模范、榜樣的形式去影響基層員工，提高影響力度。在強(qiáng)化的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行預(yù)算法的培訓(xùn)，使預(yù)算工作能夠從編制、執(zhí)行到考核都得到全面的管理與控制。同時(shí)，在預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，從而使預(yù)算管理能夠系統(tǒng)的運(yùn)行，提高預(yù)算管理的編制、執(zhí)行力。第二，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)對(duì)本單位的資源進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)，各部門(mén)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)年收入、費(fèi)用開(kāi)支等情況進(jìn)行分析，對(duì)下年度的收入、開(kāi)支進(jìn)行全面細(xì)致的編制，從而保證預(yù)算的真實(shí)可靠性。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，可以采用零基預(yù)算法，改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)法，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。第三，提高預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)管理控制。預(yù)算的編制，是為預(yù)算執(zhí)行提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。要有效的體現(xiàn)預(yù)算的作用，就需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行管理與控制。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行，應(yīng)該編制相應(yīng)的方法與方案，盡量使預(yù)算能夠細(xì)化到每個(gè)事項(xiàng)中；并結(jié)合相關(guān)的內(nèi)部控制制度，從而提高預(yù)算的執(zhí)行力度。執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生，對(duì)于確需超預(yù)算支出，需要相關(guān)部門(mén)簽字審批；對(duì)于各款項(xiàng)，盡量做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、占用；同時(shí)，應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，以保證實(shí)時(shí)掌控資金使用情況，保證資金使用率最優(yōu)化。第四，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算管理作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制進(jìn)行完善優(yōu)化，強(qiáng)化其地位，使其能夠?qū)︻A(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，保證預(yù)算管理能夠得到真正的實(shí)施。在對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，需要多個(gè)部門(mén)相互監(jiān)督，提高資金的使用約束力。在進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，可以加入考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門(mén)的預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從而提高預(yù)算管理作用。

結(jié)束語(yǔ)：行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)本單位實(shí)施情況進(jìn)行具體分析，找出預(yù)算管理存在的問(wèn)題，采用正確、有效和合理的方法與措施去糾正這些問(wèn)題，使預(yù)算管理控制能夠得到全面的實(shí)施，提高預(yù)算管理作用，使單位能夠健康發(fā)展。

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