聶旭

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，中央和地方財政加大了對社會主義新農村建設、社會保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)、科技、教育，以及轉移支付等民生專項資金的不斷投入。根據《江西省審計條例》第二十六條“經本級人民政府批準，審計機關對農村集體經濟組織接受、運用財政資金的情況，依法進行審計監(jiān)督，包括下列內容：（一）項目、物資和資金的申報情況;（二）項目的組織實施和績效情況;（三）物質和資金的發(fā)放、使用和管理情況;（四）本級人民政府要求審計的其他情況?！钡囊?guī)定。筆者認為加強村級財務審計目前我國經濟形式所迫，勢在必行。

農村財務歷來是廣大農民十分關注的熱點，它直接關系到廣大農民群眾的切身利益。中央和各級地方政府十分重視農村的財務管理，先后制定了不少法規(guī)、政策和制度，使農村財務管理有了較大改觀，但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題。

一、村級財務存在的問題

近年來，各級地方政府在加強村級財務管理方面進行了積極的探索，推出了村級會計委托代理制、民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全問題還比較突出。主要表現(xiàn)在：

（一）財務管理混亂。一是賬戶管理混亂。如多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于少數村干部和財務人員私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題有征地拆遷任務的村組表現(xiàn)更為突出。二是村級資金管理混亂。如無項目、無依據、超范圍支出各種款項。有的利用自制憑證以證明的形式報支經費，有的隨意報銷費用，有的招待費開支失控。

（二）專項資金不專用。部分中央和地方對農村投入的專項資金沒有做到?？顚Ｓ茫踔粮淖冑Y金用途和使用范圍，造成財政專項資金流失和損失浪費現(xiàn)象。如：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金是中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的資金。有些資金一撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級截留一部分走，而撥到村級的只是一部分了，而真正用于村級公益事業(yè)建設的有多少呢，這中間不是被走訪項目買土特產品送禮送掉一部分就是村干部吃喝請客用掉一部分。

（三）執(zhí)行制度不嚴。有些地方財務制度形同虛設，違法亂紀案件增多，農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管。但是，有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現(xiàn)金收支，買了東西開了票，回去告訴會計入賬;有的村經濟合作社由村干部包租、收稅費，造成一部分村干部所收稅費自行開支，收錢管錢、坐收坐支;選拔財會人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

（四）財會人員業(yè)務素質不高。賬務處理不及時，程序手續(xù)不清楚，有的村部分財產早已賣了或報廢，但賬面沒作任何處理;自制憑證使用不恰當，會計處理問題不確切，會計科目使用混亂，如把“接待費用”記到“生產費用”科目上、“折舊費”和“待攤費用”相混等等。

（五）財務公開質量不高，公開不及時。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內容不全面，事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結果不公開過程;有些村的財務公開表述不清、條理不明、內容不詳細，群眾無法了解真實情況，勢必懷疑公開內容的真實性。

二、加強村級財務審計工作的必要性

（一）推行農村財務審計，有利于揭露農村財務管理中存在的問題。集體所有制是我國生產資料公有制的一種形式，集體的財產屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是一些基層領導干部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生;賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農村經濟的發(fā)展。推行農村財務審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農村政策，促進農村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務。

（二）推行農村財務審計，有利于強化農村財務公開制度的落實。目前，仍有一些村組的財務沒有公開，或者是公開的內容和賬內反映的內容不一致。因此有必要在農村推行農村財務審計制度，定期對村財務實施審核、檢查，將審核內容向村民公開。這樣，有利于村民了解村組財務的收支狀況，還群眾一個明白，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩(wěn)定。

（三）推行農村財務審計，有利于提高農村財會人員的業(yè)務水平。目前，我國農村財會人員普遍存在著年齡偏大、文化業(yè)務素質偏低的情況。大部分農村財會人員沒有經過專業(yè)知識培訓，在實際操作中常存在“包包賬”、“捆捆賬”，或是賬務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求。如此低下的素質顯然不能適應日益發(fā)展的農村經濟形勢。通過推行農村財務審計，幫助農村財會人員提高業(yè)務素質，以審計促進他們按照現(xiàn)代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規(guī)范;以審計促進基層財會人員按照會計制度建賬、記賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性。

（四）推行農村財務審計，有利于農村集體資金合理、有效使用。改革開放以來，我國農村集體力量不斷壯大，積累了一定規(guī)模的農村集體資金。但是，農村集體資金在使用中卻存在著諸多不合理的現(xiàn)象。例如：對資金的使用沒有規(guī)劃，隨意開支、應收賬款占用額過大、各種非生產性開支比重增加等等。本來資金就有限，現(xiàn)在又被不合理的占用，這樣資金更加缺少。如果能夠推行農村財務審計，可以對農村集體資金的使用提出合理化建議，使有限的財務資金用于壯大集體企業(yè)、提高農業(yè)科技含量、改善農村基礎條件等急需用資金的項目上，促進農村各項工作步入一個良性的發(fā)展軌道。

三、積極探索村級財務審計的路子

（一）在認識上突破兩個誤區(qū)。我縣是在2007后才安排了村級財務審計，之前全縣各村委會從未安排過項目審計。在安排年度計劃項目之初，局部分干部甚至少數班子成員對村級財務審計也心存疑慮，在“能不能審”和“有沒有審頭”兩個方面并未形成共識。對此，我局組織大家反復鉆研《審計法》等相關法律法規(guī)。通過學習討論，大家有了基本一致的看法：雖然現(xiàn)行法律法規(guī)未對審計機關進行村級財務審計作出明確規(guī)定，但是審計機關受政府的授權，對村級財務進行審計監(jiān)督，是履行自身職責的行為，符合《審計法》第八條：“省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關分別在省長、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區(qū)域內的審計工作。”第二十六條：“除本法規(guī)定的審計事項外，審機關對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由審計機關進行審計的事項，依照本法和有關行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督”的規(guī)定;同時也符合中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中關于“村干部任期屆滿或離任時必須審計”以及農業(yè)部《農村集體經濟審計規(guī)定》中關于“農業(yè)部門負責農村集體經濟組織審計工作，審計業(yè)務接受審計機關的指導”的規(guī)定精神。特別是《江西省審計條例》第二十六條“經本級人民政府批準，審計機關對農村集體經濟組織接受、運用財政資金的情況，依法進行審計監(jiān)督，包括下列內容：①項目、物資和資金的申報情況;②項目的組織實施和績效情況;③物質和資金的發(fā)放、使用和管理情況;④本級人民政府要求審計的其他情況?！钡囊?guī)定。已經明確規(guī)定村級財務審計的可行性不言而喻，從而使大家在“能不能審”的問題上消除了疑慮。另一方面，我們通過反復分析我縣村級經濟發(fā)展現(xiàn)狀，使大家認識到村級財務管理混亂問題已成為農村基層各種矛盾的焦點、審計監(jiān)督的盲點，堅定了大家對村級財務審計必要性的認識，從而在“有沒有審頭”的問題上達成了共識。

（二）在內容上突出六審六查。一審現(xiàn)金存款，查賬款是否相符。在對個別村庫存現(xiàn)金進行盤庫時，發(fā)現(xiàn)都存在白條抵庫現(xiàn)象，個別村白條抵庫現(xiàn)象嚴重，有的是幾年甚至是十多年前的條據。二審各項收支，查是否符合規(guī)定。審計過程中發(fā)現(xiàn)，個別村干部借支公款時，均未履行借款手續(xù)，有的雖有借據，但既無審批人，又無證明人，出納只得私下用筆記本逐筆記錄，以備查對。三審財產物資，查賬物是否相符。在審計某村賬物時，通過走訪群眾獲知，該村出售一批集體林杉樹7 000元沒有入賬，我們查實后，依據有關法律法規(guī)作出了相應處理。四審各項往來，查債權債務是否落實。審計到個別村存在一定年限的債權債務都從未清理過。五審專項資金，查是否專款專用。審計到部分村都不同程度地存在擠占挪用專項資金的現(xiàn)象。如：某村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金縣財政共撥入到該鄉(xiāng)經管站賬上9萬元用于該村修建公路，結果該鄉(xiāng)截留了6萬元用彌補該鄉(xiāng)機關經費不足，實際撥到該村的就只有3萬元，而這3萬元本來是用于該村修進入村委會的公路，真正用于修路的費用只有2萬元，另外1萬元全用于請客送禮招待費用等。六審基建項目，查是否漏繳稅費。在審計某村賬目時，發(fā)現(xiàn)該村下屬經濟實體從事了房地產開發(fā)，延伸審計后發(fā)現(xiàn)其工程結算中有偷漏稅收等情況。在稅務部門的協(xié)助配合下，責令其補交了偷漏的稅款10萬元。

（三）在審計方法上創(chuàng)新審計思路。

2014年，我縣縣委、縣政府高度重視村級集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理監(jiān)督工作，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村（居）委會“三資”情況進行專項審計。成立了以縣紀委副紀為組長，縣紀委、組織、財政、審計、農業(yè)、民政等單位領導為副組長，全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的紀委書記為成員的縣農村集體“三資”監(jiān)管工作領導小組。制定出臺了《新干縣開展村級集體經濟審計工作實施方案》，明確了“三資”管理監(jiān)督工作的指導思想、工作目標、方法步驟、操作程序和具體要求。主要做法如下：

1.創(chuàng)新審計方式，擴大審計主體。過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“三資”審計通常由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站負責，由于經管站既管賬又查賬，管理和監(jiān)督職責不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內審”往往形同虛設;而縣級政府審計的重點是重大政府投資項目跟蹤審計、民生資金的審計以及各部門領導干部任期經濟責任審計，審計觸角難以涉及到村，村官審計一度處于“真空”狀態(tài)。為切實解決“村財鄉(xiāng)管”后管理與監(jiān)督角色分設問題，保障村級集體經濟經營管理的真實性、延續(xù)性、完整性和合法性，確保審計監(jiān)管工作真實有效，我縣著力創(chuàng)新審計方式：從全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、經管站、財政所和縣直機關抽調財會人員組成專項審計工作組，每組3～4人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記帶隊，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計”的摸式，對全縣134個行政村和20個居委會“三資”情況進行專項審計。

2.堅持問題導向，瞄準審計重點。我縣針對村級集體資金隨意擠占挪用、資金使用不明不白、大額白條支付工程項目等農村“三資”管理混亂，導致基層干群關系緊張等問題，按照“結合實際、科學規(guī)范、客觀管用”的思路，突出審計重點，切實做到有的放矢。一方面，確定重點審計對象。堅持抓重點帶全面，突出對新農村建設點的行政村“三資”情況進行審計。由于新農村建設項目多、資金量較大，專項審計小組采取了項目實施全過程、全覆蓋的方法，將審計向兩端延伸，包括設計預算、計劃報批、審核撥付、規(guī)范使用、社會效益等，以實地審查為主，賬面查看為輔的方式，做到對項目過程審計的全覆蓋。另一方面，抓準重點審計內容。突出“四個重點”，即：重點審計村支“兩委”干部經濟責任情況，主要采取實地走訪調查的方式審查是否建立內控制度，是否設立專職財會人員和財經制度;重點審計村級基層組織“三資”管理和使用情況，審查是否存在揮霍浪費和違規(guī)處置集體“三資”的情況;重點審計涉農資金尤其是惠農補貼類資金，通過向金融結構調閱數據、查閱村級財務賬本等資料核實補貼實際情況;重點對征地拆遷補償款、危舊房改造款等專項資金是否落實和發(fā)放到位進行審計，主要采取賬面查核、走訪農戶等方式，審查是否存在貪污、截留、挪用的現(xiàn)象。

3.公開審計結果，接受群眾監(jiān)督。公開是保證審計結果發(fā)揮最大效力的前提。為避免一些“暗箱”操作、內部“護短”行為的發(fā)生，我縣嚴格按照《江西省審計廳審計結果公告試行法》的要求，專項審計小組對全縣154個行政村（居）委會審計結果確定后，縣審計部門在第一時間出具審計報告，并向審計對象發(fā)出審計問題整改通知書，及時向群眾公開審計結果，打破以往審計結果只在審計和被審計單位領導、審計參審人員之間封閉式傳遞的做法，既讓村（居）級組織負責人心中有了一本“明白賬”，也讓被審計單位的群眾及時了解村（居）級財務收支情況的真相，最大限度消除村干部與群眾之間的隔閡和誤會。

4.注重成果運用，強化監(jiān)督實效。注重“審而必究、審而必改、審而必用”，切實加強對村（居）級“三資”審計結果的合理運用，讓審計成果的運用更加充分、深入、有效。即把審計結果與村（居）支“兩委”班子年度考核、任期換屆和調整罷免相結合，作為村（居）民代表會議評議村干部和罷免、獎懲村（居）干部的重要依據，也作為村（居）“兩委”換屆特別是村（居）書記選拔使用的重要參考。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和基層組織建設考核相結合，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村（居）審計出現(xiàn)嚴重問題的，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行重點整頓，負有主管責任的按規(guī)定進行問責。同時，針對存在的普遍性、體制性問題，進行提煉分析，制定并建立長效約束機制。

（作者單位：新干縣審計局）