陳 江 生

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對(duì)“十三五”時(shí)期歷史定位的幾點(diǎn)思考

陳 江 生

縱觀歷史發(fā)展長(zhǎng)河，中國(guó)曾長(zhǎng)期屹立于世界東方，引領(lǐng)世界潮流。但近代以來(lái)，因?yàn)榉N種原因，中國(guó)陷入了持久而嚴(yán)重的衰落。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦卓絕的抗?fàn)?，推翻了“三座大山”，建立了新中?guó)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了客觀條件。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的收官階段，也是中國(guó)新發(fā)展階段的基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，是能否最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期。

一、“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期

中國(guó)自近代以來(lái)，國(guó)家積弱，人民苦難深重。無(wú)數(shù)仁人志士不惜拋頭顱灑熱血，起而抗?fàn)帲K于建立了中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了和平穩(wěn)定。1949年新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，依托和平與穩(wěn)定的政治環(huán)境，經(jīng)過(guò)不斷地摸索，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期。

(一)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)的發(fā)展和崛起

新中國(guó)的建立阻止了繼續(xù)衰退，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的方向性轉(zhuǎn)變，既阻止了列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的繼續(xù)掠奪，也實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的穩(wěn)定與和平，使得財(cái)富的積累成為可能。以國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興為己任的共產(chǎn)黨，盡管在探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的道路上出現(xiàn)曲折，但最終把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”寫(xiě)在自己的旗幟上。新中國(guó)成立60多年的歷史表明，當(dāng)黨將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一基本原則堅(jiān)持得好的時(shí)候，發(fā)展就快一些；當(dāng)黨和國(guó)家的工作重心“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)候，發(fā)展就會(huì)遲滯。從總體上看，新中國(guó)成立后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是快速的，使中國(guó)的綜合國(guó)力得到了巨大提高，人民的生活水平得到了巨大改善。中國(guó)和世界的差距在迅速縮小。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，尤其是1978年改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)與美國(guó)的GDP差距迅速縮小，到2014年中國(guó)的GDP已達(dá)到了美國(guó)的60%(見(jiàn)表1)。從人均GDP上來(lái)看，中國(guó)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展(見(jiàn)表2)。

表1 中、美的GDP，1960年至2014年(以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)價(jià)，單位萬(wàn)億美元)

表2 中、美人均GDP，1960年至2014年(以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)價(jià)，單位美元)

經(jīng)濟(jì)總量的提升，極大地改變了中國(guó)在世界上的地位，使中國(guó)在世界更多的領(lǐng)域取得了維護(hù)自己權(quán)益的能力和機(jī)會(huì)。而人均GDP的上升，幫助中國(guó)在2000年實(shí)現(xiàn)了小康，人民的生活水平得到了極大改善，為把絕大多數(shù)人民帶出貧困、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”是全面建成小康社會(huì)的收官之戰(zhàn)

對(duì)于共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，“增加生產(chǎn)力總量”并非最終目的，而實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”才是終極目標(biāo)。反映到中國(guó)的實(shí)際中，便有了“小康”“全面小康”等說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)發(fā)展的較高速度，同時(shí)這個(gè)較高速度所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)的發(fā)展，又必須是人民滿(mǎn)意的發(fā)展。如果不能讓大多數(shù)人滿(mǎn)意，如果出現(xiàn)貧富分化，執(zhí)政的共產(chǎn)黨就要以政權(quán)的力量進(jìn)行干預(yù)。因此，“全面小康”便有了兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)要求的中高速增長(zhǎng)；另一個(gè)是讓全體人民都能享受到改革開(kāi)放的成果，讓大多數(shù)人滿(mǎn)意。

這也就帶出了“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵所在：一方面要保證經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)；另一方面要一定程度地解決人民對(duì)發(fā)展的滿(mǎn)意度問(wèn)題。這個(gè)滿(mǎn)意首先是是否能夠保證絕大多數(shù)人物質(zhì)文化生活的持續(xù)提高的問(wèn)題，以及解決好從社會(huì)治理到生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題。因此，收官之戰(zhàn)的核心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，哪一個(gè)偏廢了都不行。也就是說(shuō)，在“十三五”時(shí)期，既要有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng)，保證國(guó)家的發(fā)展是可持續(xù)的；又要完成增長(zhǎng)之外的一系列文化、社會(huì)、生態(tài)、政治任務(wù)，確保共產(chǎn)黨不偏離執(zhí)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。如果未來(lái)的五年這兩個(gè)目標(biāo)都達(dá)到了，就意味著全面小康的建成和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”完成了一個(gè)關(guān)鍵的階段：通過(guò)全面深化改革為繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)政治基礎(chǔ)，通過(guò)持續(xù)的發(fā)展為中國(guó)保衛(wèi)世界和平和優(yōu)化中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境打下了實(shí)力基礎(chǔ)。

二、“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝時(shí)期

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的沖刺階段和決勝時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期。無(wú)論從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是國(guó)內(nèi)發(fā)展累積下來(lái)的問(wèn)題看，雖然達(dá)成目標(biāo)的可能性要大些，但全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難同樣是很大的。

(一)“十三五”時(shí)期面臨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境

中國(guó)過(guò)去30多年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)高速的增長(zhǎng)是建立在以下基礎(chǔ)上的：第一， 80年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖有波折，但在2008年以前總體上是繁榮的；第二，冷戰(zhàn)結(jié)束至美國(guó)戰(zhàn)略東移前，雖然有許多局部沖突，但世界和平總體上是有保證的，尤其是世界上較大的勢(shì)力都沒(méi)有事實(shí)上對(duì)中國(guó)施加明顯的安全壓力；第三，全球化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了巨大機(jī)會(huì)。但是，最近幾年，這一國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了微妙變化。

第一，全球產(chǎn)出形勢(shì)不容樂(lè)觀。如表3所示，自2008年全球金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，2009年全球?qū)嶋H產(chǎn)出為零增長(zhǎng)，2010年雖然實(shí)現(xiàn)了5.4%的增長(zhǎng)，但隨后又開(kāi)始下降到4%以下，顯然，未來(lái)五年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比危機(jī)前10年的平均水平低是必然趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，未來(lái)五年，全球貿(mào)易的增長(zhǎng)也會(huì)低于危機(jī)前的10年(見(jiàn)表4)。由于中國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，而產(chǎn)業(yè)又以勞動(dòng)和資本密集型為主，世界產(chǎn)出增長(zhǎng)乏力，對(duì)中國(guó)的影響會(huì)更大一些。貿(mào)易增長(zhǎng)的低迷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊同樣巨大。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)率基本保持在兩位數(shù)，長(zhǎng)期高達(dá)20%甚至30%以上，但從2013起，隨著世界貿(mào)易量增長(zhǎng)率的下滑，中國(guó)外貿(mào)的增長(zhǎng)率先跌到個(gè)位數(shù)，2015年的增長(zhǎng)率甚至可能逼近零。這對(duì)于拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

表3 世界產(chǎn)出增長(zhǎng)率 (年度百分比)

表4 世界貿(mào)易量的增長(zhǎng)率 (年度百分比)

第二，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。得益于冷戰(zhàn)結(jié)束，來(lái)自于北方安全壓力的消除使得中國(guó)可以騰出大量資源全心全意地“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；也得益于美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，把中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的論調(diào)在世紀(jì)初的10年被束之高閣。然而，隨著美國(guó)戰(zhàn)略東移，隨著恐怖主義勢(shì)力的坐大，中國(guó)面臨的安全壓力增大。而且，由于美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，其影響和滲透力并不局限于軍事，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等諸多方面對(duì)中國(guó)安全的負(fù)面影響都是顯著的。未來(lái)五年，這種安全壓力的增大將會(huì)持續(xù)，國(guó)家將不得不分出越來(lái)越多的資源加以應(yīng)對(duì)。這必然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，許多原來(lái)已經(jīng)解決了的問(wèn)題重新變得嚴(yán)重起來(lái)，許多原來(lái)算不上問(wèn)題的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到非解決不可的程度，尤其是還有許多原來(lái)沒(méi)有的問(wèn)題產(chǎn)生出來(lái)了。這些問(wèn)題的累積已經(jīng)使得中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)變得非常嚴(yán)峻。

首先，經(jīng)濟(jì)增速下降壓力持續(xù)增大。金融危機(jī)后，尤其是2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外因素的共同作用下，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。如表5所示，2008年之后，經(jīng)濟(jì)增速由改革開(kāi)放以來(lái)的10%高速增長(zhǎng)，逐漸轉(zhuǎn)到7%左右的中高速增長(zhǎng)，而且未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌破7%已經(jīng)成為大概率事件。

表5 中國(guó)GDP增產(chǎn)率，2008年至2014年(年度百分比)

其次，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2014年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國(guó)當(dāng)年全國(guó)廢水排放總量716.2億噸，接近黃河一年半的流量；全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量1974.4萬(wàn)噸，氮氧化物排放量2078.0萬(wàn)噸，煙(粉)塵排放量1740.8萬(wàn)噸，困擾中國(guó)人的霧霾已經(jīng)成為揮之難去的噩夢(mèng)；全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.6億噸，綜合利用量20.4億噸，貯存量4.5億噸，處置量8.0億噸，傾倒丟棄量59.4萬(wàn)噸，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為62.1%；全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3633.5萬(wàn)噸，綜合利用量2061.8萬(wàn)噸，貯存量690.6萬(wàn)噸，處置量929.0萬(wàn)噸，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置率為81.2%；等等。未來(lái)五年中國(guó)已經(jīng)難以用原來(lái)簡(jiǎn)單擴(kuò)張性生產(chǎn)的辦法來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。

第三，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的一些社會(huì)問(wèn)題到了不解決不行的程度。人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的第一大問(wèn)題。60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)從2000年的10.3%增長(zhǎng)到2014年的15.5%，可以預(yù)期的是這個(gè)增速不僅在未來(lái)五年，而且在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將持續(xù)保持。基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)了中國(guó)基尼系數(shù)高企。雖然2008年以來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)開(kāi)始下行，但下行速度很慢，未來(lái)五年仍將和過(guò)去10多年一樣保持在國(guó)際警戒線(xiàn)之上。如果不采取適當(dāng)措施，反彈的可能性是存在的。

另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)任務(wù)非常之重。目前，一方面部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；另一方面，人民生活的物質(zhì)和文化水平必須得到持續(xù)提升。要同時(shí)解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題，唯一的出路就是把生產(chǎn)向附加值高的行業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而這種升級(jí)所要求的高素質(zhì)的勞動(dòng)力和創(chuàng)新能力是我們所缺乏的。

(三)中國(guó)有能力實(shí)現(xiàn)全面小康

雖然中國(guó)發(fā)展面臨如此大的困難，但是，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。也就是說(shuō)，決勝“十三五”，勝面遠(yuǎn)大于負(fù)面。

從GDP角度來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外一些研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在6%至7%，綜合起來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持7%左右的增速是可能的。從城鄉(xiāng)居民人均收入來(lái)看，依照居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的假設(shè)，只要“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在6.5%以上，就能實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

退一步說(shuō)，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力繼續(xù)加大，出現(xiàn)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度壓到6.5%以下的力量，由于中國(guó)當(dāng)前財(cái)政貨幣政策的余地還是比較大的，只要把這些余地用足了，經(jīng)濟(jì)再維持5年至10年的中高速增長(zhǎng)是沒(méi)有問(wèn)題的，只是這樣會(huì)把更遠(yuǎn)的未來(lái)的發(fā)展?jié)摿ν钢У簟?/p>

由于中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有能力通過(guò)加大國(guó)家的調(diào)節(jié)力度降低從生態(tài)到社會(huì)等一系列問(wèn)題的沖擊，只是這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力也會(huì)進(jìn)一步加大。所以決勝“十三五”的關(guān)鍵，實(shí)際上更多的是如何掌握好解決這些問(wèn)題時(shí)的平衡，既要保持中高速增長(zhǎng)又要實(shí)現(xiàn)全面深化改革。

三、“十三五”時(shí)期是夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要轉(zhuǎn)型期

中國(guó)有能力在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在“十三五”時(shí)期結(jié)束時(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康。但是即使實(shí)現(xiàn)了全面小康，中國(guó)的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。首先，一方面，第二個(gè)100年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中國(guó)從2015年起保持20年的中高速增長(zhǎng)(6%至8%)和15年的中速增長(zhǎng)(4%至6%)；另一方面，中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)100年的目標(biāo)之后，并不是就可以跌入低速增長(zhǎng)而等待再次被甩在后面的結(jié)局出現(xiàn)，因此需要至少保持等于或高于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)的發(fā)展速度，持續(xù)增長(zhǎng)的需求仍然是很高的。其次，在中國(guó)過(guò)去60多年的發(fā)展中(在新中國(guó)建立之前主要是下行，是長(zhǎng)時(shí)期的衰退)，雖然對(duì)提高要素生產(chǎn)率也很重視，但增長(zhǎng)主要靠擴(kuò)大生產(chǎn)要素的投入；技術(shù)進(jìn)步主要靠從外部獲得(有的是外資帶入，有的是過(guò)了專(zhuān)利期，有的是購(gòu)買(mǎi))，原創(chuàng)的相對(duì)較少。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)的五年，當(dāng)然越往后越是如此，將只能主要靠要素生產(chǎn)率的提高，更多地靠自主創(chuàng)新。因此，作為中高速增長(zhǎng)階段的第一個(gè)五年，作為開(kāi)啟新發(fā)展模式的第一個(gè)完整的五年，“十三五”時(shí)期還肩負(fù)針對(duì)正在出現(xiàn)的與過(guò)去現(xiàn)代化發(fā)展完全不同的發(fā)展模式建章立制，確立新發(fā)展理念的重大任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)全面深化改革，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要轉(zhuǎn)型期。

(一)完成好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局主要是針對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康而展開(kāi)的，但是其為實(shí)現(xiàn)全面小康這一目標(biāo)而設(shè)置的后三個(gè)全面，則是適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)所開(kāi)啟的建章立制的事情，是可以管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

首先，全面深化改革是要抓住機(jī)遇，依據(jù)已經(jīng)和正在變化的情況，形成一整套能夠適應(yīng)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的規(guī)則體系。雖然在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，改革從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，但是到了今天，當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期來(lái)臨時(shí)，社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題已經(jīng)到了不設(shè)法解決而下一步就難以前進(jìn)的程度了，許多新的問(wèn)題也產(chǎn)生在繼續(xù)前進(jìn)的路上。因此，在“十三五”時(shí)期，必須趁著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大慣性還沒(méi)消退，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨建和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行深刻反思，把人民的期待盡可能地全面兌現(xiàn)，把發(fā)展道路上那些攔路虎盡可能全面掃除，讓嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)消融在轉(zhuǎn)型期，為新常態(tài)下的新發(fā)展打好基礎(chǔ)。可以說(shuō)，如果“十三五”時(shí)期我們的全面深化改革落到實(shí)處了、成功了，2020年往后的30年就有了成功的基礎(chǔ)。

其次，全面依法治國(guó)的提出和實(shí)踐更是社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展到今天的新的起點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要法治來(lái)保障。如果我們能夠在“十三五”時(shí)期全面建立起依法治國(guó)的規(guī)則和順暢的運(yùn)行，則從此中國(guó)從以人治為主徹底過(guò)渡到以法治為主，從此不用爭(zhēng)論所謂“合法性”等問(wèn)題。如是，則規(guī)則不僅能夠保證2020年后的30年，只要不遇上特別重大的影響全局的事件發(fā)生，法治將一直延續(xù)下去；如是，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期平穩(wěn)的預(yù)期，人們會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期可預(yù)期的人生，政治、文化都會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定的預(yù)期。這樣的話(huà)，長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展將成為現(xiàn)實(shí)。

第三，共產(chǎn)黨是要長(zhǎng)期執(zhí)政的，要把中國(guó)發(fā)展這塊鐵打好，執(zhí)政黨自身必須過(guò)得硬。因此，如何克服人性的弱點(diǎn)，如何長(zhǎng)期保證執(zhí)政黨自身的凈化，自身過(guò)得硬便是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨從黨加強(qiáng)自身建設(shè)出發(fā)，以反腐倡廉、制度建設(shè)、思想教育、強(qiáng)化監(jiān)督等為抓手來(lái)保障黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最大限度地保證執(zhí)政黨自身的過(guò)硬，也是在保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保證我們的事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

因此，“十三五”時(shí)期完成好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為抓手建管長(zhǎng)遠(yuǎn)的章、立管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制，將夯實(shí)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

(二)確立發(fā)展的新理念

隨著舊的發(fā)展模式逐漸退出中國(guó)發(fā)展的舞臺(tái)，新的發(fā)展模式、新的發(fā)展理念必然應(yīng)運(yùn)而生?！笆濉币?guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。讓這五大發(fā)展理念深入人心，使之成為新的發(fā)展模式的靈魂，也是“十三五”為未來(lái)打下持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要方面。

(1)確立創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有創(chuàng)新才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！?習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。

中國(guó)在過(guò)去60多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，總量上取得了巨大進(jìn)步，但受限于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是依靠生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)，依靠出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)。今天，要素?cái)U(kuò)張的速度已經(jīng)進(jìn)入下行通道，舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的出口增長(zhǎng)也已接近極限。要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，只能寄希望于創(chuàng)新的推動(dòng)，寄希望于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，要堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，就必須確立創(chuàng)新理念，多方面為全民創(chuàng)新創(chuàng)造條件，為創(chuàng)新發(fā)展鋪路搭橋成為“十三五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

首先，必須要認(rèn)清人才在創(chuàng)新中的根本地位。為了提高人才創(chuàng)新的積極性，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。其次，要注重培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。一要做好簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由翱翔的空間；二要加強(qiáng)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)行為，讓企業(yè)更積極主動(dòng)地把資源配置到充實(shí)發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間上面去；三要切實(shí)保護(hù)好新事物發(fā)展的環(huán)境，讓真正實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)有利可圖。再次，政府要轉(zhuǎn)變履行創(chuàng)新職能的方式方法和體制機(jī)制，放松管制的手，舉好政策的旗，鋪好創(chuàng)新的路。

這三個(gè)層面的工作，實(shí)際上都需要通過(guò)全面深化改革改變難以保護(hù)個(gè)人創(chuàng)新利益、權(quán)力與企業(yè)分利、看得見(jiàn)的手太大太寬等問(wèn)題，建立起更加適宜推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的機(jī)制。

(2)確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念

在過(guò)去的30多年里，中國(guó)實(shí)施的實(shí)際上是一種競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的發(fā)展方式。這種方式一方面帶來(lái)了人的積極性被最大限度地發(fā)掘出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度最大化；另一方面也導(dǎo)致了資源稟賦好，起步早，更加積極主動(dòng)推動(dòng)發(fā)展的地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人率先發(fā)展，形成了發(fā)展的不平衡。當(dāng)這種不平衡存在的時(shí)間比較長(zhǎng)之后，發(fā)展慣性也形成了，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象不斷累積。要緩和這一問(wèn)題，只能是確立協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展理念，讓先富的地區(qū)、個(gè)人主動(dòng)幫助后發(fā)展的地區(qū)和貧困人口；讓貧困人口和后發(fā)展地區(qū)積極主動(dòng)地去尋找機(jī)會(huì)，去創(chuàng)造財(cái)富，擺脫貧困和落后。

在這個(gè)理念之下，可以通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，以減少地區(qū)差別；通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，以縮小城鄉(xiāng)差別；通過(guò)對(duì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的飛躍；通過(guò)堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在各個(gè)方面的平衡發(fā)展。

(3)確立綠色的發(fā)展理念

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)歷史問(wèn)題，會(huì)歷史地來(lái)，也會(huì)歷史地走，但是綠色發(fā)展的要求則是永久的。當(dāng)我們解決了基本溫飽問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)自然界以霧霾、水土流失、生態(tài)退化等問(wèn)題向我們不斷示警的時(shí)候，綠色發(fā)展歷史地?cái)[在了我們面前。因此，在“十三五”規(guī)劃中確立綠色發(fā)展的理念，提出實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的措施，實(shí)際上也是歷史使然。

綠色發(fā)展的本質(zhì)是要提高資源的利用率，推動(dòng)低代價(jià)發(fā)展；是在發(fā)展的同時(shí)把提升人民的幸福感挺在前頭，是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，“十三五”規(guī)劃提出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。以這些舉措表明政府對(duì)綠色發(fā)展理念的全面重視，以此實(shí)際舉動(dòng)倡導(dǎo)人民深刻認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的必要性。實(shí)際上綠色發(fā)展絕不僅僅是政府一家的事情，每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)都責(zé)任重大，都可以有所作為。

(4)確立開(kāi)放的發(fā)展理念

開(kāi)放是過(guò)去30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展的兩個(gè)輪子之一。雖然今天我們的發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升，與世界先進(jìn)水平的差距比30多年前要小得多，但是，開(kāi)放仍然是國(guó)家繁榮發(fā)展的國(guó)策。首先，我們和世界先進(jìn)水平的差距仍然存在，學(xué)習(xí)人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果仍然大有可為。其次，歷史早已告誡我們，只有參與到全球化，參與到世界各民族的競(jìng)爭(zhēng)中去，國(guó)家才有可能分享世界文明發(fā)展的一切成就。任何閉關(guān)鎖國(guó)都只能是落后的肇始。因此，“我們的事業(yè)是向世界開(kāi)放學(xué)習(xí)的事業(yè)。關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)不可能成功。我們要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，不封閉、不僵化，打開(kāi)大門(mén)搞建設(shè)、辦事業(yè)”*習(xí)近平：《中國(guó)是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月6日。。

“十三五”以及以后更長(zhǎng)的時(shí)期中，堅(jiān)持開(kāi)放，堅(jiān)持不斷提升開(kāi)放的水平，不僅國(guó)家要提倡，要提高水平；人民也有個(gè)堅(jiān)持，也有個(gè)提高認(rèn)識(shí)水平的問(wèn)題。也就是要在原來(lái)開(kāi)放成功的基礎(chǔ)上更加積極地全面地參與、分享和承擔(dān)。第一，拓展對(duì)外開(kāi)放的主體、領(lǐng)域和方向。對(duì)外開(kāi)放主體由國(guó)家和企業(yè)，拓展到人民、企業(yè)和國(guó)家，更加強(qiáng)調(diào)“國(guó)之交在于民相親”的理念；開(kāi)放領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易拓展到文化、科技、金融、環(huán)境等領(lǐng)域；開(kāi)放的方向由主要“引進(jìn)來(lái)”到統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”共同發(fā)展。第二，完善開(kāi)放布局和體制。完善對(duì)外開(kāi)放布局，主要有完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、完善對(duì)外貿(mào)易布局和完善對(duì)外投資布局；完善對(duì)外開(kāi)放新體制，主要有完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境、建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制和提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。第三，積極參與全球治理。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

(5) 確立共享的發(fā)展理念

共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是對(duì)發(fā)展價(jià)值觀的歷史自覺(jué)。在發(fā)展初期，為了提高人民群眾的積極性，我國(guó)實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展策略，允許一部分人先富起來(lái)，這是符合我國(guó)實(shí)情的，也取得了明顯成效。隨著發(fā)展水平的提高，“十三五”規(guī)劃明確提出了共享發(fā)展的理念，指出“發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。共享發(fā)展的理念總起來(lái)看，主要集中在民生問(wèn)題和人口問(wèn)題。這里所指的民生問(wèn)題包括了就業(yè)、教育和社保；所指的人口問(wèn)題包括不斷完善計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。

五大發(fā)展理念既是對(duì)過(guò)去30多年發(fā)展的繼承和總結(jié)，也是對(duì)“十三五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的要求。其確立之后，必然影響深遠(yuǎn)，成為轉(zhuǎn)型之中和轉(zhuǎn)型之后幾十年的核心發(fā)展理念。

(本文作者 中共中央黨校馬克思主義學(xué)院教授 北京 100091)

(責(zé)任編輯 汪文慶)