陳江馳

“硬軟結(jié)合”努力把學(xué)校建設(shè)成家長最放心的地方

陳江馳

學(xué)校是人員聚集的地方，學(xué)生是祖國的未來和希望，做好學(xué)校防震減災(zāi)工作直接關(guān)系到國家、社會(huì)和家庭的安全穩(wěn)定，也是防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)。學(xué)校的防震減災(zāi)工作涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、著眼未來，加大對防震減災(zāi)硬件設(shè)施建設(shè)的投入，抓好防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及，做到“硬軟結(jié)合”，兩手抓兩手硬，多種抗震設(shè)防手段并舉，真正把學(xué)校建設(shè)成最安全、家長最放心的地方。廈門市高度重視學(xué)校的防震減災(zāi)工作，在“硬件”舍得大投入，僅對全市不符合抗震設(shè)防要求的中小學(xué)校舍進(jìn)行加固就投入資金近8億元人民幣，在“軟件”上注重運(yùn)用和創(chuàng)新，如在中小學(xué)校加強(qiáng)地震預(yù)警知識(shí)培訓(xùn)和模擬預(yù)警信息應(yīng)急疏散演練,地震預(yù)警系統(tǒng)可在地震波尚未到達(dá)之前向師生發(fā)出預(yù)警警報(bào)，為地震緊急避險(xiǎn)贏得了寶貴的時(shí)間，大大減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。廈門市的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得人們學(xué)習(xí)和借鑒。

硬件建設(shè)要突出“高、穩(wěn)、固、實(shí)”

1.“高”就是學(xué)校抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要高于普通設(shè)防

歷次震害調(diào)查表明，地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡主要源于建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施的破壞、倒塌以及由此引發(fā)的次生災(zāi)害。學(xué)校是人員聚集區(qū)，其校舍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。廈門市根據(jù)國家《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》專門下發(fā)了文件，要求各勘察設(shè)計(jì)單位自2008年7月30日起嚴(yán)格執(zhí)行新的建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校等公共設(shè)施明確要求其施工圖未經(jīng)審核不得施工，以避免剛投入建設(shè)即成為不達(dá)標(biāo)建筑；從2010年12月1日起對簽訂設(shè)計(jì)合同的學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目，要求必須執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以來，實(shí)現(xiàn)了全市所有新建校舍全部達(dá)到建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)，為做好學(xué)校抗震設(shè)防工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.“穩(wěn)”要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高校舍建設(shè)的穩(wěn)定性提高校舍的抗震能力，是做好學(xué)?？拐鹪O(shè)防的重要保證。為了做好這項(xiàng)“生命線”工程，廈門市根據(jù)所處的大地構(gòu)造環(huán)境和震情形勢，提出了打造廈門地震安全島的防震減災(zāi)總體目標(biāo)，在新建的學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑中大力推廣減隔震這項(xiàng)技術(shù)。減隔震技術(shù)，即在建筑底部都安裝了隔震墊，并對隔震結(jié)構(gòu)的動(dòng)力特性和抗震性能進(jìn)行檢測，有效提升防震減災(zāi)工作的科技含量，確實(shí)提高校舍工程建筑的抗震設(shè)防能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，確保廣大師生的生命安全，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)。

3.“固”即對不符合抗震設(shè)防要求校舍進(jìn)行加固

從2009年5月開始，廈門市全面啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程，成立了中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了校安工程規(guī)劃，下發(fā)了《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃的通知》（廈府辦〔2010〕293號(hào)），對按照1978抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、1989抗震設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)防的中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固。廈門市克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、資金需求量大等困難，經(jīng)過不懈的努力，至2012年底，全市共投入近8億元人民幣，對462幢、建筑面積102.23萬平方米的校舍進(jìn)行加固，圓滿完成了全市校舍安全工程加固任務(wù)。通過加固，使廈門市中小學(xué)校舍達(dá)到國家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

4.“實(shí)”就是對地震應(yīng)急避難場所建設(shè)質(zhì)量要實(shí)

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校地震安全工作，廈門市高度重視學(xué)校地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)，先后投入資金3300多萬元，在全市中小學(xué)校建設(shè)了66個(gè)三類的地震應(yīng)急避難場所，做到設(shè)施完善、功能齊全、方便實(shí)用，能夠滿足師生及周邊市民應(yīng)急避難的需要。同時(shí)，還制定下發(fā)了《廈門市地震應(yīng)急避難場所管理規(guī)定》，從設(shè)施、設(shè)備的配置和業(yè)主單位對避難場所的日常維護(hù)管理，以及在破壞性地震等災(zāi)害發(fā)生后為受災(zāi)人員提供醫(yī)療、物資、食宿等救助服務(wù)都作出了明確的規(guī)定，還建立問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，從制度和管理上保證了地震應(yīng)急避難場所的正常運(yùn)行。

軟件建設(shè)要抓好“預(yù)、先、演、知”

1.“預(yù)”就是學(xué)校要編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案

建立健全綜合性的學(xué)校震害防御體系，必須有一套科學(xué)完善的地震應(yīng)急預(yù)案。廈門市地震局在修訂、編制全市地震應(yīng)急預(yù)案的過程中，堅(jiān)持把學(xué)校作為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)部署、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)落實(shí)。積極與教育、衛(wèi)生等主管部門聯(lián)系，讓地震應(yīng)急預(yù)案編制工作納入主管部門議事日程，安排分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，幫助督促各中小學(xué)校做好地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、編制工作。全市各中小學(xué)校都按要求編制了地震應(yīng)急疏散預(yù)案，有明確的組織機(jī)構(gòu)、有規(guī)范的演練程序、有具體的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、有完善的保障措施，突出應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，為更好地指導(dǎo)和開展中小學(xué)校防震減災(zāi)工作提供可靠的依據(jù)。

2.“先”就是要引入先進(jìn)技術(shù)贏得預(yù)警先機(jī)

地震預(yù)警是在地震發(fā)生之后，利用地震波與電波之間的時(shí)間差，在地震波到來之前，將地震消息通知離震中較遠(yuǎn)的人，使其有幾秒至數(shù)十秒的逃生時(shí)間和預(yù)警處置時(shí)間。為了能夠在“破壞性地震”發(fā)生時(shí)贏得預(yù)警先機(jī)，讓師生了解地震預(yù)警的正確定義和預(yù)警的作用以及預(yù)警的疏散方式,在2015年第七個(gè)國家防災(zāi)減災(zāi)日期間，廈門市地震局在湖里區(qū)東渡小學(xué)進(jìn)行地震應(yīng)急疏散演練，演練分有預(yù)警信息和無預(yù)警信息兩種疏散方式，有預(yù)警信息的500名師生,在上課期間,突然看到地震預(yù)警信息后,僅用25秒時(shí)間就撤離到安全地帶，而無預(yù)警信息的1250名師生,在收到發(fā)生強(qiáng)烈地震疏散警報(bào)后,需用兩分半鐘才撤離到指定地點(diǎn)，通過兩種疏散方式的比較，有預(yù)警信息的疏散方式可以在稍縱即逝的逃生中贏得寶貴的時(shí)間，取得求生的主動(dòng)權(quán)。

3.“演”就是要認(rèn)真抓好學(xué)校應(yīng)急疏散演練

為提升師生面對地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急避險(xiǎn)、緊急疏散、自救互救能力，學(xué)校應(yīng)把組織地震應(yīng)急疏散演練作為常態(tài)化的工作來抓，充分利用“5·12”國家防災(zāi)減災(zāi)日或者學(xué)校課間操等時(shí)機(jī)，結(jié)合學(xué)校建設(shè)的地震應(yīng)急避難場所，組織開展全校性的地震應(yīng)急疏散演練，使師生熟悉疏散路線、各功能區(qū)位置以及學(xué)校能提供什么保障和救助等，使學(xué)校地震應(yīng)急避難場所的功能作用得到更好地發(fā)揮。在2015年“5·12”期間，廈門市地震局會(huì)同民防局利用防空警報(bào)試鳴，組織全市506所中小學(xué)校,40余萬中小學(xué)生，開展以緊急疏散、自救互護(hù)、應(yīng)急保障為重點(diǎn)的地震應(yīng)急疏散演練，通過演練使學(xué)校各級(jí)指揮員進(jìn)一步熟悉在強(qiáng)有感地震來臨時(shí)，快速、高效、有序的組織指揮程序。培養(yǎng)學(xué)生聽從指揮，團(tuán)結(jié)互助的品德，學(xué)會(huì)在室內(nèi)外各種場合正確避震的方法，提高了學(xué)校廣大師生應(yīng)對地震突發(fā)事件的處置能力。

4．“知”就是要積極開展地震科普知識(shí)普及

加大對師生的應(yīng)急避險(xiǎn)宣傳教育，是提高學(xué)校師生防震減災(zāi)意識(shí)和增強(qiáng)自救互救能力的重要手段。廈門市地震局與市教育局聯(lián)合下文，將防震減災(zāi)科普知識(shí)納入學(xué)校校本課程體系，在校學(xué)生每學(xué)期接受不少于2個(gè)學(xué)時(shí)的防震減災(zāi)知識(shí)教育，防震減災(zāi)知識(shí)課堂普及率達(dá)到100%；市地震科普展覽館常年免費(fèi)向全市的中小學(xué)生開放，充分利用各種先進(jìn)的聲、光、電、數(shù)碼技術(shù)、實(shí)物模型，場景再現(xiàn)，情景模擬，地震體驗(yàn)，互動(dòng)平臺(tái)等科普教學(xué)展示設(shè)備，為師生們提供了活生生的科普知識(shí)教育；市地震局還經(jīng)常組織專家、學(xué)者深入全市中小學(xué)校，舉辦地震科普知識(shí)講座和報(bào)告，開展面對面咨詢活動(dòng)，普及地震科普知識(shí)。全市各中小學(xué)充分利用校園廣播、校園網(wǎng)、校報(bào)?？?、宣傳櫥窗及電子顯示屏等載體與渠道，以及采取主題班會(huì)、演講比賽、志愿者服務(wù)等形式，經(jīng)常性地開展地震科普知識(shí)宣傳教育，努力達(dá)到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的效果。

綜上所述，做好學(xué)校防震減災(zāi)工作應(yīng)注重“硬軟結(jié)合”，“硬”就是在硬件建設(shè)上要向設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)更高、校舍更加穩(wěn)固、避難場所更加規(guī)范實(shí)用的目標(biāo)而努力，“軟”就是軟件建設(shè)要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技運(yùn)用、模擬體驗(yàn)及知識(shí)普及上狠下功夫，“硬”是基礎(chǔ)，“軟”是保障，兩者不能顧此失彼，偏廢一方，只有注重“硬軟結(jié)合”，才能達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰的最佳效果，也才能真正把學(xué)校建設(shè)成最安全、家長最放心的地方。

（作者單位：廈門市地震局）