楊志勇

（遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

我國外語教育政策的演變、反思與戰(zhàn)略變革

楊志勇

（遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

隨著世界政治、經(jīng)濟、文化交流的不斷深入，作為國家競爭力提升的核心要素，外語教育政策日益受到當(dāng)今世界各國的重視。制定科學(xué)、合理的外語教育政策與國家的社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，并影響著國家的能力與軟實力發(fā)揮。我國外語教育政策雖然在歷史中取得了很大成就，并推動了外語教育蓬勃發(fā)展，但仍然存在著諸如政策制定系統(tǒng)缺乏有效的協(xié)調(diào)機制等問題。所以通過提升政策制定協(xié)調(diào)性等措施加快外語教育政策的戰(zhàn)略變革對當(dāng)今我國外語教育的發(fā)展具有重要意義。

中國；外語教育；教育政策；演進(jìn)；反思；變革

一、我國外語教育政策的溯源與演變

（一）我國外語教育政策的發(fā)展歷程

外語教育政策作為我國教育的重要構(gòu)成，其發(fā)展體現(xiàn)出一個歷史演變的過程。作為近代中國現(xiàn)代化歷程的產(chǎn)物，我國政府一直以來對語言規(guī)劃以及語言政策十分重視。早在1952年我國就成立了中國文字改革委員會。隨著對外語政策認(rèn)識的不斷深入，在1977年，在整個外語形式發(fā)展以及外語工作范圍不斷拓展的基礎(chǔ)上，該委員會更名為國家語言文字工作委員會，此委員會是在國務(wù)院的集中領(lǐng)導(dǎo)下來實現(xiàn)我國語言以及文字工作的相關(guān)政策和方針［1］。專門機構(gòu)的建立體現(xiàn)了我國對語言文字的逐步重視，但其并未涉及到外語的教學(xué)、使用以及地位問題。在20世紀(jì)50年代時期，由于當(dāng)時的政治形勢原因，我國出現(xiàn)了外交政策“一邊倒”向前蘇聯(lián)的傾向，由此也出現(xiàn)了俄語為第一外語的現(xiàn)象。在當(dāng)時的《關(guān)于高等師范學(xué)校、英語、體育、政治等科系的調(diào)整設(shè)置決定》中規(guī)定大量減少英語課程，并于次年作出初中不再開設(shè)外語課的決定。這兩項教育決策使我國當(dāng)時的外語教育遭到了較為嚴(yán)重的破壞，使得外語教育片面向俄語發(fā)展，英語教育領(lǐng)域無論是規(guī)模還是教師結(jié)構(gòu)都受到了嚴(yán)重破壞。到了20世紀(jì)60年代初，隨著中蘇關(guān)系的變化，我國與西方以及亞、非、拉等國家的交往日益增多，對翻譯人才以及外語教師的需求逐漸增加?；诖吮尘埃覈_始制定外語教育規(guī)劃綱要以及建立大量外語學(xué)校等政策措施。1978年以后，外語教育尤其是英語教育在我國出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，我國外語教育進(jìn)入了快速發(fā)展期。1979年我國發(fā)布的關(guān)于加強外語教育的通知，提出了外語教育要重視長遠(yuǎn)規(guī)劃與戰(zhàn)略眼光，英語教育作為外語教育的主體進(jìn)行大力發(fā)展。1982年的關(guān)于中小學(xué)外語教育意見中進(jìn)一步強化了這一思想，并逐漸增強了俄語及日語的地位。在此時期之后，我國的英語教育也正式成為了名副其實的第一外語。

（二）我國外語教育政策價值邏輯的推進(jìn)

1862—1978年期間的外語教育政策體現(xiàn)出以政治為中心的一元價值取向。由于外語教育的產(chǎn)生源于鴉片戰(zhàn)爭后的西方世界以及外語學(xué)科所體現(xiàn)出的特殊性，其政策價值取向長期受到國內(nèi)外的政治形勢影響，所以在此階段，我國外語教育政策的價值取向更多體現(xiàn)為政治導(dǎo)向性［2］。1990—1997年期間，我國外語教育政策導(dǎo)向發(fā)展為以政治為主

導(dǎo)，強化經(jīng)濟的雙重價值取向。這一時期，由于當(dāng)時社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景以及改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)被提上日程，外語教育的政策價值取向也逐漸向經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。從1998年至今，我國外語教育政策的價值取向逐漸走向了社會、個人與知識的三元價值取向階段。1998年的《中華人民共和國高等教育法》中就明確指出，高等教育在推動社會全方位發(fā)展的同時也應(yīng)該注重人的培養(yǎng)，強化個人在教育中的地位。1999年國務(wù)院頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中也提出了知識價值取向，在這些法律與政策的推動下，我國外語教育政策的三元價值取向開始逐漸確立。

二、我國外語教育政策的結(jié)構(gòu)性反思

（一）外語教育政策的“外生性”容易帶來政策的主觀片面化傾向

作為一種有組織、有目的的動態(tài)發(fā)展過程，外語教育政策是政府和政黨依據(jù)一定歷史時期實際而確定的提升民眾外語水平的準(zhǔn)則。但外語教育政策的內(nèi)容、價值以及過程不應(yīng)該僅僅受制于社會與政府的制約，也應(yīng)該體現(xiàn)一種政策內(nèi)部演進(jìn)的循環(huán)過程，即從外語教育政策的“外生性”向“內(nèi)生性”轉(zhuǎn)化。國家的政治制度與公共政策是緊密相關(guān)的，政治體制變革推動公共政策的變化。教育政策必然會受制于政治體制與權(quán)利，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家的決策體制中較為明顯，政府在教育政策的制定中的作用以及責(zé)任較強。這種“外生性”外語教育政策的制定往往存在著難以規(guī)避的弊端，由于“外生性”外語教育政策更多要依據(jù)國家意志，而難免會出現(xiàn)諸如知識與信息短缺等困難，所以也會出現(xiàn)外語教育政策的主觀片面問題，甚至?xí)硗庹Z教育發(fā)展中的損失與問題。依據(jù)“外生性”來實行外語教育政策難以有效按照最大化的原則對教育資源進(jìn)行匹配，從而依據(jù)價值判斷來推行相關(guān)政策。作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，無論是教育還是其范圍內(nèi)的外語教育，其在受到一定時期政治等因素制約外也應(yīng)該體現(xiàn)教育屬性，體現(xiàn)人的發(fā)展屬性。從發(fā)生學(xué)的歷史進(jìn)行審視，西方的外語教育政策則較為鮮明地體現(xiàn)出“內(nèi)生性”特征。這種外語教育政策的多元形態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)教育根本利益的保障。而“外生性”外語教育政策則在某些特定歷史時期，以及在政策制定等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題時難以對其進(jìn)行及時糾正，容易造成教育利益的破壞［3］。

（二）外語教育政策制定系統(tǒng)缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

在政策的系統(tǒng)理論中，一個科學(xué)的政策過程可以統(tǒng)整為政策的制定、執(zhí)行、分析與評估。作為語言規(guī)劃及語言政策的重要構(gòu)成，外語教育政策也屬于公共政策的重要內(nèi)容，具有教育政策的特點，從教育政策系統(tǒng)構(gòu)成的要素來分析，其主要由政策主體、客體與政策環(huán)境的相互作用以及基于此基礎(chǔ)上形成整個外語教育系統(tǒng)。政策主體主要表現(xiàn)為直接或間接參與政策過程的個人或組織，政策的決策者應(yīng)該同時具有官方性與非官方性，除了立法者與行政管理人屬于決策者之外，利益相關(guān)者中的政黨或公民也應(yīng)該可以參與政策的制定［4］。在我國外語教育政策的制定機構(gòu)中，主體表現(xiàn)較為單一，同時缺乏外語教育政策制定的權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)。在我國中小學(xué)階段外語教育政策制定主體部門為教育部的基礎(chǔ)一司與二司，而高等教育階段的外語教育政策則由教育部的高教司統(tǒng)籌管理。這種單一的制定主體以及協(xié)調(diào)權(quán)威機構(gòu)的缺乏使得在教育的不同階段所屬部門之間難以實現(xiàn)彼此的論證與協(xié)商，也就容易導(dǎo)致政策在制定過程中存在缺乏完整性與連續(xù)性的問題。從外語教育政策制定的客體方面，也表現(xiàn)出協(xié)調(diào)機制的缺乏?！白陨隙隆比匀皇俏覈?dāng)前外語教育政策制定過程的特性表現(xiàn)，所以這種政策制定過程完善性的缺乏使得整個政策主客體之間不能夠形成有效的溝通與互動。另外，外語教育政策的主客體與政策環(huán)境的關(guān)系方面協(xié)調(diào)機制也較為缺乏。作為一項系統(tǒng)工程，外語教育政策應(yīng)該在考慮國際社會背景的同時根植于本國的政治、經(jīng)濟與文化，在此基礎(chǔ)上形成清晰的思路來維護我國的國家文化利益。而當(dāng)前我國外語教育政策主客體中表現(xiàn)為國家文化利益的淡漠，對此問題缺乏高度重視。由于外語教育政策的主體構(gòu)成多為官員或相關(guān)領(lǐng)域的專家，在研究視域的限制下使其容易將政策與文化主權(quán)與文化安全有效結(jié)合，缺乏高效的文化預(yù)警與安全機制。

（三）外語教育政策偏向所帶來的外語教育“生態(tài)失衡”問題出現(xiàn)

外語語種的單一化傾向在我國當(dāng)前外語教育

中表現(xiàn)較為突出，也是我國外語教育中的重要現(xiàn)實問題。當(dāng)前我國外語教育政策中雖然自1997年開始對四所部署院校進(jìn)行“小語種特殊津貼”發(fā)放，并于2001年先后通過8個非通用語種大學(xué)人才培養(yǎng)基地建設(shè)等形式推動非英語語種的發(fā)展，但我國外語教育政策對非英語教育的政策支持力度仍然有限，使得國內(nèi)外語教育生態(tài)出現(xiàn)非英語語種規(guī)模小以及整個外語語種結(jié)構(gòu)失衡等問題。以英語、法語、日語、俄語、阿拉伯語、德語、西班牙語等為主體的通用語種規(guī)模較大，而與之相對的其他語種由于教育規(guī)模所限被劃分為非通用語種。語言與心靈息息相關(guān)，通過語言的掌握以及語言文化的了解可以降低和避免彼此間沖突與矛盾的可能性。當(dāng)前我國外語語種規(guī)模的失衡使得我國外語教育難以有效發(fā)揮維護國家文化安全的使命。從文化霸權(quán)視角來看，英語語言的過大比重也一定程度上威脅著我國的語言文化安全。所以，外語教育政策在推行的過程中，應(yīng)該適當(dāng)強化向非英語以及非通用語種方面的傾斜，從而避免單一外語教育而出現(xiàn)的外語教育生態(tài)系統(tǒng)失衡問題的出現(xiàn)。

（四）我國外語教育政策執(zhí)行中教學(xué)觀念、教材體系的落后以及對實踐能力的忽視

外語教育政策的執(zhí)行也是外語教育發(fā)展過程中的重要構(gòu)成。教育觀念作為外語教育中的先導(dǎo)是外語人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，也是培養(yǎng)符合社會發(fā)展與全球化需要人才的重要環(huán)節(jié)。長期以來，我國外語教育中存在著經(jīng)院式、工具性的教育觀念，外語教育仍然停留在“象牙塔”之中，在教育過程中并未主動適應(yīng)社會的現(xiàn)實需求。我國外語教育過程中過重知識、照本宣科等問題仍然存在，教學(xué)過程中仍然沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，將教科書作為唯一的教學(xué)參考，缺乏對外語教育的延伸與拓展，沒有體現(xiàn)學(xué)生的主體性地位，學(xué)生的積極性與主動性難以調(diào)動。另外，在教材方面，外語教育中教材缺乏針對性與實用性問題較為突出。我國外語教材建設(shè)雖然不斷改革并步入新的臺階，但教材的陳舊問題仍然突出。英語專業(yè)所廣泛使用的教材出版于20世紀(jì)80年代，雖然對這些經(jīng)典教材進(jìn)行了多次修訂，但仍然缺乏時代氣息，教材的“統(tǒng)吃”問題較為明顯。學(xué)生往往在教材的學(xué)習(xí)中被動接受語言的知識點而容易忽略語言自身的應(yīng)用特性。這種問題的出現(xiàn)也容易使具體的教學(xué)中出現(xiàn)知識與實踐的脫節(jié)。

三、我國外語教育政策的戰(zhàn)略變革

（一）積極建立外語教育政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，使政策向內(nèi)生化方向發(fā)展

政策環(huán)境與政策主客體之間的動態(tài)協(xié)調(diào)能夠提升外語教育政策制定系統(tǒng)的順利運行，提升政策制定的科學(xué)性與高效性。

首先，在政策制定過程中，應(yīng)該提升政策制定主體之間的協(xié)調(diào)機制，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立來對我國外語教育政策進(jìn)行監(jiān)督、制定與執(zhí)行工作。需要不斷吸收政策學(xué)、外交學(xué)以及文化學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)研究人員，建立外語戰(zhàn)略研究機構(gòu)來開展有關(guān)于外語教育政策的規(guī)劃與研究。這種多學(xué)科的研究有助于從多角度將我國外語教育有效融入進(jìn)我國社會發(fā)展進(jìn)程以及全球化進(jìn)程之中，進(jìn)而從宏觀上通盤考慮外語教育對我國文化、安全、政治以及經(jīng)濟的重大作用。其次，實現(xiàn)外語教育政策主客體之間的有機互動，不斷實現(xiàn)政策制定過程的完善。徹底扭轉(zhuǎn)政策制定的傳統(tǒng)模式，由“自上而下”向“自下而上”的形式轉(zhuǎn)變，不斷開拓開放式政策制定過程。通過這種形式來悉聽政策客體的有效建議，提升政策客體在政策制定過程中的參與性。第三，政策主體不能忽視自身在政策制定過程中的責(zé)任與主體意識，不斷強化政策制定的積極性與主動性。只有這樣，才能夠不斷提升外語教育政策制定的流暢性，使政策制定的渠道與結(jié)果更為科學(xué)。再次，政策環(huán)境與政策主客體之間的互動協(xié)調(diào)也是不可忽視的。要始終將國家文化利益意識擺在首位，并將其作為終極文化目標(biāo)來進(jìn)行考量。在進(jìn)行或接受外語教育時，政策主客體也要時刻守護國家文化利益。

我國外語教育政策在發(fā)展過程中，一方面應(yīng)該尊重語言發(fā)展規(guī)律及政策內(nèi)部規(guī)律。外語教育政策在推進(jìn)過程中，應(yīng)該提升專家參與，以語言學(xué)家等方面的學(xué)者的研究為基礎(chǔ)，樹立語言教育規(guī)律的第一性原則，所制定的外語教育政策要符合語言發(fā)展的規(guī)律。所以，外語教育政策要在服務(wù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，提升按語言規(guī)律辦事的意識，以學(xué)生的語言發(fā)展為根本。另一方面，在制定外語教育政策的過程中，不能忽視政策模式與本民族及國家的經(jīng)濟文化相符合的問題，需要將二者有效結(jié)合，

共同推動外語教育政策發(fā)展的規(guī)律性和外語教育的國家服務(wù)性。

（二）外語教育政策的語種設(shè)置應(yīng)不斷向多元化方向發(fā)展

國家發(fā)展的需求是外語政策語種設(shè)置所必須考慮的重要內(nèi)容。具體到我國外語教育政策之中，應(yīng)該設(shè)置多少門外語的開設(shè)、每個語種學(xué)習(xí)者所占人數(shù)比例以及語種開設(shè)的區(qū)域方向等都應(yīng)該通過嚴(yán)密科學(xué)的調(diào)查以及在此基礎(chǔ)之上的科學(xué)論證。這樣一個過程與結(jié)果是與我國國家安全、地理位置、科學(xué)、文化以及政治、經(jīng)濟密切相關(guān)的。隨著我國改革開放程度的不斷深入，社會度對多元化外語人才的需求不斷提升，對世界各國的語言類型也都有所涵蓋。所以，在外語教育政策的制定過程中，應(yīng)不斷鼓勵具備條件和優(yōu)秀師資的大中院校進(jìn)行小語種的開設(shè)，并且不斷提升對其的政策優(yōu)惠力度，使我國的外語教育駛向一個生態(tài)化、多元化、健康化的發(fā)展道路。

（三）在外語教育政策的執(zhí)行中不斷提升教學(xué)理念、強化外語教材建設(shè)

作為外語教育政策執(zhí)行的重要方面，外語教學(xué)理念應(yīng)該充分考慮時代發(fā)展的需要，培養(yǎng)社會經(jīng)濟所需要的專業(yè)性人才，從而實現(xiàn)外語教育的價值。另外在具體的教學(xué)過程中，應(yīng)該在對學(xué)生充分了解的基礎(chǔ)上來提升學(xué)生對學(xué)習(xí)的訴求，將學(xué)生作為教學(xué)主題，提升學(xué)生的創(chuàng)造力與思考力的發(fā)展。開放性問題的使用也是引領(lǐng)學(xué)生對外語知識學(xué)習(xí)的重要方式，并且教師可以通過情景創(chuàng)設(shè)等方法來激發(fā)學(xué)生解決問題的能力與興趣。這樣使外語教育脫離傳統(tǒng)課本與教材，提升外語教育的靈活性與生活性。另外，在外語教材建設(shè)方面，外語教育的教材要體現(xiàn)時代性特點，對原有教材不斷進(jìn)行更新與修訂，不斷加入外語領(lǐng)域的新知識與新技能，使教材的體系與社會時代的發(fā)展相適應(yīng)。外語教材的充實與更新是中國向世界顯示當(dāng)今優(yōu)秀文明成果與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)最新發(fā)展的重要手段。另外，外語教材也要體現(xiàn)未來性，要使外語教材充分體現(xiàn)未來社會對外語水平的要求，注重外語教材的系統(tǒng)性與科學(xué)性。

［1］劉亞樓，王曉玲.我國外語教育政策的回顧與展望［J］.教學(xué)與管理，2009，（10）：12.

［2］沈騎.我國高校外語教育政策的全球化取向［J］.現(xiàn)代教育管理，2010，（1）：34.

［3］曹迪.我國外語教育政策與國家文化利益［J］.現(xiàn)代教育管理，2012，（8）：72.

［4］陳振明.政策科學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1998：105.

（責(zé)任編輯：于 翔；責(zé)任校對：李作章）

The Evolution，Reflection and Strategic Change of China’s Foreign Language Education Policy

YANG Zhiyong

（Liaoning Academy of Governance，Shenyang Liaoning 110161）

With the deepening of the world political，economic and cultural exchanges，as the core factor of national competitiveness ascension，foreign language education policy is paid attention to in today’s world day by day. For a scientific and reasonable foreign language education policy is closely related to the country’s social and economic development，and influence and the power of the national soft power play.China’s foreign language education policy has made great achievements in the history，and to promote the development of foreign language education gradually formed vigorous scene，but the policy still exist，such as the policy system in the lack of effective coordination mechanism，etc.So through ascension policy coordination and other measures to speed up the strategy of foreign language education policy change is of great significance to the development of foreign language education in China today.

China；foreign language education；education policy；elolution；reflection；change

G40-011.8

A

1674-5485（2015）06-0067-04

楊志勇（1983-），男，黑龍江雙城人，遼寧行政學(xué)院講師，碩士，主要從事外語教育政策、英語教育研究。