馬毅飛，譚 可

（北京市海淀區(qū)教育科學研究所，北京 100080）

美國國際教育政策的戰(zhàn)略走向①
——基于《美國教育部2012-2016國際戰(zhàn)略》的分析

馬毅飛，譚 可

（北京市海淀區(qū)教育科學研究所，北京 100080）

《美國教育部2012-2016國際戰(zhàn)略》的出臺標志著美國國際教育步入一個新的歷史階段。《戰(zhàn)略》詳細描繪了美國2012—2016年國際教育的愿景，并在此基礎上建構(gòu)了層次清晰的戰(zhàn)略目標體系，反映出今后一段時間美國國際教育政策的基本走向：一是教育先行，凸顯教育服務于國家利益的基本理念；二是標準引領，強調(diào)以優(yōu)質(zhì)標準培養(yǎng)公民的全球素養(yǎng)；三是兼取眾長，倡導以積極的教育外交加強國際合作；四是系統(tǒng)謀劃，主張以整體協(xié)調(diào)的方式推進國際教育。

美國；國際教育；戰(zhàn)略

2012年11月，美國聯(lián)邦教育部頒布了為期5年的國際教育政策文本——《美國教育部2012—2016國際戰(zhàn)略》（U.S.Department of Education International Strategy 2012-16，以下簡稱《戰(zhàn)略》），該《戰(zhàn)略》以“通過國際教育與合作在全球中取得成功”（Succeeding Globally Through International Education and Engagement）為題，系統(tǒng)闡釋了美國國際教育的價值取向、目標體系和具體的推進策略。《戰(zhàn)略》將美國國際教育上升至國家戰(zhàn)略層面，標志著美國國際教育步入了一個新的歷史發(fā)展階段。如今，這項正在實施中的國際教育戰(zhàn)略正成為美國政府改善國際教育與國內(nèi)教育的行動指南，反映出今后一段時間美國國際教育政策的基本走向。

一、《戰(zhàn)略》出臺的背景

在當今全球化時代，國際教育政策的制定必須充分考慮全球需要和國際趨勢，并且旨在培養(yǎng)有“全球素養(yǎng)”的公民。美國一直強調(diào)要通過國際教育實現(xiàn)“全球成功”，正如聯(lián)邦教育部長鄧肯（Duncan，A.）所說：“美國的未來最終不但取決于它加強國內(nèi)教育制度的能力，而且有賴于其他國家的公民提高其生活水準。把未來看作是各國爭取全球有限經(jīng)濟蛋糕的一場競爭，是應對保護主義和全球爭斗的一個有效處方?！保?］因此，美國持續(xù)關注國際視野與教育教學的深度融合，并力爭通過教育交流使美國成為全球社會更好的合作者和競爭者。在《戰(zhàn)略》中，美國教育部提出了當今美國學生所處環(huán)境的四個新特點，構(gòu)成了國際教育政策出臺的宏觀背景。

一是經(jīng)濟競爭與全球就業(yè)機會。今天的學生需要跟全世界的同齡人競爭就業(yè)機會，這些就業(yè)機會要求先進的知識和超越常規(guī)的技能。“在當今美國，每五個工作崗位中就有一個是與國際貿(mào)易緊密聯(lián)系的，多元化知識背景的人才在國際市場上日益發(fā)揮著更加重要的作用。”［2］因此，美國教育部提出，學生要想在這樣的環(huán)境里獲得成功，就需要表現(xiàn)出更高的學業(yè)水平，具備理解和尊重他國多元文化以及

與世界交流互動的能力。

二是超越國界的全球性挑戰(zhàn)。隨著全球化進程的加快，諸如疾病蔓延、氣候變暖、自然災害、財政危機等災難性事件跨越國界，成為輻射廣泛的全球性問題。今天的學生需要人僅具備豐富的知識和理解能力去處理這些跨邊界問題，而且他們也必須學會和來自全世界的同伴積極對話，來共同應對這些全球性挑戰(zhàn)。

三是國家安全與外交?！?·11”事件“使全球化挑戰(zhàn)、國際研究和教育對美國國家安全的重要性，在一個極度恐怖的瞬間變得具體化”［3］。美國外交關系委員會（Council on Foreign Relations，CFR）在2012年《教育改革和國家安全》年度報告中特別強調(diào)：“卓越的教育成果、全球素養(yǎng)和現(xiàn)代技術能夠激發(fā)學生創(chuàng)新和成長，但也給國家安全防護帶來更大挑戰(zhàn)?！保?］美國需要擁有更多具備全球素養(yǎng)的公民，以及更多熟知世界各個地區(qū)的國際專家。因此，美國教育部提出，公民意識和全球意識對于理解美國自身以及國際關系都是不可或缺的，而外語技能和區(qū)域?qū)I(yè)知識對國家防護、國土安全和法律執(zhí)行更是必不可少的。

四是美國社會的多元性。美國是一個多元文化的社會，截至2010年，大約有5000萬移民生活在美國，這些移民來自全球不同的國家和地區(qū)，有著各異的宗教信仰和語言文化背景。因此，能夠尊重鄰居、同事亦或朋友的不同文化傳統(tǒng)，并與他們進行交流，是美國公民的基本素質(zhì)，這種人際交往能力和對不同文化的理解能力對于促進公民對話和社會團結(jié)至關重要，而制定新的國際教育政策也就成為美國社會發(fā)展的必然要求。

由此可見，在美國，國際教育已超越教育政策層面而上升為直接影響經(jīng)濟競爭、外交政策、國家安全乃至維系美國全球領導地位的國家發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上加速了《2012——2016國際戰(zhàn)略》的出臺和實施。

二、《戰(zhàn)略》的目標架構(gòu)

美國把國際教育看作是“全球競爭的一個基石”，《戰(zhàn)略》濃墨重彩地描繪了美國2012—2016年國際教育的愿景，并在此基礎上建構(gòu)了層次清晰的戰(zhàn)略目標體系（如圖1所示）［5］。

為使美國年輕人以及整個國家在全球化世界中做好充分準備，《戰(zhàn)略》將國際教育與美國國內(nèi)教育統(tǒng)整起來，通過連結(jié)國際社會來改善整個教育系統(tǒng)，旨在同時達成兩大戰(zhàn)略目標：“強化美國教育”和“推進美國的國際優(yōu)先事務”。在這兩個戰(zhàn)略目標之下，美國教育部還制定了更為詳細的戰(zhàn)術目標：①增進全球素養(yǎng)——發(fā)展所有美國學生的全球素養(yǎng)，包括弱勢群體學生。為此，美國專門組建了由州立學校主管官員委員會和亞洲學會領導的“全球素養(yǎng)工作組”（The Global Competence Task Force），負責全球素養(yǎng)內(nèi)容框架的確定及核心工作的推進。②學習其他國家——改進聯(lián)邦、州、地方教育政策與實踐，應用從其他國家習得的經(jīng)驗，來促進美國及全球的卓越和創(chuàng)新。在積極參與國際評估的同時加強國際對話，從更深層次學習別國關于創(chuàng)新實踐的運作經(jīng)驗，并研究怎樣將它們應用到美國教育發(fā)展中。③開展教育外交——經(jīng)由積極的教育外交，戰(zhàn)略性地推動國際優(yōu)先事務。根據(jù)美國政府的需要，通過聚焦高優(yōu)先國家和地區(qū)，與其他國家進行雙邊乃至多邊的互動，培養(yǎng)與世界范圍內(nèi)政府官員、政策制定者、教育研究者、學生和其他專業(yè)人士的關系，以提高美國應對教育熱點問題上的領導力。④統(tǒng)整協(xié)調(diào)的活動和計劃——以一個整體協(xié)調(diào)的方式來持續(xù)推進美國國際教育的發(fā)展。由于支持上述目標的活動需要由教育部相關司處與其他聯(lián)邦機構(gòu)來協(xié)同執(zhí)行，所以戰(zhàn)略目標的達成有賴于統(tǒng)整協(xié)調(diào)的計劃與活動。

三、美國國際教育政策的戰(zhàn)略走向

美國是世界上國際教育發(fā)展程度最高的國家，也是最早通過聯(lián)邦政府法律和國會撥款來推進國

際教育的國家。然而，將國際教育上升到國家戰(zhàn)略的角度，則是以《戰(zhàn)略》出臺為開端的。從《戰(zhàn)略》的實施背景和核心內(nèi)容上看，美國國際教育政策的戰(zhàn)略走向主要集中在以下四個方面。

（一）教育先行，凸顯教育服務于國家利益的基本理念

自《國家在危險中》（A Nation at Risk，1983）發(fā)表以來，美國政府一直未間斷過強調(diào)“教育要服務于國家利益”的理念。進入21世紀后，特別是“9· 11”事件的發(fā)生，使美國教育政策一度表現(xiàn)出教育服務于國家利益的“功利”傾向。美國教育理事會在題為《超越9·11：一項國際教育的綜合性國家政策》（Beyond September 11：A Comprehensive National Policy on International Education，2002）的政策文件中，即已提出美國國際教育的目標是：“培養(yǎng)國際專家、增長國際知識，以應對國家的戰(zhàn)略需要；加強美國解決全球問題的能力；提高公民與勞動力的國際素質(zhì)。”［6］在美國教育部長鄧肯看來，國際教育對于國家經(jīng)濟的重要性不言而喻，它對國家安全的重要性以及對增強民主制度本身的重要性正在得到更多的認同。他說：“我們必須重點關注把國際視野融入我們的所有課堂。正是通過教育和交流，我們才能成為全球社會更好的合作者和競爭者?！保?］由此可見，無論是在美國政界還是教育界，都把國際教育與增強國家創(chuàng)新能力、提高國際競爭力、保持“世界領導地位”密切聯(lián)系起來。

在《戰(zhàn)略》中，“教育服務于國家利益”這一基本理念凸顯得更為淋漓盡致。從《戰(zhàn)略》出臺的背景來看，美國政府將國際教育與經(jīng)濟競爭、全球就業(yè)、外交政策、國家安全乃至維系美國全球領導地位的國家發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，把國際教育看作是“全球競爭的一個基石”，為國家利益服務成為國際教育戰(zhàn)略出臺的主要出發(fā)點。從《戰(zhàn)略》的目標架構(gòu)上看，“強化美國教育”和“推進美國的國際優(yōu)先事務”是該戰(zhàn)略所要達到的總目標，而增進全球素養(yǎng)、學習其他國家和開展教育外交三個相互關聯(lián)的子目標，則是為了更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略總目標。由此可見，美國教育部提出制定國際教育戰(zhàn)略的最終目的是提高教育成就和增強國家經(jīng)濟生存能力，個體學習和國家成功對每個人來說都是雙贏的。正如伍德羅·威爾遜國際學者中心（Woodrow Wilson Center）在《一項國家策略敘述》（A National Strategic Narrative，2011）中所講到的：“作為一個國家的成功，需要在可持續(xù)發(fā)展和公共合作的有效工具上加大投入，在防護上減小投入。培養(yǎng)受過良好教育和遵守合約的公民是一個強大民主國家的基礎。美國在世界的角色，以及我們支持新生民主國家的能力，有賴于我們國家的力量以及我們怎樣支持和實踐民主原理。”［8］

（二）標準引領，強調(diào)以優(yōu)質(zhì)標準培養(yǎng)公民的全球素養(yǎng)

《戰(zhàn)略》將培養(yǎng)公民的“全球素養(yǎng)”作為國際教育的核心工作。美國“全球素養(yǎng)工作組”將其概括為“通過學科和跨學科學習理解世界的綜合能力”，并將其劃分為四個相互關聯(lián)的能力層次（如圖2所示）。一是“察知世界”（Investigate the World），即學生能夠運用知識和技能去分析超越個體所處環(huán)境的外部世界；二是“辨識觀點”（Recognize Perspectives），要求學生在識別和表達自我觀點的同時，還要能夠診查他人觀點；三是“交流思想”（Communicate Ideas），即學生能夠選擇并運用恰當?shù)募夹g和媒介有效地與各類聽眾交流思想；四是“采取行動”（Take Action），要求學生能夠?qū)⒆约旱挠^點轉(zhuǎn)化為恰當?shù)男袆?，以達到改善現(xiàn)存處境的能力。［9］

圖2 全球素養(yǎng)結(jié)構(gòu)

如圖2所示，“全球素養(yǎng)”包括個體在當今全球化世界取得成功，并且能夠充分參與國際事務的知識和技能，拆分出的四項能力并非單一的技能，而是相互關聯(lián)的知識和技能的集合，通過對這些知識與技能的綜合運用使個體達到理解世界、改造世界的目標?！稇?zhàn)略》指出，全球技能不是一項奢侈品，而是每個個體都必須具備的基本技能。為此，美國教育部將國際標準、高校升學和就業(yè)準備標準的實施作為培養(yǎng)學生全球素養(yǎng)的突破口，把嚴格的標準、

優(yōu)質(zhì)的課程和有效的評價視為確保美國學生保持與世界學生一致的高水準的基礎。美國教育部支持國際標準、升學和就業(yè)準備標準的實施和發(fā)展，推行通用的州立核心標準（Common Core State Standards）來評價學生學業(yè)，以求著眼全局，縮小差距?！稇?zhàn)略》認為，新的高質(zhì)量評價可以提供更有價值的信息，是評估各州幫助學生進行升學和就業(yè)準備以及在全球經(jīng)濟環(huán)境中工作和生活的重要指標。此外，美國政府還規(guī)劃追加投資，以延續(xù)2006年推出的《卡爾帕金斯職業(yè)技術教育法》（Carl Perkins Careerand Technical Education Act），改進職業(yè)和技術教育，增強學生應對21世紀全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)的能力。

（三）兼取眾長，倡導以積極的教育外交加強國際合作

美國政府將積極的教育外交作為推進國際教育的重要途徑，在《戰(zhàn)略》中，美國教育部提出了推進教育外交的基本思路和政策設計，概括起來，主要集中在以下三個方面。

1.建立國家間戰(zhàn)略伙伴關系，加強國際教育對話

教育外交對于國家間建立雙邊利益和互惠關系頗為重要，通過這種戰(zhàn)略伙伴關系，可以為雙方搭建一個教育交流與對話的平臺。近年來，美國政府與中國、印度、巴西、西班牙、墨西哥、韓國、澳大利亞、新加坡等多個國家簽署了教育領域的雙邊協(xié)議，以加強國際教育交流與合作。例如，2010年，美國和中國簽署“中美人文交流高層磋商機制”，啟動“十萬強”計劃來力促美國學生留學中國。美國和西班牙簽署《聯(lián)合行動計劃》（Plan for Joint Activities）來共同提升英語、西班牙語在兩國第二語言學習中的效果，為兩國在教育領域的高水平合作奠定語言基礎。美國和墨西哥之間的教育理解備忘錄，旨在促進兩國教育政策制定者之間的對話，就雙方關注的教育問題，特別是兩國移民學生的高質(zhì)量教育而共同努力。同時，美國還通過與戰(zhàn)略合作國家共同舉辦教育峰會、研討會等形式，針對教育中的關鍵問題展開深入研討。2011年，美國與印度在新德里召開高等教育峰會，詳細探討了高等教育機構(gòu)合作及社區(qū)學院的發(fā)展問題。2012年5月，又與韓國聯(lián)合舉辦教育研討會，共同商討薄弱學校改進問題?！稇?zhàn)略》在充分肯定這些成就的同時，提出要進一步鞏固國家間的戰(zhàn)略伙伴關系，加強教育對話，尤其要在高等教育合作、促進教育公平等優(yōu)先領域強化國際交流。

2.參與國際組織評估項目，學習他國先進經(jīng)驗

學習其他國家的先進經(jīng)驗是《戰(zhàn)略》提出的子目標之一，為此，美國積極參與國際組織及其教育評估項目，通過比較，明確本國教育的優(yōu)勢和劣勢，取長補短。一方面，美國加強與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、經(jīng)合組織（OECD）、東亞峰會（EAS）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等國際組織的合作，通過分享先進經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)課程，共同學習、提高本國教育質(zhì)量。另一方面，美國積極參與PISA、TIMSS等一系列國際教育評估項目，識別教育的優(yōu)勢和弱勢領域，并從其他國家引入優(yōu)質(zhì)教學資源和教育實踐經(jīng)驗。在2013財政年預算中，教育部提出要擴大州層面參與PISA，以便各州可以了解當?shù)貙W生的表現(xiàn)以及教育政策和實踐，并將其應用到學校教育中。2013年，美國首次加入OECD的“教師教學國際調(diào)查項目”（TALIS），希望獲得更多關于中學教學、教師專業(yè)發(fā)展和學校領導力提升等方面的國際經(jīng)驗。同時，《戰(zhàn)略》還提出，美國計劃參與國際教育成就評價協(xié)會（IEA）的“2015年TIMSS-高級”和“2016國際公民教育評測”項目，根據(jù)國際評估的調(diào)查結(jié)果，積極尋求方法加強這些國際數(shù)據(jù)的應用。

3.借助國際訪問者領導項目，爭取全球智力支持

“國際訪問者領導項目”（IVIP）是由美國國務院教育文化事務局負責協(xié)調(diào)的一項國際交流項目，其目的是通過個人和專業(yè)人士的溝通，增進美國和其他國家之間的相互了解。美國教育部借助該項目，平均每年邀請140多個國家的1200多名政府官員、教育專家和優(yōu)秀教師訪問美國，通過提供訪問者親身經(jīng)歷美國政治、經(jīng)濟、社會和文化生活的機會，讓他們近距離參與美國教育活動，并分享各國教育信息?！稇?zhàn)略》將“國際訪問者領導項目”作為推進國際教育交流的途徑之一，意在搭建一個經(jīng)驗分享的平臺，通過構(gòu)建一種長效機制，爭取全球智力支持。

（四）系統(tǒng)謀劃，主張以整體協(xié)調(diào)的方式推進國際教育

《戰(zhàn)略》將“統(tǒng)整協(xié)調(diào)的活動和計劃”作為實現(xiàn)總目標的戰(zhàn)術選擇，在整個推進模式上體現(xiàn)出鮮明

的系統(tǒng)思維。首先，《戰(zhàn)略》將國際教育與國內(nèi)教育整合起來，通盤思考美國教育的發(fā)展方略。無論是從《戰(zhàn)略》的目標體系上，還是具體的推進策略上，借助國際交流與合作改進美國國內(nèi)教育的色彩始終貫穿其中，奠定了《戰(zhàn)略》的基調(diào)。其次，就美國國際教育的政策趨向而言，《戰(zhàn)略》為2016年前的美國國際教育提供了一個政策框架，其中也規(guī)劃了一系列富有針對性的項目活動，這些活動需要聯(lián)合教育部之外的其他部門共同來實施?！稇?zhàn)略》指出，美國教育部將繼續(xù)加強與國務院、商務部、勞工部、美國國際開發(fā)總署（USAID）等政府機構(gòu)的協(xié)作，與全球同行一起促進教育質(zhì)量改進，加強教育體制改革，促進國際交流。再次，就美國教育部自身而言，國際教育戰(zhàn)略的推進同樣需要部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，正如《戰(zhàn)略》中所指明的：“實現(xiàn)這個戰(zhàn)略需要明確的指導方針和領導能力，以及遍及整個教育部的緊密合作。”［10］為此，美國教育部制定了國際教育的年度實施計劃，創(chuàng)建并優(yōu)化內(nèi)部工作流程，致力于構(gòu)建一個能夠促進《戰(zhàn)略》有序推進的工作機制。

綜上所述，《戰(zhàn)略》在為美國國際教育勾畫宏偉目標與藍圖的同時，也為國際教育的發(fā)展提供了一攬子具體的行動策略，反映出美國推進國際教育的決心和基本走向。在《戰(zhàn)略》的引領下，一系列國際教育的配套文件和行動舉措正在陸續(xù)出臺，聯(lián)邦立法保障、政府高層搭臺、高校著力推進、非政府組織積極支持的美國國際教育發(fā)展模式日漸形成。

［1］［5］［7］［9］［10］U.S.Department of Education. Succeeding Globally through International Education and Engagement：U.S.Department of Education International Strategy for 2012-16［EB/OL］.http：//www2.ed.gov/ about/inits/ed/internationaled/international-strategy-2012-16. html.2013-05-12.

［2］徐輝，張永富.美國國際教育交流與合作的基本價值和具體實施——以國際金融危機為視角［J］.外國教育研究，2012，（6）：35-40.

［3］李愛萍.美國國際教育：歷史、理論與政策［M］.昆明：云南大學出版社，2005：65.

［4］Council on Foreign Relations.U.S.Education Reform and National Security［EB/OL］.http：//www. cfr.org/united-states/us-education-reform-national-security/p27618，2013-05-12.

［6］American Council of Education. BeyondSeptember 11：A Comprehensive National Policy on InternationalEducation［EB/OL］. https：//bookstore.acenet.edu/products/beyond-september-11-comprehensive-nationalpolicy-international-education，2013- 05-12.

［8］WoodrowWilsonInternationalCenter for Scholars.A National StrategicNarrative［EB/OL］.http：//nationalstrategicnarrative.org，2013-09-20.

（責任編輯：徐治中；責任校對：李作章）

Strategic Trends of the U.S.International Education Policy:Reviewing on the U.S. Department of Education International Strategy 2012-16

Ma Yifei，Tan ke

（Haidian Institute of Educational Sciences，Beijing 100080）

The announcement of“U.S.Department of Education International Strategy 2012-16”marked the U.S. international education forward into a new historical period.This strategy describes the vision of American international education from 2012 to 2016detailedly and constructs a stratified strategic target system based on the vision，which refects some new trends of the U.S.international education policy in the future：Firstly，education in advance，the fundamental philosophy that education’s severing the national interest will be highlighted；Secondly，Standard leading，cultivating citizen’s global competencies by the high quality standards will be stressed；Thirdly，learning the strong points of others，enhancing international cooperation through active education diplomacy will be advocated；Fourthly，system planning，promoting international education in an integrated and coordinated manner will be adopted.

America；international education；strategy

G510

A

1674-5485（2015）06-0062-05

中國教育學會“十二五”教育改革實驗區(qū)項目“海淀區(qū)基礎教育國際化試點研究”（學會[2011]163號）。

馬毅飛（1984-），女，山東濟寧人，北京市海淀區(qū)教育科學研究所科研人員，博士，主要從事中外教育政策與教育國際化研究；譚可（1967-），女，湖南新化人，北京市海淀區(qū)教育科學研究所高級教師，主要從事基礎教育國際化研究。