錢軍平，彭壽清

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408100）

新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)部治理體系對(duì)接的路徑設(shè)計(jì)①
——基于組織發(fā)展理論的視角

錢軍平，彭壽清

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408100）

受路徑依賴的影響，部分新建地方本科院校由于未能處理好辦學(xué)傳承與轉(zhuǎn)型變革訴求之間的關(guān)系，導(dǎo)致其發(fā)展處于老牌本科院校與高職院校的夾縫中，面臨進(jìn)退兩難等系列困境。依循旨在提升內(nèi)部效能的組織發(fā)展理論，新建地方本科院校應(yīng)完成內(nèi)外兩個(gè)“適應(yīng)”，在提升效能和共同發(fā)展的規(guī)約下，以大學(xué)章程為綱領(lǐng)，完善學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的理念重構(gòu)；建立基于內(nèi)涵發(fā)展的行政管理運(yùn)行體制，提高大學(xué)自我治理能力；構(gòu)建基于學(xué)生專業(yè)成長(zhǎng)需要的人才培養(yǎng)體系及教學(xué)運(yùn)行設(shè)計(jì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；建立基于教師教學(xué)能力提升的師資隊(duì)伍“四維一體”成長(zhǎng)模式和教職人員晉升、流動(dòng)與退出機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)；實(shí)施以質(zhì)量保證和績(jī)效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提升治理效能。

地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；內(nèi)部治理

新建地方本科院校既面臨依循傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的使命，又面臨在發(fā)展變化了的情境中適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、同步全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多維使命。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)背景下，地方本科院校的轉(zhuǎn)型面臨認(rèn)知觀念上的局限，也存在行動(dòng)策略上的誤區(qū)，要從思想、觀念、行動(dòng)層面進(jìn)行革命化的變革與適應(yīng)，需要在對(duì)新形勢(shì)、新情境分析把握的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)指引，方能在轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求與回應(yīng)使命及期待層面有所作為。

一、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景機(jī)遇

1999年以來，中國(guó)高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，周遠(yuǎn)清先生將其歸納為“大改革、大發(fā)展 大提高”。這些變化以高等教育毛入學(xué)率的翻升、大量適齡青年入學(xué)接受高等教育等顯性參數(shù)為特征，以一批或合并或組建或升格的地方本科院校應(yīng)運(yùn)而生為標(biāo)志。中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，新建地方本科院校扮演了高等教育大眾化的主力軍，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升發(fā)展品質(zhì)等方面具有特殊的地位和作用。

當(dāng)前，中國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要構(gòu)建新的人力資源結(jié)構(gòu)，特別是第三次工業(yè)革命，對(duì)以人才競(jìng)爭(zhēng)為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)帶來前所未有的猛烈沖擊，高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已

成為與每一個(gè)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的重大時(shí)代課題。就國(guó)家宏觀導(dǎo)向?qū)用娑?，黨的十八大報(bào)告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。十八屆三中全會(huì)決定提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，使高校與區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)更加緊密合作，形成價(jià)值創(chuàng)造的共同體，成為當(dāng)前推進(jìn)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求的高等教育類型結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系新的戰(zhàn)略方向。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入大眾化階段的高等教育必然面臨規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色等方面的綜合平衡。尤其是全球經(jīng)濟(jì)一體化、高等教育國(guó)際化、教育技術(shù)帶來教育資源大幅擴(kuò)張、高度共享等背景下，地方本科院校要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有所作為，不辱使命，就必然積極探索面向應(yīng)用、面向?qū)嶋H、面向未來的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)律，主動(dòng)回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求和期待，努力把學(xué)校建設(shè)成令當(dāng)?shù)厝嗣駶M意的大學(xué)。

二、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的五大難題

新建地方本科院校一方面仿效傳統(tǒng)老牌本科院校的辦學(xué)路徑爭(zhēng)取辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)，另一方面又在適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)進(jìn)程面前面臨轉(zhuǎn)型訴求。就其轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境而言，具體地表現(xiàn)為以下較為突出的五大難題。

（一）與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展錯(cuò)位的承襲模仿、升級(jí)的辦學(xué)理念亟待改變

客觀而言，新建地方本科院校承襲原有辦學(xué)思維過多、開拓創(chuàng)新意識(shí)不足、主動(dòng)性不夠，其向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型亟待由點(diǎn)到面地?cái)U(kuò)大和深入。當(dāng)前，但凡談及轉(zhuǎn)型發(fā)展，大多地方本科院校尤其是新建本科院校則言必稱應(yīng)用，在加盟（應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟）、認(rèn)證（專業(yè)認(rèn)證等）等方面爭(zhēng)先恐后，并以獲得資質(zhì)、稱號(hào)的多少作為新一輪學(xué)校辦學(xué)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)參數(shù)。其實(shí)今天人們所津津樂道的應(yīng)用型（以學(xué)做結(jié)合、學(xué)用結(jié)合、工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、教學(xué)做評(píng)一體化等為標(biāo)志）人才培養(yǎng)，在傳統(tǒng)的辦學(xué)視閾中并非全然沒有，只是在統(tǒng)包統(tǒng)分的招生就業(yè)政策環(huán)境中，供求矛盾、就業(yè)矛盾在體制內(nèi)并不突出；在并軌招生的最初幾年，人才市場(chǎng)的逐漸發(fā)育與運(yùn)行，使得就業(yè)與學(xué)業(yè)之間的矛盾也并未突顯；1999年大規(guī)模擴(kuò)招后的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)與社會(huì)就業(yè)供給之間的落差漸呈加劇之勢(shì)。由此，也引發(fā)了人們出于就業(yè)走向的考慮而將高校及其人才培養(yǎng)類別有了學(xué)術(shù)型/研究型、專業(yè)型/應(yīng)用型的分野。

事實(shí)上，靜心觀之，無論是以傳統(tǒng)模式培養(yǎng)掌握高深理論的精英存在，還是以培養(yǎng)技術(shù)工人或大面積藍(lán)領(lǐng)存在的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其共同的核心指向在于成“人”。背離了“人”這一出發(fā)點(diǎn)和歸宿，所有的教育都因其呈現(xiàn)就業(yè)至上的功利性和制器主義的反智性而失卻了本真，所有的大學(xué)也就此淪為制器的工廠。當(dāng)然，以人為目的的前提是人的思想、觀念、行動(dòng)的解放與自由。而當(dāng)我們將目光聚焦于升學(xué)和就業(yè)等功利觀測(cè)點(diǎn)的時(shí)候，人也就成為功利的目的性存在。人類共同守望的價(jià)值追求及精神家園，必將湮沒于顯性的數(shù)字和統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的成績(jī)排名的洪流中。

顯然，在教育實(shí)踐中“大多數(shù)地方高校還在沿用精英教育的辦學(xué)思路，一味追求向綜合型、學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)看齊”。［1］應(yīng)用技術(shù)大學(xué)甚至有了地方高?！吧?jí)版”的稱謂。顯然，這些本科院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位、類型定位等方面如何從觀念到行動(dòng)、從理論到實(shí)踐等全方位落實(shí)，亟須深謀遠(yuǎn)慮。

（二）依循教育規(guī)律自主獨(dú)立辦學(xué)與大學(xué)治理實(shí)際中行政干預(yù)的矛盾仍需調(diào)適

辦學(xué)自主權(quán)的回歸是近年來大學(xué)外部治理中的最強(qiáng)音。但是，現(xiàn)實(shí)層面大學(xué)外部管理仍然是行政主導(dǎo)，行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于學(xué)術(shù)權(quán)力。以政績(jī)和官階為標(biāo)志的行政化運(yùn)行，正日益沖淡大學(xué)作為文化教育機(jī)構(gòu)的本真意蘊(yùn)。在中國(guó)當(dāng)前的辦學(xué)語境中，學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)與辦學(xué)主動(dòng)性很大程度上被政府及教育主管部門的行政指令所左右，唯政府及主管部門的意圖“順勢(shì)而為”。因此，在教育行政化的范疇，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮及發(fā)展戰(zhàn)略的選擇總是有限的、有前提的，那種教育、大學(xué)自主的呼吁在理想及理性的范疇被提及，而在現(xiàn)實(shí)的范疇總是被忽略。大學(xué)管理向大學(xué)治理的轉(zhuǎn)變進(jìn)展依然緩慢，

現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代大學(xué)的權(quán)力邊界與活動(dòng)空間還需要不斷調(diào)適。

就大學(xué)內(nèi)部自主治理實(shí)踐而言，基于校院兩級(jí)管理向基于民主管理、自主治理的讓渡尚未落實(shí)。正如有論者所指出的那樣，制約大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部原因在于大學(xué)作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)不可避免地存在著某種程度的組織缺陷。［2］其具體表現(xiàn)為“機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，官本位盛行；科層制管理體系，成為促成‘社會(huì)惰化’的緊箍咒；院系自主管理空間促狹，管理效果欠佳；分工不明，管理權(quán)限模糊、管理雙方相互誤解，管理效率低下”等癥狀，需要從管理的雙重使命出發(fā)，既要將大學(xué)這一機(jī)構(gòu)打造成價(jià)值、理想和利益的共同體，又要堅(jiān)持從事管理與研究管理雙管齊下，在管理實(shí)踐和不斷反思中豐富民主管理、大學(xué)治理以及科學(xué)管理的內(nèi)涵。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來人才核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)向亟待積極回應(yīng)

傳統(tǒng)大學(xué)在市場(chǎng)的沖擊下正發(fā)生多元分化，公司大學(xué)、跨國(guó)大學(xué)、虛擬大學(xué)、開放大學(xué)、大學(xué)聯(lián)合系統(tǒng)等均給原本穩(wěn)定的高等教育系統(tǒng)帶來了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的沖擊和治理難題。［3］同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來的市場(chǎng)需求（就業(yè)供給）與人才供給之間的落差性矛盾日益突出，具體表現(xiàn)為：“一方面是高校畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力，就業(yè)率低、專業(yè)對(duì)口率低，就業(yè)質(zhì)量不高。一方面是許多企業(yè)找不到生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才?！保?］直接表現(xiàn)為就業(yè)難、用工荒。在“藍(lán)領(lǐng)知識(shí)化”時(shí)代，必須有一類大學(xué)以培養(yǎng)知識(shí)技能型的新型勞動(dòng)者為目標(biāo)，在培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行革新，從根本上改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足社會(huì)進(jìn)步的需要。［5］市場(chǎng)的變化使得地方院校在滿足社會(huì)需要與自身發(fā)展之間的矛盾漸為突出。

在具體的人才培養(yǎng)實(shí)踐中，新建地方本科院校還面臨自身職能的彼此割裂、互動(dòng)合力不足的矛盾。具體表現(xiàn)為人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力素質(zhì)要求差距較大，人才培養(yǎng)的再生性與遷移能力不足，畢業(yè)生從業(yè)能力與社會(huì)行業(yè)崗位現(xiàn)實(shí)需求之間仍有一定距離。

（四）基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的師資隊(duì)伍亟待打造

新建地方本科院校當(dāng)前面臨學(xué)理環(huán)境下培養(yǎng)的師資與應(yīng)用型大學(xué)教學(xué)理論及實(shí)踐強(qiáng)對(duì)流的現(xiàn)實(shí)訴求之間的矛盾，教師在教學(xué)、科研兩條船上分別游弋，沒有形成互證和合力，使得學(xué)生的成長(zhǎng)空間和可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)有待進(jìn)一步拓展。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)理念指引下，大學(xué)將辦學(xué)與發(fā)展的目光聚焦于應(yīng)用型人才培養(yǎng)之時(shí)，往往忽略了當(dāng)下到底需要怎樣的教師。就現(xiàn)任教職或新入職的教師群體來看，大多是基于把學(xué)生培養(yǎng)成專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、職業(yè)素養(yǎng)深厚的人的理念下成型的。事實(shí)上，在此過程中，較多地忽略了教師本身基于知識(shí)及能力的遷移而具備的綜合素質(zhì)的提升，即教師的專業(yè)成長(zhǎng)問題。沒有教師的理論素養(yǎng)與實(shí)踐素質(zhì)的雙提升和融理論與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合的專業(yè)成長(zhǎng)，就不可能有學(xué)生理論與實(shí)踐密切相聯(lián)的素養(yǎng)積淀與盡快融入職業(yè)、適應(yīng)崗位的專業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)。當(dāng)下初入教職、承擔(dān)較多教學(xué)任務(wù)的高校青年教師被喻為“青椒、工蜂”,處于教學(xué)兩難、進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地［6］。因此，如何將理論語境中的教師專業(yè)成長(zhǎng)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實(shí)踐性人才培養(yǎng)訴求有機(jī)結(jié)合，縮小教師的理論教學(xué)與學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力之間的差距，是亟須解決的又一難題。

（五）基于績(jī)效考核與退出機(jī)制的人力資源配置尚未實(shí)質(zhì)生效

與國(guó)外大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源中的高額捐贈(zèng)以及部屬院校的高額財(cái)政撥付不同，地方本科院校有限的發(fā)展經(jīng)費(fèi)在應(yīng)對(duì)大規(guī)模學(xué)生的教育現(xiàn)實(shí)面前顯得微不足道。有限的經(jīng)費(fèi)既要用于改善辦學(xué)條件、提升學(xué)校的形象工程來吸引更多的生源，又要維持必需的教學(xué)、實(shí)踐等正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致本已有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中更為捉襟見肘。鑒于新建地方本科院校的有限辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，既要用于擴(kuò)大規(guī)模和基建，又要用于支付學(xué)校的日常運(yùn)行開支以及提高教職員工的福利待遇，因此，人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其效的管理法則當(dāng)為地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)該遵守的法則。

人職匹配、人事匹配是現(xiàn)代組織管理中的基本法則。但是，鑒于大學(xué)這一組織的特殊性質(zhì)，在引進(jìn)績(jī)效考核的同時(shí)，依然存在著平均主義、“無政府主義”及“搭便車”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為講權(quán)利時(shí)據(jù)理力爭(zhēng)、當(dāng)仁不讓，談責(zé)任時(shí)退避三舍、沉默不語的不良傾向，以及由平均主義所產(chǎn)生的“普遍”慵懶。新建地方本科院校因受合并、重組等機(jī)緣因素的影

響，上述現(xiàn)象更為突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)部績(jī)效調(diào)控的障礙依然存在。因此，如何提高管理效率、降低管理運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化匹配、實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與退出機(jī)制雙管齊下的實(shí)踐亟待實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

三、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

就地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)而言，筆者以為可從以下五個(gè)方面考慮。

（一）加速觀念轉(zhuǎn)變，重構(gòu)治理理念

以學(xué)校章程制訂為契機(jī)，完成學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)觀念、規(guī)則與制度相結(jié)合的強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)?！叭蚪逃卫砀母锏囊粋€(gè)重要趨勢(shì)是將公辦高校的法律地位從國(guó)家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾蔚姆ㄈ藢?shí)體，不斷加強(qiáng)大學(xué)自治。”“教育部正在按照政校分開、管辦分離的原則，從建好董事會(huì)、建好管理層、訂好章程和建好機(jī)制四個(gè)方面，在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地指導(dǎo)公辦高校建立法人治理結(jié)構(gòu)?！保?］地方本科院校應(yīng)在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)主流導(dǎo)向下，對(duì)學(xué)校教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展和快速發(fā)展的理念及路徑、實(shí)現(xiàn)條件、管理機(jī)構(gòu)、功能發(fā)揮及保障等機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析、認(rèn)知，通過開展管理思想觀念轉(zhuǎn)變大討論、舉辦大學(xué)內(nèi)部自治論壇等活動(dòng)，確立學(xué)校新一輪改革發(fā)展藍(lán)圖，擴(kuò)大教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)由點(diǎn)到面的效應(yīng)。根據(jù)學(xué)校發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化重組學(xué)科專業(yè)布局、院系部門設(shè)置，形成高效、有力的教學(xué)管理反應(yīng)機(jī)制與機(jī)構(gòu)布局。

重構(gòu)基于人事和諧和共同成長(zhǎng)的大學(xué)治理理念。大學(xué)治理的理性訴求在于人和事的和諧，具體而言包括人的成長(zhǎng)、事的和諧。在傳統(tǒng)的管理理念引導(dǎo)下，大學(xué)內(nèi)部的管理對(duì)事的關(guān)心和重視程度，遠(yuǎn)高于對(duì)人的關(guān)心和關(guān)注。雖然這一理念在管理方格理論、行為科學(xué)理論中已受到批評(píng)，但發(fā)軔于工業(yè)管理實(shí)踐的管理制度設(shè)計(jì)，依然沿襲重事輕人的管理理念，追求成本最小、效益最大的經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)行。與工業(yè)社會(huì)和產(chǎn)品時(shí)代的成本管理、效益理論不同，在現(xiàn)代大學(xué)管理中必須將管理的重心由事轉(zhuǎn)向人以及人與事的和諧。與產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)工人不同，現(xiàn)代大學(xué)中教師和學(xué)生兩大主體作為具有獨(dú)立人格的主體存在，決定了大學(xué)管理中必然地要將其主觀意愿與大學(xué)的核心精神相聯(lián)結(jié)，從而催生以人為核心的大學(xué)運(yùn)行法則與治理理念。

（二）加強(qiáng)學(xué)校自治，實(shí)現(xiàn)多元共治

還大學(xué)以治理的自由。國(guó)家、政府、大學(xué)三者之間的權(quán)力邊界與公眾治理理性之間的平衡與和諧，是現(xiàn)代大學(xué)回應(yīng)民眾期待又滿足政府訴求的現(xiàn)實(shí)境遇?，F(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)及治理的核心在于基于人的成長(zhǎng)及趨于求真、向善、唯美的維度而進(jìn)行的指向人與事和諧的資源排列與優(yōu)化組合。洪堡在柏林大學(xué)所推崇的“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”、“教授治校”、“教學(xué)與科研統(tǒng)一”等思想，其根本的歸宿在于人發(fā)生的變化及由人組成的大學(xué)這一組織特性的顯現(xiàn)。大學(xué)作為自治組織，有權(quán)力、有能力依循教育規(guī)律處理和應(yīng)對(duì)自身轉(zhuǎn)型、發(fā)展中面臨的內(nèi)外部協(xié)調(diào)運(yùn)行問題。唯有還大學(xué)以自治的權(quán)力和機(jī)遇，由大學(xué)人及其相關(guān)者所共同構(gòu)成的大學(xué)自治組織，方可在大學(xué)自身的功能承載及使命實(shí)現(xiàn)中回歸其培養(yǎng)優(yōu)秀人才、研究高深學(xué)問、提供社會(huì)服務(wù)的正道。

完善政事分離模式下以質(zhì)量保證和績(jī)效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)代大學(xué)治理的框架下，政府由公共產(chǎn)品的提供者向購買者轉(zhuǎn)變，大學(xué)內(nèi)部教育管理由過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移。以質(zhì)量保證和績(jī)效問責(zé)為關(guān)鍵詞的治理結(jié)構(gòu)，成為新情境下大學(xué)調(diào)適內(nèi)外部關(guān)系的新基點(diǎn)。具體而言，大學(xué)內(nèi)部的管理可通過強(qiáng)化院部教學(xué)工作狀態(tài)審計(jì)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批等行政指令；淡化榮譽(yù)稱號(hào)及顯性成果，注重運(yùn)用及實(shí)際效應(yīng)；對(duì)院部教學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算劃撥制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)和績(jī)效考核。減少評(píng)審和審批，強(qiáng)化教學(xué)建設(shè)與改革成效考核與績(jī)效考核；提高考核信度和效度，整合常規(guī)評(píng)估為院部教學(xué)工作基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫和年度工作目標(biāo)任務(wù)考核：一是考核行政管理成效，二是考核教學(xué)改革及師生成長(zhǎng)成效，三是考核經(jīng)費(fèi)使用成效。真正做到政事分離，對(duì)教育的過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，將控制的重心轉(zhuǎn)移到教育質(zhì)量保證與問責(zé)。

完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和多元共治模式。完善由校內(nèi)教學(xué)骨干、校外實(shí)踐基地骨干成員共同組成的教學(xué)工作委員會(huì)，完善由校內(nèi)外科研骨干組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)；堅(jiān)持和優(yōu)化校務(wù)委員會(huì)決策機(jī)制，論證和固化教授工作委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)生自治聯(lián)合會(huì)等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配及運(yùn)行機(jī)制，確立基于橫向分權(quán)走向縱向分權(quán)的科層高效運(yùn)行管理序列（行政序列、學(xué)術(shù)序列、

教與學(xué)的序列）和由教育管理走向教育治理的教學(xué)自治體制和多元共治模式。學(xué)校層面落實(shí)好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高行政效率和執(zhí)行力。由校長(zhǎng)組成的行政序列以及由教授委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組成的學(xué)術(shù)序列、教與學(xué)序列，對(duì)學(xué)校的教學(xué)建設(shè)與改革起引導(dǎo)和監(jiān)督作用，成為把關(guān)大學(xué)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本動(dòng)力；由學(xué)生聯(lián)合自治會(huì)與社團(tuán)、教師代表大會(huì)等為代表的師生自我管理序列，構(gòu)成師生自我管理以及學(xué)校發(fā)展的根本動(dòng)力，確保學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離和在合理框架內(nèi)生效；試行由政府代表、校友代表、社會(huì)人士代表、教師代表、學(xué)生代表、行政人員代表等體現(xiàn)民主管理的多元共治模式，在行政、學(xué)術(shù)、師生自治等序列的共同作用下形成現(xiàn)代大學(xué)民主管理的多元共治。

（三）尊重生源差異，實(shí)現(xiàn)最佳成長(zhǎng)

基于學(xué)生專業(yè)成長(zhǎng)需要進(jìn)行人才培養(yǎng)及教學(xué)運(yùn)行設(shè)計(jì)，努力改變地方本科院校學(xué)生就業(yè)率低、專業(yè)對(duì)口率低、就業(yè)質(zhì)量不高的困境，縮小“剪刀差”［8］。地方高校要在地方性、應(yīng)用性上做文章，通過前期開展的轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想觀念大討論、教育教學(xué)改革論壇等活動(dòng)，形成有利于地方高校貼近產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，用最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、課程體系，培養(yǎng)出更多善于調(diào)整、適應(yīng)變化、超越現(xiàn)狀的有創(chuàng)造力、能將知識(shí)迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力的高素質(zhì)實(shí)用性人才的“貼地飛行”模式；推行旨在注重廣博通識(shí)素質(zhì)訓(xùn)練的經(jīng)典文本閱讀+注重精深的專業(yè)綜合實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)的人才培養(yǎng)基本模式；考慮生源差異，進(jìn)行分層分類教學(xué)與特長(zhǎng)開發(fā)，讓每位學(xué)生在適合自己的專業(yè)領(lǐng)域和成長(zhǎng)平臺(tái)上學(xué)有所成；通過搭建中外合作辦學(xué)、校際聯(lián)合培養(yǎng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的互派與學(xué)分互認(rèn)，幫扶助持、高額度獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生更好發(fā)展；構(gòu)建符合人才分類培養(yǎng)和分層教學(xué)需要的開放課程體系，共性的課程共同開發(fā)，特色課程（地方課程、校本課程）自主開發(fā)。注重課程內(nèi)容的整合化，突顯課程的實(shí)踐取向，提高教師對(duì)學(xué)生課程實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的指導(dǎo)力度，實(shí)施多元開放的課程評(píng)價(jià)，縮短理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐的差距，加速大學(xué)課程與生產(chǎn)實(shí)踐的融合；營(yíng)造與學(xué)生綜合素質(zhì)習(xí)得和品味提升的社團(tuán)活動(dòng)與校園文化氛圍，實(shí)施四年一貫的導(dǎo)師制，全方位地對(duì)學(xué)生給予專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃與引導(dǎo)。

（四）堅(jiān)守“四維一體”，助推教師專業(yè)成長(zhǎng)

以教師教學(xué)發(fā)展中心為平臺(tái)，推行“教育思想觀念更新、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價(jià)值取向提升、行為方式改變”師資隊(duì)伍“四維一體”模式，促進(jìn)教師成長(zhǎng)。在思想觀念層面，借助名師講堂、開放課堂、教學(xué)反思等活動(dòng)，促醒教師加速教育教學(xué)改革的自覺。在知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，促使教師在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及手段、教學(xué)效果反饋等方面有所提升。在提升教師價(jià)值取向?qū)用?，以成就學(xué)生、師生共同成長(zhǎng)為教師教學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，增強(qiáng)教師從事本職工作的責(zé)任心與事業(yè)心。在行為方式轉(zhuǎn)變層面，通過師徒結(jié)對(duì)、到企業(yè)一線掛職鍛煉、與企業(yè)高管及技術(shù)人員合作研究和開發(fā)課程、聘請(qǐng)企業(yè)一線技術(shù)工人或高管到學(xué)?，F(xiàn)身說法等方式，加速教師生產(chǎn)認(rèn)識(shí)水平的提升，促進(jìn)教師教學(xué)的應(yīng)用性轉(zhuǎn)型。合作研究催生教師科學(xué)研究的新認(rèn)識(shí)、新視域；生產(chǎn)體驗(yàn)與生活實(shí)現(xiàn)教師理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用的無縫對(duì)接。在“四維一體”的框架內(nèi)，促成教師教育視角從理論向?qū)嵺`、從學(xué)校向社會(huì)、從課堂向生產(chǎn)一線的“三大轉(zhuǎn)移”，助推教師專業(yè)成長(zhǎng)，滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才對(duì)師資隊(duì)伍的資質(zhì)及能力要求。

（五）堅(jiān)持開放與流動(dòng)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與問責(zé)并舉

建立激勵(lì)和開放的教職人員晉升、流動(dòng)與退出機(jī)制。依循組織發(fā)展、高效發(fā)展理論，合理編制職級(jí)、崗位人數(shù)，做到人職匹配；根據(jù)管理事務(wù)、教學(xué)工作量大小動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位職數(shù)，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理；依循大學(xué)章程，突出大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，開放職稱評(píng)審，賦予地方高校充分的職稱評(píng)審權(quán)力，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力在教師職稱評(píng)聘指標(biāo)體系中的比重，讓學(xué)校自行決定各類別、各崗位職稱評(píng)審條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，自主評(píng)聘；實(shí)行評(píng)聘分離，允許低職高聘與高職低聘，構(gòu)建基于效能提升的上下聯(lián)動(dòng)暢通的退出運(yùn)行機(jī)制。

分工明確，減少科層序列，建立基于內(nèi)涵發(fā)展的行政管理運(yùn)行體制，切實(shí)提高執(zhí)行力。以教學(xué)院部年度目標(biāo)任務(wù)考核制、干部任期績(jī)效考核制為杠桿，在目標(biāo)任務(wù)驅(qū)動(dòng)下，明確各崗位、各職級(jí)的權(quán)責(zé)利，做到分工明確、責(zé)任到人、人職匹配，提高執(zhí)行力；通過試行契約、包干和責(zé)任內(nèi)閣制，探索內(nèi)閣與民選相結(jié)合的院部領(lǐng)導(dǎo)生成機(jī)制。

四、結(jié)束語

新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理體系的對(duì)接，迫切需要正確認(rèn)識(shí)高校的社會(huì)聲譽(yù)，堅(jiān)守大學(xué)的理性品味與其引領(lǐng)、促進(jìn)社會(huì)向文明進(jìn)發(fā)的本分。表面上，“當(dāng)我們談到一所學(xué)院或一所大學(xué)的等級(jí)的時(shí)候，我們一般是指作為一所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以公認(rèn)的質(zhì)量和特色為基礎(chǔ)所取得的名望和地位”，［9］實(shí)質(zhì)上，大學(xué)的名望與地位從來都不是以簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)和純粹統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的結(jié)論來闡釋的，大學(xué)所擁有的社會(huì)認(rèn)可度、享譽(yù)度既以顯性的量化參數(shù)來進(jìn)行標(biāo)本意義上的標(biāo)識(shí)，更以大學(xué)及其文化對(duì)于利益相關(guān)者的引領(lǐng)、感染與教化來進(jìn)行群體意義上的標(biāo)志，從而使得在利益相關(guān)者的思維、觀念、行動(dòng)中滿含著該大學(xué)文化浸染的印跡。新建地方本科院校唯有在轉(zhuǎn)型中明確自身的發(fā)展訴求，理性分析面臨的困境，科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型路徑，才有望在管理與治理之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型及與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理體系的有效對(duì)接。

［1］焦健.高校應(yīng)大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-03-06（5）.

［2］眭依凡.組織缺陷對(duì)大學(xué)發(fā)展的制約［J］.教育發(fā)展研究，2010，（19）：1.

［3］蔣達(dá)勇，王金紅.現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的大學(xué)治理——中國(guó)大學(xué)治理歷史演進(jìn)與實(shí)踐邏輯的整體性考察［J］.高等教育研究，2014，（1）：24.

［4］董洪亮.為大量培養(yǎng)本科層次應(yīng)用技術(shù)型人才——地方本科高校該轉(zhuǎn)型了［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-08（18）.

［5］吳仁華.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是地方新建本科高校的發(fā)展方向［N］.福建日?qǐng)?bào)，2013-11-25（11）.

［6］錢軍平.制度夾縫中高校青年教師自我發(fā)展規(guī)劃與沖突［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（10）：84.

［7］周光禮.從管理到治理：大學(xué)章程再定位［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）：71.

［8］柯進(jìn)，張婷.地方高?！百N地飛行”［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-03-12（5）.

［9］［美］伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究［M］.王承緒，徐輝等譯.杭州：浙江教育出版社，2001：134.

（責(zé)任編輯：徐治中；責(zé)任校對(duì)：于 翔）

The Design of the Path on Transformation and Development of the Local Undergraduate Colleges Docking with the System of Internal Governance——Based on the Perspective of Organizational Development Theory

QIAN Junping，PENG Shouqing
（Yangtze Normal University，Chongqing 408100）

Because of the influence that rely on the path，part of the local undergraduate colleges for failing to deal with the relationship between the inheritance and the demands of transformation and change，lead to a series of difficulties that the development of the local undergraduate colleges in a dilemma between the old undergraduate colleges and vocational colleges.According to the theory of organizational development，local undergraduate colleges are under the statute that raising efficiency and common development，for the articles of association of the university as a platform，to perfect the design at the top that the transformation and development of the local undergraduate colleges，establish a operation system of administrative management that based on the development of connotation,improve the executive force.Build the talent cultivation system and the design of the teaching run that based on students’needs of professional development，improve the quality of cultivation of talents.Establish the growing mode of four dimensional integration that based on promoting teaching ability and the mechanism of promotion，flow and exit，promote the teachers’professional development.Implement the structural adjustment of internal governance for keywords that a quality assurance and the performance accountability，etc.Effectively raise the quality of management and the efficiency of internal governance.

local undergraduate colleges；development of transformation；applied technology university；internal governance

G640

A

1674-5485（2015）06-0006-06

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“非中心城市普通本科院校特色發(fā)展與教育質(zhì)量保障研究——基于生源差異及成功學(xué)的視角”（12YJC880079）；重慶市高等教育學(xué)會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目“基于組織發(fā)展理論的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展研究”（CQGJ13B146）。

錢軍平（1979-），男，甘肅涇川人，長(zhǎng)江師范學(xué)院教師教育學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，主要從事高等教育管理與評(píng)價(jià)、高等教育基本理論研究；彭壽清（1966-），男，四川廣安人，長(zhǎng)江師范學(xué)院黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事高等教育管理、課程與教學(xué)論、教師教育研究。