遲福林

把“社會組織”還給社會

遲福林

社會組織是公民參與社會治理的重要載體，它在社會治理中發(fā)揮了不可忽視的作用。社會組織具有完善市場機制、保障改善民生、繁榮發(fā)展文化、促進公眾參與等諸多功能，其最重要的本質(zhì)功能是社會協(xié)調(diào)功能和道德建設(shè)功能。

對于社會來說，在政府與個人之間需要有一些協(xié)調(diào)性、媒介性的社會組織。這些社會組織不僅可以協(xié)調(diào)政府與個人的關(guān)系，還應(yīng)在組織社會生活、社會道德建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。社會組織既是道德規(guī)范的重要制定者，也是道德實踐和道德監(jiān)督的重要主體。比如，行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體、公益組織等社會組織，一方面通過行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德來遏制個體的利己行為；另一方面通過組織活動來擴大利他主義。在社會治理問題上社會組織該發(fā)揮五方面作用：一是社會服務(wù)提供者，能有效地承接公共服務(wù)。社會組織應(yīng)發(fā)揮服務(wù)功能作用，利用自身機制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在政府和市場不能或不愿做的領(lǐng)域提供社會服務(wù)，參與解決目前市場解決不了、政府解決不好的社會問題。在完善公共服務(wù)、解決社會問題、緩解政府壓力、促進社會公平、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮其應(yīng)有作用。二是社會治理參與者，積極推進公共治理。要變政府管理為公民參與的社會治理，就需要把一些可由社會自我管理的事務(wù)交由社會，充分發(fā)揮社會自我管理功能，提高社會自我管理能力。因此要充分發(fā)揮各類社會組織優(yōu)勢，加強政府與社會組織間的合作，推進公共治理社會化，形成政府、市場、社會組織有效協(xié)同、政府社會管理與公眾自主管理相統(tǒng)一的社會公共治理格局。三是公眾訴求代言者，如實反映群眾意愿。社會組織作為不同群體利益代表，根植于公眾，熟知所屬成員的利益需求，能通過多種渠道以合法表達方式把下層安危冷暖向上層反映，也能及時地把黨和政府的方針政策向群眾宣傳，是黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。同時，社會組織能進行不同群體利益協(xié)調(diào)和對話，成為避免社會震蕩的“緩沖器”。四是群眾權(quán)益維護者，切實保障群體利益。社會組織應(yīng)成為社會利益關(guān)系的涮節(jié)器。社會組織透過合法渠道維護群體利益、保障群眾權(quán)益，有序參與社會問題解決，減少公眾自發(fā)行動給社會帶來的對立、排斥、沖突，使社會更加成熟、理性、和諧、穩(wěn)定。五是社會矛盾調(diào)處者，及時化解矛盾糾紛。社會組織是化解社會矛盾、緩和社會沖突的潤滑劑和稀釋劑，是維護社會安全穩(wěn)定的“安全閥”。發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，將其引入矛盾糾紛化解機制，可最大限度地發(fā)揮其自我管理、維護穩(wěn)定、促進社會和諧的作用。

一、為社會組織更好地發(fā)展掃清障礙

社會組織是社會治理的主體力量之一。所以發(fā)展社會組織無論對于國家治理、經(jīng)濟社會生活發(fā)展、對于民生都有多方面的重大意義。目前我國社會組織從數(shù)量到質(zhì)量都有所發(fā)展，尤其涉及民生和公益類的社會組織發(fā)展比較快，但總體仍顯不夠。為社會組織更好地發(fā)展掃清障礙，一是應(yīng)解決認識問題，對社會組織的認識有待進一步深化。有的地方和部門對社會組織發(fā)展的重大意義、發(fā)展的客觀趨勢以及能夠發(fā)揮的重要作用認識不到位。他們擔心社會組織的發(fā)展會產(chǎn)生負面效應(yīng)，對社會組織采取輕視、排斥的態(tài)度，不重視社會組織的培育扶持。二是健全社會組織管理相關(guān)法律體系。目前的法律體系比較滯后，應(yīng)適時制定出臺《社會組織法》，對社會組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經(jīng)費來源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等做出明確的規(guī)定。盡快修訂出臺相關(guān)行政法規(guī)，并盡快制定一些社會組織管理的專項法律，完善社會組織的公益資產(chǎn)管理、內(nèi)部治理、信息公開、稅收優(yōu)惠、捐贈管理、權(quán)利救濟等相關(guān)規(guī)定，提高對社會組織的依法監(jiān)管水平。三是出臺扶持社會組織發(fā)展的相關(guān)政策和措施，增強社會組織服務(wù)社會能力，提高社會組織的社會地位。對社會組織在稅收優(yōu)惠、財政支持、人才隊伍建設(shè)、社會保險、承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)、政府向社會組織購買服務(wù)等方面制定明確、具體的政策規(guī)定。

二、在政策層面為社會組織發(fā)展提供空間

現(xiàn)在社會組織被當作營利企業(yè)來對待，并以企業(yè)的標準課稅。這對非營利的社會組織而言是有失公允的。應(yīng)出臺社會組織稅收優(yōu)惠政策，增加非營利組織取得稅收減免優(yōu)惠的種類和范圍。對社會組織在所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面予以減免。完善社會組織的財務(wù)制度、人事管理、職稱評定、崗位培訓(xùn)、社會保險等政策，切實解決從業(yè)人員的實際困難。

三、在國家層面設(shè)立財政扶持社會組織發(fā)展專項基金

出臺社會組織專職工作人員權(quán)益保障辦法和社會組織專職工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化管理制度等。這些措施不僅有助于增強社會組織服務(wù)社會能力，還有利于提高社會組織的社會地位。

社會組織的發(fā)展需要激發(fā)自主社會力量的廣泛參與，更需要相應(yīng)的制度建設(shè)。當前，盡管發(fā)展和規(guī)范社會組織的法律制度在不斷完善之中，但是社會組織的法律制度建設(shè)跟不上社會組織的發(fā)展，跟不上全面深化改革的整體推進，跟不上公眾對社會發(fā)展的基本訴求，且這方面的不相適應(yīng)越來越突出，必須加快相關(guān)法律制度的建設(shè)。建議將社會組織的基本法納入立法規(guī)劃，盡快開展社會組織基本法的立法調(diào)研和起草工作。同時加大社會組織信息公開化力度，對社會組織的監(jiān)管應(yīng)將政府監(jiān)管和社會監(jiān)管結(jié)合起來。

（來源：新華網(wǎng)）