韓晉芳

（中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心，北京　100038）

中國(guó)科協(xié)組織結(jié)構(gòu)中的異質(zhì)性

韓晉芳

（中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心，北京100038）

中國(guó)科協(xié)是中國(guó)社會(huì)一類(lèi)特殊的社會(huì)組織，也是中國(guó)科技體制中一個(gè)重要而特別的組成部分，它是由不同種類(lèi)的橫向組織和不同層次的縱向組織構(gòu)成的一個(gè)二元結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在不同的維度上表現(xiàn)出不同的組織特性，這也造成了中國(guó)科協(xié)組織性質(zhì)上的異質(zhì)性。該文通過(guò)梳理中國(guó)科協(xié)的組織結(jié)構(gòu)，分析橫向組織和縱向組織的主要特征，探討中國(guó)科協(xié)整體組織特性中的異質(zhì)性，以期更好地理解中國(guó)科協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，更好地開(kāi)展科協(xié)工作。

中國(guó)科協(xié)組織結(jié)構(gòu)組織性質(zhì)異質(zhì)性

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)科協(xié)）是國(guó)家組織和動(dòng)員科技工作者的重要組織形式。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，它已發(fā)展成為遍布全國(guó)，擁有多種橫向組織和4級(jí)縱向組織的巨大組織網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家政治生活、科技發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。理清中國(guó)科協(xié)的組織結(jié)構(gòu)，辨析中國(guó)科協(xié)組織性質(zhì)中的異質(zhì)性，有助于區(qū)別中國(guó)科協(xié)與其他人民團(tuán)體的不同，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)科協(xié)局部和整體性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，處理好中國(guó)科協(xié)局部工作與整體工作的關(guān)系，為推進(jìn)科協(xié)工作提供理論支撐。

對(duì)于中國(guó)科協(xié)的組織性質(zhì)和工作定位，學(xué)界已有較多關(guān)注，如上世紀(jì)80年代興起的“中國(guó)科協(xié)學(xué)”［1］曾圍繞科協(xié)的宗旨性質(zhì)、組織建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略等展開(kāi)討論，吳偉文、王綏平等也分別討論了科協(xié)的章程和宗旨，梳理了科協(xié)性質(zhì)和工作定位的變化［2-4］。從已有研究成果來(lái)看，基本上都是將科協(xié)的橫向組織和縱向組織綜合在一起討論，未分類(lèi)分析橫向組織和縱向組織各自的組織特征，這不僅容易用中國(guó)科協(xié)整體的性質(zhì)取代局部組織的性質(zhì)，從而造成二者概念的混淆，還會(huì)影響對(duì)局部組織與整體組織工作定位的把握。有鑒于此，本文將在梳理中國(guó)科協(xié)組織結(jié)構(gòu)演變的基礎(chǔ)上分析橫向組織和縱向組織各自的主要特征，揭示中國(guó)科協(xié)組織特性中的異質(zhì)性及其來(lái)源，為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)科協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和特性提供參照。文中所討論的中國(guó)科協(xié)均指廣義的科協(xié)組織，包括中國(guó)科協(xié)的各個(gè)系統(tǒng)，而不是狹義的中國(guó)科協(xié)，即中國(guó)科協(xié)的中央機(jī)關(guān)全國(guó)科協(xié)。

一、中國(guó)科協(xié)組織的形成演變

中國(guó)科協(xié)的前身是中華全國(guó)自然科學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)科聯(lián)）和中華全國(guó)科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)科普），在合并組建中國(guó)科協(xié)之前，這2個(gè)全國(guó)組織已經(jīng)有各自的地方組織。其中，全國(guó)科聯(lián)有42個(gè)專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)和30個(gè)省市的科聯(lián)分會(huì)，全國(guó)科普有27個(gè)省級(jí)協(xié)會(huì)組織和近2000個(gè)縣級(jí)組織，并在大部分地區(qū)建立了廠礦、鄉(xiāng)社科普組織。1958年，鑒于全國(guó)科聯(lián)與全國(guó)科普的工作交叉增多，雙方提出合并，并于9月通過(guò)了《關(guān)于建立“中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”的決議》?！稕Q議》中明確了中國(guó)科協(xié)的組織架構(gòu)，“各?。ㄊ?、自治區(qū)）及各專(zhuān)區(qū)、市、縣得成立科協(xié)的地方組織；在群眾需要的情況下，科協(xié)應(yīng)該在工礦、企業(yè)、人民公社、學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位建立科協(xié)基層組織”［5］。

隨后，科聯(lián)與科普的地方組織分別合并，科聯(lián)和科普的地方組織分別合并成立地方科協(xié)，全國(guó)科聯(lián)各學(xué)會(huì)與全國(guó)科普各學(xué)組調(diào)整和整頓為科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)會(huì)，科聯(lián)和科普的會(huì)員一律轉(zhuǎn)為科協(xié)的會(huì)員。60多年來(lái)，科協(xié)內(nèi)部組織的種類(lèi)不斷發(fā)展，除原有的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）、企業(yè)科協(xié)（原稱(chēng)廠礦科協(xié)）外，還拓展出了高校科協(xié)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技協(xié)）、街道（社區(qū)）科協(xié)等組織形式，科協(xié)組織的覆蓋面也逐步增大。在橫向上，有跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)），有分布在企業(yè)、高校、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)科協(xié)、高校科協(xié)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)；在縱向上，有全國(guó)科協(xié)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科協(xié)、地（市）科協(xié)、縣（區(qū)）科協(xié)，科協(xié)組織的數(shù)量日益增長(zhǎng)。中國(guó)科協(xié)成立初期，僅有42個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)、559個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)、657個(gè)市級(jí)學(xué)會(huì)、2289個(gè)縣級(jí)學(xué)會(huì)，30余個(gè)省市科協(xié)、1399個(gè)縣級(jí)科協(xié)、4770個(gè)科協(xié)基層組織。到2012年，中國(guó)科協(xié)已擁有66281個(gè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）、20968個(gè)企業(yè)科協(xié)、574個(gè)高?？茀f(xié)、31227個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、8235個(gè)街道科協(xié)、113068個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，其中包括1個(gè)全國(guó)科協(xié)、32個(gè)省級(jí)科協(xié)、382個(gè)地級(jí)科協(xié)、2734個(gè)縣級(jí)科協(xié)［6］。中國(guó)科協(xié)的組織結(jié)構(gòu)反映了中國(guó)科技工作者的分布情況，橫向組織反映的是科技工作者分布的社會(huì)領(lǐng)域；縱向組織反映的是科技工作者的行政地域分布。通過(guò)這種橫向和縱向組織的交織，中國(guó)科協(xié)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)科技工作者的全覆蓋。

二、中國(guó)科協(xié)橫向組織的特征

按照慣例，中國(guó)科協(xié)的橫向組織一般被分為四大類(lèi)，第一類(lèi)是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)；第二類(lèi)是企業(yè)科協(xié)；第三類(lèi)是高?？茀f(xié)；第四類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)。這些組織按學(xué)科、分布領(lǐng)域建立，構(gòu)成了科協(xié)的基本單元，是科協(xié)組織結(jié)構(gòu)的依托，體現(xiàn)著科協(xié)組織結(jié)構(gòu)的多樣性，也是科協(xié)組織區(qū)別于科技行政部門(mén)和專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。這四類(lèi)組織雖因不同的歷史和功能而各有特性，但也存在很多共性。

（一）學(xué)術(shù)性

組織是否具有學(xué)術(shù)性質(zhì)主要看它的人員組成和宗旨任務(wù)。無(wú)論是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道科協(xié)，都是由具有某種專(zhuān)門(mén)知識(shí)或?qū)δ撤N專(zhuān)門(mén)知識(shí)、某些問(wèn)題感興趣的人員組成的。他們聚集在一起，或是研討與知識(shí)生成、發(fā)展演化相關(guān)的問(wèn)題，或是交流知識(shí)和技術(shù)，將自己的所知傳播給其他人，以促進(jìn)知識(shí)的交流和技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用。具體來(lái)看，學(xué)會(huì)主要是由本學(xué)科或相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家組成，主要目的是開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，這是學(xué)會(huì)產(chǎn)生的初衷，也是學(xué)會(huì)存在的根本。協(xié)會(huì)是根據(jù)專(zhuān)業(yè)或行業(yè)發(fā)展的需要，按照一定的宗旨和要求，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)的科技工作者組成的科技團(tuán)體，如印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、包裝技術(shù)協(xié)會(huì)等。一般而言，協(xié)會(huì)多指行業(yè)協(xié)會(huì)，主要目的是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。但從中國(guó)科協(xié)所擁有的24個(gè)協(xié)會(huì)（不包括農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)）來(lái)看，僅有少數(shù)協(xié)會(huì)同時(shí)具有行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)，如中國(guó)印刷協(xié)會(huì)、中國(guó)消防協(xié)會(huì)，其它多數(shù)協(xié)會(huì)還是由專(zhuān)業(yè)人員組成的致力于某項(xiàng)事業(yè)的科技團(tuán)體。如中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)由野生動(dòng)物保護(hù)管理、科研教育、馴養(yǎng)繁殖、自然保護(hù)區(qū)工作者和廣大野生動(dòng)物愛(ài)好者組成，主要目的是保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)物種多樣性；中國(guó)防癆協(xié)會(huì)由防癆科技工作者組成，主要是開(kāi)展防癆方面的學(xué)術(shù)交流和科學(xué)普及；中國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)由全國(guó)心理衛(wèi)生學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)界等科學(xué)工作者組成，主旨在于促進(jìn)心理衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)的繁榮與發(fā)展，宣傳普及心理衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)兒童、青少年的健全人格等。研究會(huì)以探討自然科學(xué)領(lǐng)域和交叉學(xué)科領(lǐng)域里的某一新學(xué)科或某一專(zhuān)門(mén)課題為目的，由從事相關(guān)工作或?qū)Υ藛?wèn)題感興趣的人員組成。企業(yè)科協(xié)由企業(yè)中的科技人員組成，主要圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織工程技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)交流和科技咨詢等活動(dòng)。高?？茀f(xié)由分布在高校的科技工作者組成，主要任務(wù)是開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，提高高校師生及社會(huì)公眾科學(xué)素質(zhì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）科協(xié)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技協(xié)）是分布于城鄉(xiāng)中的科協(xié)基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)由農(nóng)村科技工作者和科技活動(dòng)積極分子組成，主要工作是在農(nóng)村普及科學(xué)知識(shí)、推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。街道科協(xié)（科普協(xié)會(huì)）由社區(qū)內(nèi)的科技工作者和科技活動(dòng)骨干分子組成，主要是在城鎮(zhèn)的社區(qū)內(nèi)開(kāi)展科普工作。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技協(xié)）由科技致富示范專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手和當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，主要是解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)需求。由此可見(jiàn)，這些組織均由掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人員組成，以討論某些知識(shí)，促進(jìn)知識(shí)的傳播和運(yùn)用為主旨，具有學(xué)術(shù)性。

（二）志愿性

它們都是為了實(shí)現(xiàn)成員的共同意愿而成立的，是社會(huì)成員基于公共意識(shí)、關(guān)懷意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、合作意識(shí)和奉獻(xiàn)精神之上的自覺(jué)努力。橫向組織的志愿性特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是自愿性。參與知識(shí)交流、知識(shí)和技術(shù)的傳播等活動(dòng)都是成員個(gè)人自愿的，非政治或其他強(qiáng)制的，是一種符合個(gè)人意志的行為。學(xué)會(huì)等科技社團(tuán)由科技工作者自愿組成；企業(yè)科協(xié)和高校科協(xié)由所在企業(yè)和高校的科技工作者自愿組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和街道科協(xié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)中的科技工作者自愿組成；農(nóng)技協(xié)由掌握專(zhuān)門(mén)技術(shù)的科技工作者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自愿組成，這些組織為掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人提供了一種實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的途徑。第二是非經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性，即這種行為的目的不是經(jīng)濟(jì)利益或者獲取收入，是非經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的。加入學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、企業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)等組織，主要目的是促進(jìn)知識(shí)的發(fā)展和運(yùn)用、自身知識(shí)和技能的增長(zhǎng)、推動(dòng)知識(shí)的傳播和運(yùn)用，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而不是為了個(gè)人攫取經(jīng)濟(jì)利益。在這種過(guò)程中，部分組織雖因提供社會(huì)服務(wù)而獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，但這些收入并不能在社團(tuán)成員中分配，而只能運(yùn)用于組織發(fā)展。第三是公益性。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、街道科協(xié)以及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織的操作目標(biāo)是知識(shí)和技術(shù)，最終結(jié)果是促進(jìn)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、普及、運(yùn)用等，它們的活動(dòng)是有益于人類(lèi)、社會(huì)、社區(qū)的，即趨向于公共利益的。加入這些組織，并參與其活動(dòng)是科技工作者參與社會(huì)生活，共同完成公共事務(wù)的一種非常重要的方式。

（三）自治性

自治是社會(huì)團(tuán)體最基本、最重要的特征，它表明社會(huì)團(tuán)體是獨(dú)立于任何強(qiáng)勢(shì)或組織的自我管理、自我決策、自我發(fā)展的社會(huì)實(shí)體。中國(guó)科協(xié)橫向組織的自治性體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一個(gè)層面是組織的成立。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、企業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)等基層組織都是各學(xué)科、部門(mén)、地域的科技工作者結(jié)社愿望的實(shí)現(xiàn)。它的構(gòu)建不是國(guó)家和政府的，而是科技工作者遵照自身的意愿而建構(gòu)起來(lái)的，盡管組織的建立必須遵照黨和國(guó)家的法令、法規(guī)，但從其生成動(dòng)力來(lái)看，是社會(huì)成員的自主行為。第二個(gè)層面是組織內(nèi)部的平等。參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、企業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)等組織的人中，既有在科技界享有很高聲望的院士專(zhuān)家，也有掌握一定行政管理權(quán)力的科技管理官員，還有在科技界普通從業(yè)人員等。盡管這些人在學(xué)術(shù)上有成就高低之分，在行政權(quán)力上有大小之分，但在社團(tuán)組織中卻是平等的。在成員之間，沒(méi)有學(xué)歷高低和貧富貴賤之分，成員在地位平等的情境下交流和討論學(xué)術(shù)問(wèn)題。第三個(gè)層面是組織內(nèi)部管理的民主自治。在組織的運(yùn)行管理上，成員或直接參與社團(tuán)的管理，或通過(guò)委托—代理機(jī)制選舉會(huì)員代表大會(huì)，代行其權(quán)利，表達(dá)自己的愿望和利益。

（四）統(tǒng)一性

組織成員因共同的目的聚集在一起，具有合目的的統(tǒng)一性。盡管會(huì)員來(lái)自社會(huì)各界，各個(gè)部門(mén)，但由于具有相同的知識(shí)交流目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐目標(biāo)，而天然地具有某種“合目的的統(tǒng)一性”。這種統(tǒng)一性還表現(xiàn)為會(huì)員擁有共同的科學(xué)范式，包括共同的問(wèn)題、解決問(wèn)題的框架、信念、偶像等，這種范式不僅規(guī)范著會(huì)員行為，而且使組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一為一個(gè)整體，為共同的學(xué)術(shù)目標(biāo)而努力。

三、中國(guó)科協(xié)縱向組織的特征

中國(guó)科協(xié)的縱向組織包括全國(guó)科協(xié)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科協(xié)、地（市）科協(xié)、縣（區(qū)）科協(xié)等4個(gè)層級(jí)。其中，全國(guó)科協(xié)由全國(guó)學(xué)會(huì)和省市科協(xié)組成；省區(qū)市科協(xié)由所屬同級(jí)學(xué)會(huì)和市（地）科協(xié)組成；市（地）科協(xié)由所屬同級(jí)學(xué)會(huì)和縣（市）、區(qū)科協(xié)組成；縣（市）、區(qū)科協(xié)由所屬同級(jí)學(xué)會(huì)和基層組織組成。中國(guó)科協(xié)的縱向組織按照行政區(qū)劃構(gòu)建，僅有覆蓋范圍的不同，而無(wú)實(shí)質(zhì)上的差異，它們的共同特征主要有：

（一）群眾性

群眾性是科協(xié)縱向組織的天然屬性。周恩來(lái)曾在科代會(huì)籌備委員會(huì)的全體會(huì)議上指出“自然科學(xué)工作者所要成立的團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)廣泛的群眾性組織?！?958年，中國(guó)科協(xié)成立后曾大力發(fā)展各種基層組織，并吸收它們?yōu)閳F(tuán)體會(huì)員，以擴(kuò)大其群眾性。通過(guò)大量吸收?qǐng)F(tuán)體會(huì)員，中國(guó)科協(xié)已建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)。截至2012年，全國(guó)學(xué)會(huì)和省級(jí)學(xué)會(huì)的會(huì)員數(shù)量就達(dá)1077萬(wàn)人；企業(yè)科協(xié)有個(gè)人會(huì)員345萬(wàn)人；高?？茀f(xié)中有個(gè)人會(huì)員41萬(wàn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道科協(xié)共有個(gè)人會(huì)員268萬(wàn)人；農(nóng)技協(xié)中有個(gè)人會(huì)員1468萬(wàn)人。

（二）官方性

與學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織由會(huì)員自主凝聚產(chǎn)生的機(jī)制不同，科協(xié)的縱向組織是自上而下被建構(gòu)起來(lái)的。早期的科代會(huì)是因參加政治協(xié)商會(huì)議而產(chǎn)生的，在科代會(huì)和科聯(lián)的籌備過(guò)程中，中央統(tǒng)戰(zhàn)部就做了大量工作?？茀f(xié)縱向組織體系的形成得益于黨和政府的支持，并取得了人民團(tuán)體的身份，它們免于在民政部門(mén)注冊(cè)登記而具有法律地位，由民政部門(mén)備案并由國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)用，組織序列上隸屬于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。各級(jí)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)須對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人變更必須報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，許多地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人是由地方黨委直接任命的。

（三）政治性

科協(xié)的縱向組織具有政治屬性，而且政治屬性是第一位的?？茀f(xié)是政治協(xié)商會(huì)議中一類(lèi)特殊的界別，而政治協(xié)商會(huì)議這種形式本身就是新中國(guó)民主政治的一種體現(xiàn)?？茀f(xié)的縱向組織具有人民團(tuán)體的身份，“人民團(tuán)體”本身反映的就是對(duì)群體政治性取向的劃分，是指在意識(shí)形態(tài)上具有特定取向的群體，它隨“人民”的變化而變化。此外，科協(xié)還是各級(jí)黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，它是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的重要組成部分，也是黨的群眾工作的重要組成部分。一方面，黨通過(guò)各級(jí)科協(xié)組織聯(lián)系科技工作者；另一方面，科技工作者通過(guò)科協(xié)向黨和政府反映自己的訴求，對(duì)黨和政府的工作提出建議。

四、中國(guó)科協(xié)組織性質(zhì)中的異質(zhì)性

由上可見(jiàn)，中國(guó)科協(xié)的橫向組織和縱向組織各有特性，作為這兩類(lèi)組織的融合體，中國(guó)科協(xié)同時(shí)具有這兩類(lèi)組織的特性，表現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性，這也是中國(guó)科協(xié)與工會(huì)、婦聯(lián)等其他人民團(tuán)體的顯著差別。中國(guó)科協(xié)組織性質(zhì)中的異質(zhì)性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）中國(guó)科協(xié)一方面表現(xiàn)出學(xué)術(shù)性，另一方面表現(xiàn)出政治性

中國(guó)科協(xié)的橫向組織由各種各樣的科技類(lèi)社會(huì)組織構(gòu)成，它們或開(kāi)展學(xué)術(shù)交流；或開(kāi)展技術(shù)交流、培訓(xùn)；或開(kāi)展科學(xué)普及，它們因從事學(xué)術(shù)活動(dòng)而凝聚同行，從而可能產(chǎn)生政治功能，具備了形成政治屬性的潛質(zhì)。當(dāng)全國(guó)科協(xié)、省市科協(xié)和縣級(jí)科協(xié)分別擁有眾多的科技類(lèi)社會(huì)組織，并通過(guò)這些社會(huì)組織聯(lián)系數(shù)量巨大的科技工作者時(shí)，科協(xié)縱向組織的性質(zhì)就會(huì)由量變引起質(zhì)變，產(chǎn)生巨大的群體效應(yīng)，具有了政治屬性，并具有了人民團(tuán)體的身份。這兩種屬性同時(shí)顯現(xiàn)于中國(guó)科協(xié)的組織特性中，但在不同維度上各有側(cè)重，橫向組織以學(xué)術(shù)性為第一位，縱向組織以政治屬性為第一位。

（二）中國(guó)科協(xié)一方面顯示出社會(huì)性，另一方面又呈現(xiàn)出官方性

中國(guó)科協(xié)的橫向組織由各種各樣的科技類(lèi)社會(huì)組織構(gòu)成，它們分別由不同學(xué)科、不同領(lǐng)域中的科技工作者自愿組織而成，屬于社會(huì)團(tuán)體的范疇。在工作機(jī)制上，這些橫向組織均能獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，表現(xiàn)出較大的獨(dú)立性和自治性。橫向組織的成立需要在同級(jí)科協(xié)登記備案，成為同級(jí)科協(xié)的團(tuán)體會(huì)員，接受科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)科協(xié)、省科協(xié)、市科協(xié)、縣科協(xié)等縱向組織依賴(lài)于橫向組織開(kāi)展工作，更具有依賴(lài)性，它們的工作更偏重于組織和協(xié)調(diào)，屬于“管理型”或“指導(dǎo)型”組織，這也是中國(guó)科協(xié)“半官半民”定位的由來(lái)。中國(guó)科協(xié)的社會(huì)性與官方性之間存在轉(zhuǎn)換關(guān)系，中國(guó)科協(xié)作為學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等橫向組織的聯(lián)合體，自然具有這些橫向組織的共同屬性——社會(huì)性，但由于其聯(lián)合體的性質(zhì)，也衍伸出對(duì)這些社會(huì)組織的管理功能，從而具有了一定的官方性。

（三）中國(guó)科協(xié)一方面表現(xiàn)出集中性，另一方面又表現(xiàn)出離散性

學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)分別是某一學(xué)科領(lǐng)域的科技工作者、從事某項(xiàng)工作的科技工作者、對(duì)某些問(wèn)題感興趣的科技工作者的集合；企業(yè)科協(xié)是企業(yè)內(nèi)的科技工作者的集合；高?？茀f(xié)是高校內(nèi)的科技工作者的集合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和街道科協(xié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道中的科技工作者的集合；縣級(jí)科協(xié)是縣域科技工作者的集合，以此類(lèi)推，中國(guó)科協(xié)是科技工作者的集合。中國(guó)科協(xié)作為人民團(tuán)體，也需要盡可能地吸引科技工作者參與，由此也表現(xiàn)出一定的集中性。然而，中國(guó)科協(xié)的縱向組織之間又是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?？v向組織由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，這反映出中國(guó)科協(xié)在內(nèi)部組織上的斷裂，弱化了中國(guó)科協(xié)組織自身之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了行政屬地范圍內(nèi)黨對(duì)科協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

（四）中國(guó)科協(xié)一方面表現(xiàn)出封閉性，另一方面又呈現(xiàn)出開(kāi)放性

科協(xié)的橫向組織具有相對(duì)封閉性，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)以及高?？茀f(xié)、企業(yè)科協(xié)等都是針對(duì)特定人群的，選取會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)，只能由某些具有共同特征、共同意愿的人組成，有嚴(yán)格的會(huì)員選取規(guī)定。但作為人民團(tuán)體，又要求科協(xié)的工作對(duì)象更具有廣泛性，它的工作對(duì)象不僅是橫向組織中各科技類(lèi)社會(huì)組織所構(gòu)成的科技工作者群落的集合，還包含這些群落之外的人，只要他在從事科技工作，而不論其所在領(lǐng)域、所在社團(tuán)。同時(shí)，科協(xié)橫向組織包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、高?？茀f(xié)、企業(yè)科協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)等多種科技類(lèi)社會(huì)組織，這說(shuō)明中國(guó)科協(xié)在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中具有多樣性，這種多樣性使得科協(xié)能夠不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，從而更好地實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，這些均構(gòu)成了中國(guó)科協(xié)組織的開(kāi)放性。

如上所述，中國(guó)科協(xié)的組織結(jié)構(gòu)不是類(lèi)似全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)等其他人民團(tuán)體的一元結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)復(fù)雜的二元結(jié)構(gòu)。這種組織上的復(fù)雜性使中國(guó)科協(xié)成為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，不僅在不同的維度上表現(xiàn)出不同的組織特性，而且在中國(guó)科協(xié)的整體特性上又表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性。理清中國(guó)科協(xié)各個(gè)維度、各類(lèi)組織的主要特征，同時(shí)把握好中國(guó)科協(xié)的總體特性，是做好中國(guó)科協(xié)工作的要義所在。

［1］高潮，等.中國(guó)科協(xié)學(xué)［M］.北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1992.

［2］吳偉文.從章程修改看科協(xié)性質(zhì)宗旨變化［J］.科協(xié)論壇，2012（9）：33-35.

［3］吳偉文.科協(xié)工作地位作用的歷史演變［J］.科協(xié)研究，2012（2）：42-45.

［4］王綏平.我所認(rèn)識(shí)的科協(xié)——科協(xié)性質(zhì)宗旨表述的50年回眸［J］.學(xué)會(huì)，2008（10）：57-59.

［5］何志平，等.中國(guó)科學(xué)技術(shù)團(tuán)體［M］.上海：上海科學(xué)普及出版社，1990.

［6］中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2013［M］.北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

Heterogeneity in the Organizational Structure of China Association for Science and Technology

HAN Jin-fang
（Development Research Center of China Association for Science and Technology，Beijing 100038，China）

China Association for Science and Technology（CAST）is a nontraditional and special social organization，which was built in 1958.At the same time，it also is one of the important components of Chinese S&T System.It has a dualistic structure which is consisted of many different kinds of horizontal organization and different levels of vertical structures.These horizontal organization and vertical structures have their own organized characteristic，which determines the heterogeneity of CAST.This article will analyze the key features of horizontal organization and vertical structures，explain the reason of heterogeneity which exist in CAST，so as to better understand the nature of CAST and better carry out the CAST work.

China Association for Science and Technology；organizational structure；nature of the organization；heterogeneity