陶希東

建設(shè)社會(huì)組織應(yīng)重視的原則

陶希東

政府、市場(chǎng)、社會(huì)是人類(lèi)社會(huì)的三大主要領(lǐng)域，任何治理體系都圍繞三者關(guān)系在進(jìn)行。當(dāng)前我們所說(shuō)的社會(huì)治理創(chuàng)新，核心就是除了政府發(fā)揮好自身功能外，通過(guò)重建良性互動(dòng)的政府與社會(huì)間關(guān)系，進(jìn)一步加大培育社會(huì)組織和社會(huì)力量，讓渡社會(huì)權(quán)力，引導(dǎo)社會(huì)組織全面參與公共服務(wù)供給、社會(huì)矛盾化解、推進(jìn)基層民主建設(shè)等領(lǐng)域的公共事務(wù)，謀求政府治理、政社合作治理、社會(huì)自身治理的有機(jī)結(jié)合。其中，社會(huì)組織的發(fā)展壯大，并讓其有序地參與社會(huì)事務(wù)的公共治理，是創(chuàng)新社會(huì)治理的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。筆者以為，要想真正促進(jìn)社會(huì)組織充分參與社會(huì)治理，從社會(huì)組織、政府的視角來(lái)看，分別要注重“三個(gè)導(dǎo)向”和“四個(gè)體系”建設(shè)。

一、突出“三個(gè)導(dǎo)向”

從社會(huì)組織發(fā)展與參與社會(huì)治理的需要看，要突出三個(gè)基本導(dǎo)向。

（一）需求導(dǎo)向

社會(huì)組織的創(chuàng)建與發(fā)展，抑或參與社會(huì)治理，首先要明確我為誰(shuí)、有哪些社會(huì)服務(wù)需求空白、哪些服務(wù)對(duì)象需要我等基本問(wèn)題。實(shí)際上，政府無(wú)法提供、不適合提供、不能有效提供的服務(wù)，理應(yīng)成為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的核心領(lǐng)域。從這一點(diǎn)來(lái)看，面向老年人、兒童、青少年、婦女、移民、殘疾人、貧困者等弱勢(shì)群體，以及面向比較貧窮的社區(qū)理應(yīng)成為社會(huì)組織大展身手、發(fā)揮作用的重要陣地。

（二）能力導(dǎo)向

在明確了“誰(shuí)需要我”的問(wèn)題以后，就要轉(zhuǎn)而關(guān)注“我到底有沒(méi)有能力”的問(wèn)題，這包括組織策劃能力、服務(wù)能力、管理能力、運(yùn)作能力、籌資能力、參與能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等。只有通過(guò)自身強(qiáng)有力的能力體系建設(shè)，最大程度地滿足服務(wù)對(duì)象的需求，才會(huì)贏得服務(wù)對(duì)象的信任，獲得社會(huì)認(rèn)可和支持，進(jìn)而走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）項(xiàng)目導(dǎo)向

在有需求、有能力、有資源的情況下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理或提供社會(huì)服務(wù)，就要看其對(duì)具體服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作能力了。這就要求社會(huì)組織學(xué)會(huì)按照項(xiàng)目化的方式進(jìn)行開(kāi)展和運(yùn)作，制定一套完整的項(xiàng)目運(yùn)作制度，包括項(xiàng)目組織策劃、項(xiàng)目申報(bào)或設(shè)立、項(xiàng)目資金預(yù)算、項(xiàng)目效益評(píng)估等，力求做到項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。只有這樣，才會(huì)保證“做一件成功一件”的效果，同時(shí)也會(huì)創(chuàng)立出自己的服務(wù)品牌，確立自己在社會(huì)治理中的地位和作用。

二、強(qiáng)化“四個(gè)體系”

從政府角度來(lái)看，為了幫助社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理就得強(qiáng)化社會(huì)支撐體系。既然“治理”作為一種政社合作的互動(dòng)行為方式，除了社會(huì)組織單方面具有強(qiáng)烈的“參與欲望”外，政府必須為社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件、搭建平臺(tái)，創(chuàng)建良好的參與生態(tài)環(huán)境，以便引導(dǎo)社會(huì)組織有序、有效地參與。這就要求政府做好以下四個(gè)體系建設(shè)。

（一）法律體系

社會(huì)組織憑啥參與？參與什么？如何參與？需要具有明確的法律依據(jù)。當(dāng)前，正是由于我們現(xiàn)有的一些法律法規(guī)存在滯后甚至缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，使得社會(huì)組織參與社會(huì)治理在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性、不可持續(xù)性的問(wèn)題。解決辦法就是加快調(diào)整現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，讓社會(huì)組織獲得公認(rèn)、合法的身份和地位。甚至可以制定諸如社會(huì)組織法、社會(huì)組織參與法、慈善法、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法等新的法律，為社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）制度體系

重點(diǎn)應(yīng)該建立三大制度：一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化、體系化、規(guī)范化，為政府轉(zhuǎn)移職能和社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)提供穩(wěn)定的資金支持。二是社會(huì)捐贈(zèng)制度。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)稅收體系的建設(shè)，開(kāi)辟社會(huì)資源流向社會(huì)組織的通道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源社會(huì)化配置的新格局。三是監(jiān)管制度。關(guān)鍵在于對(duì)不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的社會(huì)組織，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，讓各類(lèi)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)組織違規(guī)操作、損害國(guó)家利益和公眾利益的行為，并堅(jiān)決地逐出服務(wù)領(lǐng)域。

（三）激勵(lì)體系

激勵(lì)體系是任何一個(gè)組織持續(xù)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作的重要條件。為了引導(dǎo)社會(huì)組織更高效地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理，政府需要建立健全社會(huì)組織的評(píng)估激勵(lì)體系，當(dāng)下最要緊的是要從組織本身和社會(huì)組織從業(yè)人員兩個(gè)方面建立相關(guān)的激勵(lì)措施：一方面，要制定合理的稅收優(yōu)惠措施以及更加靈活的財(cái)稅制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓社會(huì)組織方便開(kāi)支基本的運(yùn)作成本，積累一定的運(yùn)轉(zhuǎn)資本（并不一定分紅），激發(fā)活力，激活其參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性；另一方面，要盡快地解決社工人員的地位問(wèn)題、待遇問(wèn)題、職稱(chēng)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)組織領(lǐng)軍人才在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策中的參與范圍和程度，以便一些社會(huì)政策更好地反映和呼應(yīng)社會(huì)組織和社會(huì)人才的發(fā)展訴求。當(dāng)然，與此同時(shí)，也要建立適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制和退出機(jī)制，把那些不但無(wú)法參與社會(huì)治理，反而對(duì)社會(huì)有害的社會(huì)組織，從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的隊(duì)伍中清除出去。

（四）平臺(tái)體系

本質(zhì)上看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理是一個(gè)供給和需求的關(guān)系，幫助建立某些平臺(tái)，全面打通供需雙方的信息通道、交流渠道是提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理有效性的重要保證。為此，從政府角度看，重點(diǎn)要打造好兩個(gè)平臺(tái)：一是供需信息發(fā)布平臺(tái)。如果社會(huì)組織作為服務(wù)的生產(chǎn)者，政府作為服務(wù)的提供者的話，有義務(wù)將自己管轄區(qū)內(nèi)民眾的服務(wù)需求與社會(huì)組織的產(chǎn)品供給進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)建立供需信息發(fā)布或見(jiàn)面洽談平臺(tái)，讓社會(huì)組織和有服務(wù)需求的基層政府之間直接接觸，通過(guò)競(jìng)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性的方式，確立政社合作關(guān)系。二是基層社區(qū)共治平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主陣地和舞臺(tái)，因此能否在社區(qū)層面搭建由政府、社會(huì)組織、駐地企業(yè)、社區(qū)居民等協(xié)同參與的共治平臺(tái)，對(duì)幫助社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)、了解社區(qū)、發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求、滿足社區(qū)居民服務(wù)需求等具有極其重要的作用。

（來(lái)源：光明網(wǎng)）