袁雪明

（南通職業(yè)大學(xué) 機械工程學(xué)院，江蘇 南通 226007）

高職院校國家助學(xué)金工作存在的問題與對策研究

袁雪明

（南通職業(yè)大學(xué) 機械工程學(xué)院，江蘇 南通 226007）

近些年，隨著政府持續(xù)加大對經(jīng)濟困難大學(xué)生資助的力度，貧困大學(xué)生人數(shù)急劇增加，高校貧困生問題日益突出，這些問題的存在也給高校學(xué)生工作增加了難度。國家助學(xué)金工作作為國家資助工作的重要舉措，在實際工作過程中，在宣傳教育、貧困證明的出具、評定以及后期監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)都暴露出較多的問題。本文將對高職院校國家助學(xué)金工作進行深入的研究，針對高職院校設(shè)計國家助學(xué)金管理工作的改進和優(yōu)化方案。

高職院校；貧困生；國家助學(xué)金

李克強總理在 2014年的政府工作報告中宣布，今年“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)再增長10%以上”。國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國在校大學(xué)生總數(shù)將達到2 468.1萬人。2014年中央財政下?lián)車抑鷮W(xué)金 46.3億元，全國約488.2萬名學(xué)生能從此項惠民政策中受益。按照此數(shù)據(jù)推算2014年我國貧困生比例接近20%。面對貧困生數(shù)量的急劇增加和導(dǎo)致貧困原因的多元化，現(xiàn)有的國家助學(xué)金工作流程存在諸多缺陷，助學(xué)金工作的完成質(zhì)量有所下降，這些問題亟待解決。

高職院校的學(xué)生大多來自農(nóng)村或者經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，家庭經(jīng)濟情況不太好，由于高考的失利，高職院校的貧困生心理更加脆弱，因此要做好高職院校國家助學(xué)金管理工作存在一定的難度。

一、高職院校國家助學(xué)金管理現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例已經(jīng)超過20%。參照《江蘇省貧困生認定細則》，將這些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分為三大類八小項，分別為：第一類，特別困難。包括父母雙亡的孤兒、烈士子女、無收入家庭；第二類，困難。包括重病戶、低保戶、雙下崗家庭；第三類，一般困難。包括純農(nóng)戶和低收入家庭。具體的貧困程度，高職院校還需要結(jié)合《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中所列情形進行認定。

首先，需要學(xué)生本人向?qū)W院提出申請。新生一共需要填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》兩張表，并在表中相應(yīng)位置加蓋家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門公章，以證明其家庭貧困情況。曾被學(xué)校認定為貧困生、再次申請助學(xué)金時，倘若家庭經(jīng)濟狀況無明顯改變的，只需遞交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》。

然后，班級成立民主評議小組，評議小組成員不少于班級人數(shù)的20%。評議小組需要從申請人的家庭人均收入、貧困生認定標準、日常消費習慣以及其他影響家庭經(jīng)濟狀況等相關(guān)情況綜合考慮，細致認真地開展評議工作，在確定班級貧困生名單的同時對應(yīng)認定標準劃分貧困等級，報學(xué)院貧困生認定工作小組進行復(fù)審。一般情況下，優(yōu)先考慮孤兒、烈士子女、殘疾人家庭、低保家庭以及重病戶家庭、遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生。

接著，學(xué)院對各班級匯總來的初審人員進行復(fù)審。如有異議，應(yīng)與班級評議小組交換意見并充分討論后再進行更正。學(xué)院完成復(fù)審后，要將貧困生基本情況（包括貧困生學(xué)生名單及貧困認定等級）以適當方式在學(xué)院內(nèi)部公示 5個工作日。公示期間，對公示人員存在異議的，可選取有效途徑向?qū)W院反饋，學(xué)院需在接到異議信息后的3個工作日內(nèi)予以處理。

最后，由學(xué)校完成最終審核。校學(xué)生資助管理中心負責收集通過學(xué)院審核的申請人材料，包括《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，在貧困生認定工作完成后，對審核通過的申請人信息進行統(tǒng)計并錄入貧困生系統(tǒng)。

二、高職院校國家助學(xué)金工作中存在的問題

1.組織機構(gòu)不健全，人員配備不到位

2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》的通知，通知中明確規(guī)定，各高校務(wù)必在2006年秋季開學(xué)前成立學(xué)生資助管理中心。該中心為常設(shè)機構(gòu)，由校級領(lǐng)導(dǎo)直接負責，對全校的國家助學(xué)貸款、獎學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免等資助貧困家庭學(xué)生工作進行統(tǒng)一管理[1]。各高職院校確實成立了學(xué)生資助管理中心，但是據(jù)了解，大部分學(xué)校由于種種原因，學(xué)生資助管理中心無法實現(xiàn)辦公場所獨立，無法實現(xiàn)配備專職工作人員。所以更多的學(xué)校安排學(xué)工部門專人負責大學(xué)生資助管理工作，由對學(xué)生情況相對較為熟悉的輔導(dǎo)員負責具體工作的開展。簡單而言，學(xué)校的整個資助管理工作沒有專職工作人員，全是由其他崗位的職工兼職完成的。當前這種工作模式的弊端也是顯而易見的，整個資助管理工作過分集中在個別人身上，導(dǎo)致工作無法深入細致地開展，工作效率低下，無法確保最終的工作質(zhì)量。

2.忽視政策宣傳環(huán)節(jié)的工作

學(xué)校沒有重視國家助學(xué)金政策的宣傳工作，往往是下發(fā)工作通知，有的老師對國家助學(xué)金政策的理解都存在偏差，在具體的班級工作中無法準確地宣傳解讀相關(guān)政策。有的老師認為貧困生在開具貧困證明的時候就應(yīng)該知道相關(guān)政策，所以在班級工作中沒有開展政策宣傳工作，導(dǎo)致了部分學(xué)生對國家助學(xué)金政策一知半解，甚至會出現(xiàn)有些家庭經(jīng)濟條件確實貧困的學(xué)生因為不熟悉國家助學(xué)金政策，錯過獲得助學(xué)金的機會。政策宣傳工作不到位還會造成學(xué)生認識誤區(qū)，認為國家助學(xué)金就是簡單的遞交貧困申請，坐等拿錢，把助學(xué)金當成是一種福利，造成偽貧困生和貧困生爭搶國家助學(xué)金名額。國家助學(xué)金政策的宣傳也是一種教育手段，通過宣傳可以讓貧困生正確理解助學(xué)金是為了緩解貧困生在校生活開支壓力而設(shè)立的，不是用來請客吃飯，購買奢侈品的。通過宣傳還可以告訴廣大學(xué)生要以“偽貧困”為恥，不要在貧困生證明上弄虛作假。

3.貧困生真假難辨

目前，高職院校雖然采取了成立班級評議小組的方式對貧困生進行認定工作，但是認定的依據(jù)主要集中在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》或者家庭所在地政府出具的貧困證明。一方面，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》涉及的內(nèi)容是由學(xué)生自己填寫的，學(xué)校無法有效地對申請人家庭經(jīng)濟情況進行核實。另一方面，相關(guān)部門對開具貧困證明的工作把關(guān)不嚴，致使貧困證明泛濫，給貧困生認定工作帶來難度。

4.工作不夠透明

班級認定工作是在成立班級評議小組的基礎(chǔ)上開展的，出于對貧困生個人家庭信息的保護，以往不采取班級環(huán)節(jié)的公示工作，直接導(dǎo)致班級學(xué)生對認定工作的具體進展情況知之甚少，有的班級學(xué)生甚至都不清楚班級哪些人獲得助學(xué)金，失去了群眾的監(jiān)督，那么這些名單在學(xué)院以及學(xué)校的公示環(huán)節(jié)顯然已經(jīng)失去了作用。對受資助人員信息進行公示是確保國家助學(xué)金準確發(fā)放的前提，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，有效避免助學(xué)金工作中的差錯。但是，不可否認公示內(nèi)容涉及到學(xué)生家庭的具體信息，可能會造成受資助者心理負擔，所以開展這項工作之前要做好學(xué)生的思想和心理教育工作，不僅是貧困生對自身貧困現(xiàn)實的正確認識，更需要其他學(xué)生平等對待貧困生，不可歧視，并且給予貧困生關(guān)心和幫助。

5.育人環(huán)節(jié)的缺失

國家設(shè)立國家助學(xué)金制度的出發(fā)點是幫助貧困大學(xué)生緩解生活上的經(jīng)濟壓力，高職院校在落實該項工作時也更多地關(guān)注如何合理準確地分配助學(xué)金名額，卻忽視了對貧困生進行心理和思想方面的教育和疏導(dǎo)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在思想上沒有引起足夠的重視。大家往往會有一種認識上的誤區(qū)，認為貧困生因為家庭經(jīng)濟條件不好，經(jīng)歷更豐富，應(yīng)該比同齡人更懂事，心理素質(zhì)也應(yīng)該好一點，也更為成熟。所以，主觀上認定貧困生心理和思想方面不存在偏差，而且優(yōu)于其他同齡學(xué)生。目前高職院校還沒有開展針對貧困生群體的心理和思想教育工作，思想和心理教育工作大都是面向全體學(xué)生開展，最為普遍的就是新生心理普查和新生入學(xué)教育。

其次，缺少貧困生思想教育專職工作人員。高職院校沒有專門從事貧困生思想教育工作者，面對具體工作的時候，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識而無法有效開展教育工作。遇到問題，一般由輔導(dǎo)員或者心理咨詢中心老師根據(jù)各自的經(jīng)驗，采取談心等一般形式開展教育，很難起到效果。

高職院校助學(xué)金工作中育人環(huán)節(jié)的缺失也直接或者間接地導(dǎo)致了一些問題的發(fā)生，例如，部分貧困生因為自卑或者迫于心理壓力而放棄申請國家助學(xué)金；還有些貧困生對國家助學(xué)金政策沒有正確的認識，覺得拿這個錢是應(yīng)該的，對接受資助沒有感恩之心；學(xué)校由于某些客觀原因，無法對貧困生做深入的調(diào)查核實，在缺乏思想教育的情況下，更容易出現(xiàn)“偽貧困”現(xiàn)象。

6.后期監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在缺陷

少數(shù)貧困生不珍惜獲得資助的機會，揮霍國家助學(xué)金，心中毫無感恩之情，甚至不認真學(xué)習，認為國家助學(xué)金是自己應(yīng)得的，是國家針對貧困生群體的福利。還有一些鉆政策空子的偽貧困生，提供虛假個人材料，在獲得助學(xué)金之后生活鋪張浪費。這些情況的發(fā)生都說明學(xué)校在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在缺陷。第一，學(xué)校缺少專門的監(jiān)督部門。關(guān)于貧困生領(lǐng)取國家助學(xué)金之后，如何使用資助資金，是否存在鋪張浪費的消費情況，沒有專門的部門負責跟蹤調(diào)查。即便學(xué)生發(fā)現(xiàn)以上情況，也不知道該向哪個部門反映。其次，學(xué)校沒有提供有效的信息反饋渠道。舉報是需要勇氣的，部分學(xué)生表示身邊存在偽貧困現(xiàn)象，但是只能向班主任老師或者輔導(dǎo)員舉報，因為擔心學(xué)院的老師認識自己，怕舉報后得罪人，所以更多的學(xué)生選擇沉默，不去舉報。在國家助學(xué)金發(fā)放后，學(xué)校沒有實行有效的監(jiān)督管理，也沒有明確一個有效的反饋途徑，致使監(jiān)督和反饋工作處于癱瘓狀態(tài)。

三、改進高職院校助學(xué)金管理的措施

1.完善校內(nèi)制度建設(shè)，明確和統(tǒng)一認定辦法

目前國家助學(xué)金評選的制度還有待完善，高職院校應(yīng)該在不違反上級文件精神的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身實際，完善校內(nèi)制度，尋找可以量化的指標，實現(xiàn)校內(nèi)認定標準的統(tǒng)一，確保貧困生認定工作的相對公平。

例如：細化貧困生證明材料。除了《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和家庭所在地出具的書面證明，還可以要求申請人根據(jù)自己填寫的貧困類別出具相應(yīng)證明，如：重病戶需提交縣級以上醫(yī)院的病情證明、下崗證、低保證、殘疾證等。以“低收入”、“純農(nóng)戶”為申請理由的學(xué)生，要求貧困證明材料中要能夠反映家庭具體經(jīng)濟情況，而不是簡單的“家庭困難”、“家庭收入少”等模糊的描述。

增加量化指標作為貧困生認定依據(jù)的一部分?？梢詮恼n堂出勤、綜合測評名次、參與學(xué)校學(xué)院活動等方面匯總數(shù)據(jù)對學(xué)習態(tài)度、學(xué)習成績、活動積極性三個方面進行量化。當申請人數(shù)超過學(xué)校助學(xué)金名額的情況下，根據(jù)申請人出具的貧困證明材料無法進行取舍的時候，可以借助以上數(shù)據(jù)對申請人進行篩選。

2.完善機構(gòu)設(shè)置，明確工作職責

完善大學(xué)生資助管理中心組織建設(shè)，并增加資助管理中心工作人員，真正實現(xiàn)部門的獨立，為今后助學(xué)金工作人員職業(yè)化、專業(yè)化、專家化奠定基礎(chǔ)。

制定《學(xué)生資助管理中心工作職責》具體內(nèi)容包括：認真貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于資助家庭困難學(xué)生的方針、政策。根據(jù)上級相關(guān)文件，制定、完善校內(nèi)國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金及特困補助、勤工助學(xué)等資助家庭困難學(xué)生工作的相關(guān)管理辦法和實施細則；統(tǒng)一管理學(xué)校的國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金以及特困補助金的評定、審核及發(fā)放工作；負責向家庭困難學(xué)生提供咨詢服務(wù)，并對受資助學(xué)生進行跟蹤調(diào)查；負責對參與學(xué)校資助管理工作人員開展教育培訓(xùn)；監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查各學(xué)院學(xué)生資助工作，監(jiān)督各學(xué)院落實貧困家庭學(xué)生資助政策，指導(dǎo)各學(xué)院建立和管理貧困生數(shù)據(jù)庫；積極落實國家助學(xué)政策和精神，通過不同形式對大學(xué)生進行誠信教育；定期向上級學(xué)生資助管理中心匯報學(xué)校學(xué)生資助管理工作的進展和落實情況。

3.定期組織國家助學(xué)金工作人員專業(yè)培訓(xùn)

可以邀請學(xué)校所在城市的學(xué)生資助管理中心和市民政部門專家來學(xué)校開展講座，定期對學(xué)校資助管理工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過校外專家的培訓(xùn)，幫助大家更加深入地學(xué)習和了解國家資助政策。提供一個和專家面對面交流的機會，幫助大家分析工作中的重點和難點。通過專業(yè)知識的培訓(xùn)，讓大家逐漸學(xué)習并掌握科學(xué)的工作方法，用先進的理論知識來指導(dǎo)實踐，不但可以提高了學(xué)校資助管理人員業(yè)務(wù)能力水平，也確保了學(xué)校資助管理工作能夠有序進行。

4.開展形式多樣的宣傳工作

網(wǎng)絡(luò)宣傳：隨著信息技術(shù)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)在我們的日常生活中無處不在，基于網(wǎng)絡(luò)的宣傳具有信息量大、傳播速度快、受年輕人青睞等特點。在學(xué)校官網(wǎng)增設(shè)國家資助政策專欄，內(nèi)容包括歷年來國家出臺的相關(guān)政策文件，并在專欄明顯位置添加全國學(xué)生資助管理中心等熱門網(wǎng)站的鏈接，還可以開通官方微信平臺加強與學(xué)生的互動。

傳統(tǒng)宣傳：校廣播站在秋季新生入學(xué)后，可以針對國家資助政策和學(xué)校資助工作流程內(nèi)容進行廣播。告知廣大的新生，關(guān)于國家資助政策方面的問題可以咨詢學(xué)生資助管理中心；秋季新生報到期間設(shè)立政策咨詢點；各學(xué)院以主題班會形式對國家相關(guān)政策開展宣傳。

招生宣傳：印發(fā)國家和學(xué)校的相關(guān)助學(xué)政策讀本隨招生簡章一起發(fā)放，讓學(xué)生在進校前就能夠了解國家和學(xué)校的幫扶政策。

5.規(guī)范二級學(xué)院貧困生管理工作

可以增加班級公示環(huán)節(jié)。班級民主評議合格的申請人員名單首先要在所在班級內(nèi)部公示，公示時間不少于五個工作日，公示的環(huán)節(jié)可以借助QQ或者飛信軟件進行。增加班級公示環(huán)節(jié)，是國家助學(xué)金工作實現(xiàn)公開、公平、公正的有力保障。

還可以要求審核通過的貧困生簽署《貧困生誠信自律承諾書》?！敦毨\信自律承諾書》規(guī)定，受資助學(xué)生嚴禁在貧困生認定工作中弄虛作假、請客送禮、輪流坐莊和平分受助款等違紀行為。對于違反《貧困生誠信自律承諾書》上規(guī)定的行為，一經(jīng)查實，將立即取消相關(guān)人員助學(xué)金資格，將貧困生數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息予以清除并對相關(guān)人員嚴肅處理。

6.開展豐富多彩的貧困生思想教育活動

學(xué)校和學(xué)院針對貧困生群體分別開展學(xué)生誠信教育、感恩教育、勵志教育。不要拘泥于講授這一枯燥單一的形式，可以將思想教育融入到征文、廣告設(shè)計、辯論賽等更具互動性的活動中。學(xué)校心理咨詢中心應(yīng)該針對貧困生群體制定工作計劃，幫助貧困生在心理上脫貧。

7.完善監(jiān)督反饋措施

國家助學(xué)金工作不以助學(xué)金的發(fā)放為終點，需要后續(xù)監(jiān)督反饋工作的跟進，這些措施的完善，可以幫助發(fā)現(xiàn)受資助學(xué)生思想行為上的問題，也為大學(xué)生心理咨詢中心及學(xué)院針對貧困生開展的教育工作提供實際依據(jù)，監(jiān)督工作可以由學(xué)生資助管理中心負責具體實施。

具體工作可以通過以下三個方面開展：第一，主動收集信息。在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)立電子郵箱專門收集師生對助學(xué)金工作的意見，二級學(xué)院在各自學(xué)院的網(wǎng)站設(shè)立電子信箱收集師生意見。為了確保電子意見箱能夠發(fā)揮功效，各學(xué)院要將學(xué)校和學(xué)院電子郵箱地址告知學(xué)生，安排專人負責意見箱郵件的收發(fā)工作，及時匯總并上報處理情況。第二，監(jiān)督學(xué)院和班級認定工作。資助管理中心工作人員對學(xué)院工作進行監(jiān)督，可以抽查部分班級，到貧困生認定工作第一線，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第三，不定期對受資助學(xué)生的受助資格進行核實。隨機選取一定比例的受資助學(xué)生，可以采用電話或者信件等方式與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門聯(lián)系，對受資助學(xué)生家庭真實情況進行核實。如發(fā)現(xiàn)家庭實際情況和助學(xué)金申請材料內(nèi)容嚴重不符的，取消受助資格并收回已資助資金。情節(jié)嚴重的，學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理[2]。

國家助學(xué)金是我國資助體系中金額占比最大且覆蓋面最廣的政策，工作中存在的問題將導(dǎo)致最終結(jié)果與國家助學(xué)金項目設(shè)立的初衷相違背。高職院校應(yīng)該結(jié)合工作實際，制定切實有效的工作辦法，重視國家助學(xué)金的育人功能和后期監(jiān)管等工作，使國家助學(xué)金管理工作真正做到公平、公正和公開。

[1]張福友.高校在落實國家資助金過程中容易出現(xiàn)的問題及對策分析[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

[2]王平.高校貧困生檔案的建立、管理與作用[J].蘭臺世界，2007（23）.

（責任編輯 呂玉英）

The Research of Problems and Countermeasures of State Grants in Higher Vocational Colleges

YUAN Xue-ming
（Nantong Vocational University, Nantong, Jiangsu 226007, China）

In recent years, as government continued making efforts to increase the financial aid to the poor students, sharp increase appeared in the number of poor students, which makes these problems increasingly prominent. The problems have made college student work harder to accomplish. As an important measure of state-funded work, the state grants have been exposed to many problems in practical works, such as propaganda and education, the certificate of poverty, assessment, later period supervision management and many other aspects. This article will launch further research of the work of state grants in higher vocational colleges. It will also come up with optimization solutions in national grants managements.

higher vocational colleges; poor students; the state grants

G710

A

1008—6129（2015）04—0042—04

2015—07—19

袁雪明（1984—），江蘇南通人，南通職業(yè)大學(xué)機械工程學(xué)院，助教。