王 麗

(商丘師范學院教育科學學院，河南 商丘 476000)

教改論壇

績效技術(shù)在義務教育階段薄弱學校改造中的應用

王 麗

(商丘師范學院教育科學學院，河南 商丘 476000)

義務教育階段薄弱學校改造是一個系統(tǒng)工程，零星的敲敲打打根本不能從根本上讓薄弱學校摘掉“薄弱”的帽子?？冃Ъ夹g(shù)用整體性、系統(tǒng)化解決問題的思想，在對績效差距進行分析的基礎之上，尋求最佳的產(chǎn)生“成本—效益”之比的問題解決方案，該方案所提供的工具、手段、程序、方法能夠最大限度地提高組織或個人的績效?？冃Ъ夹g(shù)運用系統(tǒng)的思想，分析薄弱學校改造中存在的問題及原因，制定出指導和推動農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造的方法和措施，能夠加強薄弱學?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力和發(fā)展的實效，實現(xiàn)價值提升。

薄弱學校；績效技術(shù)；系統(tǒng)科學；義務教育

薄弱學校是當前義務教育均衡發(fā)展面臨的一大難題，他們的存在嚴重阻礙著我國基礎教育公平發(fā)展的進程，于是，對于義務教育階段薄弱學校的改造也就成為關注的焦點。近幾年國家和很多縣市都在加大對于薄弱學校的資金投入，但是薄弱學校改造是一個長期的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)零星的敲敲打打很難從根本上讓薄弱學校摘掉“薄弱”的帽子。績效技術(shù)用整體性、系統(tǒng)化解決問題的思想，在對績效差距進行分析的基礎之上，尋求最佳的產(chǎn)生“成本—效益”之比的問題解決方案，該方案所提供的工具、手段、程序、方法能夠最大限度地提高組織或個人的績效。[1]

一、績效技術(shù)在義務教育階段薄弱學校改造中應用的可行性

將績效技術(shù)應用于薄弱學校改造問題的研究，其目的在于應用整體和系統(tǒng)的方法，分析薄弱學校改造中存在的問題和原因，制定出指導和推動薄弱學校改造的方法和措施，加快薄弱學校的改造，實現(xiàn)薄弱學校改造的理想目標?？冃Ъ夹g(shù)為問題解決提供可行性方案，并對方案實施的結(jié)果進行評價，以期提高變革對象的績效。

第一，追求效率與效益的最大化是績效技術(shù)的主要特征之一，而薄弱學校的改造中教育投入是一個非常關鍵的因素，這種投入包括人力資源的投入、財力的投入、物質(zhì)資源的投入等多方面。教育經(jīng)費投入的多少、辦學條件的現(xiàn)代化水平對薄弱學校的改造都非常重要，但更重要的還在于如何使這些教育投入及設施設備發(fā)揮應有的效用。[2]投入少而回報高，并且使每項投入和設備都在學校發(fā)展中得到很好的應用是所有人的希望。由此可見，績效技術(shù)與薄弱學校改造的思想在追求效益>投入這方面是一致的。

第二，績效技術(shù)的主要理論基礎是系統(tǒng)科學，主要的方法是系統(tǒng)方法。[3]系統(tǒng)方法是將系統(tǒng)理論的觀點、方法運用于解決、處理各種復雜的系統(tǒng)問題。績效是各種因素相互影響的結(jié)果，應該從系統(tǒng)的內(nèi)外部各個角度來尋找解決問題的方案。薄弱學校所處的外部環(huán)境在急劇的變化，內(nèi)部組織也很復雜，所以導致薄弱學校落后的原因以及影響其改造的因素也很復雜，難以識別。如果在薄弱學校改造中引入系統(tǒng)科學的理論，對產(chǎn)生問題的原因系統(tǒng)地分析，對解決問題的過程系統(tǒng)地規(guī)劃，對問題解決后的結(jié)果系統(tǒng)地預見，那么，解決問題的幾率將會大大增加。由此可見，績效技術(shù)的系統(tǒng)思想完全可以用于薄弱學校的改造當中，為解決改造中存在的問題提供思路和方法。

第三，績效技術(shù)注重結(jié)果，又強調(diào)過程，所以在績效技術(shù)的整個過程中都非常注重評價。在不同的階段應用不同的評價，是為了使方案更好地應用于解決問題。薄弱學校的改造需要各方面的投入，投入是否得到了應有的回報，如何使改造的結(jié)果達到最優(yōu)化，改造方案是否有效等等這些問題都需要通過科學的評價得到答案，這與績效技術(shù)注重評價不謀而合。因此，績效技術(shù)應用于薄弱學校的改造完全可行。

二、績效技術(shù)在義務教育階段薄弱學校改造中應用的依托點

ISPI在2009年發(fā)布了“人類績效技術(shù)模型”，其目的是闡明問題解決過程中提高績效的幾個基本操作步驟：績效分析；原因分析；問題解決方案的設計、選擇與確定；變革實施和評估階段。其每一步都可以應用到薄弱學校的改造與發(fā)展中。

1.績效分析階段能讓我們清醒地認識到在薄弱學校中存在的真正問題

績效分析是確定組織期望的績效目標和組織目前的實際績效之間的差距，從而得出組織的績效需求的過程。[4]對薄弱學校改造的績效分析包括以下三個方面的任務：首先，確定期望績效，即薄弱學校完成改造后所應該具有的教育水平和工作能力；其次，明確現(xiàn)有的實際績效，即目前薄弱學校已具有的教育水平和工作能力；最后，分析績效差距，即期望績效和現(xiàn)有實際績效之間的比較，其主要目的是為了識別薄弱學校改造后的期望績效和薄弱學校的實際績效之間的差距，發(fā)現(xiàn)薄弱學校中存在的真正問題。

2.原因分析階段能夠幫助找出薄弱學校的真正原因

原因分析的主要目的是解釋問題產(chǎn)生的原因，以及他們怎樣影響了需求和期望。原因分析是尋找解決方案的前提，要對薄弱學校進行改造就必須首先對造成其薄弱的原因進行分析。每個薄弱學?！氨∪酢钡脑蛲遣煌模缯咧贫纫蛩?、教育者個人行為的因素、環(huán)境因素等[5]，所以找到針對不同薄弱學校進行改造的有效方法顯得非常迫切。通過原因分析雖不能夠找到薄弱學校改造的最佳問題解決方案，但可以發(fā)現(xiàn)和解釋引發(fā)薄弱學校問題存在的潛在、深層次根源，為提高薄弱學校改造的績效奠定基礎。

3.問題解決方案的選擇與設計會針對不同薄弱學校的特點

在上述績效分析和原因分析的基礎之上可以精心設計和開發(fā)問題解決的計劃和方法，用于改進組織的績效，達到減少(或消除)期望績效和實際績效之間差距的目的。首先，初步開發(fā)和設計各種可能解決績效問題的方案。通過對薄弱學校存在問題的真正原因進行綜合、歸納和概括，就可以著手開發(fā)和設計各種可能解決問題的方案。其次，對開發(fā)出的問題解決方案進行選擇。根據(jù)方案解決問題的可行性、經(jīng)濟性以及薄弱學校的接受能力、教育者的接受能力等標準將開發(fā)設計出的各種問題解決方案進行排序，篩選出最有效的問題解決方案。最后，再綜合考慮現(xiàn)有的人力、物力、財力等各種因素，確定最終的問題解決方案。不存在任何萬能的、適用于一切薄弱學校問題的解決方案。

4.問題解決方案的實施與變革

在綜合考慮薄弱學校內(nèi)外條件的基礎之上將制定的問題解決方案投入實踐。國內(nèi)外各種教育改革實踐經(jīng)驗都表明：不管開發(fā)和設計出的問題解決方案在理論上有多么完美，如果在方案實踐中實施不力，預期的結(jié)果就很難達到。對薄弱學校進行改造的美好愿景還需要為最有效的問題解決方案制定可行政策，進行科學化地實施。同時，應評價、反饋問題解決方案在薄弱學校改造中的效果如何，評價要伴隨改造方案實施的全過程。問題解決方案得以實施，并不意味著薄弱學校改造任務的完成，還應該定期對問題解決方案的實施情況進行評價。通過評價一方面可以了解解決方案應用的效果、問題，便于及時對問題解決方案進行調(diào)整。另一方面，評價還可以督促解決方案的順利實施。學校主要以教學作為中心，不會直接有有形的產(chǎn)品產(chǎn)出，但是在學校的發(fā)展中一樣要有投入和產(chǎn)出，需要花費大量的人力、物力和財力。薄弱學校改造過程中對于成本的管理非常重要，一定要通過評價保證投入的績效，通過評價提高改造中資源投入的利用效率，通過評價促進學校的發(fā)展。

三、績效技術(shù)視角下的義務教育階段薄弱學校改造路徑

1.加強薄弱學?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力，短期績效與長期績效并重

薄弱學校的現(xiàn)狀是多種因素綜合作用的結(jié)果[6]，所以薄弱學校的改造也不是一朝一夕的事情。對薄弱學校改造成果的評價不能只著眼于學校目前具備了怎樣的教育水平、獲得了多少成果，還包括學校是否具有可持續(xù)發(fā)展的能力——薄弱學校目前的改造為學校未來的發(fā)展做了怎樣的鋪墊。學校的生存環(huán)境是具有不確定性的，特別是處于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展日新月異和文化不斷更新的社會。同時，社會對教育的期望也在發(fā)生著變化，所以學校不能僅僅著眼于當前的需要，滿足于當前生存環(huán)境下學校的教育水平，而應考慮未來社會的變化，增強對未來社會的適應能力，不然，剛剛摘掉的“薄弱”帽子又會戴在頭上。例如，建立有效的宏觀管理決策機制。從教育體制上理順各管理部門之間的關系，促進各教育部門之間的協(xié)作。薄弱學校的改造需要加強各級管理與決策部門之間的溝通與協(xié)作，從上至下理順各行政管理部門之間的關系，整合國家、地方政府、教育主管部門、學校等各部門的力量，加強各部門之間的協(xié)作，從宏觀管理和決策這個根本性層面對薄弱學校的問題進行糾正和解決。因此，薄弱學校改造既要重視學校組織運轉(zhuǎn)的縱向比較，即在原有“薄弱”上的“進步度”，還要關注學校是否具備了可持續(xù)發(fā)展的張力。

2.薄弱學校的改造重效率，更要重實效

效率原意是指在單位時間內(nèi)完成的工作量，在問題解決過程中，效率主要指產(chǎn)出是否大于投入，當投入一定而產(chǎn)出最大，或投入最小而產(chǎn)出一定時效率就最高。實效是指實際的效果，在問題解決過程中實效主要是指多大程度上實現(xiàn)了期望的目標。在短期內(nèi)有效率的成果，從長遠發(fā)展來看卻不一定有實效。在薄弱學校的改造過程中必須要考慮實效是因為：薄弱學校的改造中一些投入會起到立竿見影的效果，可能會有效率。但是，經(jīng)濟理論中的效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰等觀念并不能照搬到學校教育之中，因為育人是不可能在短時間內(nèi)就能見到成效的，況且，教育類的投入與產(chǎn)出的比值也不能像經(jīng)濟那樣做出明確的判斷。在薄弱學校改造過程中注重效率輕實效就會導致在改造績效考核中注重考試成績、可見的形式以及硬件建設等，忽視薄弱學校內(nèi)在的軟件建設。改造薄弱學校需要從注重辦學條件的改善逐漸轉(zhuǎn)到著力提高改造的實效。

例如，薄弱學校改造的關鍵是人，所以建立有效的隊伍發(fā)展機制，為薄弱學校培訓出更多更優(yōu)秀的管理人才和教師就顯得尤為重要。教育實踐證明，一個好的學校需要一批好的老師，一批好的老師又需要一個好的校長。因此，薄弱學校發(fā)展的關鍵是提高薄弱學校自身管理者和教師的水平。但是，造成薄弱學校薄弱的原因是多樣的，僅憑單一的培訓措施難以達到目的，必須根據(jù)問題的原因綜合運用多種干預措施才能改進學校和教師的績效。同時，還要建立長期、有效的資源配置機制，保障資源投入的充足以及資源利用的充分。薄弱學校改造中，教育經(jīng)費的投入、辦學條件的現(xiàn)代化固然重要，而如何使教育投入及實施設備發(fā)揮應有的效用更加關鍵。

3.關注薄弱學校的價值提升，顯性績效與隱性績效并重

按照績效所存在的外部形態(tài)來對績效進行分類，可以將其分為顯性績效和隱性績效。薄弱學校改造的顯性績效是學校新蓋的教室、多媒體計算機的數(shù)量、新建的操場、新進的體育器材等實體形態(tài)。薄弱學校改造的隱性績效是辦學理念的更新、學校發(fā)展目標的現(xiàn)代化、校領導和師生素養(yǎng)的提升、學校聲譽的改變等看不見、摸不著的非實物形態(tài)。績效技術(shù)強調(diào)對于問題的考察要把問題放在整個系統(tǒng)情境之中，所以隱性績效是薄弱學校發(fā)展的原動力，也是學校現(xiàn)代化發(fā)展的方向指引。薄弱學校改造要堅持顯性績效與隱性績效并重，關注學校的內(nèi)在價值提升。

例如，關注薄弱學校改造涉及的環(huán)境、社會因素等機制的建構(gòu)。從系統(tǒng)論的角度來看，薄弱學校發(fā)展是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、學校、家庭等各方面，薄弱學校要轉(zhuǎn)變思想觀念，敞開校門，做好學校建設意義、辦法等宣傳，從而得到社會的認可，對社會產(chǎn)生深遠的影響，反過來社會的反響與認可等因素也是薄弱學校發(fā)展的外因所在。

[1] 梁林梅.教育技術(shù)學視野中的績效技術(shù)研究[M] .武漢：華中師范大學出版社，2009：9.

[2] 姚永強，范先佐.內(nèi)生發(fā)展：薄弱學校改造路徑選擇[J] .中國教育學刊，2013(4)：37.

[3] 王月霞.績效技術(shù)在“國培計劃”教師培訓中[D].石家莊：河北師范大學，2012.

[4] 張祖忻.績效技術(shù)概論[M].上海：上海外語教育出版社，2005：12.

[5] 冉亞輝.淺論基礎教育中薄弱學校的形成原因[J].基礎教育研究，2006(4)：12.

[6] 姜水晶.薄弱學校形成原因分析及改造策略研究[D] .長春：東北師范大學，2007.

[責任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.11.001

2015-04-28

河南省軟科學研究計劃項目(142400410476)。

王麗(1978-)，女，山東濟寧人，碩士，講師。

G522.3

A

1002-1477(2015)11-0001-03