武洪彥

?

國外高校貧困生資助模式及經(jīng)驗借鑒

武洪彥

（亳州師范高等?？茖W(xué)校，安徽亳州 236800）

針對我國高?，F(xiàn)行的貧困生資助模式存在的矛盾和問題，在介紹了國際上以日本為代表的“正常收費(fèi)加學(xué)費(fèi)貸款模式”和以美國為代表的“混合資助模式”的基礎(chǔ)上，提出了建立“有償資助”為主體的資助體系、建立完善的助學(xué)貸款機(jī)制、建立集約型的“資助包”資助模式等一些合理化構(gòu)想,借以完善我國現(xiàn)行的貧困生資助模式。

國外高校；貧困生；資助模式；經(jīng)驗借鑒

一、國外高校貧困生資助的主要模式

(一)正常收費(fèi)加學(xué)費(fèi)貸款模式

日本是實行該模式的重要代表。日本政府深受人力資本投資理念的影響，強(qiáng)調(diào)學(xué)生本人作為高等教育的受益者要承擔(dān)起相應(yīng)的繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)。但是在強(qiáng)調(diào)學(xué)生承擔(dān)自身義務(wù)的同時，為幫助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的高校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，政府和高校還制定了完善的助學(xué)貸款計劃。

在全國范圍內(nèi)實行助學(xué)貸款政策，日本是世界上的第一個國家。從上世紀(jì)40年代開始，高等教育正常收費(fèi)加助學(xué)貸款的資助政策就已經(jīng)開始在日本全面實施，日本國民對這一政策也是廣為理解和接受的。針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，日本政府會向其提供名為獎學(xué)金的助學(xué)貸款，助學(xué)貸款的對象是那些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀且家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生。日本的助學(xué)貸款申請條件非?？量?，申請人除了具備家庭經(jīng)濟(jì)困難外，還必須具備學(xué)業(yè)優(yōu)異的條件。日本政府之所以制定如此嚴(yán)苛的申請條件，是因為政府設(shè)計助學(xué)貸款有著助困和獎優(yōu)的雙重目的。

日本的助學(xué)貸款是由民間組織來進(jìn)行發(fā)放和回收的，但這一民間組織必須是本國政府認(rèn)可的、具備法人地位的民間組織。在發(fā)放助學(xué)貸款之前，政府會讓有關(guān)部門對申請者進(jìn)行一系列的調(diào)查和審核，掌握申請者的家庭狀況，個人的健康、學(xué)業(yè)、品行等方面的詳細(xì)信息，然后，根據(jù)審核結(jié)果將申請對象分為三類：第一類，品學(xué)特優(yōu)，符合領(lǐng)獎資格；第二類，品學(xué)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具備領(lǐng)獎資格；第三類，品學(xué)不達(dá)標(biāo)，不具備領(lǐng)獎資格。學(xué)生領(lǐng)取獎學(xué)金的過程中，也必須要好好學(xué)習(xí)，因為如果學(xué)業(yè)成績下降或者是所修學(xué)分和課程過少，發(fā)獎部門就會根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，對其作出的相應(yīng)的懲罰；從初級警告開始，一直到完全停發(fā)助學(xué)貸款。

日本政府資助的基本原則是：助學(xué)貸款必須首先滿足最需要的學(xué)生，但他們畢業(yè)后則必須歸還助學(xué)貸款。因為日本政府提供資助的目的，是幫助成績優(yōu)秀的大學(xué)生解決求學(xué)期間的暫時的經(jīng)濟(jì)困難，而大學(xué)生畢業(yè)后，一般都會獲得很高的經(jīng)濟(jì)收入，完全有能力來歸還貸款。

日本的這種助學(xué)貸款政策，公平地面向社會每個階層，保障了公民接受高等教育機(jī)會均等，有利于有限的資助資源的合理配置，從而實現(xiàn)社會收益的最大化。

（二）混合資助模式

在實行“混合資助模式”的國家中，美國堪稱典范?！盎旌腺Y助模式”是基于“教育成本分?jǐn)偂焙汀敖逃健钡睦砟睿C合使用多種資助方式來實施資助的。多元化的資金來源和多元化的使用方向是其最大的特點(diǎn)。

美國是通過法律的約束來實現(xiàn)對貧困大學(xué)生進(jìn)行資助的。聯(lián)邦政府于1966年出臺了一部在美國貧困生資助歷史上具有里程碑意義的法律——《高等教育法》。該法明確規(guī)定：資助方式和資助金額必須完全按照學(xué)生實際的經(jīng)濟(jì)困難程度來決定，要切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生受教育的合法權(quán)益，確保他們不會因為貧困而輟學(xué)。同時，這部法律還羅列了助學(xué)金、獎學(xué)金、校園工讀、助學(xué)貸款等一系列資助方式，從而構(gòu)建出了美國高校家庭困難學(xué)生資助的混合模式。

美國現(xiàn)行貧困生資助方案共有八個資助項目，它們分別是兩項助學(xué)金、四項助學(xué)貸款、一項校園工讀計劃，一項社會服務(wù)方案。實施資助政策的主體包括有四類：聯(lián)邦政府、州政府、高校和慈善團(tuán)體。聯(lián)邦政府承擔(dān)主要的資助責(zé)任，其資助方式主要有直接出資、提供信貸擔(dān)保等。州政府分擔(dān)的資助資金比例則較小，主要是向本州的居民和學(xué)生提供助學(xué)金等資助。高等院校資助的最大特點(diǎn)是在學(xué)校設(shè)立了很多的獎學(xué)金、助學(xué)金，其目的主要是通過高額的獎學(xué)金吸引到優(yōu)秀的生源來就讀。另外，美國發(fā)達(dá)的慈善團(tuán)體和宗教組織，也是資助資金來源的重要途徑，在民間集資方面發(fā)揮著重要作用。

針對混合資助模式資助項目多的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)資助資源過分集中分配的不公平現(xiàn)象，美國政府采用了“資助包”模式來解決這一問題。在“資助包”計劃中是分兩個步驟來實施的，首先，聯(lián)邦政府把所有的貧困生資助方式進(jìn)行混合打包。其次，通過科學(xué)的、民眾認(rèn)可的“國會計算法”計算出每個貧困學(xué)生應(yīng)該獲得多少資助金額，再根據(jù)這一數(shù)據(jù)為貧困程度不同的學(xué)生選擇不同的“資助包”進(jìn)行資助。這一資助包模式，有力地保障了美國高校貧困生資助的公平和高效。

二、國外資助模式的經(jīng)驗借鑒

針對我國現(xiàn)行貧困生資助模式運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，我們可以從以下幾個方面對現(xiàn)行的資助模式加以改革。

（一）建立“有償資助”為主體的資助體系

高?，F(xiàn)行的貧困生資助體系內(nèi)容，還是以獎學(xué)金、助學(xué)金等無償資助為主，以無償資助方式作為主體資助方式，帶來了一系列的矛盾和問題。無償資助是貧困資助申請無序性和隨意性的關(guān)鍵癥結(jié)所在引發(fā)了諸多矛盾。當(dāng)助學(xué)資助以“無償性”為主要特征時，為爭奪無償資助資源，必然出現(xiàn)非貧困生成為“偽貧困生”的現(xiàn)象。

為了消除這一現(xiàn)象，我們必須順應(yīng)國際貧困生資助發(fā)展的趨勢，將現(xiàn)行的以無償資助為主體的資助體系，改變?yōu)橛袃斮Y助為主體的資助體系。首先，要把現(xiàn)行的資助體系分為兩類，對于極少數(shù)確實家庭經(jīng)濟(jì)貧困又有特殊原因，比如身體殘疾，不適合進(jìn)行有償資助的同學(xué)，為了實現(xiàn)政府的“不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的承諾，可以對其進(jìn)行無償資助，幫助其完成學(xué)業(yè)；而對絕大多數(shù)同學(xué)則使用無償資助的模式，一方面可以減輕政府的的壓力，另一方面可以培養(yǎng)學(xué)生對自己負(fù)責(zé)的精神、勞動的習(xí)慣和自立自強(qiáng)意識。

或者直接借鑒日本的“正常收費(fèi)加助學(xué)貸款”的資助模式，把資助方式全部改為有償資助，以此來消除因為爭奪無償資助資源而造成的同學(xué)間的不和諧，提高高職院校貧困生資助的公平性。

（二）建立完善的助學(xué)貸款機(jī)制

針對目前高職院校貧困生助學(xué)貸款中出現(xiàn)的種種問題，特別是誠信缺失、惡意欠款的行為，我們迫切需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善助學(xué)貸款機(jī)制，促其良性發(fā)展。

國家助學(xué)貸款政策可以很快緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助他們解決學(xué)費(fèi)問題，在現(xiàn)行的資助體系中成了最受貧困生歡迎的資助方式。但是，由于高職院校的學(xué)生誠信度不高、就業(yè)困難、收入較低等原因，再加上目前助學(xué)貸款本身設(shè)計存在著還款年限短、社會征信體系不健全等因素，致使目前高職院校的貧困生助學(xué)貸款出現(xiàn)了高違約率的現(xiàn)象，挫傷了銀行方面的積極性，影響了助學(xué)貸款的良性發(fā)展。因此，借鑒國外助學(xué)貸款的成功經(jīng)驗，完善現(xiàn)行的助學(xué)貸款機(jī)制，迫在眉睫。

第一，延長助學(xué)貸款還款期限

從國外助學(xué)貸款的成功經(jīng)驗來看，一般都具有還款期限長的特點(diǎn)，大部分國家把還款期限定為10 年內(nèi)還清，新加坡的學(xué)費(fèi)貸款方案可以延長到 20 年，澳大利亞的還款期更長，可以直至55 歲。而我國現(xiàn)行的6年的還款期限無疑太短，因此，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，把還款期延長到20年或更久，這樣可以有效地減輕高職院校學(xué)生的還款壓力，降低違約率。

第二，建立征信系統(tǒng)，優(yōu)化國家助學(xué)貸款信用環(huán)境

西方發(fā)達(dá)國家憑借髙度發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和個人信用征詢系統(tǒng)，個人借貸信息和個人信用記錄完整準(zhǔn)確記錄在案，銀行個人信用卡賬戶以唯一的社會保障號碼為依據(jù)，不管學(xué)生的流動性如何，銀行憑借發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)及時掌握借款人的行蹤和收入從而有效地控制其貸款風(fēng)險。

目前，由于我國的征信體系還沒有完全建立，學(xué)生畢業(yè)后我們無法再掌握到其行蹤，加上高職院校的畢業(yè)生工作地點(diǎn)流動性大、誠信度偏低等現(xiàn)實，造成了高職院校學(xué)生助學(xué)貸款違約率居高不下的現(xiàn)象。因此我們應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，盡快建立起全國聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生征信系統(tǒng)，加大貸款學(xué)生拖欠和違約的處罰力度，從源頭和制度上保障助學(xué)貸款的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立集約型的“資助包”資助模式

高職院校現(xiàn)行的貧困生資助體系中資助項目繁多，各資助項目還沒有形成很好地優(yōu)化組合，因此造成了部分貧困生面對各種形式的資助積極申請、重復(fù)申請，出現(xiàn)了資助資金過分集中于一些貧困生，而另外一些貧困生得不到資助的現(xiàn)象，影響了高職院校貧困生資助的公平性和效率。

為了改變這一局面，我們可以借鑒美國的“資助包”計劃運(yùn)行模式，首先，把高職院?，F(xiàn)有的資助內(nèi)容按有償和無償、資助力度的大小等進(jìn)行分類打包，在充分調(diào)查掌握每個學(xué)生真實的家庭經(jīng)濟(jì)狀況后，按照其所學(xué)要資助的力度大小，向其提供壓縮整合后的“資助包”進(jìn)行資助。這一“資助包”運(yùn)行模式，可以很好地解決資助工作中資助資源過分集中的新的不公平現(xiàn)象，使高職院校貧困生資助工作的公平性得到極大提高。

[1]張民選.理想與抉擇一大學(xué)生資助政策的國際比較[M].北京：人民教育出版社，2003.

[2]劉朝武.國外高校貧困生社會資助的現(xiàn)狀及啟示[J].煤炭高等教育，2013（1）.

[3]張紅峰，顧月琴.美國高校資助政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于《高校入學(xué)與成本降低法案》的研究[J].黑龍江高教研究，2008（9）.

[4]孫章偉.美國高等教育資助制度改革及啟示[J].高教探索，2011（1）.

（責(zé)任編輯呂玉英）

The Aid Modes and Experiences of Foreign Colleges

WU Hong-yan

（Bozhou Teachers College, Bozhou, Anhui 236800, China）

Many problems exist in the actual operation process of current funding model in colleges and universities, which seriously affect the efficient operation of the work of financing. This paper firstly introduces the normal tuition plus tuition loan mode of Japan and mixed funding mode of the USA.Based on these, the author puts forward a series of perfect rational ideas of our current funding model, such as building the "Paid fund" financial aid system to perfect student loan systemand intensive "aid package" funding model.

foreign colleges; poor students, subsidization mode; experiences

G649

A

1008—6129（2015）01—0060—03

2015—01—05

亳州師范高等?？茖W(xué)校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)項目，項目編號：BZSZ2011ZDZY005。

武洪彥（1967—），女，安徽利辛人，亳州師范高等?？茖W(xué)校，講師。