黃凱

（常州大學環(huán)境與安全工程學院，江蘇常州213164）

高校資助體系的分析與建構*
——以績效評估為視角

黃凱

（常州大學環(huán)境與安全工程學院，江蘇常州213164）

高校資助體系績效評估既是高校資助工作體系的重要內容，又是完善高校資助工作理論體系化的基礎，不僅是深化高校資助工作改革的重要策略、更是提高高校資助工作效益與效率的基本途徑。當前高校資助工作體系，呈現出資助投入立體化，資助形式多樣化、資助主體多元化等特點。與此同時，由于主客觀原因導致了資助工作仍然面臨著認定程序失靈、育人功能弱化、監(jiān)督機制失范等困境，構建全方位、科學合理的動態(tài)認定機制，并將思想政治教育工作貫穿資助工作始終、進一步完善監(jiān)督體系，是當前高校如何做好資助工作的迫切性戰(zhàn)略任務。

高校；資助體系；分析與建構；績效評估

高校資助體系績效評估既是高校資助工作體系的重要內容，又是完善高校資助工作理論體系化的基礎，不僅是深化高校資助工作改革的重要策略、更是提高高校資助工作效益與效率的基本途徑。伴隨著經濟社會轉型發(fā)展和高等教育改革的不斷深化，高校貧困生的資助體系日趨完善，呈現出資助投入立體化，資助形式多樣化、資助主體多元化等特點。然而目前我國高校資助過程中依然有諸多問題未能得到切實解決，資助工作在具體操作和運行中仍然存在許多缺失與錯位。本文試圖在提高高校資助體系績效的基礎上，完善現有高校資助體系。

一、高?，F有資助體系的特征分析

（一）注重資助投入的立體化

“貧困生資助工作是思想政治工作的重點之一，它不僅關系著貧困生的學習和生活，也是體現教育公平的重要標志?！盵1]為了實現“不讓一個孩子因為貧困上不起學”的目標。首先國家財政加大了對高校資助投入的力度，“2013年，用于資助高校學生的總金額達到574億元，比2006年增長了近3倍，占各級各類教育學生資助總額的一半。從2006年以前的25億元增長到2013年的288億元，增加了10倍?！盵2]其次，注重資助政策的廣度，尤其體現在資助的覆蓋面。無論是新生、在校生、還是畢業(yè)生，亦或是?？粕⒈究粕?、還是研究生，目前資助政策體系均能覆蓋?！?013年，普通高校資助學生3700多萬人次，比政策體系建立前的2006年翻了一番多。20%的本專科生享受國家助學金，5萬名本專科生和4.5萬名研究生享受國家獎學金，3%的本專科生享受國家勵志獎學金。”[2]無論從個體或者總體資助的金額投入力度上，還是從整體的覆蓋面上，政府、高校對于貧困生資助投入都有實質性的突破，資助投入呈現出立體化發(fā)展態(tài)勢，可以說基本做到資助政策已覆蓋各個學段，資助大門向每位學生敞開。

（二）堅持資助形式的多樣化

隨著政府、高校加大對資助的投入的同時，高校資助的形式也不斷得到創(chuàng)新發(fā)展，呈現出多樣化的發(fā)展趨勢。高校傳統(tǒng)的資助，主要停留在助學金、獎學金等資金資助層面，是一種無償資助。目前隨著資助工作的精細化、人性化發(fā)展，各高校結合自身實際情況，為實現資助育人的目標，創(chuàng)新發(fā)展了資助形式。如：以常州大學南萍助困金為例，在資助要求中明確指出，受資助學生畢業(yè)后第三年開始，學生需在四年內返還補助金的50%，改變了過去無償資助的方式，轉為有償資助。這一做法無疑有利于培養(yǎng)受助學生的感恩品質，有利于實現貧困學生由受助向助人的轉變，從而真正使助學金實現資助育人的功能。還有一些高校在資助過程中，改變了單一的發(fā)放資助金的方法，進而轉化為實物資助；對于貧困畢業(yè)生，為其提供就業(yè)幫扶，發(fā)放就業(yè)補助等形式。

（三）突出資助主體的多元化

多年以來，高校資助的舞臺上，政府一直是“主角”。伴隨著經濟社會的發(fā)展，政府不斷鼓勵和引導社會機構和個人加入到資助大學生的行列，尤其是社會企業(yè)。形成由公共部門、營利組織、非營利組織、企業(yè)社會名人等多個部門共同承擔的資助體系，通過獎、貸、助、補、減等幾個方面入手，初步建立了以政府為主體，企業(yè)資助為輔的多元化資助體系結構。目前各高校中，除了政府主導的國家助學金外，對于貧困學生的資助資金，主要來源于企業(yè)或者個人的捐助。以常州大學為例，學校每年對貧困生的資助，除了國家助學金，還包括來自于企業(yè)的南萍助學金，潤源勵志獎學金，來自于個人捐助的忠勤勵志獎學金等等。

二、重構高校資助體系的必要性分析

（一）認定程序失靈

高校資助制度是建立在相應困難認定的基礎之上的。高校一般在每學年開學時，學校助學管理中心布置啟動全校認定工作。認定評議小組組織學生填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》或者貧困證明。認定評議小組根據學生提交的《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和《高等學校學生及家庭情況調查表》，統(tǒng)籌考慮學生家庭人均收入、學校確定的認定標準、學生日常消費行為以及影響其家庭經濟狀況等有關情況，認真進行評議，確定本年級（或專業(yè)）各檔次的家庭經濟困難學生資格，報學院認定工作組進行審核。然而在這認定過程中，無論是貧困證明還是家庭情況說明，材料的真實性有待考證。證明材料均由學生自己到戶籍所在地民政部門出具。這里面存在諸多弊端，如：民政部門不經考察，不負責任地開具了假證明；部分學生為獲得資助，利用所謂關系開具假證明，特別是在新生開學之初尤為嚴重。學院困難認定小組對學生情況相對陌生，對于老生由于人力物力財力以及環(huán)境的限制，無法對學生的證明材料進行核實。這無疑增加了困難認定的難度，認定程序難以正常運行，貧困學生難以獲得正常資助，更容易滋生學生不勞而獲的思想，造成學生心理上的依賴感和行動上的惰性，不利于培養(yǎng)學生的自強自立精神。

（二）育人功能弱化

資助育人，是高校資助體系的中心任務，是高校思想政治教育工作內容的深化和載體的拓展。高校在構建合理的資助體系過程中，必須正確處理資助和育人兩者的關系，資助是育人的載體和過程，育人是資助的最終目的。在加強對困難學生物質上、經濟上進行資助的同時，要把育人擺上重要位置，牢牢把握育人核心任務。

當前在高校中，有很大一部分學生存在這樣的心理和態(tài)度，認為國家、學校的資助，如國家助學金、企業(yè)助學金等等，是一種福利，理所應當的接受，更有甚者，認為不要白不要。在極少數學生當中，更是出現以是貧困生為榮、找輔導員要助學金等奇怪現象。作為高校，建立一種資助體系，不應僅僅把資助作為工作要點，更應該把育人作為主要任務，需要把思想政治教育工作融入到資助工作的始終，培養(yǎng)學生的自立、自強、自尊，更為重要的是培養(yǎng)學生感恩誠信的道德品質。

（三）監(jiān)管機制失范

當前為了保證資助工作的公平公正，在資助工作前期和過程中，高校會做大量的工作，但是對于資助后的工作缺乏必要的監(jiān)督機制和思想政治教育，呈現出明顯的“重發(fā)放、輕監(jiān)督、輕教育”的現象，把資助工作當成一種形式任務來完成。“輕監(jiān)督”主要體現在兩個方面，一是對學生貧困證明，家庭情況的考證，另一方面主要是學生對助學金的使用監(jiān)督。部分學生視國家學校給予自己的助學金，當做理所應當，用于購買一些與學業(yè)無關的消費品、奢侈品，不注意生活上的勤儉節(jié)約，以致花錢大手大腳，甚至進行盲目的攀比。還有部分困難學生對資助產生依賴，只愿維持現狀，自暴自棄，缺乏與貧困作斗爭的勇氣，在獲得國家資助后，不愿參加勤工助學、社會公益等活動，只想著能獲得多少資助資金。

三、高校資助體系重構的路徑選擇

（一）構建全方位、動態(tài)困難認定機制

高校資助工作具有長期性、復雜性等特點，做好資助工作離不開科學合理的困難認定機制。目前，高校中存在著困難認定隨意化和抽象化現象，貧困的標準就是有沒有貧困證明，這就很難保證資助工作的客觀公正。為做好資助工作，高校要通過學生民主評議、日常觀察、消費調查等多種渠道、多種方式，結合不同地區(qū)的經濟水平等標準，全方位對貧困學生的家庭情況進行認定，構建一套動態(tài)認定機制。在日常工作中，輔導員教師要深入學生實際，對學生的衣食住行等各方面進行細致了解，必要時要進行實地的訪查。在困難認定中，對缺乏誠信的學生，高校和社會要共同采取懲罰措施，提高其造假成本，并計入其個人誠信檔案。

（二）思想政治教育貫穿資助工作始終

“思想工作是高校資助工作的核心環(huán)節(jié)，僅重視經濟解困而缺乏思想教育無法實現資助育人的最大效用?！盵3]當前我們在完善資助工作體系過程中，所關注點不能僅僅停留在資助工作是否公平公正、合理，困難學生能否在資助工作幫助下順利完成四年學業(yè)，而是應該把著力點放在他們的思想道德素質培養(yǎng)上。從日常思想政治教育入手，深入學生，了解學生思想變化與問題，積極引導，堅持做到教育與自我教育相結合，堅持解決思想問題與實際問題相結合，通過感恩教育來培養(yǎng)學生的感恩意識，通過勵志教育來培養(yǎng)學生的自尊自強意識，通過誠信教育來培養(yǎng)學生的社會責任意識等等，鼓舞激勵學生形成積極向上的健康的、自強不息的道德品質，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，把資助工作的育人功能發(fā)揮到最大化。

（三）進一步完善資助監(jiān)督工作體系

高校資助工作作為高校思想政治教育工作的重要內容，關系到每一位貧困學生的切身利益。在資助工過程中，能否做到公平公正，是學生對資助工作是否認同的“標尺”，更是衡量高校資助工作績效評估的重要標準，因此，建立健全科學合理的資助工作體系，離不開完善的監(jiān)督工作體系。首先，對于高校的資助經費的管理使用上進行監(jiān)督，能否做?？顚Ｓ?，發(fā)放是否及時，是否存在徇私舞弊現象等等，這是高校資助工作的最基本要求。其次，對貧困學生進行監(jiān)督，在貧困認定過程中，要堅決杜絕“偽”貧困生的存在，在助學金的使用上，要監(jiān)督學生，對于助學金的使用上要做到合理，防止過度消費、盲目攀比的現象發(fā)生。

注釋及參考文獻：

[1]嚴海霞．高校資助工作存在的問題及對策研究[J]．常州信息職業(yè)技術學院學報,2014(2):69．

[2]教育部有關負責人就國家學生資助政策答記者問[N]．光明日報,2014-08-25．

[3]黃軍利．對高校資助育人工作的思考與實踐——以中國礦業(yè)大學資助工作為例[J]．學校黨建與思想教育,2013(9):70．

Analysis and Construction of University Funding System:In the Perspective of Performance Evaluation

HUANG Kai
(School of Environmental and Safety Engineering,Changzhou University，Changzhou,Jiangsu 213164)

University funding system performance evaluation is an important content of university funding system,and perfecting the financing work systematic theory,the basis of deepening the reform of university finance work is not only an important strategy,but also improve the efficiency of university funding work and the basic way. Current university finance work system,presents the funding into three-dimensional and aid in the form diversification,diversification of funding,etc.At the same time,due to subjective and objective reasons for the financing work still faces recognition application failure,the educating function weakened,supervision mechanism, etc,build a comprehensive,scientific and reasonable dynamic recognition mechanism,and the ideological and political education work throughout the course,further perfect the supervision system,the aid work is the current urgent strategic task how to do a good job of financing in colleges and universities.

university;funding system;analysis and construction;performance evaluation

G649.2；G647.5

A

1673-1883（2015）03-0125-03

（責任編輯：董應龍）

2015-06-01

2014-2016常州大學理論與實踐研究會課題“高校資助體系的分析與結構——以績效評估為視角”（項目編號：14LLSJ12）的研究成果；2014年度江蘇省學生資助專項課題“關于完善地方型高校學生資助政策體系的思考”（項目編號：2014JSAIDC02）的階段性研究成果。

黃凱（1986-），男，漢族，江蘇海門人，助教，碩士，研究方向：教育管理。