胥剛

（攀枝花學(xué)院，四川攀枝花617000）

新建本科院校提升治理能力的路徑*

胥剛

（攀枝花學(xué)院，四川攀枝花617000）

從“管理”走向“治理”，新建本科院校存在一些困難，主要表現(xiàn)為：管理體制重心居上，教學(xué)質(zhì)量難以保障；行政化傾向嚴(yán)重，學(xué)術(shù)自由難以實現(xiàn)；辦學(xué)自主權(quán)缺失，辦學(xué)特色難以形成；教師成長與發(fā)展機制不暢，大學(xué)精神難以彰顯。在治理理念下，新建本科院校應(yīng)通過以下路徑提高治理能力：以權(quán)力下放為重點，提升教學(xué)治理能力；以去行政化為導(dǎo)向，提高學(xué)術(shù)治理能力；落實辦學(xué)自主權(quán)，提高特色治理能力；凸顯教師主體地位，提高文化治理能力。

新建本科院校；內(nèi)部治理；困境；路徑

新建本科院校是通過合并或由專科升格而來的。在本科建設(shè)發(fā)展過程中，一些新建本科院校傾向于外延建設(shè)，相對忽略內(nèi)涵發(fā)展，注重對學(xué)校的“管理”忽略對學(xué)校的“治理”。從“管理”走向“治理”，新建本科院校存在管理體制重心居上、教學(xué)質(zhì)量難以保障，行政化傾向嚴(yán)重、學(xué)術(shù)自由難以實現(xiàn)，辦學(xué)自主權(quán)缺失、辦學(xué)特色難以形成，教師成長與發(fā)展機制不暢、大學(xué)精神難以彰顯等問題。新建本科院校要實施綜合改革，通過以權(quán)力下放為重點、提升教學(xué)治理能力，以去行政化為導(dǎo)向、提高學(xué)術(shù)治理能力，落實辦學(xué)自主權(quán)、提高特色治理能力，凸顯教師主體地位、提高文化治理能力等舉措，完善內(nèi)部治理體系，提高治理能力，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

一、管理體制重心居上，教學(xué)質(zhì)量難以保障，教學(xué)治理應(yīng)以權(quán)力下放為重點

新建本科院校在大學(xué)分類體系中屬于教學(xué)型大學(xué)，人才培養(yǎng)是其第一要務(wù)，因此，加強教學(xué)管理，理所當(dāng)然成為新建本科院校日常管理和本科建設(shè)的主要任務(wù)。新建本科院校在教學(xué)管理方面進行了諸多有益的探索，在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面取得很多成就，這些都不同程度地起到了提高教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)實力的重要作用。但是，從總體上講，新建本科院校在教學(xué)管理上也存在明顯的弊端，特別是當(dāng)我們從治理的視角對新建本科院校的教學(xué)狀況進行審視的時候，不難發(fā)現(xiàn)新建本科院校在教學(xué)管理上普遍存在體制機制重心居上、教學(xué)質(zhì)量難以保證的根本性問題。

從目前大部分新建本科院校辦學(xué)實踐來看，在教學(xué)管理上普遍采用的是“三級教學(xué)管理體制”，在這種體制中，居于第一級的是學(xué)校層面，校長是教學(xué)質(zhì)量的第一責(zé)任人，分管教學(xué)工作的副校長是第二責(zé)任人，教學(xué)管理的職能部門是教務(wù)處；第二級是教學(xué)單位，教學(xué)單位的行政一把手是教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任人，教學(xué)管理的執(zhí)行部門是教學(xué)科；第三級是教學(xué)單位的教研部門，在這一級管理體制中，教研室主任是教學(xué)質(zhì)量的直接責(zé)任人，教學(xué)管理的執(zhí)行部門是教研室。這種“三級教學(xué)管理體制”有其自身的優(yōu)點，但也存在明顯的弊端：第一，屬于典型的高度集權(quán)化的管理模式，教學(xué)質(zhì)量難以問責(zé)。這種管理體制的權(quán)力重心在上，教學(xué)管理權(quán)力集中于行政長官手中，行政一把手實行統(tǒng)一的教學(xué)管理，對教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。這種管理模式貌似強化了教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任意識，但實際上弱化了教學(xué)單位的主體地位，缺乏教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任機制，結(jié)果是很難履行教學(xué)質(zhì)量保障的職責(zé)；第二，屬于典型的科層管理模式，教學(xué)質(zhì)量難以提高。教學(xué)單位聽命于學(xué)校上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，按照教務(wù)處統(tǒng)一要求管理教學(xué)和開展教學(xué)活動，教學(xué)管理缺乏自主性和主動性，不能充分調(diào)動教學(xué)單位的積極性、能動性和創(chuàng)造性，教學(xué)單位疲于應(yīng)付學(xué)校教學(xué)管理任務(wù)，難以結(jié)合自身實際創(chuàng)新教學(xué)管理模式，提高教學(xué)質(zhì)量成為空話。

因此，新建本科院校要解決教學(xué)質(zhì)量的問題，首先應(yīng)當(dāng)從根本上解決權(quán)力居上的體制問題，以提高教學(xué)治理能力。按照組織管理學(xué)的觀點，一個單位的垂直組織和扁平組織所發(fā)揮的功能是不同的，垂直組織會使得權(quán)力分配不均衡，產(chǎn)生自上而下的權(quán)威，扁平組織則由于授權(quán)較多，在權(quán)力分配上趨于均衡。在其他條件不變的情況下，等級組織越扁平化，組織內(nèi)部的授權(quán)就越多，組織的權(quán)威就越分散，組織成員之間的沖突就越少，就越有利于組織內(nèi)部的和諧與發(fā)展。新建本科院校為充分調(diào)動教學(xué)單位的積極性、主動性，提高教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)實行扁平式的治理結(jié)構(gòu)，改變過于統(tǒng)一化和約束化的管理體制，將教學(xué)管理的主要權(quán)力下放到教學(xué)單位，由教學(xué)單位自主地開展教學(xué)活動和教學(xué)管理，提高教學(xué)單位的教學(xué)自主權(quán)和管理積極性。學(xué)校應(yīng)更加注重從宏觀層面加強對教學(xué)單位的調(diào)控，不宜過多干涉教學(xué)單位的日常教學(xué)事務(wù)，應(yīng)充分利用教學(xué)評估的杠桿作用，將評估的結(jié)果作為學(xué)校向教學(xué)單位分配人、財、物的基本依據(jù)，并以評估結(jié)果作為批準(zhǔn)教學(xué)單位學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)。這樣，教學(xué)單位就會變被動應(yīng)付式的教學(xué)管理模式為主動積極的教學(xué)管理模式，充分調(diào)動教師從事教學(xué)的積極性，并能結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點與教學(xué)規(guī)律有針對性地完善教學(xué)管理制度，積極探索科學(xué)合理的教學(xué)管理模式，不斷加強改革創(chuàng)新，從而使提高教學(xué)質(zhì)量成為廣大教師和教學(xué)管理人員不斷孜孜追求的核心目標(biāo)和不竭動力。

二、行政化傾向嚴(yán)重，學(xué)術(shù)自由難以實現(xiàn)，學(xué)術(shù)治理應(yīng)以去行政化為導(dǎo)向

新建本科院校主要采取科層制的管理模式，這種管理模式在帶來效率的同時，也產(chǎn)生了諸多弊病，容易造成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突，從而弱化學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致大學(xué)所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自由難以實現(xiàn)。這可以從新建本科院校的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)梯隊和管理部門負(fù)責(zé)人組成的結(jié)構(gòu)狀況等方面得到印證。

以某所新建本科院校為例，在學(xué)術(shù)委員會這樣一個學(xué)術(shù)性組織中，具有正高職稱的學(xué)術(shù)委員同時擔(dān)任著副縣級以上行政職務(wù)的人數(shù)及比例很高（達到93%），也就是說，純粹在專業(yè)技術(shù)崗位的教授和博士在學(xué)術(shù)委員會中的比例很?。ǚ謩e為7%和5%），學(xué)術(shù)委員會成員大都由擔(dān)任著行政職務(wù)的教授、博士兼任。從學(xué)術(shù)梯隊的人員組成情況看，該校2013年學(xué)術(shù)梯隊中，11名拔尖人才全部為具有副縣級以上行政職務(wù)的人員（其中副廳級以上2人、副縣級以上9人），40名學(xué)科帶頭人中具有行政職務(wù)的29人占72.5%，專業(yè)技術(shù)人員11人只占27.5%，只有居于學(xué)術(shù)梯隊最低層次的學(xué)術(shù)骨干的人員組成中，具有行政職務(wù)的人員占的比例較少（12.5%），而專業(yè)技術(shù)人員則占到絕大部分，比例達到87.5%。從整體上來看，學(xué)術(shù)梯隊的層次越高，擔(dān)任行政職務(wù)的人員所占比例越高，專業(yè)技術(shù)人員的比例越低，這反映出學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)中行政化傾向較為嚴(yán)重。從管理隊伍看，具有高級職稱和碩士以上學(xué)位的人員已成為管理隊伍的主體力量，僅在黨政管理部門擔(dān)任正副處級干部的就有正高職稱22人和博士10人，這其中的一些學(xué)術(shù)型人才從事管理工作，影響了學(xué)術(shù)研究的自由開展。

從整體狀況來看，新建本科院校在學(xué)術(shù)管理方面存在較嚴(yán)重的行政化傾向和“官”、“學(xué)”兩棲現(xiàn)象，學(xué)術(shù)組織帶有濃厚的行政色彩，而行政機構(gòu)又被學(xué)術(shù)型人才占據(jù)半壁江山。一方面，在學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)梯隊等學(xué)術(shù)性機構(gòu)的人員組成中，具有行政職務(wù)的人員占了較大比例，專業(yè)技術(shù)人員比例較低，學(xué)術(shù)行為行政化，不能按自身規(guī)律運行，學(xué)術(shù)自由難以實現(xiàn)；另一方面，在行政管理部門的人員組成中，具有正高職稱和博士學(xué)位的學(xué)術(shù)型人才又占居了較大比例，使繁重的行政事務(wù)“淡化”了他們的學(xué)術(shù)才能，影響著其學(xué)術(shù)才能的施展。在這種行政化的學(xué)術(shù)環(huán)境中，學(xué)者處于半話語權(quán)或無話語權(quán)狀態(tài)，如各類課題特別是校級課題的立項、市級以上學(xué)術(shù)帶頭人的選拔、職稱評審、校級以上學(xué)術(shù)評獎等，無不受到行政化的影響和干擾，這違背了以學(xué)術(shù)自由為核心的現(xiàn)代大學(xué)精神，也不利于調(diào)動廣大教師的學(xué)術(shù)積極性，學(xué)術(shù)創(chuàng)新與學(xué)術(shù)繁榮受到嚴(yán)重影響和制約。

從世界知名大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗看，先進的管理水平和高度的學(xué)術(shù)自由是推動其快速發(fā)展的兩大支點。以上數(shù)據(jù)雖是個例，但在某種程度上代表了相當(dāng)一部分新建本科院校的管理狀況和管理模式，這顯然不利于學(xué)校的健康發(fā)展。從治理的角度講，新建本科院校應(yīng)當(dāng)努力克服行政化嚴(yán)重的內(nèi)部管理模式，實現(xiàn)行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利各按其內(nèi)在規(guī)律運行。首先，行政權(quán)力應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)利。要加強行政管理部門的人員組成結(jié)構(gòu)性改革，將懂管理、會管理的人員充實到管理隊伍中來，要適當(dāng)減少具有高職稱、高學(xué)歷的學(xué)術(shù)型人才在行政組織中的比例，發(fā)揮各自所長，使各類人才各得其所；其次，要強化和規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)利。作為新建本科院校，要按照大學(xué)的內(nèi)部邏輯，突出學(xué)術(shù)自由在大學(xué)發(fā)展中的主體地位，強化學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)地位，增強學(xué)術(shù)人員對學(xué)術(shù)資源的配置和使用權(quán)。在學(xué)術(shù)性組織內(nèi)應(yīng)充實專業(yè)技術(shù)人員，使具有正高職稱和博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)學(xué)術(shù)性組織的重要地位，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)性組織的應(yīng)有作用，不斷推進學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)繁榮。

三、辦學(xué)自主權(quán)缺失，辦學(xué)特色難以形成，特色治理應(yīng)以落實辦學(xué)自主權(quán)為前提

大學(xué)從其誕生之日起，便以自治、自由為其組織的基本精神。就新建本科院校辦學(xué)自主權(quán)而言，總體上講，政府、學(xué)校和社會三者之間的職能定位不準(zhǔn)，在運行過程中未能實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)與互動。一是政府管了一些不該管而又管不好的事，束縛了學(xué)校辦學(xué)的手腳，而對一些本該由它管的卻又管得不夠，致使許多高校常常由于信息的不對稱和經(jīng)費的缺乏，而制約了其發(fā)展。二是高校行使辦學(xué)自主權(quán)方面存在一些不足，由于傳統(tǒng)的行政化管理體制的影響加之管理制度的不完善導(dǎo)致高校自主辦學(xué)能力相對不足，在自我管理、自我發(fā)展和自我監(jiān)督等方面較為欠缺。三是社會對對高校辦學(xué)的直接參與程度非常低，對高校辦學(xué)水平進行監(jiān)督、評價的程度不夠，社會力量基本無法直接參與到高校的管理、監(jiān)督和評價體系之中，這是實際上也影響了高校的辦學(xué)自主權(quán)。

新建本科院校由于辦學(xué)自主權(quán)的缺失，辦學(xué)依從于政府與社會的雙重管理與影響，不能按大學(xué)發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，導(dǎo)致辦學(xué)特色難以形成。新建本科院校只有全面落實好辦學(xué)自主權(quán)，建立起政府、高校和社會之間的新型關(guān)系，才能談得上特色發(fā)展的問題。對政府而言，首先要搞清政府管什么、怎么管的問題，理清政府在高校辦學(xué)方面的職責(zé)與權(quán)限范圍，明確政府對高校的管理方式，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，給予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)；對高校而言，應(yīng)當(dāng)集中精力履行好大學(xué)的各項職能，大力提升自身治校辦學(xué)的能力，建立起均衡有序的高校內(nèi)部治理運行機制，并通過具體的實施方略分步實現(xiàn)，真正實現(xiàn)依法治校；對于社會而言，應(yīng)建立起獨立、公正且具有公信力的高校辦學(xué)社會評價監(jiān)測機制，通過專業(yè)協(xié)會、專業(yè)鑒定機構(gòu)等民間組織，對高校辦學(xué)能力和水平進行評價、監(jiān)督?？傮w來講，新建本科院校只有全面落實辦學(xué)自主權(quán)，提高自主辦學(xué)能力，才能逐漸形成自身的辦學(xué)思想和辦學(xué)理念，不斷明確辦學(xué)思路，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)地方等方面探索適合自身發(fā)展的道路，才能不斷適應(yīng)社會需要，按市場規(guī)律培養(yǎng)人才，形成自身辦學(xué)特色，而不拘泥于政府的管理和屈從于社會的影響，形成具有獨立辦學(xué)風(fēng)格的現(xiàn)代大學(xué)，辦出水平，辦出特色，辦出成效。

四、教師成長與發(fā)展機制不暢，大學(xué)精神難以彰顯，文化治理應(yīng)以凸顯教師主體地位為根本

人才培養(yǎng)關(guān)鍵在教師，教師的問題是新建本科院校的核心問題。新建本科院校在教師隊伍建設(shè)上存在客觀與主觀的雙重問題?？陀^上講，由于新建本科院校是在專科院?；A(chǔ)上升格或合并而來，在建設(shè)發(fā)展中甚至有些學(xué)校合并了一些中專學(xué)校，大部分教師沒有達到勝任本科院校教學(xué)工作的基本要求，提高教學(xué)質(zhì)量、彰顯大學(xué)精神先天不足；主觀上講，一方面，為了盡快提高本科教學(xué)水平，一些新建本科院校往往盲目引進一些高層次人才（博士、教授等），這些高層次人才引進以后，由于缺乏適當(dāng)?shù)陌l(fā)展平臺和合理的管理制度，或者失去發(fā)展動力，或者滿足于學(xué)校提供的優(yōu)惠條件而滿足現(xiàn)狀得過且過，不能帶動一批團隊共同發(fā)展與提高，沒有形成大學(xué)精神的引領(lǐng)作用和大學(xué)文化的輻射作用，沒有充分發(fā)揮好引進人才的應(yīng)有帶動和引領(lǐng)作用。另一方面，新建本科院校熱衷于外延發(fā)展，注重規(guī)模擴張，忽略或無力實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，由此導(dǎo)致對教師的培訓(xùn)與管理不夠，教師成長與發(fā)展的體制機制不暢，很多教師教學(xué)任務(wù)繁重，而教學(xué)質(zhì)量不敢恭維，教學(xué)質(zhì)量低水平徘徊，教師文化難以彰顯，進而影響大學(xué)文化的生成。

總體而言，新建本科院校教師發(fā)展的問題已經(jīng)成為制約學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本性問題，而且成為影響大學(xué)精神文化建設(shè)的核心問題。新建本科院校大學(xué)文化建設(shè)應(yīng)以教師隊伍建設(shè)為根本，以教師為根本。如何體現(xiàn)教師的主體地位，成為新建本科院校文化治理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。為此，一要加強對教師的培訓(xùn)管理，使每位教師達到勝任本科的教學(xué)程度和文化水準(zhǔn)，要理順教師成長與發(fā)展的體制機制，建立開放的教師發(fā)展指導(dǎo)中心，滿足教師成長與發(fā)展的需要，促進教師自我成長與發(fā)展，不斷提升教學(xué)水平與文化水準(zhǔn)，形成濃厚的教師文化，引領(lǐng)大學(xué)文化的良性發(fā)展；二要提高教師主體地位，提高教師參與學(xué)術(shù)事務(wù)的積極性、主動性和自覺性，凝練大學(xué)精神文化，引導(dǎo)大學(xué)校園文化。要建立教授委員會，發(fā)揮教授治校、教授治學(xué)的關(guān)鍵作用。教授委員會既履行學(xué)術(shù)權(quán)力，在學(xué)術(shù)管理中具有決策權(quán)，又對學(xué)校的行政權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用，確保學(xué)術(shù)在高校管理中的中心地位。教授委員會可以帶動與引導(dǎo)廣大教師參與學(xué)術(shù)事務(wù)，形成教師專業(yè)團隊，實現(xiàn)團隊的共同提高與發(fā)展，形成濃厚的大學(xué)教師文化，以教師文化主導(dǎo)大學(xué)校園文化，從而形成大學(xué)文化的良性發(fā)展。

注釋及參考文獻：

[1]張中華．完善辦學(xué)體制機制推進高校治理能力建設(shè)[J]．中國高等教育,2014(01)．

[2]畢憲順,劉慶東．高校內(nèi)部權(quán)力的科學(xué)配置及其運行機制研究[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2010(8)．

[3]徐艷國．關(guān)于教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的分析[J]．中國高等教育,2014(17)．

Approaches to Enhance Governance Ability of Newly-established Colleges and Universities

XU Gang
(Panzhihua University，Panzhihua，Sichuan 617000)

Newly-established colleges and universities have some difficulties when shifting from management to governance,which mainly manifest in the following aspects:too much emphasis is placed on management system, thus leading to the difficult of guaranteeing the quality of teaching;with the tendency of excessive administration, academic freedom is hard to achieve;due to the lack of autonomy in running schools,school characteristics are tough to form;because of the insufficient mechanism for teachers’growth and development,the university spirit finds no way to demonstrate.Holding the concept of governance,newly-established colleges and universities should improve governance ability through the corresponding approaches.For instance,focus on the devolution of administrative power to lower levels and enhance the governance ability of teaching.Under the guidance of de-administration, improve the ability of academic governance.Implement the autonomy in running schools and improve the characteristics of governance.Furthermore,highlight the dominant position of teachers and enhance the governance of culture.

newly-established colleges and universities;internal governance;predicament;approaches

G647

A

1673-1883（2015）03-0104-03

（責(zé)任編輯：董應(yīng)龍）

2015-07-31

本文為攀枝花學(xué)院2014年度社科重點項目“基于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新建本科院校內(nèi)部治理體系優(yōu)化完善研究”（項目編號：SKL2014A04）；攀枝花學(xué)院創(chuàng)新團隊2014年度項目“省屬地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——轉(zhuǎn)型背景下攀枝花學(xué)院建設(shè)地方高水平特色大學(xué)的路徑探索”(項目編號：SKL2013TD05）的階段性研究成果。

胥剛（1968-），男，四川儀隴人，攀枝花學(xué)院黨委副書記，副教授，研究方向：高等教育管理、大學(xué)文化建設(shè)、大學(xué)通識教育。