胡榮濤

經(jīng)濟增速放緩對“十三五”發(fā)展與改革的新要求

胡榮濤

經(jīng)濟增速是衡量一國經(jīng)濟實力和水平的重要標志，但并非在任何時候都是越高越好。中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是“新常態(tài)”的一個基本特征，是中國政府適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展要求而主動進行調(diào)控的結(jié)果?？疾煲粐?jīng)濟問題不能僅看速度高低，重要的是增速背后的質(zhì)量，其中結(jié)構(gòu)與效益對速度有著較大的制約和影響作用。按照“新常態(tài)”的要求，“十三五”時期必須重點抓好以下工作：轉(zhuǎn)移重心，著重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；調(diào)整宏觀調(diào)控政策模式，更加重視就業(yè)和民生服務(wù)；在增長動力方面從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；加大改革力度，發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

新常態(tài) 中高速增長 結(jié)構(gòu) 效益

中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是“新常態(tài)”的一個基本特征。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的編制之年?！笆濉睍r期如何適應(yīng)“新常態(tài)”，采取切實措施積極應(yīng)對，乃是理論工作者和實際部門必須面對和認真思考的重要問題。

一、經(jīng)濟增速放緩是中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”

經(jīng)濟增長速度高低是衡量一國經(jīng)濟實力和水平的重要標志，其重要性對于任何一個國家都是不言而喻的，尤其是發(fā)展中國家。早在俄國十月革命前夕，列寧對此就有過論述，他說“或是滅亡，或是在經(jīng)濟方面也趕上并且超過先進國家”?！盎蚴菧缤觯蚴情_足馬力奮勇前進。歷史就是這樣提出問題的”。①列寧：《大難臨頭，出路何在？》，《列寧選集》第3卷，人民出版社1972年版。上世紀60年代初毛澤東同志也曾以“落后就要挨打”來告誡全黨。②《中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第一次會議文件》，人民出版社1978年版。經(jīng)濟高速增長是我們過去一直追求的目標，并常常以建國后經(jīng)濟增速比資本主義國家高出數(shù)倍來作為社會主義優(yōu)越性的基本體現(xiàn)?？梢院敛豢鋸埖卣f，較高的速度是增強國民經(jīng)濟實力、提高人民生活水平和福祉的重要基礎(chǔ)和保障。

但另一方面又必須看到，經(jīng)濟增速并非在任何時候都是越高越好，更不能不顧一切代價來片面追求超高速度。應(yīng)該說，速度的高低快慢是多種因素綜合作用的結(jié)果，決策者在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，既要清醒地認識所處歷史階段對速度高低的主觀要求，又要綜合考慮影響速度的各種客觀因素，從而確定在一定時期內(nèi)的適度增速，并采取切實措施努力實現(xiàn)。這種適度或合適的增速不一定是最快的，但可能是受各種條件制約的最優(yōu)速度。中國經(jīng)濟在改革開放后保持20余年年均10%的增速后開始逐漸放緩，2013年降為7.7%，2014年進一步降為7.4%。③中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站www.stats.gov.cn.根據(jù)規(guī)劃，今后中國經(jīng)濟會在年均7%左右的中高速增長區(qū)間運行，并且這種增速可能還要保持相當一段時期。如何看待中國經(jīng)濟增速的放緩？我們認為，雖然中國經(jīng)濟確實存在著較大的下行壓力，但從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，并非是因為發(fā)展過程中遇到了某些重大而且難以克服的困難，嚴重阻礙著經(jīng)濟的增長，而是中國政府為了遵循客觀規(guī)律、適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展要求和提高增長質(zhì)量而主動進行調(diào)控的結(jié)果，是中國經(jīng)濟發(fā)展的一種“新常態(tài)”。

1.這是一國進入工業(yè)化中后期的必然選擇

發(fā)展經(jīng)濟學認為，各國在不同的工業(yè)化階段，對于經(jīng)濟增速的要求是不同的。工業(yè)化初期，由于經(jīng)濟落后，人民生活水平很低，客觀上要求政府制定趕超發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計促使經(jīng)濟高速增長；進入工業(yè)化中期階段，持續(xù)的高速度使經(jīng)濟總體實力大為增強，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題也逐漸凸顯，尤其到了工業(yè)化后期，經(jīng)濟總體規(guī)模更加龐大，社會發(fā)展滯后、分配不公、生態(tài)與環(huán)境破壞等問題愈加突出，解決這些問題的要求迫在眉睫，這時政府就必須調(diào)整發(fā)展思路，適當放慢經(jīng)濟增速，以騰出更多的資源，重點進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、社會領(lǐng)域問題的解決以及生態(tài)與環(huán)境的保護等。從世界各發(fā)達國家工業(yè)化的歷程來看，基本上遵循的就是這條發(fā)展規(guī)律?？傮w上看中國目前正處于工業(yè)化的中后期階段，因此，當前和今后一段時期的發(fā)展重心應(yīng)是如何優(yōu)化和升級結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而非一味追求過高的增長速度。只有這樣，才可以既能把各方面問題解決好，同時又可以為跨越“中等收入陷阱”提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的客觀要求

長期以來，中國經(jīng)濟增速雖然很快，但增長方式則主要是粗放型。高投入、高消耗的結(jié)果是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較低，經(jīng)濟效益較差，與高速增長相比，人民得到的實惠也大打折扣。隨著發(fā)展，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由粗放型增長轉(zhuǎn)為集約型增長。在集約型增長方式中，從生產(chǎn)要素投入量上看似有所減少，但質(zhì)的要求更高了。與粗放型增長方式相比，集約型增長的實現(xiàn)難度會更大，增速也有所放緩，但整個經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益則必定會大大提高。所有這些正是改革開放以來我們一直所期盼的。

3.放緩增速對于全面建成小康社會也更具有實際意義

李揚（2012）曾做過測算，要實現(xiàn)十八大提出的到2020年國民生產(chǎn)總值翻一番的目標，只要經(jīng)濟增長的質(zhì)量較高，年均增速保持在6.9%就夠了，即使考慮到人口增長因素，要實現(xiàn)人均收入翻一番，GDP年均增速達到7.1%左右也可保障。①新華網(wǎng)www.news.cn 2012.11.08.片面追求含有較大水分的虛高增速，并不符合科學發(fā)展觀和全面建成小康社會的要求。實際上，全面建成小康社會是一個內(nèi)涵極為豐富的范疇，不僅包括經(jīng)濟的適度增長，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高等也都是題中之義。所以，從準確理解全面建成小康社會的角度來看，今后一段時期經(jīng)濟保持中高速增長也是較為適宜的。

有人認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和總量規(guī)模的擴大，計算速度的基數(shù)日益增大，每增長百分之一所包括的絕對量越來越大，要保持原有增速的難度當然也比過去增大，所以基數(shù)龐大則是造成增速趨緩的一個主要原因。我們并不認同這種“基數(shù)論”的觀點。因為這種推理實際上是在假設(shè)各種投入要素產(chǎn)出效率不變的條件下來論證基數(shù)與速度之間關(guān)系的，是一種靜態(tài)思維方式。從發(fā)展的眼光看，在基數(shù)增大的同時科技也在不斷進步，新的資源不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)分工更加細化，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)會日益雄厚，投入生產(chǎn)過程的要素產(chǎn)出效率會不斷提高，技術(shù)與創(chuàng)新對速度的促進作用遠遠超過傳統(tǒng)要素的作用，各種體制機制會愈加合理與完善，所有這些變化都會減弱或抵消由于基數(shù)增大給速度帶來的不利影響。因而不能籠統(tǒng)而絕對地斷言增速放緩就是基數(shù)增大造成的。準確的表述應(yīng)該是，基數(shù)大小只能說是影響增速的一個方面原因，它只有和其他因素疊加后才能起到加重或減輕分量的作用。所以，既不能忽視基數(shù)對速度的影響，也不能把其視為速度放緩的主因，更不能說成是唯一原因。②李震中主編：《計劃經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社1983年版。

當然，我們又不可否認，隨著收入水平的提高，經(jīng)濟發(fā)展的追趕效應(yīng)會不斷減弱；人口紅利的衰減、要素價格管制的逐步放開以及資源環(huán)境約束的不斷增強因素，亦會使我國以往經(jīng)濟增長所依賴的低成本優(yōu)勢逐步消失。所有這些也都會對速度產(chǎn)生一定程度的影響，使我國經(jīng)濟增速放緩。③陳彥斌：《“十三五”時期的中國經(jīng)濟增長》，《改革》2015年第1期。

二、結(jié)構(gòu)與效益是制約速度和經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要因素

唯物辯證法關(guān)于事物質(zhì)和量相互制約和統(tǒng)一原理對于國民經(jīng)濟發(fā)展中的一系列問題同樣是適用的。一國經(jīng)濟運行的態(tài)勢如何，也應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩大方面進行判斷和說明。經(jīng)濟運行的數(shù)量指的就是一定時期國民經(jīng)濟增長的速度，而質(zhì)量則是一個較為寬泛的概念，從經(jīng)濟運行的角度來看主要是指結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和效益好壞的程度。二者從不同方面影響和制約著增長速度。

1.結(jié)構(gòu)對速度的制約作用

發(fā)展經(jīng)濟學認為，一國經(jīng)濟的健康發(fā)展實際上是適度增長速度與與協(xié)調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機結(jié)合的產(chǎn)物。實際上，自上世紀五六十年代以后，速度和結(jié)構(gòu)問題已成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最為顯著的兩大特征，且對于二者相輔相成、相互制約的關(guān)系多數(shù)經(jīng)濟學家也并不懷疑，但到底哪個更為重要卻出現(xiàn)了截然不同的觀點。西蒙·庫茲涅茨認為（Simon Kuznets，1971），現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是一個總量過程，總量增長比結(jié)構(gòu)變動更為重要，后者總是依附于前者的。①西蒙·庫茲涅茨：《各國的經(jīng)濟增長》，商務(wù)印書館1985年版。與此相反，羅斯托則明確表示（（W.W.Rostow，1978），現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是一個結(jié)構(gòu)變化的過程，它根植于現(xiàn)代技術(shù)所提供的生產(chǎn)函數(shù)的累積擴散之中，結(jié)構(gòu)比總量更為重要，離開了結(jié)構(gòu)分析，就無法解釋總量為什么會增長和如何增長。②W.W.羅斯托：《從起飛進入持續(xù)增長的經(jīng)濟學》，四川人民出版社1988年版。上世紀80年代以后，較為一致的觀點基本傾向于后者，錢納里和賽爾奎因?qū)Υ司姓撌觥ｅX納里曾提出了著名的“結(jié)構(gòu)紅利假說”，③干春暉、鄭若谷：《改革開放以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與生產(chǎn)率增長研究——對中國1978～2007年“結(jié)構(gòu)紅利假說”的檢驗》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2009年第2期。指出“把發(fā)展中國家的增長進程理解為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換的一個組成部分最恰如其分”。④H.錢納里：《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》，上海三聯(lián)書店1989年版。賽爾奎因則更明確認為，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展過程中的中心特征，是解釋經(jīng)濟增長速度和模式的本質(zhì)因素。⑤Syrquin，M.（1994）“Structural Transformation and the New Growth Theory”，in L.L.Pasinetti and R.M.Solow（eds），Economic Growth and Structure of Long－Term Development（The Macmillan Press）.

根據(jù)戰(zhàn)后各國發(fā)展的實踐來看，雖然速度和結(jié)構(gòu)是一種對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，但我們認為，結(jié)構(gòu)對于速度更具有決定性意義。首先，結(jié)構(gòu)狀況在很大程度上制約著速度的適度性。經(jīng)濟學中的“木桶定律”說明，組成國民經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)如果發(fā)展懸殊很大，經(jīng)濟增速高低則主要取決于“短線”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況而非“長線”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟工作的首要的任務(wù)是必須使各產(chǎn)業(yè)保持比例合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。惟有如此，才能保證整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行，促使經(jīng)濟在合理的區(qū)間內(nèi)增長。雖然這種增速可能不是最快的，但“含金量”卻是最高的，因此可以說是適度的或最優(yōu)的速度。其次，結(jié)構(gòu)狀況在很大程度上制約著速度的可持續(xù)性。理性政府追求的并非是一時的高速增長或大起大落的增長，而是期望在較長時期內(nèi)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的增長，這種可持續(xù)性增長能否實現(xiàn)和實現(xiàn)程度如何，主要受各種結(jié)構(gòu)尤其是人和自然界各種關(guān)系協(xié)調(diào)狀況的制約，結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，就可以最大限度地提高資源配置的效率，促使經(jīng)濟的長期可持續(xù)性增長；反之，片面追求來的高速度是難以為繼和不可持續(xù)的。再次，創(chuàng)新對增長的作用越來越大，但新的技術(shù)引進或創(chuàng)新一般總是首先出現(xiàn)在某個特定產(chǎn)業(yè)，然后通過各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)向其他產(chǎn)業(yè)不斷擴展，從而激發(fā)和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，最終導致經(jīng)濟的大幅度增長。如果一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小甚至產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，那么就會使技術(shù)創(chuàng)新擴散受阻，也就不可能對經(jīng)濟快速增長產(chǎn)生較大的推動作用。所以我們認為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本特征和本質(zhì)要求，速度的高低，只有放在結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化升級的框架內(nèi)判斷才更具實質(zhì)性意義。

2.速度高低還須從效益方面進行評判

評判增速的質(zhì)量除了要從上述經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面來看以外，還必須考查經(jīng)濟增長后所產(chǎn)生的效益如何。任何經(jīng)濟活動都需要投入一定的人力、物力和財力，以及占用必要的自然資源投入，并經(jīng)過人們主觀努力后，就會有一定的產(chǎn)出，產(chǎn)出與投入之比較就是經(jīng)濟效益。它是人們從事經(jīng)濟活動的綜合性反映，其好壞表明的是經(jīng)濟運行的質(zhì)量。增長速度與經(jīng)濟效益有些場合是一致的，但并非任何時候都是統(tǒng)一的。首先，二者對產(chǎn)出關(guān)注的角度不同。增速講的就是本期產(chǎn)出增量與基期總量的比值，基本上就是一個單純的產(chǎn)出數(shù)量問題，而效益在關(guān)注產(chǎn)出數(shù)量的同時，更加重視產(chǎn)出質(zhì)量以及滿足需求的程度。我們長期以來產(chǎn)出數(shù)量較多，但質(zhì)量較差，水平較低，難以滿足人們的應(yīng)有需求，這種含水分、低效益的“虛高”速度必須放緩。其次，二者反映的內(nèi)容和要求不同。正是因為速度僅僅關(guān)注產(chǎn)出數(shù)量的多少，故從其自身并不能看出為取得這些數(shù)量背后的實際投入量，而效益則是產(chǎn)出與投入的比較，它不僅關(guān)注產(chǎn)出的多少，更強調(diào)為獲得這些產(chǎn)出而投入了多少人力、財力和物力，以及單位投入所產(chǎn)生實際效果，所以，從效益的角度考察國民經(jīng)濟運行，看到的不僅是直觀的生產(chǎn)結(jié)果，而且從其指標體系中可以深入考察其整個過程和各種結(jié)構(gòu)與比例的協(xié)調(diào)程度，它能夠更全面地反映國民經(jīng)濟的運行狀況。另外，從投入角度講，原本意義的效益中包含的投入主要指的是各種生產(chǎn)要素的投入量，即進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所消耗或占用的各種社會資源。這些投入效率的高低可以通過全要素生產(chǎn)率來反映。隨著工業(yè)化進程的加速和對資源與生態(tài)的過度消耗，資源的利用狀況和對生態(tài)與環(huán)境的破壞程度也已作為投入的重要內(nèi)容納入其中了?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，未來投入所涵蓋的范圍和要素還會有所擴大。正因如此，在產(chǎn)出量及增速基本一定的情況下，要提高效益，一方面必須降低各種消耗和占用，尤其是要使投入真正低碳化，建立一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟；另一方面要通過提高投入要素的效率等來不斷擴大有效的產(chǎn)出數(shù)量。

正因如此，判斷經(jīng)濟運行的優(yōu)劣就不能僅看其增速，而必須透過速度的表面現(xiàn)象看到其背后的效益如何，這種效益既要包括經(jīng)濟方面，更要包括社會方面和自然生態(tài)方面，決不能單純?yōu)榱俗非蟊砻嫔系母咚俣榷活櫳鐣栴}的解決、資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護。否則，只能是高速度，低效益。

三、增速放緩對“十三五”時期發(fā)展與改革的新要求

“十三五”是我國發(fā)展和改革的極為關(guān)鍵時期，按照經(jīng)濟增速適度放緩的“新常態(tài)”要求，該時期必須重點應(yīng)抓好以下方面的工作：

1.在經(jīng)濟增長方面要積極進行重心轉(zhuǎn)移，從強調(diào)速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量

增速放緩后絕非意味著不再重視經(jīng)濟增長了，而是必須按“新常態(tài)”的要求，積極主動地進行增長的重心轉(zhuǎn)移，即由過去片面追求增長的速度轉(zhuǎn)向全面提高增長的質(zhì)量，可以說這是對增長提出的更高要求。如何才能在降低增速的同時提高增長質(zhì)量？看來以下工作是極為重要和迫切的：

第一，充分利用“戰(zhàn)略機遇期”，進一步加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的力度。理論上講，結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度對速度的適度性與可持續(xù)性有著決定性的制約作用，從現(xiàn)實看，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化升級已是刻不容緩。按照“十三五”時期“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”總基調(diào)的要求，各級政府必須從指導思想上高度重視并努力做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級工作。我們認為，說中國經(jīng)濟正處于“重要戰(zhàn)略機遇期”在很大程度上是指該時期是一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大好時機，應(yīng)當充分利用國內(nèi)經(jīng)濟增速適度放緩和國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移這個千載難逢的機遇，騰出大部分資源和精力，有的放矢優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其基本思路是：著力強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅守耕地的18億畝紅線，確保糧食安全；積極發(fā)展以高新技術(shù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，下決心淘汰過剩和落后的產(chǎn)能，并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年使以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以全面升級換代，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

第二，采取切實措施，千方百計提高經(jīng)濟效益。一是從投入角度講，要杜絕一切跑冒滴漏和浪費現(xiàn)象，大幅度減少生產(chǎn)過程中的人力、物力和財力消耗，并通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式堅決淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和過剩的產(chǎn)能。二是從產(chǎn)出的角度講，在投入量不變或減少的前提下，通過提高單位投入的要素產(chǎn)出效率，努力增加既滿足人民全面發(fā)展需要又符合結(jié)構(gòu)升級換代要求的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量。

第三，破解難題，努力在增長方式根本轉(zhuǎn)變方面取得實質(zhì)性進展。我國在“九五”時期就提出要根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題，但20年來執(zhí)行效果并不十分理想，制約和阻礙增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制并未真正解決，粗放型的增長模式并未實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這是影響“十三五”時期提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的一大障礙。因此，政府和企業(yè)還須花大力氣破解一系列難題和“瓶頸”，以促使經(jīng)濟增長方式由以粗放型為主轉(zhuǎn)向集約型為主。譬如，加快創(chuàng)新步伐，加大技改力度，增加研發(fā)資金等，均應(yīng)視為重點措施來實施。

第四，高度重視資源有效利用和環(huán)境保護工作，改革對各級政府和官員的考核制度和指標體系。前幾個規(guī)劃時期我們對發(fā)達國家工業(yè)化進程中的“先污染，后治理”雖有認識，但往往是雷聲大、雨點小，節(jié)能減排、資源利用和環(huán)境保護等方面的成效，距規(guī)劃目標和人民群眾的要求還有較大差距。應(yīng)該說這與高速增長下的政府和官員考核制度密切相關(guān)。所以“十三五”時期必須按照“新常態(tài)”的要求，不能再單純以GDP論英雄，必須把節(jié)能減排、資源利用、生態(tài)與環(huán)保狀況等納入考核體系，并科學設(shè)置一系列指標來進行硬性約束。

2.在保持政策相對穩(wěn)定的前提下，進一步調(diào)整宏觀調(diào)控的政策模式

“新常態(tài)”要求的經(jīng)濟增速放緩實際是一種“軟著陸式“的下降，所以在“十三五”時期，那些被實踐證明行之有效的宏觀調(diào)控政策還是應(yīng)該堅持的，譬如積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等。但根據(jù)重心向增長質(zhì)量轉(zhuǎn)移的要求，調(diào)控重點以及手段運用上應(yīng)該進行必要的調(diào)整和改變。

首先，保證充分就業(yè)應(yīng)該成為政府宏觀調(diào)控的基本目標。過去經(jīng)濟增速定的相對較高，所以政府宏觀調(diào)控目標就是力保GDP，集中力量擴大投資就成為必然的選擇，因為投資的乘數(shù)效應(yīng)遠大于消費的乘數(shù)效應(yīng)，這也加大了潛伏的金融風險。“十三五”時期增速放緩了，政府的調(diào)控目標就應(yīng)該轉(zhuǎn)向提高就業(yè)水平，據(jù)此，一系列政策措施的重心就必須相應(yīng)地進行調(diào)整，把更多的資金和資源用在改善民生、擴大消費和支持小微企業(yè)發(fā)展上。雖然這對GDP增長的提升不太明顯，但卻能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于改善民生。

其次，宏觀調(diào)控政策的手段和運用方式相應(yīng)地也要進行調(diào)整?！笆濉睍r期，宏觀調(diào)控思路應(yīng)由過去的量化寬松、粗放刺激的“西醫(yī)療法”轉(zhuǎn)為基本不刺激的“中醫(yī)療法”，具體來講，財政政策必須由“建設(shè)型財政”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型財政”，即通過簡政放權(quán)，逐步引入社會資本參與公共建設(shè)和服務(wù)，投資重點從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)民生。與此相適應(yīng)，貨幣政策應(yīng)該是一種“質(zhì)化寬松”政策，即在保持貨幣供應(yīng)總量基本穩(wěn)定的前提下通過優(yōu)化流動性投向與結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從而保證宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。

3.在增長動力方面應(yīng)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速增長主要是靠大規(guī)模投入勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素來維持，一方面這種發(fā)展模式的代價太大，另一方面我國生產(chǎn)要素的優(yōu)勢正逐漸衰減。新常態(tài)下要重視增長的質(zhì)量，必須在動力機制方面進行根本性轉(zhuǎn)變，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，即主要依靠創(chuàng)新來提高單位投入的產(chǎn)出效率，增加附加值和盈利性。近年來，政府與企業(yè)在創(chuàng)新投入上雖有明顯提升，但鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制并未真正建立起來，所以“十三五”時期這方面仍有大量工作要做。

4.在經(jīng)濟體制方面應(yīng)加大改革力度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用

當下經(jīng)濟體制改革有諸多硬骨頭要啃。改革的核心問題是如何處理好政府與市場的關(guān)系，按照“市場能做的交給市場，市場不能有效發(fā)揮作用的地方交給政府”的基本原則，“十三五”時期應(yīng)在以下方面有所突破：

一是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革。要繼續(xù)減少審批事項，全面清理非行政許可審批，更重要的是要強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制。在政府簡政放權(quán)同時，可以在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域探索吸收民間資本參與，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

二是深化國有企業(yè)改革，重點是嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在減少政府直接干預(yù)經(jīng)營活動的前提下，強化企業(yè)責權(quán)利相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)在尋找創(chuàng)新機遇中樹立品牌，在市場競爭中發(fā)展壯大。

三是進一步打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖，健全市場體系，尤其要加強要素市場的完善，力爭在“十三五”時期基本建立起全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。

四是進一步擴大對外開放，“十三五”時期除了已有的對外開放舉措外，兩項新的開放戰(zhàn)略尤其引人注目。首先是必須加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)和沿線內(nèi)陸沿邊地區(qū)采取多種形式走出去；同時政府應(yīng)考慮建立“一帶一路”跨境區(qū)域合作與資源管理、跨境環(huán)境治理與生態(tài)安全的維護機構(gòu)或協(xié)調(diào)機制。其次是要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在加快與境外自貿(mào)區(qū)談判進程的前提下，重點是在目前已有的境內(nèi)四個自由貿(mào)易區(qū)試點的基礎(chǔ)上，復(fù)制其經(jīng)驗，進一步擴大其范圍，真正形成對外開放的大格局。

［責任編輯：吳群］

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1009－2382（2015）07－0005－05

胡榮濤，河南財經(jīng)政法大學教授（鄭州450046）。