馮志龍

(蘇州高新區(qū)獅山街道建設(shè)管理服務(wù)所，江蘇 蘇州 215011)

基于業(yè)主方的校舍加固項目變更管理
——以蘇州某小學(xué)教學(xué)樓加固工程為例

馮志龍

(蘇州高新區(qū)獅山街道建設(shè)管理服務(wù)所，江蘇 蘇州 215011)

工程變更貫穿于校舍加固項目實施的全過程，直接影響校舍加固項目的工期和投資。因此，有效控制校舍加固項目變更管理對業(yè)主方至關(guān)重要。本文闡述了工程變更的定義、類型及工作原則，分析了工程變更存在的問題及對校舍加固項目質(zhì)量、進(jìn)度、造價等方面的影響，并結(jié)合具體的工程實例，詳細(xì)介紹了業(yè)主方控制校舍加固項目變更的一些建議與對策。

工程變更；業(yè)主方； 變更影響； 管理對策

0 引 言

5·12汶川大地震中，大規(guī)模中小學(xué)校舍的倒塌，使大量中小學(xué)生遇難，給國人留下了深刻的教訓(xùn)。2009年4月，國務(wù)院決定正式啟動全國中小學(xué)校舍安全工程。由于校舍加固項目具有面積廣，實施工期短，結(jié)構(gòu)情況復(fù)雜等特點，工程變更幾乎無法避免。業(yè)主對工程變更管理不善，極有可能導(dǎo)致工期延誤、造價增大、質(zhì)量隱患等情況的發(fā)生，因此業(yè)主必須高度重視工程變更的管理，確保校舍加固項目順利實施。文中通過工程變更相關(guān)理論的闡述，分析對各方面造成的影響，并結(jié)合蘇州某小學(xué)教學(xué)樓加固工程實例，提出了一些校舍加固項目變更的建議與對策。

1 工程變更的定義

工程變更就是建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位或施工單位等任何一方根據(jù)工程特性提出，由工程設(shè)計變更、材料設(shè)備換用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范改變以及其他實質(zhì)性變更所引起的工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、工程量等的變化。

工程變更的表現(xiàn)形式主要有：(1)更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；(2)增減合同中約定的工程量；(3)增減合同中約定的工程內(nèi)容；(4)改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；(5)改變有關(guān)工程的施工順序和時間安排；(6)為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。

2 工程變更的類型及工作原則

工程變更一般分為以下幾種類型：

(1)設(shè)計變更：由于設(shè)計本身原因，必需進(jìn)行變更設(shè)計或設(shè)計補(bǔ)充而造成工程量增減。

(2)工程量清單引起的變更：在工程按施工圖施工過程中，工程量清單漏項或清單主要項目實際數(shù)量與提供清單數(shù)量不符。

(3)施工條件引起的變更：由于發(fā)生不可預(yù)見或不可抗力情況或施工條件發(fā)生實質(zhì)性變化(如地質(zhì)條件局部突變、外部環(huán)境約束等，但不包括由于承包商施工操作不當(dāng)而引起變化)，無法按施工圖設(shè)計實施，必須采取變更而造成工程量增減。

實際上，研究者們已提出，有效控制慢性病病情，延遲惡化和嚴(yán)重并發(fā)癥的發(fā)生，才能從根本上降低慢性病患者的疾病負(fù)擔(dān)[7]。延誤診斷或治療將導(dǎo)致隨后更多的侵入性的治療，而這也往往造成大量的醫(yī)療費(fèi)用支出、健康惡化以及其他的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)果[8]。要切實降低患者的疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，需要加強(qiáng)基層衛(wèi)生能力建設(shè)[9]，正如Beaglehole等[10]所表明的，這是符合成本效益/效果的做法，對慢性病患者要及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行有效的治療，監(jiān)測和管理，可以有效減輕較高層次的衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)，減少個人和醫(yī)保系統(tǒng)醫(yī)療費(fèi)用的支出。

(4)業(yè)主要求引起的變更：在工程實施過程中，根據(jù)工程實際需要而采取的其他變更。

工程變更的工作原則：

(1)實行“先確認(rèn)后施工”的原則。工程變更實施必須經(jīng)相關(guān)部門(監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)等)審批確認(rèn)后方能實施。

(2)工程變更的簽證實行“量價分離”的原則。變更工程量必須經(jīng)總監(jiān)、業(yè)主代表書面審核確認(rèn)，工程變更單價按合同有關(guān)條款執(zhí)行。

(3)工程量現(xiàn)場確認(rèn)的原則。工程變更的工程量確認(rèn)必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主代表(跟蹤審計)等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場量測，并在現(xiàn)場原始記錄單上簽字確認(rèn)。

3 工程變更存在的問題

我國校舍加固項目在實施過程中，由于鑒定和勘察結(jié)論與現(xiàn)場實際不符，設(shè)計深度不夠、各專業(yè)脫節(jié)、局部未細(xì)化，編標(biāo)清單描述模糊、漏項、少算、詢價偏低，業(yè)主故意壓低造價，施工單位設(shè)法找變更，材料品牌型號規(guī)格不明確及不可預(yù)見性的附加工作等，導(dǎo)致許多持續(xù)性的工程變更。當(dāng)前校舍加固項目工程變更主要存在以下問題：

(1)不按工程變更管理流程辦理備案手續(xù)。許多施工單位不仔細(xì)研讀合同條款，發(fā)生變更時，先行施工后辦理備案手續(xù)。往往做完了，業(yè)主方不予計量，造成各種簽證糾紛。

(2)工程變更有增無減。清單中需要增加工程量的或新增的子項，施工單位非常積極去修改竣工圖，辦理現(xiàn)場簽證。對于清單中原有的子項未做的或量減的，一律不辦理核減手續(xù)，竣工決算時也不拿掉，蒙蔽監(jiān)理和業(yè)主。

(3)施工單位提高材料檔次。對于清單中無品牌要求的材料、設(shè)備等，沒有征得設(shè)計和監(jiān)理的同意，施工方單線聯(lián)系業(yè)主，要求采用品牌高檔材料才能滿足使用要求，造成項目投資加大。

(4)業(yè)主現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足。許多業(yè)主對工程變更管理意識欠缺，對合同管理不到位，缺乏變更管理經(jīng)驗，導(dǎo)致施工方肆意增加簽證。

(5)現(xiàn)場技術(shù)資料缺失。由于發(fā)生變更部位的技術(shù)資料只有施工方有，業(yè)主方?jīng)]留底稿，造成施工方亂改工程量和工程內(nèi)容。

(6)無中生有的簽證。由于現(xiàn)場沒有全程跟蹤監(jiān)管，施工方設(shè)法破壞原有成品，造成簽證量的加大。沒有變更的地方，特別是隱蔽工程，制造各種假象，額外獲取簽證。

4 工程變更的影響

我國現(xiàn)有需要抗震加固的校舍數(shù)量巨大，結(jié)構(gòu)類型、建造年代、使用情況比較復(fù)雜，施工場地與施工條件受到限制，加固工期緊張，加固技術(shù)水平低，管理松散等，在加固過程中出現(xiàn)諸多工程變更，增加了校舍加固項目的投資，影響了工期和質(zhì)量。具體如下：

(1)對工期的影響。校舍加固一般都安排在寒暑假進(jìn)行，工期特別緊張。所有工程內(nèi)容已平均到每日的計劃中，按照流水作業(yè)，寒暑假時間剛好夠用。如某一道工序出現(xiàn)差錯，則會影響下一道工序。比如，某部位結(jié)構(gòu)構(gòu)件拆除后，發(fā)現(xiàn)實際情況與施工圖嚴(yán)重不符，施工方只能等待設(shè)計方出設(shè)計變更。使得原本計劃打亂，出現(xiàn)人員窩工、機(jī)械閑置等現(xiàn)象。

(2)對加固質(zhì)量的影響。因校舍加固項目工期受到硬性限制，出現(xiàn)工程變更時，為不影響工期，就變換主材、改變工藝、降低標(biāo)準(zhǔn)，給加固質(zhì)量埋下安全隱患。

(3)對工程造價的影響。工程變更會直接影響工程造價，比如，招標(biāo)時選用的裝飾材料檔次偏低，在工程開工后，考慮到長期的使用功能，業(yè)主要求提升材料檔次，直接導(dǎo)致工程造價變大。

5 工程實例

5.1 工程概況

某小學(xué)教學(xué)樓加固基本情況見表1。

表1 教學(xué)樓加固基本情況

根據(jù)鑒定報告結(jié)論，該教學(xué)樓不滿足這個地區(qū)抗震承載力的要求，建議按《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》(JGJ116-2009)進(jìn)行加固處理。項目立項金額120 0萬元，方案設(shè)計招標(biāo)15 d，補(bǔ)勘15 d，施工圖設(shè)計30 d，編標(biāo)20 d，招標(biāo)20 d，暑期進(jìn)行。

5.2 變更統(tǒng)計表

工程實施后的變更統(tǒng)計見表2。

表2 工程變更統(tǒng)計表

由表可見，設(shè)計變更金額最大，在加固設(shè)計過程中，設(shè)計單位沒有多次踏勘現(xiàn)場，導(dǎo)致施工圖多處與實際狀況不符，局部未進(jìn)行細(xì)化。設(shè)計變更同時也影響了工期和質(zhì)量。業(yè)主要求的工程變更達(dá)到25.6萬元，排名第二。原因是前期溝通未做好，特別是一些裝飾恢復(fù)的部位事先未向設(shè)計提出任何功能要求，等到實施過程中才想到需要變更，也影響到工期，很容易造成反復(fù)施工，對原結(jié)構(gòu)安全造成一定隱患。排名第三的是施工要求，正因為業(yè)主前期考慮欠缺，設(shè)計現(xiàn)場不夠了解，導(dǎo)致施工單位有利可圖，尋找各種機(jī)會簽證。不可預(yù)見的部分在校舍加固項目中經(jīng)常發(fā)生，也無法避免，所占的比例當(dāng)然也很小，不足以影響總造價。

5.3 減少工程變更的建議和對策

(1)提高鑒定報告的準(zhǔn)確性。鑒定報告是校舍加固項目確定設(shè)計方案的主要依據(jù)。它是通過查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查與檢測、分析計算等方式，依據(jù)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023-2009進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果，提出相應(yīng)的加固處理對策。本工程鑒定報告的結(jié)論未完成反映現(xiàn)場實際狀況，導(dǎo)致加固實施時局部出現(xiàn)一些工程變更。業(yè)主方務(wù)必選擇類似校舍加固業(yè)績優(yōu)良、信譽(yù)至上、工作負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢測和鑒定，以減少后續(xù)的設(shè)計錯誤所造成的工程變更。

(2)提高勘察結(jié)論的全面性?？辈斐晒馁|(zhì)量也對工程變更產(chǎn)生一定的影響。比如，工程基礎(chǔ)加固時遇到土層分布情況與報告不一致，導(dǎo)致需要進(jìn)行軟土加固處理，出現(xiàn)了一次變更。因此，業(yè)主需要對勘察單位嚴(yán)格要求，在合同中規(guī)定，如出現(xiàn)誤勘，勘察人必須雙倍賠償損失并免收勘察費(fèi)。制定多個違約條款，提高勘察質(zhì)量，減少工程變更。

(3)提高施工圖的設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計的施工圖是校舍加固項目實現(xiàn)的關(guān)鍵，直接影響后續(xù)的工程變更。比如，工程中設(shè)計方不認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，不深入研究加固規(guī)范，各專業(yè)之間不溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)了六次大變更，給業(yè)主造成很大的損失。因此，業(yè)主需要懂得合同管理，要求設(shè)計方多次查看現(xiàn)場，詳細(xì)掌握現(xiàn)有校舍實際狀況，注重細(xì)節(jié)處理，多考慮現(xiàn)場條件，才能減少工程設(shè)計變更。另外，為保證設(shè)計質(zhì)量，建議對加固圖紙進(jìn)行專家評審，反復(fù)修改再評審，通過后方可進(jìn)入送審環(huán)節(jié)。

(4)引入跟蹤審計。由于校舍加固項目屬于加固改造類，工程變更量較大，不確定因素多，業(yè)主管理控制難，需要有專業(yè)的全過程跟審單位的介入。工程也引入了一家跟審單位，阻止了施工單位無中生有的變更和不合理的報價，維護(hù)了業(yè)主的利益。

(5)加強(qiáng)編標(biāo)管理。編標(biāo)單位根據(jù)施工圖紙，結(jié)合現(xiàn)場實際，進(jìn)行編標(biāo)工作。作為業(yè)主方，必須詳細(xì)交代所有加固部位和恢復(fù)部位的要求，以書面的形式提供給編標(biāo)單位，標(biāo)底中盡可能考慮周全，項目內(nèi)容和工程量盡可能考慮多一點，減少后期實施過程中的增項或增量的工程變更。編標(biāo)初稿完成后，業(yè)主、編標(biāo)單位和設(shè)計單位三方現(xiàn)場逐一復(fù)核修改完善之后，方可上網(wǎng)對外發(fā)布招標(biāo)公告。

(6)加強(qiáng)業(yè)主的合同管理。業(yè)主與各參建方簽訂的合同，應(yīng)懂得較好的利用，仔細(xì)研究合同中的違約條款，制約各方的實施行為，一旦出現(xiàn)違約，毫不手軟的加以處理，從而減小業(yè)主的風(fēng)險，減少各類工程變更。比如，工程中施工合同中的違約條款，對施工方的違約行為進(jìn)行了處理。

(7)加強(qiáng)現(xiàn)場管理監(jiān)督。施工方按圖施工是最基本的要求，往往由于業(yè)主不懂技術(shù)、監(jiān)理不負(fù)責(zé)，施工方有機(jī)可趁，導(dǎo)致發(fā)生一些工程變更。因此，業(yè)主方需要派駐一定項目管理經(jīng)驗的工程師，同時選擇負(fù)責(zé)的總監(jiān)和專監(jiān)，共同把關(guān)，全過程監(jiān)控施工方的實施行為，避免不合理的工程變更。

(8)建立規(guī)范的工程變更管理流程。變更管理需要規(guī)范化、制度化，應(yīng)有具體的工程變更實施細(xì)則。施工方必須按照程序辦理簽證手續(xù)，違反程序的任何變更，業(yè)主一律不予認(rèn)可。本校舍加固項目所發(fā)生的現(xiàn)場簽證、工程量變更增減必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主、跟蹤審計單位等多方共同進(jìn)行現(xiàn)場量測，并在現(xiàn)場原始記錄單上簽字確認(rèn)。承包人須對工程變更實施前、中、后進(jìn)行全程拍照或攝像，并對影像資料的真實性負(fù)責(zé)。無業(yè)主現(xiàn)場代表及跟蹤審計單位現(xiàn)場簽字確認(rèn)、無相應(yīng)照片或攝像的簽證，一律不予認(rèn)可。因施工方認(rèn)為變更流程繁瑣，拿到簽證很難，制止了一些不必要的變更。有效地維護(hù)業(yè)主的利益。校舍加固項目采用的工程變更管理流程如圖1所示。

圖1 工程變更管理流程

6 結(jié)束語

(1)校舍加固項目因其特殊性，需要做好大量的前期工作，并引入跟蹤審計全過程監(jiān)督管理，減少工程變更。

(2)實施過程中的監(jiān)督管理尤為重要，嚴(yán)格按照工程變更管理流程辦理變更手續(xù)，確保變更的必要性和有效性。

(3)業(yè)主只有吃透合同條款，懂得運(yùn)用，才能提高管理效率，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，減少工程變更。

(4)參建的各單位配備的技術(shù)管理力量只有滿足校舍加固項目的需求，才能避免和減少工程變更的發(fā)生。

[1] 楊希琴.建設(shè)項目設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理對策研究[J].建筑設(shè)計管理，2010(27).

[2] 李 樺.關(guān)于建設(shè)單位加強(qiáng)工程變更管理的思考[J].中國電力教育，2006(4).

[3] 陳海英.工程造價控制[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.

[4] 陳惠蓮.試述業(yè)主方工程變更的控制策略[J].經(jīng)營管理者，2014(6).

Project Change Management Based on the Property of School Buildings Reinforcement-A Primary School Building Reinforcement Project in Suzhou as An Example

FENG Zhi-long

(Suzhou New District Lion Hill Street Construction Management Services, Suzhou 215011, Jiangsu Province, China)

Engineering change through building reinforcement project implementation process, directly affect the construction period and investment. Therefore, effective control of change management is very important for the owner side. This paper expounds the engineering change the definition, type and working principle, analyzes the problems existing in the engineering change and the schoolhouse reinforcement project quality, progress, cost, etc, and connecting with the engineering example, introduces in detail the owner party control building of the change of the reinforcement of some Suggestions and countermeasures.

Engineering change；Property；Change impact；Management measures

2015-05-11

2015-05-28

馮志龍(1981-)，男，工程師，現(xiàn)從事工程項目管理工作。

10.3969/j.issn.1009-3230.2015.06.005

TU1-2

B

1009-3230(2015)06-0023-05