唐德龍 楊 君 高 翔

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。自貿區(qū)在中國試驗已一年有余，現有文獻的探討主要集中在自貿區(qū)的意義、改革的方向、金融改革、負面清單制度、知識產權保護、國際經驗等，較少學者注意到自貿區(qū)建設中社會組織承接政府轉移的職能問題。實際上，實現自貿區(qū)建設中社會組織承接政府轉移的部分職能，促進政府和社會組織角色的合理定位，對于形成良性政社關系，推動社會組織盡快成長為重要的第三部門，具有重要意義。為此，本文梳理了自貿區(qū)建設中政府職能定位與社會組織活動空間，探討社會組織承接政府職能轉移的現狀及困境，并給出提升社會組織承接能力的對策。

一、自貿區(qū)建設中政府職能定位與社會組織空間

1.自貿區(qū)建設中的政府職能定位。根據 《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱 “《方案》”），上海自貿區(qū)“為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務?！敝饕胧┦牵杭涌煺毮苻D變；擴大投資領域的開放；推進貿易發(fā)展方式轉變；深化金融領域的開放創(chuàng)新；完善法制領域的制度保障；營造相應的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》（以下簡稱“《條例》”）則規(guī)定，上海自貿區(qū)管理委員會是市政府的派出機構，履行組織實施自貿區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關行政管理制度，負責、領導、協(xié)調有關行政管理工作，指導、協(xié)調相關建設活動，提供指導、咨詢和服務等工作。由此可知，自貿區(qū)建設是“收回政府之手，減少政府干預的有效嘗試”，政府必然要放寬投資市場準入條件，實現更大的貿易自由度與投資便利性，根本上提高市場準入的自由化程度（孫嬋、肖湘，2014）。為此，自貿區(qū)建設中的政府將加快職能轉變，促進從“正面清單”管理轉向“負面清單”管理，從“分權”轉向“減權”，從管制轉向服務，從“政策紅利”轉向“改革紅利”，減少政府對市場的干預，培育、擴大國內市場，從而提高投資成功的機會 （陳愛貞、劉志彪，2014）。同時，改革是對政府與市場關系的調整，同時也是對國家與社會關系的再調整，這毫無疑問將給社會組織發(fā)展帶來機遇。

2.社會組織的優(yōu)勢及其承接政府轉移職能的作用。相對于政府，社會組織在提供公共服務方面具有特殊優(yōu)勢。首先，社會組織有特定公益目標，較為擅長從事特定的公益慈善、行業(yè)管理、環(huán)境保護、咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等領域。社會組織獨立于市場和政府之外，較少受到利益和權力干擾。自貿區(qū)建設積極發(fā)揮社會力量參與，給社會組織承接政府職能轉移提供了可能性。其次，社會組織的公益性和志愿性，使其具有一定社會號召力和資源整合能力，特別是動員志愿者，參與公益活動，優(yōu)勢明顯。在一些缺少利益激勵，市場不愿管、政府不便管的公共領域，社會組織聯結政府、市場和社會公眾，發(fā)揮其協(xié)調、服務、監(jiān)督功能。最后，社會組織的非政府性、非營利性，以及扁平化管理方式，避免了官僚層級帶來的效率低下和回應性不足等問題，能夠根據多樣化、個性化與日益復雜化的社會需求，以項目管理為核心，靈活應變，精細、準確、即時地向社會公眾提供公共服務。

自貿區(qū)建設中社會組織承接政府轉移職能的作用，主要體現在：其一，實現公共服務提供的多元化。政府不再壟斷公共服務提供，而引入競爭機制，可以提高公共服務質量，降低公共服務成本。政府將精力放在“掌舵”與監(jiān)管，讓企業(yè)、社會組織等治理主體最擅長的能力釋放出來。其二，促進自貿區(qū)建設的市場化、社會化和國際化。自貿區(qū)是改革的深水區(qū)，而社會組織承接政府轉移職能，將促進政府職能轉變，推動公共領域的政府 “無治理作用”，經濟領域的市場作用，社會領域的社會作用。同時，自貿區(qū)建設中的行業(yè)自律、反傾銷、反壟斷等領域，引導社會組織出場，有利于同國際接軌。其三，彌補政府和市場雙重失靈。市場失靈并不一定要由政府“有形的手”解決，政府失靈可能侵犯市場和公民權利，帶來腐敗和尋租。社會組織對于政府和市場雙重失靈的領域，有其獨特優(yōu)勢。

3.社會組織在自貿區(qū)建設中的空間。根據《上海市人大法制委關于〈中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例（草案）〉審議結果的報告》，自貿區(qū)要激發(fā)社會活力，重視各類企業(yè)、社會組織對制度建設的訴求，鼓勵社會各方面積極參與自貿區(qū)建設（丁偉，2014）。《條例》提出，“充分激發(fā)市場主體活力，法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)積極開展改革創(chuàng)新活動”?！稐l例》所規(guī)定的管委會職責涉及行政管理、信息管理、行業(yè)監(jiān)管、推進項目建設等，其中，可以厘清哪些職責通過購買服務、職能轉移等方式，交由社會組織來完成。具體來說：

（1）社會組織可以參與行業(yè)監(jiān)管。《條例》規(guī)定，自貿區(qū)將進行行政管理方式創(chuàng)新，由原來注重事先審批轉為注重事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管參與度，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。以上海石材行業(yè)協(xié)會為例，雖然上海市商務委員會是其主管部門，但二者業(yè)務聯系較少，上海石材行業(yè)協(xié)會屬于完全社會化的行業(yè)協(xié)會，日常經費來自會員單位每年的會費，以及為石材行業(yè)企業(yè)提供服務、咨詢等費用。在石材這樣一個狹小、競爭性強的行業(yè)中，行業(yè)協(xié)會可以參與制定行業(yè)規(guī)范和標準，為相關企業(yè)提供信息及咨詢服務。在自貿區(qū)建設中，相關行業(yè)可以效仿這種方式，引入社會組織借以進行行業(yè)監(jiān)管，提供更加專業(yè)服務，減少“政府失靈”現象的發(fā)生，從而提高行政效率，節(jié)約行政成本。

（2）社會組織可以提供行業(yè)咨詢與直接提供服務?！稐l例》鼓勵將自貿區(qū)內適合專業(yè)機構辦理的事項交由專業(yè)機構承擔，或者引入競爭機制和社會參與機制，通過購買服務等方式，引導和培育專業(yè)機構發(fā)展。以上海市海外經濟技術促進會為例，該組織為海內外投資與貿易提供咨詢、信息溝通等服務；開展科技咨詢、人才交流、工業(yè)加工、商務考察、物資流通和企業(yè)人員培訓，同時，受托為國內外企業(yè)在滬開展業(yè)務聯絡及項目招商。這類社會組織可以為自貿區(qū)的人力資源開發(fā)與管理、貿易信息共享、業(yè)務培訓等提供專業(yè)服務。又如，《條例》規(guī)定，加強自貿區(qū)環(huán)境保護工作，探索開展環(huán)境影響評價分類管理，提高環(huán)境保護效率。對此，很多環(huán)保社會組織往往擁有專業(yè)的團隊和專家、實踐經驗以及靈敏的反應能力，也有助于吸取國際上的先進經驗，為自貿區(qū)的環(huán)保工作貢獻力量等。

（3）社會組織可以參與法制建設。《條例》規(guī)定，對于地方性法規(guī)規(guī)章不適應自貿區(qū)發(fā)展的，可以相應提請上海市人大、市人民政府就其在自貿區(qū)的適用作出規(guī)定。自貿區(qū)法律環(huán)境有其特殊性，需要借助社會力量，特別是法律專業(yè)機構進入自貿區(qū)，“量身定制”合理穩(wěn)妥的法律體系。此外，《條例》規(guī)定，實行知識產權進出境保護和境內保護的協(xié)同管理和執(zhí)法配合，探索建立自貿區(qū)知識產權統(tǒng)一管理和執(zhí)法的體制、機制。在行政復議制度方面，自貿區(qū)的具體行政行為可能引起行政相對人的不服，要建立一整套完善的行政復議制度。在勞資關系上，自貿區(qū)推行企業(yè)與勞動者的集體協(xié)商機制和勞動爭議處理機制。

以上這些，都急需相應人才與各種專業(yè)社會組織，都需要推動行業(yè)性、專業(yè)性社會組織參與自貿區(qū)法制建設，促進政府實現職能轉移。

二、自貿區(qū)建設中社會組織承接政府職能轉移的現狀與困境

中國社會組織在“現代化仍然在比較低的起點上迅速推進，同時在沒有激烈政治轉型的前提下，在從計劃經濟邁向市場經濟的過程中”（何建宇，2009），逐漸成長起來。

1.中國社會組織承接政府職能轉移的現狀。近年來，以 《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三個條例、若干規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎，中國初步形成社會組織登記管理制度。同時，中央政府不斷調整政社關系，地方政府在行業(yè)協(xié)會改革、民辦非企業(yè)單位登記管理、社區(qū)社會組織培育、基金會管理創(chuàng)新、社會組織依法監(jiān)管、社會組織評估體系建設等方面，不斷取得進展，這些為社會組織發(fā)展提供了有利空間（孫偉林，2008）。根據民政部《2013年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6%；吸納社會各類人員就業(yè)636.6萬人，比上年增加 3.8%；形成固定資產 1496.6億元；社會組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7%，占第三產業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會捐贈458.8億元。再以上海市社會組織發(fā)展為例，根據《2013上海統(tǒng)計年鑒》，截至2012年底，上海市共有社會組織10730個，其中，社會團體3693個，民辦非企業(yè)6897個，基金會140個。由此看出，中國社會組織建設取得了很大成績，社會組織發(fā)展迅速，回應了政府改革、市場經濟轉型與社會需求，并逐漸成為社會治理的重要主體之一。

中國社會組織承接政府部分職能，提供公共服務，“成為積極影響社會的重要的組織制度創(chuàng)新形式”（王名，2006），政府和社會公眾對社會組織的態(tài)度，逐漸從陌生、抵觸到肯定和認可。具體來說，在承接政府職能轉移的領域上，涉及如醫(yī)療衛(wèi)生、公益慈善、環(huán)境保護、文化教育、社區(qū)建設、行業(yè)管理、中介服務、法律咨詢等公共服務領域。在承接能力上，大部分有活力、富創(chuàng)新精神的社會組織以公益或互益為宗旨，視野開闊，重視改善服務，積極尋找生存和發(fā)展機會，推動內部管理的規(guī)范化、科學化、專業(yè)化，能力不斷增強。在承接政府轉移職能的質量上，社會組織強調服務質量的提高，確立以公眾滿意為中心的營銷戰(zhàn)略，吸引政府和社會公眾的關注。在承接政府轉移職能的積極影響上，社會組織有效聯結政府與市場主體，協(xié)助政府宏觀調控，參與市場監(jiān)管，對上獻計獻策，實現政策倡導，表達民意、傳達民情，對下體察民情，了解不同階層的利益、矛盾和沖突。由此，社會組織成為政府和社會之間整合的組織載體，推動公眾參與，促進公共價值的協(xié)調，喚醒公共意識，緩和社會階層的矛盾，培育社會資本的實現，促成國家與社會的良性互動；社會組織參與社會資源的再分配，補充政府公共服務供給的不足，彌補政府失靈和市場失靈帶來的公共服務缺失。

2.自貿區(qū)建設中社會組織承接政府職能轉移的困境。中國政府職能轉變的改革仍在進行之中，社會組織在自貿區(qū)建設中承接政府職能還停留在討論階段，社會組織的承接能力還存在以下困境：

（1）自貿區(qū)社會組織建設的體制、法律與政策障礙。2013年以來，中國政府對行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，這將有助于建立現代社會組織管理體制。但尚在改革中的雙重管理體制仍然約束了社會組織發(fā)展。而高位階的社會組織法的缺失，無法有效保障社會組織的法律地位、財產關系，從而導致社會組織激勵不足。同時，社會組織的責任追求、內部治理結構、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等，也存在制度漏洞。如何實現自貿區(qū)內外社會組織管理的制度銜接，目前也尚無明確規(guī)定。此外，社會組織“行政化”問題仍然存在，難以保證其獨立性（王全興、王鳳巖，2014）。自貿區(qū)建設中，政府較為重視給企業(yè)提供貨物貿易、關稅減讓等優(yōu)惠政策，對此，政府也要為社會組織減少體制、法律與政策的束縛，為社會組織在自貿區(qū)建設中發(fā)揮作用，創(chuàng)造發(fā)展機遇，提供制度平臺。

（2）政府購買公共服務尚未納入既定程序。目前，中國政府購買（采購）多集中在貨物和工程，較少涉及公共服務項目，已有的購買公共服務主要是政府后勤服務。各地政府向社會組織購買公共服務，多是民政部門在社會福利和社會工作領域的嘗試。一些地方政府在購買公共服務過程中取得了一些成績，但也缺乏相應的法律制度保障；政府購買資金尚未納入統(tǒng)一預算，不利于審計與監(jiān)管；購買過程缺少中介機構，信息溝通不暢；購買過程不規(guī)范，評估環(huán)節(jié)被忽視等（徐家良、趙挺，2013）。自貿區(qū)倡導先行先試、深化改革、擴大開放，但社會組織如何在其中承接政府外包服務，還是一個未知數。目前，自貿區(qū)建設中政府職能轉移問題還在探索，政府購買公共服務尚未納入既定程序，政府購買公共服務的事項、范圍、模式、資金投入與管理、評估等機制尚未形成，相關的公共財政管理體系也并沒有明確說明。

（3）社會組織自身存在能力缺失問題。社會組織的“志愿失靈”在中國同樣存在（唐德龍、高陽、首一葦，2013），自貿區(qū)建設中社會組織承接政府職能轉移的能力缺失，也是如此。其一，資源不足。社會組織的資金來源單一，有的依賴于政府撥款，甚至人事任命也由政府主導，導致獨立性、自主性和創(chuàng)新性不足。有的依賴社會支持，但社會動員能力較弱。例如，上海市海外經濟技術促進會面臨資源不足問題，資金匱乏，活動開展和功能發(fā)揮受限。其二，慈善特殊主義的存在。與政府提供普惠性服務不同，社會組織服務的對象具有明顯的針對性。自貿區(qū)建設中社會組織承接政府職能轉移，具有特定性，能否與社會組織相對接，這需要兩方的有效協(xié)調。但這種協(xié)調不應是政府強制，而要在尊重社會組織的自主性、自立性、自決性的前提下，通過政策引導，實現兩方共贏，并促進社會組織發(fā)展平衡。其三，家長式作風。社會組織中掌握實際資源的人決定資源的使用和分配，由此可能產生 “專斷”，內部決策不民主、不透明，導致公信力下降。其四，業(yè)余主義。社會組織強調志愿性，但志愿者往往帶來非專業(yè)化的問題。中國社會組織人才的總量不足，志愿者隊伍層次不齊。自貿區(qū)建設是一個新鮮事物，政府職能轉移需要“摸著石頭過河”，社會組織則需要具備足夠的專業(yè)能力進行承接。

三、促進自貿區(qū)建設中社會組織承接政府職能轉移的對策

自貿區(qū)建設是中國國家層面的戰(zhàn)略布局，試圖“以小搏大”，發(fā)揮其對經濟體制改革的杠桿作用。自貿區(qū)意味著開放的市場競爭和明確的游戲規(guī)則，這些規(guī)則將有機會在全國推演和復制（譚保羅，2013）。

1.加快政府職能轉變，明確責任，完善政府購買公共服務的體制機制

（1）促進政府角色轉換，調整政社關系，優(yōu)化公共非營利關系。社會組織承接政府職能轉移，并不意味著政府放棄責任。自貿區(qū)建設中，中央政府既要自上而下推動頂層設計，也要鼓勵地方政府實現改革創(chuàng)新；既要重視基礎設施等硬環(huán)境，也要重視公共服務能力等軟環(huán)境。要加快轉變政府職能，推進政社合作，建立新型政社關系。新型的社會治理結構，需要政府、市場與社會之間的合理分工、密切合作。政府必須改變對社會組織的偏見，逐步減少控制和干預，增強社會組織的獨立性與自主性，建構政府與社會組織的合作伙伴關系。

（2）建立健全社會組織管理體制，優(yōu)化社會組織管理機制。掃清自貿區(qū)社會組織建設的體制、法律與政策障礙，建立健全社會組織管理體制，在法律地位上，明確社會組織的性質、職能、職責。加強政府對社會組織的政策引導，將管理職責界定為社會公共事務，合理限制政府對社會組織管理的范圍和內容，避免直接干涉社會組織的活動，從直接管理轉變?yōu)殚g接管理。激勵社會組織參與自貿區(qū)建設，改革社會組織監(jiān)管機制，加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合，引導和規(guī)范社會組織行為。同時，加快社會組織管理體制改革步伐，促進自貿區(qū)內外社會組織管理的制度銜接。

（3）規(guī)范政府行為，建設政府購買公共服務的制度體系。政府作為公共服務的購買者，要進行職能轉變，通過法律、市場機制對社會組織的活動進行指導和監(jiān)督。健全公開、透明、規(guī)范的公共服務購買流程，就要制定購買公共服務的預算，為推進公共服務購買提供有效的財力保障；預算要向社會公開，提高透明度；制定相關管理辦法，規(guī)范政府購買行為（蘇明、賈西津、孫潔、韓俊魁，2010）。根據自貿區(qū)建設特點和公共服務需求，明確政府向社會組織購買服務的具體目標，合理規(guī)劃購買服務內容和范圍，制定詳細的政府購買公共服務的程序和方式，制定評定標準并確定預算，促進競爭型購買，完善購買服務的合同管理、服務提供、監(jiān)督和評估機制，規(guī)范購買服務過程中的政府行為和社會組織行為。同時，優(yōu)化政府購買公共服務的市場競爭環(huán)境，通過公平、公正、透明的方式，選擇能力強、效率高、信譽好的社會組織，并對其承接公共服務的績效進行客觀評估，確保政府目標得到有效實現。

2.加強社會組織能力建設

（1）增強公益精神，強化服務、合作與競爭意識。公益性則是社會組織的本質。社會組織應該圍繞自身公益宗旨，堅持公益方向，將服務、合作與競爭意識貫穿于自身能力建設的始終，杜絕逐利的沖動，強化責任與奉獻精神，不斷提升公共服務的質量，樹立良好的公益形象。在自貿區(qū)建設中，政府職能轉移也要求社會組織積極主動參與。社會組織的發(fā)展程度，特別是其服務能力的強弱程度，直接決定了政府職能轉移的可能性。社會組織要提升競爭意識，改變傳統(tǒng)官辦社會組織那種競爭意識差、運營水平低、“等、靠、要”的依賴心理強、缺乏開拓性和靈活性的狀況；要適應政府購買公共服務的能力訴求，樹立參與政府購買公共服務的市場競爭意識，根據經濟社會的服務需求，及時調整自身的發(fā)展策略。同時，要積極引入現代非營利組織管理制度，加強項目運作能力和成本管理能力，注意培育和提升社會組織的知名度。

（2）提升專業(yè)能力，形成社會組織的核心能力。提供專業(yè)的服務，是社會組織安身立命的核心能力，而無論這種能力是直接的還是間接的。社會組織員工要了解社會組織的基本常識、主要特性，要熟悉所處社會組織的基本情況，特別是社會組織的成長歷史、活動宗旨、發(fā)展目標、運行方式、組織文化、部門職責以及各種規(guī)章制度，還要了解該社會組織所處行業(yè)情況、發(fā)展趨勢、主要服務人群，也要了解政府與該社會組織關系等。要確保員工掌握提供公共服務的專業(yè)技能，具備解決實際問題的業(yè)務能力。對社會組織來說，自貿區(qū)的建設，既是機遇也是挑戰(zhàn)，有很多新的課題和難題。如何參與其中，幫助政府面對和解決這些難題，需要社會組織挖掘自身的專業(yè)潛力，把握機遇，塑造項目品牌，提供專業(yè)化的服務。不同的社會組織有著不同的公共服務面向，也就要求具備不同的專業(yè)技能要求。不同的社會組織要根據自身所處行業(yè)特點，要求員工具備專業(yè)服務能力，進而形成社會組織自身獨具特色的核心競爭力，從而在競爭中處于優(yōu)勢地位。

（3）加強籌資能力，積極參與政府職能轉移。在自貿區(qū)建設中，社會組織要善于尋找機會，向政府宣傳自身價值追求、功能作用，促成政府購買公共服務的可能性。社會組織要廣泛拓寬籌資渠道，適當引進金融機構的信貸支持，積極參與公益創(chuàng)業(yè)。同時，社會組織應該拓寬服務范圍，深入基層社區(qū)，“接地氣”，開拓新的活動空間。另外，擴大社會參與度，提高社會公眾對社會組織的認可度，不斷提升社會組織的資源整合能力。

（4）促進協(xié)調能力，充分發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用。作為政府職能轉移的承接主體之一，社會組織不可或缺。理論上，社會組織與政府是一種基于平等的合作關系。但在實際中，社會組織處于弱勢地位，無法與政府博弈。社會組織要圍繞自身宗旨和業(yè)務范圍，積極回應社會需求，主動參與政府購買公共服務事項，并以此為依據，制定發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。要關注公共服務提供中的熱點、難點、焦點問題，善于發(fā)現自貿區(qū)建設中政府創(chuàng)新與政府改革的機會，協(xié)調服務社會公眾、促進行業(yè)發(fā)展以及本組織與政府部門之間的關系，切實解決現實問題，維護服務對象的合法權益，當好政府購買公共服務與職能轉移的承接者，發(fā)揮好社會組織在自貿區(qū)建設中的橋梁紐帶作用。

（5）強化自律能力，提高社會組織的公信力。公信力是社會組織可持續(xù)發(fā)展的關鍵。社會組織要從戰(zhàn)略高度，充分認識到公信力建設的重要性和緊迫性，努力自律，認真建設和經營公信力。要加強社會組織內部管理的科學化、規(guī)范化和專業(yè)化，包括健全內部組織機構，完善人事管理、財務管理、項目管理、信息公開、監(jiān)督評估等內部各項規(guī)章制度。加強行業(yè)自律意識，改善內部治理結構，自覺遵守行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范，強化內部監(jiān)督機制。善于發(fā)現問題，將監(jiān)督與懲罰相結合，積極改進完善，不斷提高自我約束能力。在出現公信力危機時，社會組織應積極面對，及時、全面、真誠地回應外界質疑，勇于承擔責任。還要完善社會監(jiān)督機制，明確利益相關者的監(jiān)督權利和方式，加快信息公開建設，形成多方參與的評估制度，明確責任追究。

1.陳愛貞、劉志彪：《自貿區(qū)：中國開放型經濟“第二季”》，《學術月刊》2014年第1期。

2.何建宇：《比較視野內的中國社團發(fā)展——一個新的分析框架》，《經濟社會體制比較》2009年第6期。

3.蘇明、賈西津、孫潔、韓俊魁：《中國政府購買公共服務研究》，《財政研究》2010年第1期。

4.孫嬋、肖湘：《負面清單制度的國際經驗及其對上海自貿區(qū)的啟示》，《重慶社會科學》2014年第5期。

5.譚保羅：《上海自貿區(qū)“改革杠桿”破冰》，《南風窗》2013年第20期。

6.唐德龍、高陽、首一葦：《“志愿失靈”與社會組織管理體制改革》，《中國民政》2013第10期。

7.王名：《非營利組織的社會功能及其分類》，《學術月刊》2006年第9期。

8.王全興、王鳳巖：《我國自貿區(qū)社會組織建設的制度創(chuàng)新初探》，《上海財經大學學報》2014年第3期。

9.徐家良、趙挺：《政府購買公共服務的現實困境與路徑創(chuàng)新：上海的實踐》，《中國行政管理》2013年第8期。