沈立人

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的快速、持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)形成一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。當(dāng)前，也從起步階段的穿越，進(jìn)入轉(zhuǎn)型的新階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。參照世界慣例，一種說(shuō)法，稱(chēng)為“中等收入陷阱”：跨過(guò)去，走向發(fā)達(dá)；跨不過(guò)，可能停滯。兩種典型都有，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存。關(guān)鍵在于采取進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，打造后GDP時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這是發(fā)展思維的解構(gòu)和重構(gòu)，開(kāi)辟永續(xù)發(fā)展的新路和新局。

一、GDP的功和過(guò)及其歸宿

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于發(fā)展中階段，從追趕型增長(zhǎng)起步，有其普世規(guī)律。在此時(shí)代，增長(zhǎng)速度具有首要意義。我國(guó)30多年來(lái)發(fā)展，與多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略以GDP為標(biāo)志，千方百計(jì)地求快，無(wú)可厚非。30多年來(lái)，一直保持兩位數(shù)左右的增長(zhǎng)率，不斷翻番，成績(jī)斐然，舉世矚目。

一直也與其他發(fā)展中國(guó)家相似，在片面追求過(guò)快增長(zhǎng)的過(guò)程中，逐步出現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，是難以避免的。表現(xiàn)有多端。因?yàn)镚DP雖然是一個(gè)無(wú)可替代的輝煌指標(biāo)，但是只表明數(shù)量，卻掩蓋質(zhì)量；只重視總量，卻忽視結(jié)構(gòu)；只顯示產(chǎn)出，不計(jì)較投入；只注意效率，卻淡化公平；只著重近期，卻離開(kāi)長(zhǎng)遠(yuǎn)，往往是不可持續(xù)、難以為繼的。我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)出現(xiàn)的憂患，集中于居民收入的增加落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，收入分配的貧富差距越來(lái)越大，以及資源的浪費(fèi)、生態(tài)的惡化等等，根子在此，招致對(duì)GDP的問(wèn)責(zé)。

GDP有功又有過(guò)。不該因噎廢食，而要正確對(duì)待，給以恰當(dāng)?shù)臍w宿。GDP作為一種數(shù)據(jù)，仍將有其積極功績(jī)，要通過(guò)改革，充分發(fā)揮其正能量。大致有若干點(diǎn)：一是不能作為考核的掛帥和唯一指標(biāo)，而要與其他有關(guān)指標(biāo)互動(dòng)和搭配；二是在計(jì)算方法上，不能僅靠生產(chǎn)法，而要與分配法（消費(fèi)、積累、企業(yè)利潤(rùn)和折舊）進(jìn)行對(duì)比；三是不僅有GDP，還要有GNP和綠色GDP等相聯(lián)系；四是還要與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和服務(wù)業(yè)的收入，耗電量和運(yùn)輸量以及財(cái)稅收支等的增長(zhǎng)相核實(shí)；五是全國(guó)綜合計(jì)算與地區(qū)分別報(bào)告相平衡，擠去可能潛伏的水分。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)和能夠得出真實(shí)并有細(xì)節(jié)的GDP體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面和系統(tǒng)的、確實(shí)可靠的信息，除了速度，并見(jiàn)質(zhì)效。

二、把新動(dòng)向、新亮點(diǎn)、新格式凝聚為新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，與任何事物相仿，總是處于運(yùn)動(dòng)中，呈動(dòng)態(tài)化，不會(huì)靜止和僵化。我國(guó)幾年來(lái)，隨著問(wèn)題的覺(jué)察和矛盾的彰顯及其應(yīng)對(duì)的舉措和改革的博弈，先后在全國(guó)和各地，同時(shí)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向和新亮點(diǎn)，構(gòu)建了一些新格式。這來(lái)自初步推行了經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的任務(wù)是迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，順勢(shì)而下，從發(fā)現(xiàn)到發(fā)明，從自為到自覺(jué)，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以新態(tài)取代舊態(tài)，變新態(tài)為常態(tài)。由追趕型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定型增長(zhǎng)和質(zhì)效型增長(zhǎng)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，象征著全方位的轉(zhuǎn)型，有其復(fù)雜的層次和側(cè)面。大致可以列出若干基本點(diǎn)：

首先，經(jīng)濟(jì)增幅由高速適度下降，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的走勢(shì)。30多年來(lái)的高速度，出于我國(guó)的原來(lái)底子薄和人口多，起點(diǎn)低而潛力大。這種基本國(guó)情，還未有根本變化。但是基數(shù)大了，增幅適度下降，符合一般規(guī)律。預(yù)測(cè)，在跨世紀(jì)年增長(zhǎng)率從兩位數(shù)降入一位數(shù)，從每年增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)下降到8個(gè)百分點(diǎn)，再下降到7個(gè)百分點(diǎn)左右，是合理和必然的。每年的凈增長(zhǎng)額還會(huì)增加，并在10年左右翻番，適應(yīng)國(guó)計(jì)民生的需求，逐步到達(dá)繁榮富裕的目標(biāo)。

其次，增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，從過(guò)去的外需較大、投資較重，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主，特別是消費(fèi)占多。這也是由要素驅(qū)動(dòng)走向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，有一定的發(fā)展中國(guó)家共性。我國(guó)13多億人口的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，世界罕有。過(guò)去實(shí)行出口導(dǎo)向，對(duì)外依存度過(guò)高，決非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。今后在對(duì)外貿(mào)易額繼續(xù)有所增長(zhǎng)的過(guò)程中，順差有所縮小，外貿(mào)帶動(dòng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額也有所下降，是合理并有利的。與此同步，過(guò)去國(guó)內(nèi)的積累份額大于消費(fèi)份額，達(dá)到對(duì)開(kāi)甚至近六四開(kāi)，只能作為過(guò)渡，必須漸次扭轉(zhuǎn)，最后保持積累率和消費(fèi)率的比重在三七開(kāi)左右，才屬最佳，符合發(fā)展成果為全民共享的既定要求。

又次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由偏低端走向中高端，滋生互促互補(bǔ)的無(wú)窮活力。結(jié)構(gòu)合理是經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)在根源，次序從落后的一、二、三到先進(jìn)的三、二、一是一個(gè)漫長(zhǎng)的組合過(guò)程。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)整，至今還是二產(chǎn)過(guò)重，三產(chǎn)過(guò)輕。今后的常態(tài)該是一產(chǎn)再降，但絕對(duì)值仍漸升；二產(chǎn)漸降，到50%以下，內(nèi)部?jī)?yōu)化；三產(chǎn)漸升，超過(guò)50%。與此同進(jìn)，各產(chǎn)業(yè)的科技含量都不斷增加。三產(chǎn)占主，貴在為生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能越來(lái)越大；特別是現(xiàn)代三產(chǎn)的壯大，包括信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和人民生活都有新的貢獻(xiàn)。沒(méi)有這個(gè)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還處于欠發(fā)達(dá)水平。

再次，在收入分配上，既要跑贏GDP，還要公平與效率并重，把基尼系數(shù)降低和穩(wěn)定在0.35左右。過(guò)去多年，收入增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最多被認(rèn)為是暫時(shí)的權(quán)宜；后來(lái)有所轉(zhuǎn)變，大體上兩者同步。今后要保持這種常態(tài)，并在城鄉(xiāng)、勞資、蘭白領(lǐng)的分配規(guī)則上力求公平，使兩極分化轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚬餐辉?。前年提出“收入倍增”，?0年為期，即年均增長(zhǎng)7.2%，是可以實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)一步掌握，還要貫徹落實(shí)“提低、擴(kuò)中、限高”的方針，保證低收入階層增加更快，高收入階層增加放慢，培育中等收入階層為主的橄欖型，就要做更多的工作，在蛋糕做大后，從第一刀開(kāi)始到初次、再次分配都有講究。

復(fù)次，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，構(gòu)建國(guó)計(jì)民生格局，共享發(fā)展紅利，惠及城鄉(xiāng)全民。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一道杠桿，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺失的特色。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)蒂，是為了不斷滿足最廣大人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。這除了改進(jìn)分配機(jī)制已如上述外，更有賴(lài)于宏觀調(diào)控。不同于外國(guó)，我們的宏觀調(diào)控，不限于以保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)并與國(guó)際收支求平衡，更要精細(xì)化，承擔(dān)著保民生和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等多重使命，是一種包容性的全面發(fā)展。尤其是保民生，內(nèi)含就業(yè)、分配和社會(huì)保障等，在一盤(pán)大棋內(nèi)。其中多項(xiàng)社會(huì)保障，包括讀書(shū)、看病、住房所謂新的“三座大山”，帶有“按需分配”色彩，有其社會(huì)主義因素甚至共產(chǎn)主義萌芽。有此新常態(tài)，為兩個(gè)百年美夢(mèng)添彩。

最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是獨(dú)立的，不能孤軍奮斗，還要“五位一體“，與政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明共生共長(zhǎng)和相互依存、相互促進(jìn)。人們已經(jīng)越來(lái)越感到，物質(zhì)生活一定要與文化生活和精神生活包括政治生活和社會(huì)生活相互配套和支撐，同時(shí)在資源和環(huán)境上也要重視節(jié)約和安全；否則，新發(fā)展會(huì)導(dǎo)致一條腿長(zhǎng)、幾條腿短的畸型，不可能有持續(xù)和健康的綜合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)為其他領(lǐng)域的形成新常態(tài)提供生機(jī)，并取得其他各方面新常態(tài)的回報(bào)。

三、努力探索改革創(chuàng)新之路

怎樣打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)？這是一個(gè)新課題，又是一篇大文章?，F(xiàn)已破題，亟待成篇?？偟恼f(shuō)來(lái)，必須努力探索改革創(chuàng)新之路。改革也是創(chuàng)新，創(chuàng)新也是改革，兩者有其側(cè)重，但又互相依賴(lài)。綜合地看，簡(jiǎn)單地說(shuō)，能否歸納為以下三條：

一條是理念的改革和創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新，都要有正確的思想指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，在總結(jié)歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，得出新的思路、新的理念，引領(lǐng)新的作為。這是馬克思主義的中國(guó)化、毛澤東思想和鄧小平理論的現(xiàn)實(shí)化與“三個(gè)代表“、科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)用化。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的多次講話，闡述了一系列的新道理，三中全會(huì)和四中全會(huì)制定的文件，描繪了一整套的新鴻圖。在前人肩膀上，我們有條件站得更高，看得更遠(yuǎn)。這是又一次的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。僅從經(jīng)濟(jì)角度看，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要改正越位、補(bǔ)足缺位，市場(chǎng)既要承擔(dān)資源配置的決定性作用，又要按照法治原理來(lái)完善其游戲規(guī)則。兩個(gè)百年的中國(guó)夢(mèng)，是鄧小平的現(xiàn)代化戰(zhàn)略分三步走的發(fā)展和具體化。這些理念和理論，都飽含改革和創(chuàng)新的時(shí)代精神與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和細(xì)致落實(shí)。

一條是體制的改革和創(chuàng)新。三中全會(huì)通過(guò)的《決定》制定了全面深化改革的具體規(guī)劃，四中全會(huì)通過(guò)的《決定》制定了全面依法治國(guó)的具體綱領(lǐng)，都已付諸實(shí)踐。僅從經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)，內(nèi)容之廣和全，力度之深和細(xì)，都是前所未有。怎樣實(shí)施，從政府、市場(chǎng)到企業(yè)并及家庭和個(gè)人，都有一套新的規(guī)范。換個(gè)角度說(shuō)，政府本來(lái)是強(qiáng)且大，今后不是弱且小，但該走向適度，就不是簡(jiǎn)單的事；有的要放掉，有的要抓好，在機(jī)構(gòu)、人事和工作方式上都有一番更新，需經(jīng)嚴(yán)密的籌劃和有序的推進(jìn)。又如財(cái)政，從供給、建設(shè)為主的預(yù)決算體制轉(zhuǎn)向公共服務(wù)為主，稅收從間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅，對(duì)居民收入發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，都是一番大手術(shù)，并該突破既有的利益格局。再如企業(yè)，30多年來(lái)作為經(jīng)濟(jì)改革的微觀基礎(chǔ)，三番五次，千方百計(jì)，屢試都未到位；特別是公有制，已非當(dāng)年的全民所有和集體所有，本該走向現(xiàn)代企業(yè)化，參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在保值增值前提下體現(xiàn)公益為主的優(yōu)越性，但一直未能到位。再說(shuō)科教，同樣是面廣量大的改革對(duì)象，多年來(lái)也經(jīng)多樣嘗試，眼下仍在途中，無(wú)論是保證科技發(fā)達(dá)或育人教化，備遭質(zhì)疑，拿不出有效方案。這些改革，都待有大手筆的創(chuàng)新。

一條是科技的改革和創(chuàng)新。近幾年來(lái)，不能說(shuō)不夠重視，而是花費(fèi)了很大功夫，付出了越來(lái)越多的人財(cái)物力。應(yīng)當(dāng)肯定，成績(jī)不?。挥衷摮姓J(rèn)，任重道遠(yuǎn)。且不論教育，作為科技的基石，無(wú)論小中大學(xué)，改革的議論喧嘩，而步伐蹣跚，構(gòu)造一流學(xué)校，尚在熱盼。科學(xué)技術(shù)不乏付出，也有成果，總不及預(yù)期，以致與世界水平是否縮小了差距，尚存爭(zhēng)論。眼看科技投入不斷增加，產(chǎn)學(xué)研組織工作不斷興起，而科研成果是否對(duì)路，能否順利地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也有不少機(jī)制障礙。此事，皇帝急，大臣也急，都需以體制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新。

四、率先開(kāi)拓區(qū)域發(fā)展的新篇章

打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，全國(guó)是一盤(pán)大棋，又由各地各級(jí)的局部組合，存在一種互動(dòng)關(guān)系。以中國(guó)之大、區(qū)域發(fā)展之不平衡，各地不可能絕對(duì)地齊步走，必然有遲早、快慢之分。江蘇處于東南沿海，屬于早發(fā)展、快發(fā)展地區(qū)，理所當(dāng)然地承擔(dān)“率先”的光榮使命。江蘇的“兩個(gè)率先”，同樣有率先打造新常態(tài)之責(zé)，從而獲得永恒的強(qiáng)盛驅(qū)動(dòng)力。

江蘇的率先打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，具有天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件。天時(shí)是指較早獲得優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，地利是指沿海開(kāi)放便利并起步在先，人和則指原來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，人文集聚。這是先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，于是要求發(fā)展得快一些，改革和創(chuàng)新都走在前頭一些。這是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，壓力也大。應(yīng)對(duì)之道，必須在改革創(chuàng)新上就做到率先。所以，在按照全國(guó)統(tǒng)一部署下，應(yīng)當(dāng)又能夠解放思想率先，即想即行率先，大膽實(shí)驗(yàn)率先，成功推廣率先，失敗再試也率先，拼命闖出一條血路來(lái)，與相鄰的省市力爭(zhēng)做改革創(chuàng)新的排頭兵。在此進(jìn)程中，很可能率先遭遇某種新情況，要有沖鋒在前的思想準(zhǔn)備，付出更多努力。

還要看到，做打造新常態(tài)的排頭兵，不僅對(duì)全國(guó)作出貢獻(xiàn)，包括財(cái)政的分成、上繳和轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)也得到國(guó)家和其他地區(qū)的支持，包括資源、人才和勞動(dòng)以及市場(chǎng)。當(dāng)下處于轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)江蘇似乎是付出，其實(shí)又是減負(fù)即“騰籠換鳥(niǎo)”，并有利于節(jié)能減排。這在率先地區(qū)是大事，該大思大干，力爭(zhēng)率先從早發(fā)展地區(qū)提升為早發(fā)達(dá)地區(qū)。

還要看到，在率先改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，江蘇的率先，必須打破自滿，防止故步自封。以中國(guó)之大，各地都在改革創(chuàng)新，都會(huì)出新對(duì)策、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，打造出多類(lèi)的新常態(tài)。重要的是相互學(xué)習(xí)，盡量取人之長(zhǎng)，見(jiàn)賢思齊，加快自己的改革創(chuàng)新步伐，使本地的新常態(tài)更新、更完美。

打造新常態(tài)，不限經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適用于更多方面。加大功夫，加大努力，當(dāng)我們把各種新態(tài)變成常態(tài)，就將由發(fā)展中階段走向發(fā)達(dá)型階段，美麗的中國(guó)夢(mèng)終會(huì)隨著兩個(gè)百年的到來(lái)而圓滿地實(shí)現(xiàn)！