◎吳永生 （江蘇警官學(xué)院思政部，江蘇南京210031）

公共領(lǐng)域視野中權(quán)力監(jiān)督的邏輯、批判與規(guī)范

◎吳永生 （江蘇警官學(xué)院思政部，江蘇南京210031）

公共領(lǐng)域既是人類社會辯證復(fù)歸的結(jié)果，也是權(quán)力公共化的重要動力，因而代表著社會發(fā)展的方向，并以相應(yīng)的歷史邏輯和理論邏輯，與日益常態(tài)化、制度化的權(quán)力監(jiān)督實現(xiàn)了共通與互動，同時表現(xiàn)出鮮明的國別特征。鑒于諸多因素的影響，依然弱小稚嫩的公共領(lǐng)域加劇了權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)實困境，制約了權(quán)力發(fā)展的方向、動力和進程。立足人類進步的基本趨勢，不僅國家要發(fā)展公共領(lǐng)域，強化監(jiān)督主體的宗旨意識，而且民眾也應(yīng)積極提升主體素質(zhì)，以共同提升權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性，持續(xù)助推政治文明的進程。

公共領(lǐng)域；權(quán)力監(jiān)督；國家與社會；邏輯；批判；規(guī)范

一、公共領(lǐng)域視野中權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在邏輯

作為政治文明的實踐問題和理論研究的前沿議題，公共領(lǐng)域廣受關(guān)注，顯然主要得益于哈貝馬斯。經(jīng)過其明確界定和反復(fù)論述，以及他人的多視角發(fā)展，該范疇已明確指向國家權(quán)力與私人領(lǐng)域之間的批判性社會空間，“在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論”［1］446。立足公共領(lǐng)域的形成背景和發(fā)展機制，稍作延伸，便不難發(fā)現(xiàn)其與權(quán)力監(jiān)督的必然聯(lián)系，進而揭示出權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在邏輯。

（一）公共領(lǐng)域視野中權(quán)力監(jiān)督的歷史邏輯

作為一種理論范式，公共領(lǐng)域代表著一種理想的公共性，且與作為歷史概念的市民社會存在明顯區(qū)別，但這并不意味著它只是一個臆造的范疇或簡單的比附，兩者的聯(lián)系具有歷史必然性。為此，哈貝馬斯指出，“‘資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域’是一個具有劃時代意義的范疇，不能把它和源自歐洲中世紀的‘市民社會’的獨特發(fā)展歷史隔離開來”［2］初版序言。在前資本主義時期，由于商品經(jīng)濟的匱乏和社會力量的弱小，統(tǒng)治者長期壟斷國家權(quán)力，且蓄意夸誕權(quán)力的公共性，嚴重掣肘了公共領(lǐng)域的發(fā)展進程，自然也就否定了權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化和制度化的可能。然而，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，不斷壯大的社會力量最終導(dǎo)致并鞏固了社會與國家的分離，以至于“作為政府的對應(yīng)物，市民社會建立了起來”［2］18。當(dāng)然，這一分離并不意味著社會與國家的完全對立，它們之間的相互需要最終為公共領(lǐng)域提供了生長空間和發(fā)展動力。就此意義而言，公共領(lǐng)域萌生于兩者的明顯分離，成長于它們的持續(xù)張力。在此背景下，社會在延續(xù)其傳統(tǒng)角色的同時，逐步主導(dǎo)了對國家的認知與情感［3］，國家權(quán)力也不得不接受社會批判，進而催生了真正意義上的權(quán)力監(jiān)督，因為“公共領(lǐng)域的交往結(jié)構(gòu)以特定方式同私人生活領(lǐng)域相聯(lián)，從而使得市民社會邊緣與政治中心相比具有能更敏銳地感受和辨認新問題情境的優(yōu)勢”［1］470。這樣，公共領(lǐng)域和權(quán)力監(jiān)督便在歷史上開始了初步對接。

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和市民社會的壯大，國家權(quán)力再也無法延續(xù)傳統(tǒng)的一元格局，并最終三分為立法、行政和司法，進而在相互制衡的制度化進程中避免了偏重失衡，并催生了相應(yīng)的體制內(nèi)監(jiān)督機制，開啟了國家權(quán)力的非個人化和規(guī)范化進程。就此意義而言，“三權(quán)分立”必然成型于商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的西歐，更明顯得益于公共領(lǐng)域的壯大，理論的成熟不過是壓力之下的巧妙設(shè)計和水到渠成的結(jié)果。即使如此，“三權(quán)分立”中的監(jiān)督機制仍不能排斥或代替民眾對權(quán)力的審視，體制內(nèi)監(jiān)督也因代議制的局限性而不得不接受更大范圍的監(jiān)督，公共領(lǐng)域也因此成長為國家不得不回應(yīng)的對象，發(fā)展為體制外監(jiān)督的社會舞臺，并獲得巨大的發(fā)展空間。不僅如此，“資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域的成敗始終都離不開普遍開放的原則。把某個特殊集團完全排除在外的公共領(lǐng)域不僅是不完整的，而且根本就不算是公共領(lǐng)域”［2］94。顯然，這種平等開放的精神最終保證了所有人可以無條件地監(jiān)督權(quán)力，也揭示了權(quán)力監(jiān)督的低準入性及其在民主政治中的保障功能與巨大潛能，因為“在公共領(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都可以為人所見、所聞，具有可能最廣泛的公共性”［4］38。由此可見，沒有社會力量的持續(xù)壯大、漸趨理性和國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)分化，就沒有公共領(lǐng)域這一常態(tài)的平臺和機制，民眾的政治參與自然無法獲得制度化的路徑，更遑論權(quán)力監(jiān)督價值的日顯。同樣，只有以公共利益為旨歸，并在公共領(lǐng)域中接受監(jiān)督，國家權(quán)力才能不斷彰顯其社會性和公共性。而常態(tài)化、制度化的權(quán)力監(jiān)督也在持續(xù)推動公共領(lǐng)域的勃興，并日益顯現(xiàn)出規(guī)范權(quán)力運行、提升公民素質(zhì)的巨大潛能。

（二）公共領(lǐng)域視野中權(quán)力監(jiān)督的理論邏輯

立足形而上的視角，與人類社會共始終的權(quán)力本質(zhì)上是一種溝通個體與集體的社會關(guān)系，其社會化機制始終發(fā)揮著整合與協(xié)調(diào)功能。一方面，人的社會屬性要求權(quán)力具有化分散為集中的整合功能，以幫助個體獲取更多的發(fā)展空間，以至于“沒有權(quán)力，便不可能存在任何家庭、市民社會、種族、整個人類”［5］。所不同的是，在前國家時代，真正的公共權(quán)力形成了自然共同體，而國家權(quán)力或異化的公共權(quán)力則催生了政治共同體。另一方面，在整合功能的基礎(chǔ)上還發(fā)展出協(xié)調(diào)功能，以化解矛盾，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。只是在前國家時代，“一切爭端和糾紛，都由當(dāng)事人的全體即氏族或部落來解決”［6］95，而國家時代則更多訴諸暴力，以致“文明國家的一個最微不足道的警察，都擁有比氏族社會的全部機構(gòu)加在一起還要大的‘權(quán)威’”［6］172。這樣，比較前國家時代和國家時代的權(quán)力現(xiàn)象，前者不僅表現(xiàn)出自愿的社會性，而且還因為全方位的監(jiān)督而確保了真正的公共性，而后者的社會性更具強制色彩，其公共性則受到不同程度的侵蝕。就此意義而言，前國家時代本身就是原始而真實的公共領(lǐng)域，并對應(yīng)著原始而真實的權(quán)力監(jiān)督，但最終因國家面世而逐步蟄伏。當(dāng)然，這種“離開古代氏族社會的純樸道德高峰的墮落”［6］96-97也并非毫無顧忌，仍要以共同體的存續(xù)為前提，以避免對立階級的兩敗俱傷。這樣，即使在階級矛盾最為尖銳的時期，權(quán)力仍要維持最低限度的公共性，進而說明“權(quán)力是使公共領(lǐng)域得以存在的東西”［4］200。而反復(fù)的階級斗爭也在持續(xù)拓展權(quán)力公共性的存在空間，以至于公共領(lǐng)域在更高層面上實現(xiàn)了辯證復(fù)歸和持續(xù)發(fā)展，原本偶爾的監(jiān)督行為也因此得以常態(tài)化和制度化，而且因普遍的權(quán)力異化而更顯重要和緊迫。

辯證復(fù)歸的公共領(lǐng)域不僅以新的方式再現(xiàn)了權(quán)力的社會性，而且也賦予其公共性新的內(nèi)涵，進而說明“權(quán)力應(yīng)該是全體成員共同擁有共同行使，并能真正體現(xiàn)社會成員的共同意志和共同利益的政治力量”［7］。這樣，公共領(lǐng)域既是對專斷權(quán)力的棒喝和對國家鯨吞社會的終結(jié)，也成為權(quán)力重新接受批判和回歸公共性的社會舞臺，其中的批判精神更是通過廣泛深刻的審視，作出獨立于國家的理性判斷，進而催生出具有批判意識和獨立個性的民眾，日益推動著監(jiān)督活動。為此，哈貝馬斯明確指出，公共領(lǐng)域“不僅僅察覺和辨認出問題，而且令人信服地、富有影響地使問題成為討論議題，提出解決問題的建議，并且造成一定聲勢，使得議會組織接過這些問題并加以處理”［1］445。這樣，他就在揭示公共領(lǐng)域監(jiān)督潛能的基礎(chǔ)上，明確了權(quán)力監(jiān)督的社會機制和民主政治的生存環(huán)境，進而賦予了公共領(lǐng)域的規(guī)范功能，即能夠“將政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為‘理性的’的權(quán)力”［8］129。由此可見，成長于公共領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督并非要以普遍的暴力簡單地褫奪或排斥權(quán)力，而是要通過真誠的態(tài)度、合理的訴求和平等的對話，不斷規(guī)范權(quán)力運行，進而在凸顯權(quán)力功能、提升公民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)權(quán)力塑造民眾、民眾規(guī)范權(quán)力的良性互動，推動權(quán)力公共化的進程。

（三）公共領(lǐng)域視野中權(quán)力監(jiān)督的中國邏輯

作為一個特定的理論范疇，公共領(lǐng)域是西方文明辯證發(fā)展的必然結(jié)果，具有鮮明的地域特征，進而映襯出中國獨特的政治傳統(tǒng)。研究證明，中國早期社會就表現(xiàn)出一種明顯不同于西方氏族部落的酋邦模式，其中“權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為一種金字塔形，即有一個人擁有整個社會的最高權(quán)力”，以至于“向國家轉(zhuǎn)化后，在政治上便繼承了個人統(tǒng)治這份遺產(chǎn)，并從中發(fā)展出人類最早的專制主義政治形式”［9］。顯然，相對于氏族部落濃厚的民主色彩，酋邦模式明顯缺乏催生公共領(lǐng)域的文化基因和歷史傳統(tǒng)，而漫長的集權(quán)專制則進一步抑制了商品經(jīng)濟的產(chǎn)生，遲到的公共領(lǐng)域也表現(xiàn)出鮮明的國別特征。但是，這一傳統(tǒng)并不能完全改變社會發(fā)展的一般規(guī)律，尤其在市場經(jīng)濟的合理性日顯、全球化壓力漸增的當(dāng)代，充滿活力的社會力量也在潛生暗長中催生著公共領(lǐng)域。而基于國情實行的漸進而堅定的市場化改革不僅顯著提升了綜合國力，而且明顯規(guī)范著權(quán)力運行，公共領(lǐng)域也因此逐步壯大。這樣，國家權(quán)力不可避免地受到全面審視，權(quán)力監(jiān)督的潛能也得以迅速釋放，其廣度和深度更是前所未有。

當(dāng)然，無論是日益增加的全球化壓力，還是地位日隆的市場化改革，仍只是由外而內(nèi)的推動，并不能完全取代國家與社會的自覺努力，更不能成為公共領(lǐng)域發(fā)展進程的全部內(nèi)容。換而言之，隨著壓力增加和條件成熟，公共領(lǐng)域的當(dāng)代轉(zhuǎn)型、成長速度和發(fā)展質(zhì)量則更加取決于國家與社會的良性互動，尤其需要國家權(quán)力的順勢而為和社會力量的主動擔(dān)當(dāng)，以體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的中國特色。為此，國家正在化壓力為動力，空前主動地發(fā)展公共領(lǐng)域。鑒于文化傳統(tǒng)的慣性和現(xiàn)實利益的誘惑，權(quán)力主體并不可能全力支持公共領(lǐng)域的發(fā)展，甚至還會從不同層面予以掣肘，但事關(guān)社會發(fā)展、政治穩(wěn)定與自身的合法性，國家也在經(jīng)驗和教訓(xùn)中化壓力為動力，充分發(fā)掘制度優(yōu)勢，持續(xù)釋放社會自治潛能，以形成與社會良性互動的合力，為公共領(lǐng)域的發(fā)展提供穩(wěn)定的政治保障，為權(quán)力監(jiān)督搭建科學(xué)的制度平臺。與此同時，民眾也在不斷提升主體素質(zhì)，努力發(fā)展公共領(lǐng)域。雖然“國家的強制性權(quán)力恰好是政治的公共領(lǐng)域的對手，而不是它的一個部分”［8］125，但這并不意味著民眾始終站在國家的對立面，或以監(jiān)督之名抵制乃至對抗國家權(quán)力。國家與社會的長期并存不僅反映了兩者相互需要的關(guān)系，而且規(guī)定了雙方相互支撐的責(zé)任。因此，民眾既在提升主體能力的基礎(chǔ)上，努力用其公民這一具有公共性規(guī)定的政治身份，在國家之外自我解決社會矛盾，在自我鍛煉和自我提升中為公共領(lǐng)域奠基，又在通過普遍的權(quán)力監(jiān)督，維護自身權(quán)益，并在反求諸己中探索監(jiān)督訴求的合理性，防止其侵蝕公共利益、打壓國家權(quán)力，持續(xù)推動著社會與國家的互動合作。

二、公共領(lǐng)域視野中權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)實批判

無論是根據(jù)事實的經(jīng)驗總結(jié)，還是基于規(guī)范的學(xué)理演繹，公共領(lǐng)域的壯大與成熟通常對應(yīng)著權(quán)力監(jiān)督的普及與規(guī)范，反之亦然。然而，這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)及其顯著成就并不能掩蓋其現(xiàn)實困境，即使國別特征也無法推卸各種力量的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。盡管權(quán)力異化受到了輿論聲討和制度打擊，但是由于公共領(lǐng)域的弱小和稚嫩，方興未艾的權(quán)力監(jiān)督仍然缺乏理性的社會氛圍和合理的制度環(huán)境，普遍的價值錯位更是明顯制約了國家與社會互動合作的巨大潛能，嚴重掣肘了政治文明的進程，甚至從相反方向侵蝕了權(quán)力的雙重屬性，進而說明，“政府行動者和社會行動者之間的調(diào)適過程如果獨立于政治公共領(lǐng)域和議會意志形成過程而自成一體，不僅從合法性的角度，而且從認知的角度，都會產(chǎn)生相反效果的”［1］436。

（一）公共領(lǐng)域視野中體制內(nèi)監(jiān)督的偏頗

相較于傳統(tǒng)社會，全球化壓力和市場化改革給我國帶來了劇烈變化，也空前推動著公共領(lǐng)域的發(fā)展，但是，國家的傳統(tǒng)強勢使得私人領(lǐng)域難以獨善其身，國家與社會的重疊則明顯擠占了公共領(lǐng)域的生存環(huán)境，更遑論其持續(xù)完善。受其影響，“對于任何一位官僚來說，因為他的信息的有限性和其他人的利益的沖突，無論他的個人動機如何，都不可能按照公共利益來行動”［10］。這樣，即使發(fā)展趨勢和外部壓力也難以輕易改變權(quán)力主體的傳統(tǒng)觀念，更會因為私欲或慵懶而故意打壓公共領(lǐng)域，以致其發(fā)展緩慢和明顯弱小，應(yīng)有的批判機制缺失或不暢，甚至聽任國家權(quán)力操控。在此背景下，市場主體也明顯喪失其催生和壯大公共領(lǐng)域的應(yīng)有功能，甚至主動委身權(quán)力主體，與其聯(lián)手打壓公共領(lǐng)域，以致“公共利益看起來所必須的行為共識，實際上是一種精心策劃的‘公共輿論’”［2］230。在此背景下，即使承載厚望的大眾媒體也缺乏獨立的批判精神，畏權(quán)媚俗的表現(xiàn)更是明顯誤導(dǎo)了公共領(lǐng)域的健康發(fā)展。

由于國家與社會的傳統(tǒng)格局仍未顯著改變，加上公共領(lǐng)域的弱小及其政治功能的缺位或乏力，即使順應(yīng)發(fā)展趨勢、具有明確制度規(guī)定的體制內(nèi)監(jiān)督仍有巨大的努力空間。第一，因缺乏足夠的壓力，部分監(jiān)督主體往往利用信息不對稱的便利，化監(jiān)督之權(quán)為個人資源，不斷突破制度底線，以自身得失決定監(jiān)督資源的投放，甚至進行雙向?qū)ぷ?，以尋求自身利益的最大化，由此引發(fā)的選擇性監(jiān)督嚴重背離了規(guī)范權(quán)力運行、保障權(quán)力功能的監(jiān)督目的。第二，除了私欲之惡，一些監(jiān)督主體的平庸之惡也屢遭詬病，因為他們通常缺乏應(yīng)有的職業(yè)能力，在其位卻不謀其政，坐享職位利好，甚至以相關(guān)的制度規(guī)定或欺下瞞上的方式抵制合理民意，化解其工作壓力，推卸其完善制度和服務(wù)社會的應(yīng)有責(zé)任，導(dǎo)致體制內(nèi)監(jiān)督的制度程序出現(xiàn)明顯的形式化，甚至以近乎表演的異化監(jiān)督，頑固延續(xù)著制度慣性與官僚習(xí)氣。第三，在私欲與平庸之外還存在著一種極具欺騙性的惰政或明顯不合理的表現(xiàn)，即面對日益頻繁和多樣化的監(jiān)督訴求，有些監(jiān)督主體并不進行嚴肅認真的調(diào)研，只是在簡單采信中將壓力轉(zhuǎn)嫁給權(quán)力主體，甚至以迅速查處和一味苛責(zé)來證明自身的稱職和制度的嚴肅性，轉(zhuǎn)移自身的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，以致權(quán)力主體進退維谷，難有基本的自主空間，更遑論更多積極作為。

顯然，弱小的公共領(lǐng)域與監(jiān)督困境的相互制約，不可避免地對政治生活和社會發(fā)展產(chǎn)生了諸多負面影響。第一，在體制內(nèi)監(jiān)督職權(quán)的非制度乃至功利化運行中，監(jiān)督主體以自身的利益偏好來評判權(quán)力運行，或一味遷就體制外的不當(dāng)訴求，必然導(dǎo)致正常的權(quán)力運行無法得到保護與支持，圓滑之徒反而春風(fēng)得意，甚至平步青云，進而催生優(yōu)汰劣勝的反常機制，打擊權(quán)力主體規(guī)范用權(quán)的自主性與積極性。第二，在系統(tǒng)化規(guī)定和全方位監(jiān)督的背景下，遴選產(chǎn)生的監(jiān)督主體仍難以實現(xiàn)應(yīng)有的監(jiān)督績效，不僅凸顯了權(quán)力監(jiān)督的體制性困境，而且傳播和放大了人性惡的意識形態(tài)，必將侵蝕權(quán)力主體自律的制度基礎(chǔ)與社會環(huán)境，催生更為普遍、更加隱性的權(quán)力異化。第三，體制內(nèi)監(jiān)督的失范在惠及特定主體的同時，也使所有監(jiān)督主體面臨著養(yǎng)癰遺患的風(fēng)險，因為這種普遍存在的定向受惠也意味著其正當(dāng)利益在更多鞭長莫及的方面受到侵犯，面臨更多的不確定因素和外部不經(jīng)濟，進而導(dǎo)致社會風(fēng)氣長期受困于傳統(tǒng)觀念和制度慣性而難有顯著改善。第四，在體制內(nèi)監(jiān)督既強化民眾對國家的認同又激發(fā)其更多期待的背景下，監(jiān)督績效的低下乃至對監(jiān)督目的的明顯背離不僅阻礙了民意表達，侵害了公共利益，而且以巨大的現(xiàn)實反差打擊了民眾對國家的信心，必將制約權(quán)力的雙重功能，侵蝕社會凝聚力，甚至催生普遍的民粹主義和暴民群氓式的政治參與，以極端方式表達對權(quán)力異化的恚恨。第五，監(jiān)督主體職權(quán)的非制度運行不僅侵蝕了國家的意識形態(tài)及其合法性，而且不可避免地導(dǎo)致民眾普遍懷疑監(jiān)督主體與權(quán)力主體的動機和能力，誘發(fā)其是非混淆、自私封閉等不良傾向，制約其社會責(zé)任感與公民素質(zhì)的提升，也必然加劇現(xiàn)實生活中的懷疑氣息、信任危機與社會風(fēng)氣的功利化。

（二）公共領(lǐng)域視野中體制外監(jiān)督的偏執(zhí)

公共領(lǐng)域既反映了民眾不斷凸顯的主體地位和巨大的政治潛能，又激發(fā)了他們的更多期待，因而在國家與社會動態(tài)消長中具有迫切的現(xiàn)實需求、積極的推動作用和廣闊的發(fā)展空間。然而，相對于西方社會的文化基因，中國家國一體的悠久傳統(tǒng)不僅抑制了商品經(jīng)濟的發(fā)展，而且打壓了言論自由的權(quán)利，催生和強化了民眾謹言慎行的心理和逆來順受的習(xí)慣，公共領(lǐng)域自然也難有充分發(fā)展的機會。雖然市場經(jīng)濟的合理性已獲得廣泛的社會認同和持續(xù)的制度保障，但這一現(xiàn)實更多是長期抑制之下的爆發(fā)性發(fā)展，在此環(huán)境中萌發(fā)的公共領(lǐng)域具有明顯的外生性特征，缺少民眾逐步成熟的內(nèi)生性需求和可持續(xù)發(fā)展的社會機制。而在經(jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡的當(dāng)下，市場經(jīng)濟的短暫歷史及其瞬間激發(fā)的沖動，以及持續(xù)強大的外部壓力和社會有限的消化能力之間的反差，不僅導(dǎo)致了公共領(lǐng)域的空間失衡和功能失范，而且也催生了社會力量的稚嫩表現(xiàn)，以致在缺乏共識的發(fā)展過程中，民眾的能動性并沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的自主性和建設(shè)性，甚至“分裂成沒有公開批判意識的少數(shù)專家和公共接受的消費大眾”［2］200。這樣，公共領(lǐng)域的極端表現(xiàn)頻發(fā)，其政治功能也明顯受限。

鑒于公共領(lǐng)域與權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，前者的不足不僅是歷史與現(xiàn)實交匯的結(jié)果，而且也必然對后者產(chǎn)生相應(yīng)的影響。第一，在公共領(lǐng)域依然稚嫩的時空中，主體意識缺乏、公共精神乏弱的民眾并不積極維護其正當(dāng)利益，即使在動員性的政治參與中也鮮有積極性，更會因為缺少社會力量的理性支持，難以產(chǎn)生堅定而持續(xù)的監(jiān)督意識，甚至輕易放棄監(jiān)督之權(quán)，更遑論以主體身份提升公共利益。第二，在公共領(lǐng)域遠未成熟而技術(shù)空前發(fā)達的當(dāng)下，監(jiān)督主體的權(quán)利意識極易膨脹為普遍的個人算計，難以規(guī)避非理性民意的推波助瀾，甚至因權(quán)力失范的個案而肆意貶斥權(quán)力，以偏概全地懷疑乃至丑化所有權(quán)力主體，進而在極端的政治參與中表現(xiàn)出明顯的選擇性監(jiān)督，甚至浸淫在集體非理性之中。第三，在上述的極端表現(xiàn)之外，還存在一種內(nèi)卷化乃至封閉化的傾向，即如權(quán)力需要公開運行一樣，權(quán)力監(jiān)督本應(yīng)公開進行，以維護和提升公共利益，而現(xiàn)實中往往收縮為監(jiān)督雙方的私下交易或暗箱操作，尤其當(dāng)監(jiān)督主體面對壓力或利誘，極易與權(quán)力主體形成妥協(xié)讓步或利益互惠。

顯然，作為公共領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀的原因和結(jié)果，上述的監(jiān)督困境不可避免地掣肘了權(quán)力文明、政治發(fā)展和社會進步。第一，體制外監(jiān)督的缺位、乏力或形式化，必然導(dǎo)致權(quán)利對權(quán)力的簡單附和、體制內(nèi)監(jiān)督的乏善可陳和權(quán)力主體的恣意妄為，阻礙國家與社會的此消彼長和動態(tài)平衡，頑固延續(xù)國強社弱的傳統(tǒng)格局以及社會對國家的過度依賴，進而打壓公共領(lǐng)域的生長空間或催生虛假的公共領(lǐng)域，制約社會的自主意識與自治能力，惡化權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力運行的社會環(huán)境。第二，在膨脹的權(quán)利意識和非理性民意的推動下，情緒化的監(jiān)督主體抱持否定一切的心理，肆意放大權(quán)力運行中的正常誤差，進而用否定性監(jiān)督取代基于理性的建設(shè)性監(jiān)督，必然透支權(quán)力監(jiān)督的利好，加劇階層對立和政治排異，打擊權(quán)力主體的主動性和創(chuàng)造性，制約國家對社會的現(xiàn)實引領(lǐng)，社會也因此極易畸變?yōu)槲镉麢M流的名利場，頻繁激烈的社會對抗必然加劇公共利益的不確定性，非理性的公共領(lǐng)域也必然掣肘權(quán)力的雙重功能，制約人類發(fā)展的方向和進程。第三，根據(jù)主體的利益得失和情感親疏實施權(quán)力監(jiān)督，其進步性與合理性也無法掩蓋其亟待淡化的功利色彩，因為監(jiān)督主體的偏私必然暴露公民意識的缺失與公民素質(zhì)的低下，導(dǎo)致監(jiān)督標準的多樣化、權(quán)力主體的無所適從和民主手段對監(jiān)督目的的背離，加劇權(quán)力運行的不確定性。第四，暴戾的監(jiān)督主體往往無視公共領(lǐng)域的應(yīng)有功能，甚至抱持不達目的誓不罷休的偏執(zhí)，極易引發(fā)更多從對抗權(quán)力中獲利的錯覺和沖動，以致權(quán)力主體壓力劇增而動力喪失，甚至舍棄權(quán)力的社會性與公共性的規(guī)定，片面滿足監(jiān)督主體的非法訴求，以化解或轉(zhuǎn)移集體非理性的監(jiān)督壓力，其結(jié)果必然瓦解社會共識，催生更多偏激的監(jiān)督行為，侵蝕國家權(quán)威、社會秩序與公平正義。

三、公共領(lǐng)域視野中權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范路徑

上述分析表明，發(fā)展公共領(lǐng)域，能夠夯實權(quán)力監(jiān)督的社會基礎(chǔ)，提升其穩(wěn)定性與規(guī)范性；同樣，完善權(quán)力監(jiān)督，則能夠促進公共領(lǐng)域發(fā)展，定向提升國家與社會的合作，持續(xù)推動人類社會的健康發(fā)展。這樣，立足公共領(lǐng)域的視角和鮮明的國別特征，對照權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在邏輯，其規(guī)范路徑也就更加清晰。

（一）發(fā)展公共領(lǐng)域，夯實權(quán)力監(jiān)督的社會基礎(chǔ)

作為社會發(fā)展無法繞行的階段、民主政治不可或缺的陣地和力量，在更高層面上辯證復(fù)歸的公共領(lǐng)域既反映了國家與社會的互動格局，維護了自身與國家的邊界，又鍛煉了民眾的公共精神，支持了他們的政治參與，因而能夠有效抵制國家權(quán)力對私人領(lǐng)域的擠占和對公共利益的侵犯，并在自由平等的對話中形成共識，修正傳統(tǒng)民主模式的不足，保障和提升公共利益。不僅如此，公共領(lǐng)域正在“發(fā)揮超出純粹參與政治妥協(xié)之外的政治批判功能和監(jiān)督功能”［2］243，也顯示出對權(quán)力監(jiān)督的促進作用。因此，發(fā)展公共領(lǐng)域既是對民眾地位的明確強調(diào)，又是對社會組織的結(jié)構(gòu)完善和功能再造，進而說明此舉是對“合理化的生活世界的呼應(yīng)”［1］444，是實現(xiàn)權(quán)力文明、促進政治發(fā)展的現(xiàn)實路徑。這樣，盡管公共領(lǐng)域的發(fā)展阻力不可能顯著減少，其間也難免反復(fù)，我國仍應(yīng)在順應(yīng)時代潮流、注重量的擴張的同時，高度重視質(zhì)的提升，有效紓緩上述困境，充分發(fā)掘公共領(lǐng)域與權(quán)力監(jiān)督互動合作的巨大潛能。

在權(quán)利意識顯著提升的當(dāng)下，民眾日益擺脫制度受惠者的單一身份，逐漸擁有監(jiān)督權(quán)力的主體意識，尤其當(dāng)事關(guān)切己時，更能主動維護自身利益。因此，基于自身合法性與社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，國家應(yīng)高度重視民眾的主體地位，充分調(diào)動其追求民主的積極性，以壯大與完善公共領(lǐng)域。一方面，國家應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮市場潛能的同時，充分利用日益發(fā)達的技術(shù)優(yōu)勢，尊重和保障民眾的政治權(quán)利，同時根據(jù)其現(xiàn)實表現(xiàn)，充分利用各種資源，及時進行客觀公正的激濁揚清，明確公共領(lǐng)域應(yīng)有的價值取向，培育民眾的自律意識和自治能力，以逐步改變國強社弱的傳統(tǒng)格局，規(guī)避國家簡單放權(quán)或社會一味索權(quán)的“獨奏”，實現(xiàn)前者審慎放權(quán)和后者規(guī)范用權(quán)的“合奏”。另一方面，國家應(yīng)針對個體力量薄弱、民主意識淡漠、易于情緒化和極端化的表現(xiàn)，盡快通過科學(xué)的頂層設(shè)計，把社會組織發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織體系，充分發(fā)掘其在政治參與中理性、有序、可預(yù)期和可持續(xù)的優(yōu)勢，推動公共領(lǐng)域的健康發(fā)展，確保權(quán)力監(jiān)督更為常態(tài)，促進權(quán)力運行的規(guī)范化和社會自治的理性化。

發(fā)展公共領(lǐng)域并非鼓勵社會與國家對峙，更非要立刻消除國家，即使對國家保守力量的壓縮，也不意味著對社會的肆意放縱，因為作為人類發(fā)展的階段性現(xiàn)象，國家不只是社會的異己力量，也在對立統(tǒng)一中發(fā)揮著補充、教育和引領(lǐng)社會的功能。因此，相對于國家應(yīng)有的寬容心態(tài)、寬松環(huán)境和嚴格自律，社會也應(yīng)作出持續(xù)規(guī)范的努力，唯有兩者的相互尊重和相向而行才是公共領(lǐng)域的發(fā)展正道。這樣，鑒于公共領(lǐng)域的積極功能，民眾應(yīng)當(dāng)在追求個人利益的同時，自覺摒棄不當(dāng)訴求，積極聯(lián)合正義力量，以組織化的方式發(fā)展公共領(lǐng)域，為其注入更多道德內(nèi)涵，以便用個人利益為公共領(lǐng)域奠基，用公共領(lǐng)域維護個人利益。這樣，民眾既不會因事不關(guān)己而放棄監(jiān)督，又不會因事關(guān)切己而睚眥必報，因而能夠以其力所能及的分內(nèi)擔(dān)當(dāng)和名副其實的公民資格，夯實公共領(lǐng)域的社會基礎(chǔ)。不僅如此，他們也將始終著眼公共利益，努力消除權(quán)力規(guī)范運行的制約因素，端正和強化權(quán)力主體的利益取向，同時客觀公正地監(jiān)督權(quán)力運行，實事求是地評價監(jiān)督活動，因而能夠持續(xù)改善社會風(fēng)氣，并為權(quán)力運行營造良好的社會環(huán)境，不斷提升權(quán)力的社會性和公共性。

（二）強化宗旨意識，完善體制內(nèi)監(jiān)督

鑒于公共領(lǐng)域與權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及后者與我國國情的高度契合及其在民主政治中的基礎(chǔ)地位和保障功能，完善權(quán)力監(jiān)督不僅是社會發(fā)展的客觀要求，而且也是政治文明的現(xiàn)實路徑。因此，在發(fā)展公共領(lǐng)域的過程中，國家的主導(dǎo)性和主體的能動性自然要求國家與監(jiān)督主體作出相應(yīng)的努力。一方面，國家應(yīng)通過體制機制創(chuàng)新，強化監(jiān)督主體的宗旨意識，消除體制內(nèi)監(jiān)督的制約因素?！皣沂恰矙?quán)力機關(guān)’。它之所以具有公共性，是因為它肩負著為全體公民謀幸福這樣一種使命?！保?］2我國空前的建設(shè)成就在凸顯制度合理性的同時，也激發(fā)了民眾對權(quán)力公共性的更高期待。而上述困境則進一步要求國家主動順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展公共領(lǐng)域，支持民眾依法監(jiān)督權(quán)力，以強化權(quán)力主體規(guī)范用權(quán)的意識和能力。顯然，在不斷完善的制度環(huán)境中，民眾的法定權(quán)利也將轉(zhuǎn)化為更加規(guī)范、更可預(yù)期的民主行為，進而調(diào)動其監(jiān)督權(quán)力的主動性和規(guī)范監(jiān)督的自覺性，而權(quán)力監(jiān)督也會因此成長為公共領(lǐng)域和社會自治的自主空間，并以持續(xù)的壓力進一步強化監(jiān)督主體的宗旨意識，實現(xiàn)公共領(lǐng)域與體制內(nèi)監(jiān)督的良性互動。

另一方面，監(jiān)督主體應(yīng)立足國家意志和公共利益，強化宗旨意識，規(guī)范體制內(nèi)監(jiān)督。在國家與社會的互動中，監(jiān)督主體作為一種中介，既能融洽雙方關(guān)系，又會阻礙兩者溝通，關(guān)鍵在于他們對其角色的認知和表現(xiàn)。在權(quán)力監(jiān)督日益普及和期待持續(xù)高企的當(dāng)下，如果他們?nèi)砸月殬I(yè)主義者的標準要求自己，即使少數(shù)人逆勢而動的慣性能夠偶爾得逞，也將在難逃追責(zé)的同時，侵蝕國家的合法性，進而要求他們“必須既是道德的思考者，又是道德的實踐者”［11］178。這樣，監(jiān)督主體應(yīng)擯棄傳統(tǒng)理念，在依法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，以道德英雄的標準規(guī)范其職務(wù)行為，切實承擔(dān)起身正令行的示范責(zé)任，以展現(xiàn)國家意志的合理性和真實性，提升其說服力與凝聚力。為此，監(jiān)督主體自然應(yīng)當(dāng)準確定位自身角色，秉持“治人者治于人”的理念，主動強化其宗旨意識，尊重相應(yīng)的制度規(guī)定和民意訴求，自覺接受監(jiān)督，不斷擴大國家意志和公共利益的交集，為公共領(lǐng)域的發(fā)展消除觀念偏差和制度障礙，進而發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，不斷完善相關(guān)制度，依法監(jiān)督權(quán)力運行，回應(yīng)國家與社會的期待。

（三）提升主體素質(zhì)，規(guī)范體制外監(jiān)督

市民社會的獨立與國家權(quán)力的分化發(fā)生在同一時空，并不只是一種歷史的巧合，其必然性中蘊含著兩者互動合作的需求，同時也開啟了權(quán)力監(jiān)督的新進程。然而，即使權(quán)力監(jiān)督日益常態(tài)化和制度化，地位日顯的民眾仍難以擺脫傳統(tǒng)理念的束縛，更遑論其規(guī)范表現(xiàn)。因此，相對于國家的先進理念、制度空間與政治自覺，民眾同樣應(yīng)當(dāng)努力提升主體素質(zhì)，以日益規(guī)范的體制外監(jiān)督發(fā)展公共領(lǐng)域，不斷提升政治文明。一方面，民眾應(yīng)積極關(guān)注公共事務(wù)，努力提升其主體意識。個體通過社會活動實現(xiàn)其現(xiàn)實訴求，不僅凸顯了人的社會屬性，而且強調(diào)了這一屬性只有在追求公共性中才能更可預(yù)期，更加穩(wěn)定。這樣，公共領(lǐng)域的功能要求民眾不應(yīng)簡單將其中介化，更不能將其置于“公地悲劇”的窘境，進而“不應(yīng)該僅僅追求自身的利益，而且應(yīng)該追求公共利益”［11］37。這就意味著民眾不僅要在利益追求中感受其主體地位，而且應(yīng)在利益實現(xiàn)中理解公共事務(wù)的積極功能，進而更加主動地投身公共事務(wù)，體現(xiàn)其主體地位的真實性。因此，民眾應(yīng)培養(yǎng)自身“進能治國、退能守法”的公民素質(zhì)，在對相關(guān)制度的批判中發(fā)揮其政治潛能，尤其應(yīng)針對日益泛濫的權(quán)力異化，積極發(fā)揮公共精神，從期待性的集體焦慮轉(zhuǎn)化為自律性的全民行動，以建設(shè)性監(jiān)督夯實公共領(lǐng)域的社會基礎(chǔ)，進而為權(quán)力監(jiān)督營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，為權(quán)力運行創(chuàng)設(shè)相對自主的基本空間。

另一方面，監(jiān)督主體應(yīng)努力提升其主體素質(zhì)，實施道義性監(jiān)督。實踐證明，囿于自身得失的功利性監(jiān)督具有明顯的滯后性與被動性，極易引發(fā)監(jiān)督主體的偏激行為，自然難以對權(quán)力監(jiān)督產(chǎn)生積極持續(xù)的推動。相比之下，基于公共利益的道義性監(jiān)督更具社會導(dǎo)向和主動預(yù)防的特征，不僅能克服功利性監(jiān)督的狹隘，而且會將公共利益發(fā)揚光大，因而是對功利性監(jiān)督的揚棄，能在更高層面和更廣范圍內(nèi)捍衛(wèi)正當(dāng)?shù)膫€人利益。這樣，隨著道義性監(jiān)督的普及，監(jiān)督主體自然不再囿于不當(dāng)利益的誘惑，甚至能掙脫單一的功利訴求，更多著眼于權(quán)力的公共性，進而在建設(shè)性監(jiān)督中兼顧個人利益與公共利益，政治生活也因主體素質(zhì)的穩(wěn)定提升而健康發(fā)展。為此，監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)主動放棄狹隘的個人算計，始終著眼公共利益，為規(guī)范的監(jiān)督行為設(shè)定利益取向和行為邊界，即使對自身利益的維護也不應(yīng)淺嘗輒止，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)追問權(quán)力異化的各種誘因，實施客觀公正的監(jiān)督活動或監(jiān)督評價，用嘉言懿行為權(quán)力運行營造相應(yīng)的自主空間和良好的宏觀環(huán)境，持續(xù)提升權(quán)力運行的規(guī)范性。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

D630.9

A

1005-460X（2015）02-0032-06

2014-12-18

江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（蘇政辦發(fā)［2011］137號）；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項目“權(quán)力功能與社會主義的權(quán)力文明”（2014SJB241）

吳永生（1968—），男，江蘇盱眙人，法學(xué)博士，教授，從事權(quán)力監(jiān)督理論研究。