◎吳傳毅 （中共湖南省委黨校湖南行政學院，湖南長沙410006）

全面推進法治中國建設(shè)：時代意蘊、基本思路、戰(zhàn)略部署

◎吳傳毅 （中共湖南省委黨校湖南行政學院，湖南長沙410006）

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，繪就了全面推進依法治國的“路線圖”，開啟了法治中國的新征程。法治中國是中國夢的題中之義，是歷史給我們的啟示，是對現(xiàn)實的積極回應(yīng)?！稕Q定》體現(xiàn)了中國改革發(fā)展對法治建設(shè)的要求，深刻闡述了中國社會主義法治的重大理論和實踐問題，貫徹強化問題意識及問題導(dǎo)向，彰顯了清晰的改革思路和強烈的改革精神。全面推進法治中國的戰(zhàn)略部署包括指導(dǎo)思想、總體目標、根本遵循、基本原則、重大任務(wù)、路徑選擇。

法治中國；依法治國；依法執(zhí)政；依法行政；時代意蘊；基本思路；戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，習近平總書記在多次講話中提出了“法治中國”的時代命題?！胺ㄖ沃袊笔侵袊ㄖ谓ㄔO(shè)的升級版?！胺ㄖ沃袊笔菍Α耙苑ㄖ沃螄焙汀耙婪ㄖ螄钡某?。“法治中國”不僅要求公務(wù)員治國要依法，而且要求政黨執(zhí)政要依法，社會組織和社會團體在社會治理過程中要依法，作為社會主體的公民和法人也要依法。黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用了專章闡述推進法治中國建設(shè)，表明黨中央對加快法治中國建設(shè)的清醒認識和堅定決心。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），繪就了法治中國的“路線圖”。

一、全面推進法治中國的時代意蘊

中華民族在歷史上輝煌過十五個世紀。①英國著名經(jīng)濟史專家安格斯·麥迪森曾計算過，1820年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占當時世界經(jīng)濟總量的1/3。乾隆末年，全世界10個50萬以上人口的大城市中，中國就占了6個。16世紀之前，人類約有300項重大科技發(fā)明，其中175項是中國發(fā)明的。鄭和下西洋，比哥倫布早了近100年。歷史上的中國“鶴立雞群”于世界長達1500年之久。當今世界的經(jīng)濟形式發(fā)生了深刻變化，市場經(jīng)濟成為主流經(jīng)濟形式。中國已于1992年黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制。中國要輝煌，不會是歷史的簡單重復(fù)，它必須有法治的積極跟進。

（一）法治中國是中國夢的題中之義

當今世界所有發(fā)達國家的發(fā)達主要靠的是兩個法寶，一是市場經(jīng)濟，二是法治。市場經(jīng)濟允許人們追求個人利益，鼓勵人們追求個人利益，當個人利益實現(xiàn)的時候，國家利益實現(xiàn)了，社會發(fā)展繁榮了。亞當·斯密在《國富論》中最早對此作出了闡述。事實上，西方國家奉行亞當·斯密的理論，先后走上了市場經(jīng)濟之路，并大多富強起來。改革開放30多年，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，人民口袋富足了很多，原因在于我們實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，釋放了民間創(chuàng)造財富的熱情。從一定意義上講，推崇市場經(jīng)濟就是尊重唯物史觀，就是強調(diào)人民群眾創(chuàng)造了歷史，強調(diào)人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的合法權(quán)益。但市場經(jīng)濟也是一把“雙刃劍”，如果只是單方面允許和鼓勵人們追求個人利益，而沒有法律來規(guī)范人們追求個人利益的邊界和方式，人與人之間的關(guān)系就可能演變成狼與狼之間的關(guān)系，社會就會上演“叢林法則”，就會像馬克思恩格斯所言，“資本家為了百分之三百的利潤，可以不惜冒絞刑的危險”。所以，市場經(jīng)濟與法治就像一塊銅板的兩面。要實現(xiàn)民族復(fù)興，需要市場經(jīng)濟與法治這兩個法寶。正是從這個意義上，習近平總書記指出：“法治中國建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分與有力保障?！?/p>

（二）法治中國是歷史給我們的啟示

歷史是最好的老師，它總能給我們一些有益的啟示。從歷史中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)該成為現(xiàn)代人的政治智慧和文化自覺。

1.文藝復(fù)興給我們的啟示。文藝復(fù)興后的歐洲，一方面經(jīng)濟高速發(fā)展，另一方面又面臨很嚴重的社會矛盾問題。歐洲文藝復(fù)興后，把人從神的束縛下解放出來，解放了社會生產(chǎn)力，所以，經(jīng)濟高速發(fā)展。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！钡乃噺?fù)興以后的歐洲又面臨許多社會矛盾問題。原始資本主義在積聚財富過程中犯下了很多罪行。①搞殖民統(tǒng)治，掠奪殖民資源；屠殺土著居民，當時英國議會出臺法律，對屠殺土著居民進行獎勵；販運非洲黑奴，史書記載，在販運非洲黑奴的一個世紀的運動中，至少使得非洲失去了一個億的精壯勞動力；引發(fā)世界大戰(zhàn)，每一次世界大戰(zhàn)都是對生命的嚴重踐踏。文藝復(fù)興后的歐洲讓西方人陷入了反思：一是中世紀把神抬到一個至高無上的地位是不對的。但是，徹底否定神，沒有了信仰，沒有了敬畏也是不對的，于是他們重新拾起了被他們批判過的托馬斯主義②托馬斯是中世紀最偉大的神學家，他是神學的集大成者。在中世紀享有至高無上的地位。文藝復(fù)興時期遭到了徹底的批判。文藝復(fù)興后存在的巨大社會矛盾問題，讓西方人重新認識到托馬斯的價值。西方人認為，把神抬到一個至高無上的地位是不對的，但是，徹底否定神也是不對的，于是，他們重新拾起了被他們批判過的托馬斯主義。；二是市場經(jīng)濟的方向和目標是對的。因為它契合了人們對財富追求的愿望，釋放了民間創(chuàng)造財富的熱情。但是，市場經(jīng)濟離不開法治，市場經(jīng)濟需要法治“保駕護航”。于是，西方人開啟了近代法治的征程。③西方的法治萌芽于古希臘古羅馬社會，開啟于近代社會。

2.古代羅馬帝國輝煌給我們的啟示。古代西方社會也有一些國家不同程度地輝煌過，但沒有哪個國家可以同古代的羅馬帝國相提并論。古代羅馬帝國輝煌過好幾個世紀，其輝煌時的版圖橫跨歐亞非三大陸。羅馬帝國輝煌的主要原因：一是簡單商品經(jīng)濟高度發(fā)達。恩格斯指出：“古羅馬簡單商品經(jīng)濟發(fā)展到了頂峰?！蹦蟻肀蓖馁Q(mào)易往來使得它的簡單商品經(jīng)濟高度發(fā)達。二是法律取得了輝煌成就。迄今為止，人類歷史上最具影響的法典有四部。其中，古代羅馬占了兩部。羅馬的《國法大全》有力地保障了古羅馬簡單商品經(jīng)濟的發(fā)展，并對后世資本主義法典產(chǎn)生了巨大影響。

3.日本向近代轉(zhuǎn)型給我們的啟示。明治維新讓日本迅速強大起來。在此之前，日本落后于世界，滯后于世界，處于世界的邊緣。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本開始了明治維新運動，頒布了《明治憲法》，日本開啟了法治之路。對于日本的崛起，日本學者分析與法治密切相關(guān)，指出：“日本之所以能夠成功，法治的成熟和媒體的發(fā)達發(fā)揮了積極作用。”“經(jīng)濟的成功對民主的作用有時受到夸大，而穩(wěn)定的政治民主和法律對經(jīng)濟社會繁榮的貢獻卻經(jīng)常受到低估?！薄皼]有法治，日本就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。在許多國家，統(tǒng)治精英們企圖以快速發(fā)展經(jīng)濟的名義為威權(quán)控制提供合法性，事實證明，這是錯誤的，法治對經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的?！?/p>

（三）法治中國是對現(xiàn)實的積極回應(yīng)

問題是時代的吶喊，標示時代的風向，只有樹立強烈的問題意識，才能解決問題，找到引領(lǐng)時代進步的路標。

一是全面建成小康社會需要法治。黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。全面推進法治中國建設(shè)既是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，又是全面建成小康社會的重要保障。我們現(xiàn)在講的小康不同于古人講的小康。我們現(xiàn)在講的小康既包括經(jīng)濟小康，也包括政治、文化、社會、生態(tài)小康，還包括法治狀況在內(nèi)。要全面建成小康社會，還需要釋放制度的紅利，需要法治提供保障，即是說全面建成小康社會需要法治提供重要保障。對此，黨的十八大根據(jù)全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式”，“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。緣于此，黨的十八大對全面建成小康社會以及“法治政府基本建成”的時間表都界定為2020年。

二是構(gòu)建社會和諧需要法治。構(gòu)建社會和諧是執(zhí)政黨的重要使命。但由于改革開放30多年快速發(fā)展中的矛盾問題集中爆發(fā)①世界銀行發(fā)展報告指出：新興市場國家，在擺脫貧困陷阱之后，很快會沖刺3 000美金，但是，到了這個階段，快速發(fā)展中的矛盾問題集中爆發(fā)。中國在人均3 000美金這個階段，矛盾問題也是集中爆發(fā)。，今天的中國社會變得不夠和諧。近年來發(fā)生了很多起群體性事件②2005年《社會藍皮書》披露：從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1萬起增加到6萬起。2013年《社會藍皮書》披露：近年來每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起，甚至10余萬起。，這是社會不和諧的集中表現(xiàn)。進入新世紀以來，我國群體性事件又呈現(xiàn)出新的特點，接連發(fā)生了多起“非直接利益沖突”③如重慶萬州事件（2004年10月18日）、安徽池州事件（2005年6月26日）、四川大竹事件（2007年1月17日）、貴州甕安事件（2008年6月28日）、湖北石首事件（2009年6月17日）、云南孟連事件（2008年7月19日）、甘肅隴南事件（2008年11月17日）、江蘇啟東事件（2012年7月28日）等。，它直接威脅到執(zhí)政安全、國家安全。④被西方媒體稱之為“阿拉伯之春”的事件，導(dǎo)火線就是一起“非直接利益沖突”。不少參與群體性事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是對一些社會現(xiàn)象存在不滿情緒，借機宣泄。法治是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，是公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。所以，需要通過整體、全面、合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，從而從源頭上有效預(yù)防與減少社會矛盾與糾紛。

三是提升綜合國力及實現(xiàn)現(xiàn)代化需要法治。考察一個國家的實力，不只是硬實力，還包括軟實力。法治是現(xiàn)代社會的核心競爭力，它能增強民眾對國家的認同感，能夠平衡不同的利益訴求，是國家重要的軟實力。因為一個國家或地區(qū)的法治狀況關(guān)系到一個國家或地區(qū)的投資環(huán)境，關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展。實現(xiàn)中國現(xiàn)代化是20世紀以來黨和人民一直以來的追求。要實現(xiàn)中國現(xiàn)代化就需要法治。黨的十八屆三中全會要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。讓定型成熟后的制度體系來治理國家，讓國家治理走上規(guī)范化常態(tài)化的發(fā)展之路。社會治理規(guī)范很多，但最有成效的是法律制度規(guī)范。法律制度規(guī)范比美德和說教更有力量。鄧小平同志指出：“還是制度靠得住一些?！睂W者們指出：“制度是根本大計，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來，我們最穩(wěn)定、最有把握的就是制度。”近現(xiàn)代社會與古代社會最大的一個不同是：古代社會強調(diào)道德管理，近現(xiàn)代社會強調(diào)制度治理。當今中國離現(xiàn)代化還有一段距離。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6 100美元，2013年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6 700美元。按照世界銀行的新標準，要達到發(fā)達國家水平，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到12 616美元。在現(xiàn)代化騰飛的過程中會面臨一些矛盾問題：經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等問題。⑤《人民論壇》雜志在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國家的十個方面的特征。要解決上述問題需要破除體制機制的障礙，而破除體制機制的障礙，法治的作用功不可沒。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化其實就是規(guī)范化、程序化、科學化，也就是法治化。世界上實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是靠法治，或者說依法治國問題解決得比較好。

二、全面推進法治中國的基本思路

新中國的法治建設(shè)從1978年的改革開放起航，迄今已經(jīng)走過了30多年的歷程。黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的偉大征程，與此同時，也開啟了中國法治建設(shè)的征程。黨的十一屆三中全會明確了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針并先后出臺了一些基本法律。1997年黨的十五大確定了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就，但與此同時，也存在許多問題，既包括思想觀念和行為方式的問題，更包括體制機制的問題。深入學習領(lǐng)會《決定》，就能明晰《決定》的清晰思路以及內(nèi)在邏輯。

（一）《決定》體現(xiàn)了中國改革發(fā)展對法治建設(shè)的要求

《決定》不是就法治談法治，而是“跳出法治看法治”、“跳出森林看森林”，把中國法治建設(shè)放在中國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)改革的大背景下來謀劃。法治建設(shè)關(guān)系到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面。當前經(jīng)濟領(lǐng)域存在的社會主義市場體系不完善、社會主義市場體制不健全的問題，需要通過法治方式來健全、來完善，以解決政府干預(yù)過多和政府監(jiān)管不到位的問題；政治領(lǐng)域存在的民眾利益表達渠道不通暢，利益表達機制不健全，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督與制約，需要通過法治方式來構(gòu)建民眾利益表達機制，需要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，以保障人民民主權(quán)利；文化領(lǐng)域存在的亂象，意識形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)，需要通過法治方式來引導(dǎo)和保障主流文化的弘揚。社會領(lǐng)域存在的貧富分化嚴重、群體性事件多發(fā)，需要通過法治方式來構(gòu)建公平公正的社會分配機制，以化解當前的社會矛盾；生態(tài)領(lǐng)域存在的公共資源產(chǎn)權(quán)保護不到位，形成的“公地悲劇”的亂象，需要通過法治方式來抑制，通過建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，以保護美麗家園?！稕Q定》把中國法治建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會生態(tài)以及軍隊、國防和一國兩制的法律保障聯(lián)系起來。所以，《決定》闡述了很多經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等法治保障問題?！稕Q定》立足于中國改革發(fā)展的實踐，服務(wù)于中國改革發(fā)展的實踐。黨的十八屆四中全會與黨的十八大和黨的十八屆三中全會有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。黨的十八大闡述全面建成小康社會，黨的十八屆三中全會闡述全面深化改革，黨的十八屆四中全會闡述全面推進依法治國，三者之間秉承了中國改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯。全面建成小康社會是目標，全面深化改革是方法，全面推進依法治國是保障。通俗地說，黨的十八大講的是“的”，黨的十八屆三中全會講的是“破”，黨的十八屆四中全會講的是“立”。

（二）《決定》深刻闡述了中國社會主義法治的重大問題

中國國情很特殊，有著十三億人口、五十六個民族、三十多個省級行政區(qū)，如何在中國建設(shè)社會主義法治國家，世界上尚無成功先例可資借鑒，中國必須選擇自己的道路。要走自己的路，就可能受到一些非議，別人就可能“說三道四”。為此，需要澄清一些基本認識。比如，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的國家能否搞出真正的法治來？一些人認為只有在兩黨制、多黨制或“三權(quán)分立”的國家才能搞出法治。針對這一認識，《決定》回答了這一問題：在中國社會主義國家不僅能建成法治，而且還能建成中國特色社會主義法治，并明確提出了中國特色社會主義法治理論以及中國特色社會主義法治的指導(dǎo)思想、基本原則、重大任務(wù)、路徑選擇等。中國特色社會主義事業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的偉大創(chuàng)舉，取得了巨大成就。同樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民可以成功開創(chuàng)中國特色社會主義法治道路。又比如，中國特色社會主義法治要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，法律不講道德，就不是良法。要以法治來促進道德建設(shè)，要以道德來滋養(yǎng)法治精神，中國法治建設(shè)既要彰顯時代的法治精神，又要吸取民族文化的養(yǎng)料，法治價值追求與道德取向要相契合。再比如，黨內(nèi)法規(guī)與國法的關(guān)系?！稕Q定》把黨內(nèi)法規(guī)納入國家的法治體系。中國共產(chǎn)黨在整個國家政治經(jīng)濟生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，直接行使國家重大問題“決策權(quán)”以及“黨管干部”、“黨管軍隊”、“黨管意識形態(tài)”等公權(quán)力。中國共產(chǎn)黨既要依國法執(zhí)政，也要依黨規(guī)執(zhí)政。對黨員要有更加嚴厲的要求。黨規(guī)服從國法，補充國法。

（三）《決定》貫徹強化問題意識及鮮明的問題導(dǎo)向

人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。全面推進依法治國就是要從問題出發(fā)，解決思想觀念和行為方式的問題，解決體制機制的問題?！稕Q定》不回避問題，而是直面問題、聚焦問題，指出中國法治建設(shè)還存在許多問題：一是有的立法質(zhì)量不高，操作性不強，指出良法是善治之前提，要求深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決；二是有法不依、執(zhí)法不嚴在很多領(lǐng)域還相當嚴重，要求把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容；三是司法不公在某些地方也一定程度存在，要求既實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，又建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等；四是社會成員守法、敬法、尊法意識不夠，用法能力不強，在某些地方某些方面還相當突出。為此，《決定》指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。針對中國特色社會主義法治理論還有待進一步提高的現(xiàn)狀，《決定》要求要形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

（四）《決定》彰顯了清晰的改革思路和強烈改革精神

全面推進依法治國，需要破除影響法治建設(shè)的體制機制障礙，為此，需要進行頂層設(shè)計。在頂層設(shè)計時需要清晰的思路，需要“先定規(guī)則再出牌”?！稕Q定》通篇體現(xiàn)了鮮明的法治思維，主張堅持人民的主體地位，以發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的權(quán)益，主張權(quán)力來源于法律、權(quán)力要受制于法律，主張良法是善治的前提，要制定出體現(xiàn)規(guī)律、符合人民意愿的法律。把法律實施作為維護法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主張法治隊伍要專門化、正規(guī)化，完善法律職業(yè)準入制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。習近平總書記指出：“改革需要壯士斷腕的決心”以及“抓鐵有痕、踏石留印”的精神?！稕Q定》要求在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進上“用力”，在法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)上“使勁”，在循序漸進的基礎(chǔ)上要有創(chuàng)新或突破。因此，《決定》中的文字有的用“探索”，有的用“試點”，有的什么都不用，要求立改立行。即便是一些漸進推進的改革措施，也要加快速度，盡快給社會和百姓以信心。

三、全面推進法治中國的戰(zhàn)略部署

黨的十八屆四中全會是改革開放以來我黨首次以依法治國為主題的中央全會，它對全面推進依法治國作出了戰(zhàn)略部署。

指導(dǎo)思想：黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國必須貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神?！边@里需要進一步說明兩個問題：一是黨的十八大和黨的十八屆三中全會與四中全會的關(guān)系，關(guān)于這個問題，前面已經(jīng)作了闡述。黨的十八屆四中全會與黨的十八大以及黨的十八屆三中全會有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，黨的十八屆三中全會已經(jīng)闡述的內(nèi)容，黨的十八屆四中全會沒有再復(fù)述。但是，全面推進法治中國理所當然包括黨的十八屆三中全會的要求。二是全面推進依法治國要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了重要講話，其治國理政的思想基本形成。習近平總書記治國理政的重要思想就包括法治在內(nèi)。①可以歸納為“四個一”，即一條主線：堅持和發(fā)展中國特色社會主義；一個目標：為民族復(fù)興的“中國夢”而奮斗；一個中心：保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；一個動力：全面深化改革?！八膫€保障”，即政治保障：密切黨群關(guān)系和懲治腐??；法治保障：全面推進法治中國建設(shè)；思想保障：堅守意識形態(tài)主陣地；國際環(huán)境保障：堅持走和平發(fā)展道路。他不僅提出了法治中國的時代命題，而且就法治中國建設(shè)提出了許多新思想、新觀點、新要求。

總體目標：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完備的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的先決條件和重要前提；高效的法治實施體系是法治建設(shè)的核心。法律的生命在于執(zhí)行，有了完備的法律規(guī)范體系，還必須有高效的法治實施體系；有了高效的法治實施體系，還必須有嚴密的法治監(jiān)督體系。只有建立嚴密的法治監(jiān)督體系，才能使被侵犯的法律權(quán)利得以恢復(fù)和整合，才能使被破壞的法律關(guān)系回歸到正常狀態(tài)；有了嚴密的法治監(jiān)督體系，還必須建立有力的法治保障體系；法治保障體系對法治實施而言，十分重要。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系對法治中國的作用必不可少。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，目前有8 600萬名黨員，420多萬個基層黨組織，只有建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并力行黨內(nèi)法規(guī)體系，才能帶領(lǐng)中國人民自覺踐行社會主義法治。

盡管早在2010年中國特色社會主義法律體系基本形成，但應(yīng)該看到，我國現(xiàn)有的法律體系還有一個不斷完善的過程。法治是良法之治。法律體系原本是一個開放的體系，它需要不斷完善。保證法律的有效實施，一方面要加強監(jiān)督，對不能依法辦事和違法執(zhí)法、違法行政、濫用公權(quán)的行為加以有效的監(jiān)督；另一方面，要形成法治建設(shè)的評價、考核體系，形成有效的法治實施的激勵體系和問責機制，保障法律的有效實施。法治監(jiān)督包括人大監(jiān)督、紀委監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。嚴密的法治監(jiān)督體系是指這些監(jiān)督機構(gòu)之間要實行無隙對接，不能留下“監(jiān)督真空”。這就要求要明確各監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)職責以及監(jiān)督的程度等。法治保障體系包括隊伍建設(shè)、有效的糾紛解決機制、官員和民眾的法治理念、黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)體系前面已作論述。

根本遵循：堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的十八大提出了三個自信，即中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。改革開放30多年取得的巨大成就，證明了我們選擇的道路以及理論和制度是正確的。中國國情很特殊，市場經(jīng)濟起步晚，1992年黨的十四大才確定社會主義市場經(jīng)濟體制，也就是說市場經(jīng)濟，我們才搞了20多年，而西方國家搞了二百多年。如果我們搞成像西方國家所期望的法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒了，三權(quán)分立出來了，還談什么依法治國？在中國這塊土壤，要干成大事，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界上任何一個國家的法治都有自己的特點，沒有兩個國家的法治是完全相同的。需要特別說明的是，過去說的西方法治，其實是一個籠統(tǒng)的概念，西方國家的政治體制原本也沒有一個統(tǒng)一的模式，美國是三權(quán)分立國家，英國是議會制國家，法國是半總統(tǒng)半議會制國家，瑞士是聯(lián)邦委員會制度。每一個國家政治體制都有自己的特點和形式，法治是服務(wù)于政治體制的，每一個國家的法治也有自己的特點。

基本原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。原則是核心是靈魂。堅持走中國特色社會主義法治道路，必須立足于中國國情。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。世界上有哪一個國家不實行黨的領(lǐng)導(dǎo)，只是不同的黨有不同的政治主張。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的。社會主義法治要靠黨來領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠社會主義法治來保障，通過社會主義法治來提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度既是歷史的選擇，也是人民的選擇。實踐證明，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立了獨立自主的新中國，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了基本的政治前提；正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，中國人民才取得改革開放的巨大成就。中國法治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的一部分，離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以治官治權(quán)為核心的法治建設(shè)就會成為遠在天邊的星辰；離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的法治追求就會成為永遠的夢想。堅持人民主體地位就是堅持唯物史觀，就是堅持人民群眾創(chuàng)造歷史，就是要保障人民群眾合法權(quán)益。不堅持人民主體地位，依法治國就會淪落為依法治老百姓、依法管老百姓。堅持法律面前人人平等就是堅守社會的公平正義，只有堅持法律面前人人平等，才能樹立法律權(quán)威，才能讓社會成員敬重法律，信仰法律。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，前面已經(jīng)論述。堅持從中國實際出發(fā)是因為中國的國情不同，發(fā)展階段不一樣。堅持從中國實際出發(fā)就是不能拿西方法治作為評判我們法治建設(shè)的坐標體系。對西方法治的先進經(jīng)驗，我們可以借鑒，但不能照搬。中國必須走自己的法治建設(shè)之路。

重大任務(wù)：《決定》把重大任務(wù)分為立法、執(zhí)法、司法、法治觀念、法治隊伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)六個領(lǐng)域。立法領(lǐng)域，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；執(zhí)法領(lǐng)域，要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；司法領(lǐng)域，要保證公正司法，提高司法公信力；法治觀念領(lǐng)域，要增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；隊伍建設(shè)領(lǐng)域，要加強法治工作隊伍建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，要加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

路徑選擇：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。盡管依法治國、依法執(zhí)政、依法行政具有交叉性，甚至某種程度的重合性，但是，各自又有其特定內(nèi)涵，側(cè)重點不一樣。同樣，法治國家、法治政府、法治社會內(nèi)涵也不完全一樣，只強調(diào)一個方面，則影響到法治建設(shè)的整體進程。緣于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政側(cè)重點不同，所以，單方面強調(diào)依法治國，沒有體現(xiàn)出依法執(zhí)政或依法行政的重點和難點；單方面強調(diào)依法執(zhí)政，沒有體現(xiàn)出依法行政的重點和難點；單方面強調(diào)依法行政，沒有體現(xiàn)對依法執(zhí)政的要求。法治建設(shè)的共同推進、一體建設(shè)則是把這些問題當作一個系統(tǒng)工程來解決。強調(diào)法治中國建設(shè)的共同推進、一體建設(shè)，還因為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政互為影響，法治國家、法治政府、法治社會相互作用。就依法治國、依法執(zhí)政、依法行政關(guān)系而言，依法治國內(nèi)含依法執(zhí)政、依法行政的要求；依法執(zhí)政是依法治國的核心和關(guān)鍵，依法行政是依法治國的重點；無論是依法執(zhí)政還是依法行政，都離不開依法治國方略的大前提。就法治國家、法治政府、法治社會而言，法治國家是法治的基本形態(tài)，法治政府是法治國家的標志，法治社會是法治國家的基礎(chǔ)。

全面推進依法治國是治國理政、實現(xiàn)民族復(fù)興的政治自覺，是對中國特色社會主義民主政治的深刻把握，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。堅持走中國特色社會主義法治之路，我們有理由期待中國將在法治建設(shè)上“創(chuàng)造中國奇跡”①改革開放30多年來，我們創(chuàng)造了中國經(jīng)濟的奇跡，或許再過30年，我們將創(chuàng)造中國法治奇跡。，從而實現(xiàn)中國人民的“法治夢想”。

（責任編輯：于健慧）

D920.0

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1005-460X（2015）02-0016-06

2014-12-28

湖南省社會科學基金重大委托課題“推進法治湖南建設(shè)路徑創(chuàng)新研究”（14WTA39）

吳傳毅（1963—），男，湖南衡陽人，副校（院）長，教授，從事法學及管理學研究。