韓光武，孫亞萍

（1.中共烏魯木齊市委黨校a.科研處；b.黨建教研室，新疆 烏魯木齊830026）

烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是新疆的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，它具有多民族聚居和大城市小郊區(qū)的特點(diǎn)。據(jù)烏魯木齊市公安年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，烏魯木齊市總?cè)丝跒?66.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人。烏魯木齊市農(nóng)業(yè)人口主要分布在米東區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）和達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣，其中，米東區(qū)11.13萬人，高新區(qū)（新市區(qū)）4.88萬人，達(dá)坂城區(qū)1.97萬人，烏魯木齊縣4.87萬人，四區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口合計(jì)占到全市農(nóng)業(yè)人口的91.4%。面對(duì)當(dāng)前紛繁多樣的社會(huì)矛盾和生活在一起的多民族農(nóng)村群眾，如何做好新時(shí)期群眾思想工作，使各族農(nóng)村群眾擰成一股繩，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨的工作。

一、新時(shí)期烏魯木齊市農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

改革開放以來，特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展過程中，農(nóng)村深層次的矛盾逐漸暴露出來，目前，烏魯木齊市農(nóng)村矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村矛盾糾紛增多，范圍擴(kuò)大

農(nóng)村矛盾糾紛原來主要是村中村民之間的矛盾，矛盾相對(duì)來說比較簡單。但現(xiàn)在，農(nóng)村矛盾糾紛不僅是村中的村民之間的矛盾，而且還涉及到村與村之間的矛盾，村民與其他村村民之間的矛盾，村民與駐村企業(yè)的矛盾，村民與村委會(huì)的矛盾，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾等等，矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，矛盾糾紛的量在增多，范圍也在擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村矛盾糾紛涉及的內(nèi)容越來越深刻復(fù)雜

農(nóng)村矛盾糾紛涉及內(nèi)容深刻復(fù)雜，涉及到土地關(guān)系，財(cái)產(chǎn)關(guān)系，特別是在我國發(fā)展社會(huì)主義民主過程中，村民的民主意識(shí)和民主參與意識(shí)越來越強(qiáng)烈，但部分村民的價(jià)值觀扭曲、法制意識(shí)淡薄，只要權(quán)利，不要責(zé)任，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系和上層建筑方面的矛盾越來越深刻復(fù)雜。

（三）農(nóng)村矛盾糾紛涉及的原因復(fù)雜多樣

當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛涉及的原因有很多種，有的是因?yàn)閭€(gè)人土地（有的是草場）分配問題，有的是因?yàn)榇迮c村的土地分界不清，有的是因?yàn)榇逦瘯?huì)不能很好地代表村民的利益，有的是因?yàn)榇迕襁^分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益而不顧集體利益，有的是因?yàn)閮r(jià)值觀出了問題，還有的是村民只講民主、不要集中等等，有些矛盾糾紛是多種原因引起的，當(dāng)前，可以說是農(nóng)村矛盾的多發(fā)期，原因是多樣復(fù)雜的，緩解矛盾難度大。

（四）農(nóng)村社會(huì)的矛盾對(duì)立性增強(qiáng)，可能引起群體性事件

過去農(nóng)村村民之間的矛盾、村民與村委會(huì)之間的矛盾大多是非對(duì)立性的。但是，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村產(chǎn)生了很多對(duì)立性的矛盾，而且這種矛盾在加劇發(fā)展，調(diào)解不好，就可能產(chǎn)生一些極端性的后果，甚至演化為群體性的事件，如群體上訪、堵高速公路、沖擊政府、自殘等。

（五）農(nóng)村的干群矛盾加劇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局是要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立社會(huì)主義生態(tài)文明。農(nóng)村村黨支部和村委會(huì)兩委班子圍繞總體布局，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中貫穿了這些思想，致力于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。但是，農(nóng)村的村黨支部和村委會(huì)兩委班子成員由于受教育程度不高、民主意識(shí)不夠、法制意識(shí)不強(qiáng)，還是喜歡使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老辦法，辦法不多、辦法不合理、不科學(xué)，容易激化干群矛盾，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。另一方面，農(nóng)村的村黨支部和村委會(huì)兩委班子成員多數(shù)來自村民，也是村民選舉產(chǎn)生的，大多數(shù)村干部是為村民服務(wù)的，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)意識(shí)增強(qiáng)，考慮不到國家和集體利益，特別是在征地和征遷過程中漫天要價(jià)，不達(dá)到自己的目的決不罷休，這也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（六）農(nóng)村群眾信仰多元，宗教意識(shí)較為濃厚

烏魯木齊市農(nóng)村群眾是由多民族構(gòu)成，信教群眾多，信仰多元，宗教場所多，宗教意識(shí)較為濃厚。在農(nóng)村，存在不同宗教之爭。有些村莊，雖然村民信仰的是同一種宗教，但還存在著派別之爭，引發(fā)了不少矛盾，存在不少問題。

二、新時(shí)期烏魯木齊市農(nóng)村群眾工作面臨的主要難點(diǎn)

（一）干群關(guān)系存在一定的對(duì)立性，關(guān)系較難處理

干群關(guān)系從理論上講應(yīng)該是血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系，這種關(guān)系是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民的根本利益的，干部就是中國共產(chǎn)黨的代表，應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，這就說明干群關(guān)系應(yīng)該從根本上講是一致的，不應(yīng)當(dāng)存在根本的利益沖突，大多數(shù)農(nóng)村干部是好的，但是有些農(nóng)村組織和干部忘記了黨的宗旨，忘記了自己的使命，把黨和人民賦予的權(quán)力用來為自己謀利，私心雜念重，這就必然會(huì)造成與老百姓的矛盾關(guān)系，有些甚至形成了水火關(guān)系，敗壞了黨在群眾中的形象，也有的基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差，傷害了群眾的樸實(shí)情感，引起了群眾的誤解和不信任，尤其是一些困難群眾家庭負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心理，導(dǎo)致干群關(guān)系不是在交流中縮小距離，而是在時(shí)間中擴(kuò)大分歧，久之，則產(chǎn)生對(duì)抗心理，導(dǎo)致干群關(guān)系具有矛盾性和對(duì)立性，對(duì)做好農(nóng)村工作有一定的難度。

（二）群眾工作的內(nèi)容復(fù)雜，工作難度明顯增強(qiáng)

當(dāng)下，群眾工作的核心是群眾的經(jīng)濟(jì)收入問題，經(jīng)濟(jì)收入問題同時(shí)還包含了政治問題、穩(wěn)定問題、思想問題、宗教問題等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去圍繞政治問題而展開的方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)這個(gè)細(xì)胞也會(huì)越來越豐滿，越來越復(fù)雜，各種矛盾交織在一起，比過去任何時(shí)候都更為突出，處理起來難度更大。

（三）思想意識(shí)多元，統(tǒng)一思想難

當(dāng)前，從世界大的環(huán)境上來看，世界是一個(gè)多元文化的環(huán)境，各種思潮澎湃激蕩，都有其存在的根據(jù)。從國內(nèi)的情況看，由于受國際社會(huì)的影響和中國傳統(tǒng)文化及各種宗教思想的影響，思想也是五花八門，派別雜多。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)成分、管理模式、經(jīng)營方式的創(chuàng)新與發(fā)展，各階層的收入差別擴(kuò)大，貧富矛盾產(chǎn)生，各階層的群眾自然產(chǎn)生出不同的思想，烏魯木齊農(nóng)村社會(huì)也是如此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)民中還沒有完全形成，封建主義的思想、資產(chǎn)階級(jí)的思想、宗教主義的思想、社會(huì)主義的思想都交織在一起，很難形成統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，群眾的思想工作難度很大。

（四）上級(jí)部門安排的工作多，難以落實(shí)

村級(jí)組織是直接和村民打交道的最基層組織，黨和政府的路線方針政策和上級(jí)部門安排的工作最終還要落實(shí)到基層，上面千條線，下面一根針，基層組織就是一根針，村級(jí)干部要把所有的黨的路線方針政策和上級(jí)部門安排的工作落實(shí)到群眾中去，帶領(lǐng)群眾全面建成小康村，難度是相當(dāng)大的。群眾能直接看到利益的，比較好落實(shí)；群眾不能直接看到利益的，需要做群眾的思想工作，讓他們看到遠(yuǎn)景利益，也能夠落實(shí)；有些太長遠(yuǎn)的利益和一些需要群眾付出當(dāng)下利益的，就難落實(shí)。特別是當(dāng)前一些群眾的民主意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，懂得用黨的方針、政策和法律知識(shí)來維護(hù)自己的權(quán)益，但不習(xí)慣也不愿意用法律和道德來規(guī)范、約束自己的言行，給農(nóng)村基層組織落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)部門安排的工作帶來了阻力。

三、新時(shí)期做好烏魯木齊市農(nóng)村群眾工作的探索

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民群眾根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好?！雹倭?xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013，（1）:6.這是我們做好農(nóng)村群眾工作的重要指導(dǎo)原則和工作思路，烏魯木齊市農(nóng)村群眾工作要在這一重要思想指導(dǎo)下結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行積極、大膽的探索和創(chuàng)新。

（一）打造核心目標(biāo)，構(gòu)筑核心價(jià)值，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，引領(lǐng)前進(jìn)方向

如前文所述，農(nóng)村群眾由于受到國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響，宗教思想深厚，思想多元，甚至有時(shí)思想是混亂的，如果任其下去，什么事都干不成。要想在農(nóng)村貫徹好黨的路線方針政策，完成黨的富民大業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須統(tǒng)一思想，在村民中打造共同的目標(biāo)，構(gòu)筑共同的價(jià)值觀。因?yàn)?，共同的目?biāo)是共同奮斗的基礎(chǔ)，共同的價(jià)值觀是共同話語和共同認(rèn)同的基礎(chǔ)，所以，必須在村民中持久地開展打造共同目標(biāo)，構(gòu)筑共同價(jià)值觀活動(dòng)，以一個(gè)用共同的目標(biāo)和共同的價(jià)值觀將不同信仰、不同傾向、不同民族的農(nóng)村群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在一起，激勵(lì)村民為實(shí)現(xiàn)他們美好的生活而奮斗。當(dāng)前，就是要在村民中確立全面建成小康村的奮斗目標(biāo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化到村民群眾中去，特別是要把國家提倡的核心價(jià)值觀內(nèi)化成個(gè)人的核心價(jià)值觀，誠信、友愛、成為每個(gè)村民的核心價(jià)值觀，夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。

（二）村干部要切實(shí)解決世界觀的問題，要真正樹立起群眾觀點(diǎn)和群眾路線

首先，要解決對(duì)群眾的立場和情感問題。要站在村民群眾的立場上，代表最廣大村民的根本利益，這是做好群眾工作的前提。村干部只有把村民放在心上，村民才會(huì)把村干部放在心上；只有村干部把村民當(dāng)親人，村民才會(huì)把村干部當(dāng)親人。其次，必須樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，群眾是歷史主體的思想，一切依靠群眾。1934年毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中講到：“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！雹诿珴蓶|.毛澤東選集（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1991：139.再次，必須掌握“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，這是做好群眾工作最好的方法。最后，要學(xué)會(huì)教育群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。1948年4月1日，毛澤東《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中指出：“黨和群眾的關(guān)系的問題，應(yīng)當(dāng)是：凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對(duì)于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”③毛澤東.毛澤東選集（第4卷）［M］.北京:人民出版社，1991：1301.群眾意愿和群眾自覺是黨的重要主張，決不能強(qiáng)迫群眾，要通過教育群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（三）提高鄉(xiāng)村干部的自身素質(zhì)，密切干群關(guān)系

干群關(guān)系搞得好不好，關(guān)鍵看干部。群眾看干部是看干部的一言一行、看干部的品德，因此，干部要通過自身言行和高尚的品德去教育群眾、示范群眾和影響群眾。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化黨性支撐，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的質(zhì)量，同時(shí)，還要提高他們的業(yè)務(wù)水平，特別是要提高他們思想文化素質(zhì)和科技文化能力。對(duì)村級(jí)干部還要加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化督查，規(guī)范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、違規(guī)辦事。上級(jí)部門要加大對(duì)村級(jí)理論聯(lián)系實(shí)際的考評(píng)力度。要立足實(shí)際，強(qiáng)化措施，加大對(duì)優(yōu)秀村干部的推薦力度，將那些政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，群眾評(píng)價(jià)好的同志選拔至村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)還要優(yōu)化村兩委班子的結(jié)構(gòu)，不斷地把年富力強(qiáng)、有較高群眾威信的同志充實(shí)進(jìn)村班子，改善干部隊(duì)伍的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為進(jìn)一步提高村級(jí)工作的科學(xué)化水平奠定基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)，提高依法治村能力

民主和法制是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展潮流，勢不可擋，因此，必須積極推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)和全面依法治理。在民主建設(shè)方面，一是必須進(jìn)一步完善落實(shí)村務(wù)公開、民主理財(cái)、村民代表議事、民主評(píng)議等一系列村民自治制度。二是要全面實(shí)行“四議四公開”工作法。凡是涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)道路、修渠、打井等公益事業(yè)建設(shè)需要村民集資、村集體土地出租承包、宅基地使用、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等村中重大事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照“四議四公開”工作法來執(zhí)行。在法制建設(shè)方面，要推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育，做好法律服務(wù)，提升農(nóng)民法制意識(shí)，提高依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)，積極推進(jìn)依法治村，對(duì)排查出的一些社會(huì)矛盾糾紛盡量引導(dǎo)村民走法律訴訟渠道，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)蓄意挑起矛盾、制造事端、引發(fā)群眾性事件的違法犯罪分子，及時(shí)地、毫不手軟地進(jìn)行打擊和治理。

（五）不斷創(chuàng)新群眾矛盾排查與化解機(jī)制

當(dāng)前，隨著社會(huì)生活日趨多樣化，各種社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委要積極創(chuàng)新群眾矛盾排查與化解機(jī)制。一是及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定矛盾糾紛上報(bào)制度，根據(jù)每村存在的矛盾糾紛落實(shí)責(zé)任、人員、措施，逐一化解，確保把矛盾和隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是建立和完善群眾矛盾的調(diào)解機(jī)制，完善農(nóng)村各級(jí)組織，調(diào)動(dòng)一切有利因素，采取多種辦法，把行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和聯(lián)防打擊等手段結(jié)合起來，及時(shí)解決矛盾。三是建立健全社會(huì)預(yù)警體系，堅(jiān)持防范在先，疏導(dǎo)在前，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）始終要把農(nóng)民增收作為核心工作，走共同富裕的道路

村兩委班子要從根本上認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村工作的根本和基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，因此，解決農(nóng)村問題的核心是如何提高農(nóng)民、牧民增收。這就需要農(nóng)村干部始終圍繞中心工作，帶領(lǐng)農(nóng)牧民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力提高他們的致富熱情、創(chuàng)造激情，讓他們學(xué)習(xí)、了解農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)等。從近些年農(nóng)民致富的情況看，農(nóng)民必須依靠協(xié)會(huì)、技術(shù)和市場，要在農(nóng)村逐步形成“協(xié)會(huì)十農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新，把黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，走上共同富裕的道路，為緩解農(nóng)村矛盾、做好農(nóng)村群眾工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和政治保證。