宋紅彬

（新疆警察學院 治安系，新疆烏魯木齊830013）

維護國家安全是中國21世紀的重大課題，新疆安全關乎國家安全。新疆是我國西北安全的戰(zhàn)略屏障，是西部大開發(fā)的重點地區(qū)，是對外開放的重要門戶，更是我國戰(zhàn)略資源的重要基地，維護新疆安全與穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。

從新疆意識形態(tài)領域斗爭的歷史來看，“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力）從未停止過對新疆教育領域進行滲透破壞。作為意識形態(tài)領域斗爭的主陣地，新疆高校始終處于滲透與反滲透、分裂與反分裂斗爭的前沿。如何有效防范和打擊“三股勢力”對新疆高校的滲透破壞活動，是當前亟待解決的問題。筆者通過梳理歸納“三股勢力”對新疆高校滲透的基本概況，試圖提出一些對策和建議，以有效擠壓“三股勢力”在新疆高校生存的空間，努力鏟除“三股勢力”在新疆高校滋生的土壤。

一、“三股勢力”對新疆高校滲透的基本概況

新疆地處祖國西北邊陲，是一個多民族、多宗教、多文化并存的交匯聚集地，其邊境線長、接壤國家多，少數(shù)民族人口占全疆總人口的60%以上，因與周邊國家有其相同的族源、相近的風俗、相同的語言和宗教信仰，為各種思想、文化的傳播提供了可能。這種特殊的地理位置及特定的地緣政治環(huán)境使得“三股勢力”自20世紀90年代以來逐步升級，呈現(xiàn)出“文武兼?zhèn)?，以武為主”的活動特點?！?·11”事件后，國際社會反恐共識基本形成，為擺脫恐怖主義形象，境內外“三股勢力”改變了活動方式，加大了宣傳造勢，加緊在意識形態(tài)領域進行滲透破壞活動，尤其是“伊扎布特”（意為“拯救”）組織更為活躍。新疆高校作為意識形態(tài)表達的重要渠道，一個知識和信息的集散地，對社會成員思想影響較大。近些年來，境內外敵對勢力和“三股勢力”正是看到學校在社會中的重要地位和作用，將其作為滲透與破壞的重點和突破口，把爭奪青年學生作為重點對象，明確提出了“知識化、年輕化、武裝化、國際化”的活動目標，利用正當渠道宣傳宗教極端思想、組建分裂組織發(fā)展團伙成員、改變活動方式傳播有害信息等形式，向新疆高校大肆滲透，進行破壞，直接影響了新疆的社會安全與穩(wěn)定。

當前，利用現(xiàn)代網絡傳播毒害信息已成為影響新疆高校安全穩(wěn)定的一個新的重要因素，也是意識形態(tài)領域滲透的最主要手段。“三股勢力”把青年教師和在校學生作為首選滲透目標，充分利用信息網絡的虛擬性和隱蔽性，實施各種犯罪活動，組織化、專業(yè)化程度越來越高。2001年至今，全球“圣戰(zhàn)”網站從20多個發(fā)展到4000多個，涉及新疆“三股勢力”的網站就有1700個。他們利用互聯(lián)網網站、微博、語言聊天室以及QQ、微信等互聯(lián)網應用和各類移動存儲介質向成千上萬的年輕人灌輸極端思想、招募成員、募集資金、策劃行動。并為涉疆暴力恐怖案件制造借口，激發(fā)民族仇視心理，大力鼓動暴力行為，企圖將新疆問題國際化。2004年的中央民族大學伊力哈木·土赫提案件極為典型。他以“維吾爾在線”網站為平臺，利用其大學教師身份，通過授課活動傳播民族分裂思想，蠱惑、拉攏、脅迫部分少數(shù)民族學生加入該網站，形成了以其為首要分子的分裂國家犯罪集團，對青少年的影響極其惡劣。這都充分證明了高校領域反分裂反滲透斗爭的嚴峻性、尖銳性和復雜性。

近年來，“三股勢力”對新疆高校的滲透破壞日趨隱蔽和多樣，如時常利用文藝創(chuàng)作和演出，學術研究和講學機會大肆傳播民族分裂主義和宗教極端主義思想；從國外選派人員潛入有針對性地對出國學習考察人員進行拉攏、腐蝕和思想分化；還通過非政府組織資助課題研究等形式隱秘滲透，這都需要高校時刻警惕和高度關注。

二、“三股勢力”對新疆高校滲透的防范對策

犯罪學理論認為，犯罪規(guī)律的可知性，決定了犯罪預防的可能性，犯罪原因的客觀性，決定犯罪預防的可控性。“三股勢力”滲透破壞活動也不例外，它的出現(xiàn)，一般都有一個醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程。在這個過程中，都會有征兆或苗頭，并帶有明顯的政治性，只要把工作做深、做細、做扎實，我們就可以認識、發(fā)現(xiàn)和控制。針對當前“三股勢力”滲透破壞的嚴峻形勢和防范難度的加大，新疆高校必須構建和完善維護安全穩(wěn)定的立體預警防控體系，提高反滲透教育的主動性、針對性和科學性。筆者認為，防范對策應包括預防和打擊兩部分內容更為全面和有效，兩者缺一不可。

（一）預防對策

1.切實加強高等教育的思想政治建設

（1）確保黨對高校教育的絕對領導

要堅持不懈地抓好高校領導班子的思想政治建設，不斷提高政治敏銳性、政治鑒別力和政治責任感。多年的工作實踐證明，哪里的黨委領導堅強，哪里出的問題就少甚至不出問題，哪里的黨委領導班子政治上不堅定，哪里就會出問題，就會出亂子。目前，針對新疆高校存在的一些問題，如個別領導干部政治上不成熟，具體表現(xiàn)在面對“三股勢力”滲透的伎倆和手段認識不清、不知所措或者一再回避，工作中顯得軟弱無力、沒有辦法。我們應及時整頓和清理，大膽提拔重用政治立場堅定、理論功底扎實，有較高政策、文化水平的同志，掌握意識形態(tài)領域的領導權、管理權和話語權，牢牢把控新疆高校反分裂、反滲透斗爭的主動權和主導權，使新疆高校始終沿著社會主義辦學的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。

（2）進一步加強高校教師隊伍建設

要堅持不懈地加強對高校教師隊伍的思想政治建設，充分發(fā)揮教師既教書又育人的作用。從思想上、組織上純潔教師隊伍是新疆高校的一項重要而長期的任務。高校是意識形態(tài)領域反分裂、反滲透斗爭的重要陣地，在這一陣地中關鍵在教師。學生的思想狀況與教師有著緊密的聯(lián)系，思想政治素質好的教師可以帶好一批學生，反之亦然。這就要求新疆高校教師，不僅要懂業(yè)務、很敬業(yè)、有能力，更要講政治、講責任、講大局。值得注意的是，意識形態(tài)領域的斗爭總是同歷史、文化等學術問題交織在一起具有特殊的復雜性，在涉及民族、宗教方面的問題要慎言，并要加以區(qū)別對待，做好指導和引導工作。抓好抓實“三尺”講臺這個特殊陣地，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，以身作則、為人師表、行為世范，以自己的思想、信念、行為、情感感染和激發(fā)學生。

（3）強化高校大學生思想教育工作

“一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史發(fā)展和社會前進的重要力量?！雹偃嗣袢請?七論學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話［EB/OL］.（2011-07-11］）［2014-11-05］.http://www.china.com.cn/policy/zhuanti/2011hjtqyjh/2011-07/11/content_22961441.htm.可見大學生的重要地位和深刻影響。當前一些大學生思想狀況主要表現(xiàn)為：對“三股勢力”的反動本質認識不清，抵御滲透的能力較弱；宗教意識較強，在一些問題上存在模糊認識；單一民族成份學生開展活動的現(xiàn)象有所增加；對“新疆三史”的知識欠缺了解，政治鑒別力不強；集體主義觀念和團隊精神減弱，責任感下降；在信仰方面出現(xiàn)多元化的問題等等。針對這種狀況，新疆高校應以馬克思主義“五觀”“四個認同”“三熱愛”以及“三個離不開”作為教育的基礎，強化國家意識、公民意識和安全意識。讓學生正確理解黨的民族宗教政策，正確認識新疆的發(fā)展史，使學生牢固樹立國家利益高于一切、中華民族利益高于一切的思想，自覺維護民族團結和祖國統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動。

2.加快完善高等教育管理制度的實效性

（1）建立健全高校招錄、畢業(yè)雙向政審把關制度

加強與畢業(yè)學校和當?shù)毓矙C關的聯(lián)系與溝通，從講政治的高度，認真做好高考學生的政審工作，嚴防參加民族分裂組織活動或有民族分裂思想、極端宗教思想的學生混入高校，避免造成后患和成片“污染”，嚴把“入校關”。繼續(xù)加大預科、內高班工作力度，推廣雙語教學模式，為學生的專業(yè)學習奠定基礎。著力抓好與當今社會發(fā)展需求相適應的學科和專業(yè)建設，創(chuàng)新教學內容和教學方法，擴大畢業(yè)生的就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力和就業(yè)率。教育部門、黨政機關等要害工作崗位的招考，必須與學生在校期間的政治表現(xiàn)掛鉤，嚴把“出校關”和“招考關”。同時，建立畢業(yè)生長效跟蹤制度，定期反饋信息，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)方面的不足，及時跟進整改措施。

（2）進一步落實高校班主任（輔導員）管理制度

加強在校大學生日常管理工作，其中班主任或輔導員管理制度的到位落實是關鍵。把管理和責任落實到班級，落實到人頭，改變目前許多高校存在的平時學生管不好或管不了的現(xiàn)狀。建立激勵、獎勵機制，并與職稱評定、職位晉升綁定，動員政治覺悟高、業(yè)務水平好、管理能力強的優(yōu)秀教師和行政干部擔任班主任或輔導員，在思想上引導學生，在學習上輔導學生，在生活上幫助學生，以實際行動做學生健康成長的助推器。

（3）制定高校課程教材審查和課堂教學管理制度

在高校成立教材審查機構，對教師編寫的講義、教案、講稿和課件，由各系部教研室、院（系、部）、教務處進行逐級審查把關，實行責任追究制度。堅決杜絕宣揚宗教教義、宣揚民族分裂、歪曲新疆歷史、影射攻擊國家和政府的言論進入新疆高校講臺。還要建立和完善學校領導聽課制、督導成員聽課制、教師之間聽課制和學生對教師測評制，全面了解教學過程、教學內容和教學效果，使高校課程教材和課堂教學納入常態(tài)化管理。

3.注重增強高等教育主流意識形態(tài)的傳播能力

（1）覆蓋教育領域的主渠道

意識形態(tài)工作是黨的一項極其重要的工作。在新疆“去極端化”是當前一項具有長期性、復雜性、艱巨性的戰(zhàn)略任務，高校必須牢牢把握黨員干部、教師隊伍和大學生群體的思想教育的主陣地，全方位、全覆蓋思想政治教育的主渠道，通過報紙、廣播、手機、網絡、板報等，弘揚主旋律，增強吸引力，掌握主動權，在高校營造積極向上的主流意識形態(tài)的傳播氛圍，以現(xiàn)代文化為引領，進一步澄清模糊認識，加強少數(shù)民族與漢族之間深層次的思想交流；堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；努力培育愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進取的新疆精神。

（2）嚴把思政教育傳播內容

新疆高校主流意識形態(tài)的傳播，必須遵循新疆特殊區(qū)情和“去極端化”的需要，認真做好傳播內容的嚴格審查和把關，必須用中國化的馬克思主義統(tǒng)領哲學社會科學教材建設，要把鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，作為整個哲學社會科學界的第一要務，使政治理論接新疆之地氣、進學生之內心，結合時代化、地方化、大眾化特點使之成為各民族大學生喜聞樂見、鮮活具體的理論教育，真正成為抵御宗教極端主義滲透和“去極端化”的有利武器。

（3）綜合多種教育傳播方式

把新疆高校主流意識形態(tài)的理論闡述與案例評析、觀看視頻相結合，通俗化講述與以人為本、社會實踐相結合，問題的提出、答疑與雙方互動、討論相結合，學生從臺下走到臺上與教師指導相結合，利用多種傳播方式進行綜合施策，最大限度地提高主流意識形態(tài)的傳播效果和水平。同時，要特別注意傳播方式要適合受眾即大學生的接受心理、接受需要和接受能力，形成內化于心、外化于行的良性運作模式，強化抵制宗教極端思想的侵蝕和暴力恐怖視頻的傳播。

（二）打擊對策有效提升

1.組建專門力量，有效提升高校意識形態(tài)領域的反滲透能力。

新疆高校意識形態(tài)領域的斗爭具有尖銳性、復雜性、長期性、敏感性和激烈性等特點，基于專項工作角度，應組建一支專門力量負責新疆高校的反滲透、反分裂工作，徹底改變基礎調研不扎實、情報信息不準確、打擊防范不及時的狀況。“三股勢力”在意識形態(tài)領域內的活動越隱蔽，潛伏期越長，對國家、對社會的危害性就越大。我們要堅持專群結合，建立有效的反滲透情報網絡系統(tǒng)，及時準確地獲取深層次、內幕性、預警性、行動性情報信息，做到標本兼治，把滲透破壞活動消滅在萌芽狀態(tài)、預謀階段和行動之前，依法嚴懲民族分裂的首要分子、極端宗教的骨干分子和暴力恐怖的犯罪分子，絕不讓其坐大成勢，形成現(xiàn)實危害。

2.盡快落實高校公安機構體制政革，積極創(chuàng)建良好育人環(huán)境。

近年來，隨著高校擴招和后勤服務社會化，校園內外環(huán)境變得越來越復雜，高校治安管理的難點、熱點問題越來越多。學校保衛(wèi)部門現(xiàn)有的權限和力量已經不能再承擔繁重而復雜的治安管理任務，導致部分高校內部治安管理松懈，安全防范措施不到位。針對校園人數(shù)劇增、轄區(qū)警力不足、敵社情復雜的嚴峻形勢，根據新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和公安部指示精神，從2001年開始自治區(qū)公安廳和烏魯木齊市公安局先后在新疆部分高校成立了公安派出所，高校校園和周邊環(huán)境的治安狀況得到了明顯改善。①新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關于同意新疆維吾爾自治區(qū)高等學校公安機構改革實施方案的批復》（新政通［2001］85號）和公安部《關于新疆維吾爾自治區(qū)高等學校公安機構體制改革方案的批復》（公政治［（2001）502號）.當前仍要從維護新疆安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，加快落實高等學校公安機構體制改革和組建工作，明確責任，配足警力和裝備。在當?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調下，與教育、文化、工商、宗教、城管等職能部門通力合作，針對性地開展相關專項治理行動，定期對校園和周邊場所進行清理整頓，保障校園內外有一個良好的治安秩序，為學生的健康成長創(chuàng)造純凈的環(huán)境，把新疆高校建設成為防范“三股勢力”滲透的堅固堡壘。

3.加強高校出版、網絡領域管理，擠壓滲透破壞活動空間

高校教材、學報、校報是重要的輿論宣傳陣地和思想文化陣地，學校要高度重視并指定專人負責此項工作，把好文字的審核關，杜絕民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義的內容和其他有害信息滲入到出版的書籍、學報和校報中，讓出版領域真正成為“一片凈土”，發(fā)揮其導向的作用。當前，國際互聯(lián)網、手機短信、電子郵件等信息化方式已成為“三股勢力”傳播非法宗教、民族分裂思想的重要手段和滲透工具，校園網絡作為現(xiàn)代教育的一個重要載體，網絡安全至關重要。要采取積極疏導和有效封堵相結合的方針，有效傳播健康信息，堅決清除有害信息，正確引導模糊信息。如創(chuàng)辦針對性專題教育網站，及時配備專職技術人員，建立網絡監(jiān)控、封堵、刪除工作機制，做好網上正面輿論引導等等，以確保網絡積極作用的發(fā)揮。有效抵制“三股勢力”的滲透破壞活動，積極營造科學、文明、健康的文化氛圍，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

4.加快高校應急預案建設，積極推進依法治校水平

根據國家憲法和有關法律、法規(guī)，新疆高校急需制定和出臺符合實情的一系列規(guī)章制度，如完善輿情信息報送制度、制定突發(fā)公共事件應急預案、建立抵制極端思想滲透預警機制等，從根本上推動校園環(huán)境的凈化工作。在制定相關規(guī)章制度時，要注意考慮具有民族特色新疆高校大學生的利益保障問題。通過這些規(guī)章制度明確高校教學、行政部門的權利和義務，切實保障高校師生的人身以及財產安全。同時，必須牢固樹立依法治校理念，把高校的各項工作納入法制化、制度化和規(guī)范化軌道，做到依法決策、依法管理、依法教學，充分調動廣大師生的積極性、主動性和參與性，最大限度地發(fā)揮各類應急預案的作用，嚴防“三股勢力”對高校的滲透與破壞，建立防范和打擊“三股勢力”的堅實“防火墻”。

中國正處在從一個地區(qū)大國向全球大國過渡的時期，目前面臨著許多新的超越傳統(tǒng)的安全問題，這些問題都有可能引發(fā)社會的敏感反應，國家安全將會越來越重要。新疆安全是國家安全的重要組成部分，影響新疆安全穩(wěn)定的主要危險來自境內外“三股勢力”，“三股勢力”又是新疆教育領域尤其是高校反分裂反滲透的主要對象。因此，構建“反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”維護高校安全穩(wěn)定的反滲透立體預警防控體系是非常必要的。這不僅關系到新疆高校教學科研工作的正常運行、關系到新疆社會穩(wěn)定和長治久安兩大歷史任務的實現(xiàn)，還關乎國家安全、人民幸福以及偉大“中國夢”的順利實現(xiàn)。我們必須正確對待和冷靜分析新疆高校反滲透的形勢和任務，高度重視不斷出現(xiàn)的新情況、新問題和潛在的不安定因素，主動、深入、扎實地做好新疆高校各項基礎性工作，堅決防范和打擊“三股勢力”對高校的滲透破壞，為新疆高校教育的持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護航。

［1］馬鳳強.境外“三股勢力”對新疆安全的影響［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2013，（3）：47.

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［3］李彥明.當代恐怖主義與中國反恐怖斗爭［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2008.

［4］楊力.從新疆高校學生思想現(xiàn)狀思考做好維護新疆穩(wěn)定工作的對策［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2009，（3）：1－3.

［5］楊海萍.新疆高校安全穩(wěn)定長效機制研究［J］.新疆社會科學，2013，（4）：130.