王亮

社區(qū)自組織參與涉外社區(qū)的治理
——以廣州市JL社區(qū)中非足球隊居民自組織為例

王亮

社區(qū)居民自組織在社區(qū)治理中具有重要的作用。社區(qū)自組織是居民自覺參與社區(qū)，實(shí)施社區(qū)治理的重要依托，是推動社區(qū)治理的內(nèi)生動力和活力源泉。具體體現(xiàn)為社區(qū)居民自治可減低社區(qū)治理的成本、增加社區(qū)資源、促進(jìn)社區(qū)鄰里關(guān)系的和諧等方面。

社區(qū)自組織；社區(qū)治理；社區(qū)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化趨勢的不斷加強(qiáng)，國際人口流動日趨頻繁。特別是隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來來華的外國人數(shù)量在不斷增加，在一些大城市已形成了一些外國人聚居社區(qū)。按照公安部的有關(guān)規(guī)定，50人以上外國人集中居住是聚居，50人以下是散居。廣州作為一座快速發(fā)展的國際都市，外國人中尤以非洲裔群體的數(shù)量居多，且呈現(xiàn)出逐年快速增長的趨勢。在廣州的非洲人，已形成一些居住規(guī)模超過三、四百人的社區(qū)，主要在白云區(qū)三元里和越秀區(qū)小北路、環(huán)市路一帶，三元里一帶的黑人以三元里為中心，分布在金桂社區(qū)、機(jī)場路小區(qū)和教師新村等地；小北和環(huán)市路一帶的黑人主要聚居在洪橋下的天秀大廈、陶瓷大廈和秀山樓等幾座大廈里[1]。大量非洲人進(jìn)入廣州，且出現(xiàn)一定規(guī)模的聚居，作為一種突生的社會現(xiàn)象，對居住社區(qū)的各種結(jié)構(gòu)帶來了很大沖擊，也給這些涉外社區(qū)的治理帶來一些挑戰(zhàn)。如何有效地治理涉外社區(qū)，本文以涉外社區(qū)的一支居民自組織作為個案，來探討居民自組織是如何參與社區(qū)治理的。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

隨著外國人來華數(shù)量的不斷增加，特別是我國允許外國人居住社區(qū)化以后，出現(xiàn)了越來越多的涉外社區(qū)，對涉外社區(qū)的治理，已成為我國大都市治理的任務(wù)之一。學(xué)界對涉外社區(qū)管理研究，存在社區(qū)管理和社區(qū)治理上的不同理念。

（一）涉外社區(qū)在管理上的社區(qū)管理理念

社區(qū)管理，是指為維護(hù)社區(qū)的秩序，促進(jìn)社區(qū)的健康有序發(fā)展，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和其他需要而進(jìn)行的、以基層政府為管理主體的社區(qū)行政管理活動。社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)政府以及政府各級職能部門在社區(qū)事務(wù)中的主體地位。針對涉外社區(qū)的管理，吳建設(shè)等（2004）在《加強(qiáng)首都外國人聚居管理工作的思考與對策》一文中提出通過推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、加強(qiáng)涉外社區(qū)民警隊伍建設(shè)等措施，來促進(jìn)對外國人聚居區(qū)的管理工作[2]。曾偉等（2005）在《淺論加強(qiáng)公安派出所的外國人管理》一文中提出加強(qiáng)對外國人居住區(qū)的管理是公安派出所的一項重要工作[3]。方巖（2006）在《涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)探析》一文中指出涉外社區(qū)是我國改革開放發(fā)展的產(chǎn)物。對我國境內(nèi)數(shù)目龐大、日益增多的外國人實(shí)施有效監(jiān)督、管理和控制，是我國社會治安工作中面臨的一個新挑戰(zhàn)。涉外社區(qū)作為外國人的集結(jié)地，可以在外國人管理工作中發(fā)揮橋頭堡和風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，克服涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作存在的難點(diǎn)，構(gòu)建涉外社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)勢在必行[4]。王勝德（2008）在《論強(qiáng)化外國人臨時住宿登記管理之對策》一文中從管理學(xué)的角度，提出街道通過加強(qiáng)對外國人的住宿登記來實(shí)現(xiàn)對外國人以及聚居區(qū)的有效管理[5]。

從上述學(xué)者的研究可以看出，強(qiáng)調(diào)基層政府、基層派出所在涉外社區(qū)中的管理主體，是我國早期探索涉外社區(qū)管理的一大特點(diǎn)。

（二）涉外社區(qū)在管理上的社區(qū)治理理念

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，是指社區(qū)內(nèi)包括基層政府在內(nèi)的多個治理主體，具體包括基層政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等多個組織，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員的各項社會福利，促進(jìn)社區(qū)不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程。盡管社區(qū)治理在治理主體上呈現(xiàn)為多元，但是政府在社區(qū)治理過程中依然會發(fā)揮決定性的影響作用。在政府之外，還有其他治理主體，例如企業(yè)、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)甚至個人。在手段上，強(qiáng)調(diào)通過為社區(qū)居民提供各種服務(wù)，調(diào)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)各項事務(wù)來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的有效管理，即服務(wù)—治理—管理這一路徑。為社區(qū)居民提供服務(wù)本身就意味著管理社區(qū)，在為居民提供各類社區(qū)服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)的治理和管理。盧韋（2013）在《加強(qiáng)國際化社區(qū)服務(wù)管理推進(jìn)社會管理創(chuàng)新——以望京社區(qū)為例》一文中以北京望京外國人社區(qū)為例，探討了外國人社區(qū)存在著社區(qū)歸屬感不強(qiáng)、社區(qū)族群矛盾多、現(xiàn)行政策存在盲點(diǎn)、涉外管理人員不足等問題，提出通過采取文化引導(dǎo)方面的服務(wù)，以加強(qiáng)服務(wù)與管理來達(dá)到對涉外社區(qū)以及涉外人員的管理[6]。溫國砫（2012）在《非洲商人在廣州的社會融合度及其影響研究——基于移民適應(yīng)理論》一文中同樣從文化調(diào)適的角度探討來華的非洲人如何融入居住社區(qū)，強(qiáng)調(diào)在外國人聚居社區(qū)，通過提供各種文化適應(yīng)方面的服務(wù)，來達(dá)到解決非洲人社區(qū)管理的目的[7]。本文則關(guān)注社區(qū)自組織在涉外社區(qū)治理上的作用。

目前，關(guān)于社區(qū)自組織參與國內(nèi)社區(qū)治理的研究，學(xué)術(shù)界取得了一定的成果，如李霞等（2006）在《社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——一以院落自治何和門棟管理為個案》一文中指出：社區(qū)自組織能降低治理成本，因為自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的公共精神與合作意識，同時在合作規(guī)范約束下，不敢輕易采取不合作行為，有效避免了“搭便車”行為[8]。楊貴華等（2008）在《社區(qū)自組織機(jī)制的發(fā)展及其在當(dāng)代中國的意義》一文中指出，社區(qū)自組織提升了社區(qū)解決自身問題的能力和自我發(fā)展的能力；“有利于社區(qū)成員養(yǎng)成自助——互助精神；加速了政府與社區(qū)職能的進(jìn)一步分化”[9]。然而，在探索社區(qū)居民自組織參與涉外社區(qū)治理方面，當(dāng)前的研究比較缺乏。

羅伯特羅茨認(rèn)為，“自組織意味著一種自主而且自我管理的網(wǎng)絡(luò)”[10]（P95）。我國學(xué)者陳偉東、李雪萍認(rèn)為社區(qū)自組織是“不需要外部指令的強(qiáng)制，社區(qū)成員通過面對面協(xié)商，取得共識，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程，并使社區(qū)逐步進(jìn)入‘自我維系’狀態(tài)。”[11]楊榮認(rèn)為，“社區(qū)自組織是指社區(qū)居民自發(fā)成立的組織，可以是文體娛樂組織、健身組織，也可以是具有明確社會目的的非政府組織”[12]。

可見，社區(qū)自組織具有以下特點(diǎn)：（1）具有空間范圍的限制，是在一定的范圍內(nèi)有所影響的；（2）不需要外力干預(yù)，自身形成動力，由組織內(nèi)部自主運(yùn)行的，能有序地活動，并進(jìn)行自我管理和自我約束；（3）組織內(nèi)成員地位平等，能進(jìn)行有效的協(xié)商溝通，相互合作；（4）組織成員共同參與社區(qū)公共事務(wù)，對社區(qū)發(fā)展起到積極影響的，例如維護(hù)社區(qū)利益、提升社區(qū)文化、為社區(qū)居民提供便利等；（5）是一個非政府、非市場的組織，具有自主性和非營利性。

社區(qū)自組織包括兩層結(jié)構(gòu)：一層是以社區(qū)居民自發(fā)組成的一些社區(qū)民間組織，為滿足個性化需求而成立的會員俱樂部組織，如腰鼓隊、晨練隊、交誼舞隊等，這是培育社區(qū)自組織的基礎(chǔ)。第二層是作為解決社區(qū)內(nèi)利益沖突和進(jìn)行社區(qū)公共問題協(xié)調(diào)的組織，這是社區(qū)自組織的關(guān)鍵。

本文將在借鑒學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，以廣州市JL社區(qū)中非足球隊居民自組織為研究個案來分析這支居民自組織在JL涉外社區(qū)的治理中是如何發(fā)揮作用的。

二、JL社區(qū)自組織個案介紹

JL社區(qū)地處廣州D街道，社區(qū)居民共有5279人，其中外國居民754人，主要來自馬里、幾內(nèi)亞等非洲國家。外國人約占全社區(qū)總?cè)丝诘?4.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公安部規(guī)定的有50個外國人居住就屬于涉外社區(qū)這一標(biāo)準(zhǔn)，屬于一個十分典型的涉外社區(qū)。JL社區(qū)由于有許多非洲人居住，社區(qū)內(nèi)住戶來源多元，給社區(qū)的治理帶來比較大的挑戰(zhàn)。特別是居住在本社區(qū)的本地居民和外國人，彼此間極少溝通和來往，社區(qū)內(nèi)本地居民和外國人之間的關(guān)系一直比較緊張。為了緩解JL社區(qū)鄰里矛盾、促進(jìn)社區(qū)內(nèi)不同國別的居民關(guān)系的融合，解決社區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)對這樣一個涉外社區(qū)的有效治理，依靠JL社區(qū)所在街道的支持，2012年街道引進(jìn)民辦非企業(yè)社會組織——廣州市開心社會工作發(fā)展中心，該中心針對轄區(qū)內(nèi)非洲裔青少年和本地青少年都喜歡踢足球這一需求出發(fā)，于2012年10月策劃成立了一個中非青少年足球興趣小組，目的是通過足球這一媒介，讓社區(qū)內(nèi)不同國別的青少年通過踢球促進(jìn)彼此間的互動交流，進(jìn)而帶動轄區(qū)內(nèi)不同族裔家庭間的交流互動，以減少轄區(qū)內(nèi)不同族群的隔閡，擴(kuò)大組員的交往圈子，增強(qiáng)青少年組員之間的支持網(wǎng)絡(luò)。由于該興趣小組深受中、非青少年組員的歡迎，這個興趣小組很快成長為由足球隊成員主要負(fù)責(zé)的自致小組，并定期常規(guī)性地活動。2013年11月，廣州市開心社會工作發(fā)展中心結(jié)合這個自治小組的影響力日漸增大的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)這個自治小組成立了一支“愛華小家青少年足球隊”社區(qū)自組織隊伍，并引導(dǎo)球隊成員共同制定了足球隊在社區(qū)的任務(wù)：一是借鑒足球俱樂部的運(yùn)營模式，通過尋求企業(yè)贊助、冠名足球隊的方式維持球隊獨(dú)立運(yùn)作；二是通過開心社工機(jī)構(gòu)的微信、網(wǎng)站、宣傳刊物等招收球隊成員，每周末開展常規(guī)性訓(xùn)練、比賽，保持組織活躍度和影響力；三是邀請退役足球運(yùn)動員以志愿者的身份擔(dān)任球隊教練，提高技術(shù)水平和組織吸引力，吸納更多的社區(qū)青少年參與踢球，并引導(dǎo)成為志愿者；四是挖掘球隊的領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)球隊的常規(guī)自我娛樂。積極組織球隊參與各項青少年業(yè)余足球賽，提升隊伍凝聚力，提高公眾知曉度，促進(jìn)球隊的凝聚力和認(rèn)同感；五是動員足球隊隊員的父母，一起組建“愛心巧克力志愿者服務(wù)隊”，在寒暑假期間開展社區(qū)公益服務(wù)；六是聯(lián)合新聞媒體，擴(kuò)展球隊及項目影響力，依靠球隊的影響力，吸納社會資源，參與社區(qū)服務(wù)；七是球隊常規(guī)性地參加社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)族群融合，推動社區(qū)和諧發(fā)展。

從成效來看，2014年6月這支中、非居民自組織球隊代表街道參加了由國家體育總局和中央電視臺主辦的“誰是球王爭霸賽”，獲得廣州賽區(qū)青少年第三名。在廣州2014年度Teenager青少年足球杯比賽中獲得第五名的良好成績，獲得“T聯(lián)杯”亞軍獎杯，受到全國多家大型媒體的持續(xù)關(guān)注報道。球隊的中、非青少年朋輩支持網(wǎng)絡(luò)在不斷強(qiáng)化，隊員之間建立了很深厚的感情。這支涉外社區(qū)中、非青少年足球隊不僅帶動本社區(qū)更多青少年參加到球隊中來（這支足球隊已由一支隊伍擴(kuò)展到兩支隊伍），而且積極參與JL社區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。

三、JL社區(qū)自組織參與涉外社區(qū)治理的案例分析

JL社區(qū)的足球隊自組織在實(shí)現(xiàn)第一層面，即自組織成員自娛自樂的組織功能外，在第二層面，即發(fā)揮自組織參與社區(qū)治理上，也日漸發(fā)揮著功能。筆者通過JL社區(qū)這支自組織是如何促進(jìn)JL社區(qū)發(fā)展的具體案例來探討自組織是如何參與社區(qū)治理的。

（一）社區(qū)自組織促進(jìn)了中外居民對居住社區(qū)的認(rèn)同

社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程，其核心是通過社區(qū)居民的主動參與，實(shí)現(xiàn)居民自覺地、內(nèi)生型的對社區(qū)事務(wù)的治理。因此，社區(qū)治理是與居民的社區(qū)歸屬感、社區(qū)認(rèn)同的強(qiáng)弱直接關(guān)聯(lián)的。對于JL社區(qū)這樣一個人口構(gòu)成多元化的涉外社區(qū)來說，居民的社區(qū)認(rèn)同也不高。JL小區(qū)本身的地理環(huán)境很好，背靠一片郁郁蔥蔥的山麓，毗鄰一個城市公園，交通便捷又鬧中取靜，在廣州這樣一個大都市中這么美好的自然環(huán)境實(shí)屬少見。但隨著小區(qū)越來越多的非洲租戶的出現(xiàn)，很多住戶都無奈地搬離。2012年街道引入社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理特別是社工們在社區(qū)中孵化了中、非青少年足球隊自組織，依托這支足球隊自組織的協(xié)助和溝通，社區(qū)居民對社區(qū)的態(tài)度發(fā)生一些積極的變化。一方面，足球隊里的本地青少年和非洲青少年的關(guān)系因為持續(xù)的互動關(guān)系不斷加強(qiáng)，群體間朋輩支持不斷深化。因為有孩子的紐帶媒介，社區(qū)內(nèi)這些孩子的家長也彼此接觸。對于社區(qū)內(nèi)發(fā)生的一些不同族裔因生活習(xí)慣等引發(fā)的沖突，球隊的青少年及家長既扮演志愿者進(jìn)行調(diào)停，也積極宣傳和倡導(dǎo)，幫助不同族裔了解彼此文化，互相尊重，和睦相處。足球隊的教練，是居住在社區(qū)的一個來自馬里的志愿者，球技專業(yè)，也非常熱心，吸引了不少本地孩子加入。此外，一些非洲居民也樂意在社區(qū)青少年課后托管點(diǎn)做志愿者，教習(xí)孩子們說英語、法語。依托自組織的媒介，社區(qū)本地居民和非裔居民之間的關(guān)系開始融洽起來，JL社區(qū)的居民從排斥社區(qū)到接納、喜歡本社區(qū)，社區(qū)認(rèn)同感在逐漸形成。社區(qū)認(rèn)同，作為社區(qū)居民的一種心理取向，可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)不同族群的居民之間形成彼此接納、彼此了解的新鄰里關(guān)系。良好的鄰里關(guān)系，又進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)居民對本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。居民對本社區(qū)的社區(qū)認(rèn)同一旦形成，便會自覺地參與社區(qū)建設(shè)，關(guān)心社區(qū)事務(wù)，維護(hù)社區(qū)利益，扮演社區(qū)治理的內(nèi)生型動力。

（二）社區(qū)自組織防止了涉外社區(qū)外國人的匿名化

涉外社區(qū)治理的難題，最突出的莫過于是對涉外社區(qū)的外國人能否實(shí)現(xiàn)有效的管理。建國以來很長一段時間，我國規(guī)定來華外國人只限居住于涉外賓館等具有接待外國人的酒店，加上數(shù)量不多，對外國人的管理不存在問題。自1996年取消境外人員住宿限制后，外國人在華的居住方式出現(xiàn)多元化，主要包括自購房居住、租賃房屋、短期借宿等多種居住方式。相對于本土居民居住相對穩(wěn)定、居住形式單一等特點(diǎn)，涉外社區(qū)中的外籍居民的居住特點(diǎn)則要復(fù)雜很多。如人員來自不同國別、來華事務(wù)多樣，特別是來華的非洲人，來華簽證絕大多數(shù)以短期的商務(wù)簽證為主，主要是從事貿(mào)易，流動性很強(qiáng)，不同于來華持工作簽證的外國人，人戶分離情況也較為普遍，加上涉外人員在社區(qū)的管理主要由派出所公安管理和街道出租屋管理中心監(jiān)管，由于基層派出所和街道管理責(zé)任多，以及商品房住宅的私人化，保護(hù)個人隱私等具體限制，導(dǎo)致來華的非洲人在社區(qū)匿名化的現(xiàn)象普遍存在，突出表現(xiàn)在一些涉外社區(qū)，存在一些“無護(hù)照、無簽證、無收入”的“三無”非洲人，對涉外社區(qū)這類“三無”外國人的管理非常困難，導(dǎo)致當(dāng)前廣州市官方都難以掌握準(zhǔn)確的非洲人數(shù)據(jù)。一方面，這類隱蔽、匿名化生存的外國人，很容易導(dǎo)致群體的封閉化和結(jié)構(gòu)化，給治理帶來很大的隱患。另一方面，這類隱蔽性的“三無”人員。在公安管理的過程中，很容易引發(fā)突發(fā)事件。例如，2009年7月15日，廣州一名非洲人因躲避派出所人員的護(hù)照檢查而跳樓，引發(fā)上百名非洲人圍堵礦泉街派出所。在警察的再三解釋下，聚集的外國人才先后離去。事后，警察將傷者送到醫(yī)院診治，并因其護(hù)照過期將其遣送回國，全部醫(yī)療費(fèi)用及機(jī)票都由廣東政府承擔(dān)。但是，西方媒體卻利用這一事件指責(zé)中國政府利用暴力機(jī)構(gòu)實(shí)施種族歧視?？梢?，公安管理的剛性特點(diǎn)容易引發(fā)對涉外社區(qū)“三無”外國人的管理風(fēng)險。JL社區(qū)的足球隊自組織形成后，組成愛心巧克力志愿者服務(wù)隊，活躍于社區(qū)并開展社區(qū)公益服務(wù)，積極參與社區(qū)活動，發(fā)揮著橋梁作用，促進(jìn)了中外居民的頻繁互動。這種日漸頻繁的互動，必然會防止社區(qū)內(nèi)部分居民成為社區(qū)里的隱形人，便于社區(qū)治理部門及時了解居住地外國人的簽證是否居住合法等情況，從而有助于對他們進(jìn)行常態(tài)化的管理。

（三）社區(qū)自組織降低了涉外社區(qū)的治理成本

社區(qū)治理成本是指政府、社區(qū)居委會、居民在供應(yīng)公共產(chǎn)品，進(jìn)行社區(qū)管理所花費(fèi)的各種費(fèi)用或消耗的總和。在缺乏居民自組織的社區(qū)，居民對于社區(qū)公共事務(wù)，常有“搭便車”的現(xiàn)象，導(dǎo)致陷入集體行動困境。而社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理，關(guān)鍵性因素就是要調(diào)動社區(qū)居民的廣泛參與和多元主體之間的協(xié)調(diào)合作。為了調(diào)動居民參與，作為社區(qū)治理主體的街道、居委會等，勢必增加了治理的成本，包括動員成本、協(xié)調(diào)成本、信息和決策成本等。一是動員成本，指需要通過動員、宣傳、甚至各類獎勵等才可以調(diào)動居民關(guān)注自己社區(qū)的事務(wù)，促使居民參與社區(qū)治理。對于涉外社區(qū)來說，由于居民構(gòu)成多元，動員居民共同關(guān)心和參與社區(qū)的成本更高。二是協(xié)調(diào)成本，社區(qū)自組織程度低，成員自我組織和聯(lián)系不足，彼此間缺乏交往，因而互相之間容易產(chǎn)生矛盾，居委會及基層政府需要花費(fèi)更多的時間、精力，配備更多的人員來協(xié)調(diào)，從而必將增加社區(qū)治理的協(xié)調(diào)成本。三是信息、決策成本等，居民自組織程度高的社區(qū)，由于自組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)育相對完善，信息傳播相對較快，沒有必要通過治理主體去宣傳，加上居民間互相熟悉，利益連帶性很強(qiáng)，發(fā)生糾紛的可能性很小，即使發(fā)生也容易解決，“搭便車”行為不多，與自組織程度低的社區(qū)相比，社區(qū)治理成本明顯減少。在JL社區(qū)，由于這支球隊的成立，特別是隨著這支球隊的影響力不斷加強(qiáng)以及組員人數(shù)的不斷增加，中、非足球隊自組織的功能在不斷增加，例如常規(guī)性的邀請賽以及代表街道參加的一支聯(lián)賽，在娛樂自我的同時，常規(guī)性的活動也令組員、組員家庭以及社區(qū)居民之間有定期的聚會和互動。只要遇到比賽，居民就去觀看，久而久之，居民之間就熟悉起來，互相建立了信任，并互相溝通。在這里，自組織扮演了很好的社區(qū)信息傳播角色和社區(qū)活動宣傳、社區(qū)公共問題討論的平臺。特別是遇到一些涉外居民，志愿者就可以擔(dān)任翻譯，幫助社區(qū)管理人員及時了解問題，化解矛盾。

（四）社區(qū)自組織增強(qiáng)了本社區(qū)社會資本和社區(qū)資源

普特南把社會資本定義為來源于社會組織，可以促進(jìn)互惠合作和協(xié)作的社會網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民自組織作為基層居民組織，借鑒普特南的定義，社區(qū)自組織是社區(qū)社會資本的來源。社區(qū)自組織可以增加社區(qū)社會資本和社區(qū)資源。普特南通過對意大利北部的研究表明，社區(qū)社會資本有助于推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展[13]（P195）。那么，為何社區(qū)或者社會組織是社區(qū)或者社會資本的來源？這是因為社區(qū)組織通過成員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和動員能力，形成包括規(guī)則、參與、信任以及依賴組織而產(chǎn)生的各種聯(lián)系，并據(jù)此形成社區(qū)社會資本。通過社區(qū)組織把成員資本以及組織資本等動員起來，從而為整個社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理提供了累加的資源。

社區(qū)治理依賴于社區(qū)內(nèi)豐富的社會資本。社區(qū)社會資本總量的多寡與分布狀況，決定了社區(qū)活力和凝聚力的強(qiáng)弱以及社區(qū)治理的績效。同樣，JL社區(qū)這支足球隊居民自組織，在形成以后，隨著球隊影響力的擴(kuò)大，不僅整合了球隊成員的個人資本進(jìn)入社區(qū)，而且通過整個球隊來積累了JL社區(qū)的社會資本。例如體育用品經(jīng)銷商的冠名，還有捐贈，在滿足球隊運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，整合來的資源球隊還用于社區(qū)。2014年7月，球隊聯(lián)合中國聯(lián)通舉辦了“同一個足球，同一個世界”為主題的眾籌籌款活動，通過網(wǎng)上出售聯(lián)通手機(jī)充值卡的方式，為那些同樣喜歡足球的轄區(qū)內(nèi)外來工子女舉辦了一場公益性的眾籌活動，籌得款項5000多元，資助給JL社區(qū)內(nèi)的20個外來工子女。此外，球隊還通過在比賽中給一些企業(yè)冠名等方式，用籌集的資源慰問本社區(qū)其他弱勢群體。

四、社區(qū)自組織參與涉外社區(qū)治理的建議

在涉外社區(qū)內(nèi)孵化居民自組織隊伍，并探索居民自組織隊伍參與涉外社區(qū)的社區(qū)治理，結(jié)合JL社區(qū)居民自組織案例，筆者提出以下建議：一是涉外社區(qū)的社區(qū)治理，建議引入非官方的民間組織。民間組織的非官方色彩和草根性，其服務(wù)更容易獲得外國人的認(rèn)可，特別是非洲裔群體聚居的社區(qū)。本案例中非洲裔青少年剛開始參與小組活動時帶有極大的戒備性。在和民間社工機(jī)構(gòu)的社工們建立起信任關(guān)系后，這些青少年開始積極參與小組活動。民間社會組織，作為介于政府和居民之間的第三方非營利機(jī)構(gòu)，在提供專業(yè)服務(wù)和獲取居民的信任方面更加具有優(yōu)勢。二是在開展的居民興趣小組的基礎(chǔ)上，社區(qū)工作者要結(jié)合社區(qū)公共問題，引導(dǎo)一些興趣小組及時轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織隊伍，并引導(dǎo)他們參與解決和回應(yīng)本社區(qū)的問題。只有這樣，社區(qū)居民自組織才具有治理社區(qū)的能力。

五、結(jié)語

從JL涉外社區(qū)自組織的個案可以看出，JL社區(qū)的這支居民自組織在這樣一個涉外社區(qū)的治理中發(fā)揮了比較重要的作用。通過社區(qū)內(nèi)居民自組織所發(fā)揮的紐帶和連接作用，使在廣州非洲人居住最多的涉外社區(qū)，居民對本社區(qū)的認(rèn)同不斷增加；這支中、非青少年居民自組織隊伍讓社區(qū)內(nèi)中、非家庭的互動也變得密切起來，非洲裔群體在社區(qū)獲得了更多的社區(qū)支持，中、非居民之間的聯(lián)系開始頻繁起來，從而有效防止了涉外社區(qū)中外國居住者的匿名化和封閉化等問題；而且，社區(qū)居民自組織的及時介入，也使得涉外社區(qū)內(nèi)不同族裔居民的沖突和矛盾以更柔性和靈活的方式得以及時化解，避免政府以及社區(qū)公安力量剛性介入所帶來的潛在風(fēng)險。而JL社區(qū)這支居民自組織不斷增加的社會影響力，也幫助該社區(qū)鏈接和整合了更多的資源，提升了該社區(qū)的社區(qū)社會資本。

通過JL社區(qū)居民自組織的案例分析，可以看出社區(qū)自組織是居民自覺參與社區(qū)，實(shí)施社區(qū)治理的重要依托，是推動社區(qū)治理的內(nèi)生動力和活力所在。在涉外社區(qū)內(nèi)孵化自組織隊伍，并探索推動涉外社區(qū)自組織參與社區(qū)治理，也是我們需要關(guān)注的有意義的話題。

總之，社區(qū)自組織，作為社區(qū)治理的重要治理主體，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理，推動社區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。特別是在一些復(fù)雜的社區(qū)中，社區(qū)內(nèi)的居民自組織隊伍，對社區(qū)治理發(fā)揮著更大的作用。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

王亮，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系、廣州社會工作研究中心副教授，社會學(xué)博士，廣東廣州510006

C913

A

1004-4434(2015)09-0109-06

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)課題“社區(qū)認(rèn)同視角下的外國人社區(qū)治理模式研究——以廣州市非洲裔外國人為例”（GD10YSH 02）的階段研究成果