李孝斌，溫立忠

(國(guó)家電網(wǎng)公司 張家口供電公司，河北 張家口 075000)

印度農(nóng)村現(xiàn)代能源普遍接入:問(wèn)題與實(shí)施策略

李孝斌，溫立忠

(國(guó)家電網(wǎng)公司 張家口供電公司，河北 張家口 075000)

為農(nóng)村用戶(hù)提供普遍的能源接入是對(duì)印度政府的一大挑戰(zhàn)。印度農(nóng)村地區(qū)有7百萬(wàn)人口沒(méi)有用上電，這足以說(shuō)明印度政府的現(xiàn)有政策和電力系統(tǒng)急需改進(jìn)。本文主要介紹了印度農(nóng)村現(xiàn)代能源普遍接入的綜合實(shí)施策略。本文提出了一個(gè)綜合的實(shí)施框架，建議采用商業(yè)模式，其中包括創(chuàng)新的體制、管理方法、融資方式以及服務(wù)機(jī)制。該框架還包含國(guó)家級(jí)別和區(qū)域級(jí)別的農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)部門(mén)的建立以及相應(yīng)的融資方式，但是這些的實(shí)施需要有力的監(jiān)管政策、充足的資金來(lái)源以及各相關(guān)利益方的合作與支持。

能源接入；農(nóng)村能源；氣候變化

印度面臨的能源問(wèn)題包含三點(diǎn)：大量能源貧困戶(hù)缺乏現(xiàn)代能源接入；急需擴(kuò)張能源系統(tǒng)滿(mǎn)足接入需求以及快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；配合全球經(jīng)濟(jì)、緩解氣候變化威脅?？赡艹霈F(xiàn)的最好結(jié)果就是三個(gè)目標(biāo)均達(dá)成。印度面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題是如何在為大量能源貧困戶(hù)提供基礎(chǔ)能源服務(wù)的同時(shí)緩解氣候變化。另一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是如何使緩解氣候變化成為印度農(nóng)村能源普遍接入的激勵(lì)，而不是威脅。為了解決這些問(wèn)題，需要建立一個(gè)綜合實(shí)施框架，指導(dǎo)農(nóng)村能源普遍接入過(guò)程。

一、印度農(nóng)村電氣化和現(xiàn)代燃料支持政策存在的問(wèn)題

40多年前，印度政府首次努力為農(nóng)村人口提供現(xiàn)代能源載體，開(kāi)始通過(guò)公共分配系統(tǒng)提供煤油，通過(guò)電氣化項(xiàng)目提供電能。自此，政府制定了許多政策，啟動(dòng)了許多項(xiàng)目，試圖為用戶(hù)提供現(xiàn)代燃料和電能用于烹飪和照明。然而，目前的農(nóng)村能源接入情況充分表明上述努力取得的成果是非常有限的。過(guò)去的努力未能成功普及現(xiàn)代烹飪?nèi)剂?，卻在農(nóng)村電力接入方面取得了部分成功。失敗的原因多種多樣，但主要?dú)w結(jié)為以下幾點(diǎn)。

(一)缺乏有效的政策

政策為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)方針和行動(dòng)計(jì)劃。雖然農(nóng)村地區(qū)的能源接入嚴(yán)重匱乏由來(lái)已久，但印度政府直到最近才開(kāi)始出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策解決這一問(wèn)題。農(nóng)村電力接入情況直到2006年農(nóng)村電氣化政策制定后才開(kāi)始有所改善。雖然在此之前，2003年頒布了電力法，強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村電氣化。然而，政府尚未為農(nóng)村烹飪能源的普及制定專(zhuān)門(mén)的政策。雖然，最近獲準(zhǔn)的綜合能源政策為現(xiàn)代烹飪能源的普及提出了具體建議，但它缺乏排他性。

(二)缺乏有效的實(shí)施方案

即使在開(kāi)展農(nóng)村能源普遍接入的目標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，烹飪能源的問(wèn)題還是被政府忽略了。農(nóng)村電力普遍服務(wù)的項(xiàng)目有很多，最后都合并為一個(gè)項(xiàng)目，即2005年實(shí)施的農(nóng)村電力普遍服務(wù)項(xiàng)目。但是從來(lái)沒(méi)有這樣一個(gè)烹飪能源普遍接入的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。而現(xiàn)代烹飪能源補(bǔ)貼項(xiàng)目的受益者大多為中等和高收入用戶(hù)。沼氣技術(shù)沒(méi)能改變農(nóng)村地區(qū)以生物質(zhì)能為主要烹飪?nèi)剂系臓顩r，有限的成功也僅限于那些富裕用戶(hù)。農(nóng)村電氣化項(xiàng)目也主要集中在將用戶(hù)接入電網(wǎng)，很大程度上了忽略了可靠的電力供應(yīng)的問(wèn)題。

(三)缺乏組織機(jī)構(gòu)框架

政策和項(xiàng)目的實(shí)施、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管都離不開(kāi)有效的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。農(nóng)村能源接入及發(fā)展缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)支持。過(guò)去和目前的項(xiàng)目都是由政府主管能源供應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)管理的，例如，負(fù)責(zé)電力供應(yīng)的國(guó)家電力部，各省電力部以及公共電力部門(mén)管理著農(nóng)村的電力普遍接入。類(lèi)似的，負(fù)責(zé)新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)的部門(mén)試圖采用技術(shù)手段解決農(nóng)村烹飪能源的普及問(wèn)題。這些機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)、目標(biāo)以及重點(diǎn)不是能源的普及，而是能源銷(xiāo)售量的最大化或者是新技術(shù)的傳播，增加容量等。他們的重點(diǎn)放在能源供給側(cè)而不是需求側(cè)。而能源普及是需求側(cè)問(wèn)題，需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(四)無(wú)效的管理

大部分農(nóng)村能源普及項(xiàng)目都是由印度政府發(fā)起的，所以其管理效率都非常低下。這就導(dǎo)致了資金的批準(zhǔn)與發(fā)放的延遲、監(jiān)管失效、成果質(zhì)量低下等問(wèn)題。缺乏明確的激勵(lì)措施導(dǎo)致參與項(xiàng)目實(shí)施的各方缺乏動(dòng)力。某些特定部門(mén)和機(jī)構(gòu)的人員任期較短，他們?cè)陂L(zhǎng)期的可持續(xù)過(guò)程中容易對(duì)某些問(wèn)題妥協(xié)。政治動(dòng)機(jī)通常會(huì)掩蓋項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。這些因素使得一些理論上有效的項(xiàng)目或政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)巨大的失敗。

(五)目標(biāo)失誤

烹飪能源普及的項(xiàng)目沒(méi)有得到足夠的關(guān)注。國(guó)家沼氣和爐具項(xiàng)目的重點(diǎn)在于技術(shù)的傳播，傳播的目標(biāo)和數(shù)量用來(lái)衡量取得的成績(jī)。而液化石油氣和煤油的補(bǔ)貼都是針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的中高收入者。農(nóng)村電氣化項(xiàng)目主要集中在擴(kuò)大電網(wǎng)接入，卻不注重加強(qiáng)電力供應(yīng)。而且，這些電氣化項(xiàng)目的主要目標(biāo)是低于貧困線(xiàn)的用戶(hù)，而不會(huì)特別關(guān)注每個(gè)用戶(hù)的照明接入。結(jié)果大部分非貧困線(xiàn)以下的用戶(hù)都被忽略了。

(六)缺乏利益驅(qū)動(dòng)

只要每個(gè)用戶(hù)都能感知到能源接入的變化，并得到實(shí)際的好處，能源接入項(xiàng)目就取得了成功。然而，即使得到補(bǔ)貼，貧困的農(nóng)村用戶(hù)也沒(méi)有從烹飪能源的變化(從免費(fèi)的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)的燃料，如煤油或液化石油氣)中得到實(shí)際的好處。這些家庭都非常貧困，勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本非常低，節(jié)省下來(lái)的收集薪柴的努力并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?。由于這些用戶(hù)的知識(shí)水平較低，他們不能感受清潔烹飪能源對(duì)健康狀況的改善。各村莊并沒(méi)有強(qiáng)制要求使用清潔烹飪?nèi)剂?。另外，市?chǎng)在推動(dòng)快速消費(fèi)品的發(fā)展中起到了主要作用，尤其是在農(nóng)村地區(qū)被歸類(lèi)為奢侈品的商品消費(fèi)。

能源接入的現(xiàn)狀表明：主要是上述因素造成了項(xiàng)目的執(zhí)行不力。所以，就此提出實(shí)施框架以解決以上存在的種種限制因素。

二、印度農(nóng)村能源普遍接入的實(shí)施框架

印度政府應(yīng)該推行公共私人合作共同推動(dòng)發(fā)展的商業(yè)模式，結(jié)合創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方法、融資方式以及執(zhí)行機(jī)制。其中一些創(chuàng)新建議如下：

第一、 在政府內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村能源普及負(fù)責(zé)部門(mén)，推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行；

第二、建立能源普遍服務(wù)基金，實(shí)現(xiàn)從投資補(bǔ)貼制度向能源服務(wù)提供激勵(lì)的制度過(guò)渡；

第三、經(jīng)營(yíng)原則一體化，促進(jìn)能源銷(xiāo)售到戶(hù)和碳交易的可承受性和公平性；

為此，提出的實(shí)施框架見(jiàn)圖1。這是一個(gè)自上而下的方法，適當(dāng)?shù)牟块T(mén)代表政府位于頂端，受益者—農(nóng)村用戶(hù)，位于另一端，受益于該項(xiàng)目?？紤]到能源普及設(shè)計(jì)的問(wèn)題規(guī)模，自下而上的方法導(dǎo)致獨(dú)立的小規(guī)模舉措無(wú)法達(dá)到預(yù)期的成功。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)也表明大量非政府組織和私人部門(mén)發(fā)起的項(xiàng)目無(wú)法成功。該框架包含了建立國(guó)家級(jí)別和地區(qū)級(jí)別的農(nóng)村能源普及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，制定有力的監(jiān)管政策，由各利益方合作支持。其中包括公共和私人部門(mén)的組織。由國(guó)家農(nóng)村能源普及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)建立國(guó)家能源普遍服務(wù)基金(EAF)，支持地區(qū)農(nóng)村能源普及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的建立和協(xié)調(diào)，利用各利益方的投入制定一個(gè)全面的創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。地區(qū)農(nóng)村能源普及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理地區(qū)能源普及基金，協(xié)助未來(lái)企業(yè)家們的能力建設(shè)計(jì)劃。另一方面，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的企業(yè)家負(fù)責(zé)建立微型能源企業(yè)，以可承受的價(jià)格生產(chǎn)、銷(xiāo)售能源載體到農(nóng)村用戶(hù)。能源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)核證碳減排，清潔發(fā)展機(jī)制下的碳交易或者是類(lèi)似的碳交易機(jī)制作為這些企業(yè)和國(guó)際碳市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)。按照本方案，能源服務(wù)企業(yè)將和能源企業(yè)分享碳交易的收益。金融機(jī)構(gòu)以一個(gè)較低的利率貸款給這些企業(yè)。

圖1 實(shí)施框架

三、農(nóng)村現(xiàn)代能源普遍接入項(xiàng)目各利益相關(guān)方的合作

參與能源系統(tǒng)的各利益方關(guān)系到農(nóng)村現(xiàn)代能源普遍進(jìn)入項(xiàng)目的成敗。這些利益方包括：政府政策制定者、能源組織、技術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)部門(mén)、企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)、捐助機(jī)構(gòu)、非政府組織以及農(nóng)村用戶(hù)。他們的主要作用如下：

政府的作用是作為一個(gè)推動(dòng)者，提供一個(gè)連接所有利益方的機(jī)制，主要任務(wù)是制定監(jiān)管政策，管理并指導(dǎo)項(xiàng)目的執(zhí)行。另一個(gè)任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)村能源普及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和能源普遍服務(wù)基金的建立。

能源組織，如電力事業(yè)部門(mén)和石油企業(yè)，將和區(qū)域農(nóng)村能源普及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)一起協(xié)調(diào)配電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和所有農(nóng)村用戶(hù)的接入問(wèn)題。

研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保證生物質(zhì)能源技術(shù)提供服務(wù)的可靠性以及惡劣環(huán)境下作業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)性。

能夠獲得廉價(jià)的融資是能源接入項(xiàng)目成功與否的主要因素之一。金融機(jī)構(gòu)可以是商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)、合作銀行、小額信貸組織、個(gè)人或組織投資商。

工業(yè)部門(mén)在能源普及項(xiàng)目中也扮演著很重要的角色，負(fù)責(zé)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，以更好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為能源生產(chǎn)系統(tǒng)和終端設(shè)備提供零部件。

農(nóng)村能源普遍接入很大程度上不是基于市場(chǎng)的干預(yù)，而是一種社會(huì)干預(yù)。國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)際機(jī)構(gòu)都是以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的基金提供財(cái)政支持，以及雙邊和多邊的機(jī)制支持這樣的干預(yù)，這樣的支持主要針對(duì)的是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的干預(yù)。

在統(tǒng)一規(guī)劃和政策制定過(guò)程中，很少考慮目標(biāo)受益者的實(shí)際需要。需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行能力建設(shè)，使他們能夠清晰的認(rèn)識(shí)到自己的需求，并針對(duì)現(xiàn)有的選擇對(duì)用戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)。非政府組織在其中發(fā)揮了主要作用。

像能源服務(wù)企業(yè)這樣的中介機(jī)構(gòu)有助于提高目標(biāo)群體和其他利益相關(guān)者的認(rèn)知，而且目前的情況下，他們的作用主要是統(tǒng)一碳信用額度，并開(kāi)拓國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行碳交易。

農(nóng)村用戶(hù)是該項(xiàng)目的目標(biāo)受益者。他們中的大多數(shù)已經(jīng)習(xí)慣了不合標(biāo)準(zhǔn)的照明和烹飪條件的艱辛。他們基本不會(huì)支付煤油照明，使用免費(fèi)的生物質(zhì)能進(jìn)行烹飪。因此，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解使用現(xiàn)代能源載體的好處是非常重要的，即使是付出額外的成本。

四、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代能源普遍接入建立可行的制度框架

任何系統(tǒng)的發(fā)展都需要一個(gè)監(jiān)管框架，為參與者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的清晰的政治承諾應(yīng)該轉(zhuǎn)化為支持性的政策法規(guī)，為所有的參與者建立激勵(lì)制度，是項(xiàng)目更加明確。因此，提出的實(shí)施框架要求建立綜合農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家級(jí)別和區(qū)域級(jí)別的節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)。這些組織需要被賦予興辦、建立、管理、支持和監(jiān)管具體農(nóng)村能源普及項(xiàng)目的權(quán)利。

建立國(guó)家和地區(qū)能源普遍服務(wù)基金支持項(xiàng)目實(shí)施和持續(xù)運(yùn)營(yíng)。它將被用來(lái)激勵(lì)能源企業(yè)，保證分布式能源系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

(一)農(nóng)村能源普遍服務(wù)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村能源普遍服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的角色和作用不在本文的討論之列。本研究旨在提出建立這些組織的廣泛試用的方法。國(guó)家農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)國(guó)家電力委員會(huì)建立。電力部、新能源和可再生能源部、石油和天然氣部、農(nóng)村發(fā)展和管理部門(mén)以及煤炭部門(mén)作為國(guó)家能源部門(mén)的重要部分。另外，可以由各利益相關(guān)方的代表組成咨詢(xún)小組提供技術(shù)和專(zhuān)家支持。農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)將設(shè)計(jì)一個(gè)可執(zhí)行的程序，用于配合區(qū)域農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)以及其他利益方推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施并監(jiān)督其進(jìn)展。為了完成該任務(wù)，國(guó)家農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)促成各利益方建立合作關(guān)系，并利用其服務(wù)執(zhí)行各種不同的活動(dòng)，監(jiān)督并監(jiān)控區(qū)域農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，設(shè)計(jì)并實(shí)施創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，將資金轉(zhuǎn)移到地方能源接入基金，進(jìn)一步分配給各企業(yè)作為激勵(lì)。區(qū)域農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也可以按照類(lèi)似方法進(jìn)行組織，保持國(guó)家級(jí)別的行政結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，區(qū)域農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)目，在各利益方的幫助下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并與各企業(yè)家互動(dòng)，并為其提供激勵(lì)。

(二)能源普遍服務(wù)基金

第二重要的建議是建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)的能源普遍服務(wù)基金。為了達(dá)到預(yù)期的成功水平，需要將資本補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成營(yíng)運(yùn)激勵(lì)。而且，一旦企業(yè)家出資(金融機(jī)構(gòu)借款、股權(quán)投資或兩者混合)提供資產(chǎn)，他們將會(huì)更加負(fù)責(zé)。那么，預(yù)計(jì)投資負(fù)擔(dān)和營(yíng)運(yùn)激勵(lì)將有效促進(jìn)項(xiàng)目的成功。本文建議由能源普遍服務(wù)基金負(fù)責(zé)向企業(yè)家支付營(yíng)運(yùn)激勵(lì)資金。區(qū)域農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)將被授權(quán)向企業(yè)家分配這些激勵(lì)資金。這些基金將被用于補(bǔ)償可能出現(xiàn)的損失，保證企業(yè)盈利，以及提供給農(nóng)村用戶(hù)的能源載體的數(shù)量。國(guó)家能源普遍服務(wù)基金由國(guó)家農(nóng)村能源接入負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有助于區(qū)域能源普遍服務(wù)基金的管理。它將包括計(jì)劃資助、預(yù)算撥款、電力補(bǔ)貼以及資助者的捐助。

(三)創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

建立大量的基于生物質(zhì)能技術(shù)的配電系統(tǒng)需要大量的農(nóng)村企業(yè)家，除了商業(yè)利潤(rùn)，他們必須還關(guān)心社會(huì)需求。這些人不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)不認(rèn)為為農(nóng)村貧困用戶(hù)提供能源接入具有商業(yè)吸引力。因此，建立一個(gè)有利的環(huán)境是非常重要的。小型和潛在的企業(yè)家一般都缺乏相關(guān)方面的知識(shí)：產(chǎn)品和流程；可持續(xù)的能源技術(shù)；技術(shù)信息；企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)可行性；金融以及政府政策。缺乏必要的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)技能吸引先進(jìn)的技術(shù)和商業(yè)流程將成為建立能源企業(yè)的主要障礙。應(yīng)該建立機(jī)制為企業(yè)家提供專(zhuān)業(yè)的幫助，進(jìn)行技術(shù)和財(cái)政可行性分析，需求模式，環(huán)境影響，產(chǎn)品設(shè)計(jì)等。該項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)的成功將在很大程度上取決于當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)能力的強(qiáng)度。

(四)培訓(xùn)和信息服務(wù)

培訓(xùn)模塊必須內(nèi)容全面，以便能夠涉及在農(nóng)村背景下運(yùn)營(yíng)復(fù)雜能源企業(yè)的所有方面。該業(yè)務(wù)將會(huì)很復(fù)雜，因?yàn)橛泻芏嗷顒?dòng)需要企業(yè)來(lái)執(zhí)行。這些企業(yè)的責(zé)任分別為：通過(guò)生物質(zhì)能源系統(tǒng)生產(chǎn)電力和沼氣，從政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)能源載體，當(dāng)?shù)仉娏A(chǔ)設(shè)施的租賃，向農(nóng)村消費(fèi)者銷(xiāo)售能源以及費(fèi)用的回收，與能源服務(wù)企業(yè)行碳交易，執(zhí)行年度運(yùn)維，與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易并負(fù)責(zé)安裝后服務(wù)。所以，本文建議制定具體的培訓(xùn)模塊，涵蓋所有方面的內(nèi)容。

農(nóng)村能源接入項(xiàng)目會(huì)使農(nóng)村用戶(hù)的能源使用行為發(fā)生巨大變化。使用現(xiàn)代能源載體進(jìn)行烹飪和照明的好處需要以一種有效的方法進(jìn)行宣傳。農(nóng)村用戶(hù)需要充分了解使用收費(fèi)沼氣或液化石油氣代替免費(fèi)生物質(zhì)能進(jìn)行烹飪的好處，以及擁有電能接入將改善他們的生活機(jī)會(huì)和生活質(zhì)量。這樣的認(rèn)知有助于得到農(nóng)村用戶(hù)關(guān)于能源企業(yè)的支持，這些企業(yè)的作用及其服務(wù)的優(yōu)勢(shì)都處于農(nóng)村范圍內(nèi)。所有這些步驟將需要一個(gè)很有結(jié)構(gòu)的信息傳播系統(tǒng)。

(五)創(chuàng)新型機(jī)制

考慮到傳統(tǒng)市場(chǎng)力可能不支持基于生物質(zhì)技術(shù)的農(nóng)村能源計(jì)入方案，需要建立創(chuàng)新型機(jī)制保證項(xiàng)目的成功。這樣的創(chuàng)新需要涉及融資機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及機(jī)構(gòu)設(shè)置。

能源服務(wù)企業(yè)是一種國(guó)際廣泛接受的業(yè)務(wù)中介的具體形式。已有的兩種能源企業(yè)方式是保證儲(chǔ)蓄和共享儲(chǔ)蓄。保證儲(chǔ)蓄：由終端用戶(hù)向金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行項(xiàng)目初始投資，能源企業(yè)保證用戶(hù)能夠獲得凈儲(chǔ)蓄的一定份額。另一種方法中，由能源服務(wù)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行項(xiàng)目的初始投資。而能源服務(wù)企業(yè)可以得到更高份額的項(xiàng)目?jī)?chǔ)蓄。能源服務(wù)企業(yè)的概念非常適用于農(nóng)村能源項(xiàng)目以及相關(guān)的碳交易。本文建議：能源服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)整合私人企業(yè)的碳信用，并將該捆綁項(xiàng)目發(fā)展為國(guó)際碳市場(chǎng)的小型的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。能源服務(wù)企業(yè)將和企業(yè)家分享碳交易收入,從而獲取利潤(rùn)。

(六)微型農(nóng)村能源企業(yè)

向農(nóng)村用戶(hù)提供能源服務(wù)需要由微觀企業(yè)進(jìn)行。首先，政府應(yīng)該為企業(yè)家提供監(jiān)管、激勵(lì)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持其建立和經(jīng)營(yíng)能源企業(yè)。政府規(guī)定金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為企業(yè)家提供優(yōu)惠貸款。研發(fā)部門(mén)、技術(shù)組織、制造商的責(zé)任是按照約定提供必要的能源設(shè)施安裝和運(yùn)營(yíng)支持，以及為企業(yè)家提供必要的培訓(xùn)。村委會(huì)或是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)作為當(dāng)?shù)氐哪茉错?xiàng)目推動(dòng)者，確保企業(yè)合理滿(mǎn)足社會(huì)能源需求。

微型農(nóng)村能源企業(yè)可以為一個(gè)或多個(gè)村莊提供能源接入，這取決于各村莊的規(guī)模、村莊的地理集群效應(yīng)、生物質(zhì)能源狀況、財(cái)政狀況、裝機(jī)容量、財(cái)政和運(yùn)營(yíng)的可行性、潛在的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的需求狀況。他們也可以在多個(gè)村莊分別建立能源設(shè)施。這取決于企業(yè)家擴(kuò)張企業(yè)的能力。而且，用戶(hù)不需要支付基礎(chǔ)能源服務(wù)的接入費(fèi)用；即，用戶(hù)可以免費(fèi)獲得用于照明的基礎(chǔ)電能接入和用于烹飪的沼氣接入以及所有的終端設(shè)備。這些成本將被作為企業(yè)成本，使用用戶(hù)每月支付的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。由于農(nóng)村用戶(hù)從免費(fèi)或低成本的傳統(tǒng)能源載體轉(zhuǎn)換到使用相對(duì)昂貴的現(xiàn)代能源載體，所以用戶(hù)每月支付的費(fèi)用不宜過(guò)高。

五、結(jié)論

為促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代能源的普遍接入，印度采用一個(gè)綜合的農(nóng)村能源政策，建立國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)的農(nóng)村能源普遍服務(wù)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和能源普遍服務(wù)基金，支持普遍接入該項(xiàng)目的實(shí)施。另外，接受過(guò)培訓(xùn)的企業(yè)家將建立微型能源企業(yè)，并以可承受的成本生產(chǎn)并向農(nóng)村用戶(hù)分配能源。用戶(hù)因此可以以一個(gè)可承受的成本享受現(xiàn)代能源載體帶來(lái)的好處，農(nóng)村企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的能源企業(yè)可以盈利，政府能夠保證大多數(shù)農(nóng)村人口的能源接入，而且全球范圍內(nèi)能夠減緩氣候變化。

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[2] Ritika Sehjpal, Aditya Ramji, Anmol Soni, Atul Kumar, Going beyond incomes: dimensions of cooking energy transitions in rural India[J].Energy, 2014(68).

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

Expanding Energy Access To the Rural Population of India:Problems and Implementing Strategy

LI Xiao-bin,WEN Li-zhong

(Zhangjiakou Power Supply Co., State Grid, Zhangjiakou 075000, China)

Expanding energy access to the rural population of India presents a critical challenge for its government. 700 million rural population have no access to electricity and have to rely on biomass for cooking.This indicates both the failure of past policies and programs and the need for a radical redesign of the current system. We propose an integrated implementation framework with recommendations for adopting business principles with innovative institutional regulatory financing and delivery mechanisms. The framework entails establishment of rural energy access authorities and energy access funds both at the national and regional levels. All these4 should be empowered with enabling regulatory policies capital resources and the support of multi-stakeholder partnership.

energy access; rural energy; climate change

2015-09-21

李孝斌，男，國(guó)家電網(wǎng)公司張家口供電公司萬(wàn)全分公司總經(jīng)理。

F206

：A

：1008-2603(2015)06-0016-05