推動(dòng)塔城地區(qū)外貿(mào)發(fā)展?fàn)幾鼋z綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通前沿”

艾力曼·巴依達(dá)吾來特

摘要新疆是絲綢之路的核心區(qū)，塔城地區(qū)是核心區(qū)的一部分，地區(qū)提出要做“五通”前沿，即政策溝通的前沿、道路聯(lián)通的前沿、貿(mào)易暢通的前沿、貨幣流通的前沿、民心相通的前沿。核心區(qū)的建設(shè)，為地區(qū)外貿(mào)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。

關(guān)鍵詞五通前沿出口增長外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邊民互市興旺

文章編號(hào)中國圖書分類號(hào)F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A1671-4741(2015)05-0039-03

作者簡介：(新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，女，哈薩克族)

一、堅(jiān)持東聯(lián)西出，塔城地區(qū)爭做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通前沿”

近年來，塔城地區(qū)堅(jiān)持“西出才能東聯(lián)”的發(fā)展理念，創(chuàng)新了“政府引領(lǐng)、企農(nóng)聯(lián)動(dòng)、依托口岸、貿(mào)易先行，建好基地、規(guī)范市場、形成橋墩、西出東聯(lián)”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對外貿(mào)易取得了長足進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的不斷深入，僅僅就口岸而謀劃口岸已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。塔城地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，就必須充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快推進(jìn)雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，逐步打通面向俄羅斯乃至歐洲的中國商品出口大通道。因此，建議由中哈兩國聯(lián)手打造以塔額盆地經(jīng)濟(jì)帶和東哈州經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)發(fā)展為紐帶，以此推動(dòng)兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

堅(jiān)持東聯(lián)西出，塔城地區(qū)爭做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通前沿”主要包括以下五個(gè)方面。一是爭做政策溝通前沿。塔城地區(qū)邀請哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州州長來塔城洽談克塔鐵路與哈方鐵路對接事宜。目前，正著手制定政策協(xié)調(diào)溝通情況實(shí)施方案。同時(shí)，報(bào)請自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)幫助做好塔城地區(qū)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦克塔鐵路推介會(huì)有關(guān)工作。塔城地區(qū)還在第四屆中國—亞歐博覽會(huì)期間，邀請哈薩克斯坦東哈州重要官員參加“巴克圖論壇”，就雙方“綠色通道”、跨境鐵路等方面的意向和政策進(jìn)行了廣泛溝通。二是爭做道路聯(lián)通前沿。自治區(qū)提出把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的“交通樞紐中心”之后，塔城地區(qū)業(yè)已提出努力成為“交通樞紐中心”的西北出入口。目前，已推動(dòng)克塔合資鐵路建設(shè)成為絲綢之路北線鐵路通道的重要組成部分，抓緊克塔高速公路的順利運(yùn)營，并把塔城機(jī)場擴(kuò)建成疆內(nèi)環(huán)線旅游航線的經(jīng)停航站、到阿拉湖出境旅游的經(jīng)停航站、新疆至中亞西亞歐洲國際航線的經(jīng)停和始發(fā)航站。還在加快建設(shè)電力資源輸出的電網(wǎng)通道和油氣資源引進(jìn)的管道通道。三是爭做貿(mào)易暢通前沿。2013年12月23日，中哈巴克圖—巴克特口岸舉行農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”開通儀式，這是我國與周邊國家第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口快速通關(guān)通道。塔城地區(qū)以此為契機(jī)開始打造“商貿(mào)物流中心”的“T型臺(tái)”?！癟型臺(tái)”的南端位于烏蘇市，打造塔南(塔城地區(qū)南部)國際商貿(mào)物流園；北端為建設(shè)中的國家級和布克賽爾工業(yè)園區(qū)，打造塔北國際商貿(mào)物流園；西端位于塔城市，打造塔西國際商貿(mào)物流園。四是爭做貨幣流通前沿。自治區(qū)提出把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的“金融中心”，塔城地區(qū)積極開展工作，力爭把塔城市、巴克圖遼塔新區(qū)等打造成為推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化及人民幣在哈薩克斯坦東哈州跨境使用、哈薩克斯坦堅(jiān)戈在塔城市跨境使用的“實(shí)驗(yàn)田”。2014年2月10日，塔城地區(qū)首筆堅(jiān)戈現(xiàn)鈔兌換人民幣個(gè)人業(yè)務(wù)由中國銀行塔城地區(qū)分行成功辦理。五是爭做民心相通前沿。塔城地區(qū)和哈薩克斯坦東哈州發(fā)揮地理相近、僑民聚居、人文相親和語言優(yōu)勢，通過文化交流、旅游往來、人員流動(dòng)以及民間活動(dòng)，促進(jìn)民心相通，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。塔城地區(qū)博物館、歌舞團(tuán)、廣播電視臺(tái)、影劇院等文化部門將結(jié)合各自實(shí)際，積極與哈方開展交流展覽、影視互播、群眾性體育比賽等文化交流活動(dòng)。

二、加快貿(mào)易發(fā)展，塔城地區(qū)為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的形勢下，塔城地區(qū)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，消費(fèi)市場保持增長，有效拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)。2014年，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額69.2億元，同比增長13.8%，服務(wù)業(yè)占GDP的31.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長26.7個(gè)百分點(diǎn)。全年完成進(jìn)出口總額7.2億美元，同比下降35.3%，其中，出口6.5億美元，下降39.2%，進(jìn)口6631萬美元，增長89.1%。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)基本情況。

2014年，塔城地區(qū)外貿(mào)呈現(xiàn)“進(jìn)口大幅增長、糧食進(jìn)口及落地加工實(shí)現(xiàn)突破、口岸特色明顯提升、果蔬出口增長較快”等新亮點(diǎn)。針對外貿(mào)出口下滑形勢，塔城地區(qū)通過召開外經(jīng)貿(mào)座談會(huì)、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、舉辦培訓(xùn)班、落實(shí)支持政策、開展銀企對接、建立外貿(mào)聯(lián)席機(jī)制等方式，分析問題，研究對策，全年?duì)幦「骷壨赓Q(mào)引導(dǎo)資金3000萬元，引導(dǎo)扶持項(xiàng)目11個(gè)，有效拉動(dòng)了外貿(mào)企業(yè)的出口。積極推動(dòng)外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，目前，塔南(烏蘇)國際商貿(mào)物流園引入了亞歐汽貿(mào)城、國家二類口岸、中亞金谷信息咨詢及公路聯(lián)運(yùn)、恒通國際鐵路專用線、糧食、棉花倉儲(chǔ)等32家企業(yè)，總投資4.48億元。塔西(塔城)國際商貿(mào)物流園，五大商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目已封頂或投入使用。中小企業(yè)園起步區(qū)、物流園區(qū)項(xiàng)目入駐工作取得新進(jìn)展。積極加強(qiáng)區(qū)域合作，舉辦了東哈州農(nóng)展會(huì)、哈國商品展、塔城國際農(nóng)博會(huì)等促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與交流。2014年利用亞歐博覽會(huì)“巴克圖論壇”等展會(huì)平臺(tái)共簽約25個(gè)外聯(lián)項(xiàng)目，金額9億美元，涉及風(fēng)能、蛋雞廠、旅游等項(xiàng)目。蔬菜出口基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到7.35萬畝，出口基地建設(shè)面積達(dá)4.7萬畝。自治區(qū)在塔城召開了2014年全疆農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。糧食進(jìn)口及落地加工實(shí)現(xiàn)突破，巴克圖口岸獲得小麥進(jìn)口及落地加工指定口岸資質(zhì)，地區(qū)糧食加工企業(yè)獲得6000噸小麥進(jìn)口及落地加工配額。哈國水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口渠道暢通。

(二)外貿(mào)運(yùn)行特點(diǎn)。

一是資源性產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加。2014年塔城地區(qū)進(jìn)口總額同比增長89.1%，主要以葵花子、成品油、氧化鋁、鋅錠等資源性產(chǎn)品為主，哈國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長，對深化雙邊貿(mào)易意義重大。二是以果蔬為主的農(nóng)產(chǎn)品出口增長。出口農(nóng)副產(chǎn)品6.9萬噸，貨值5200萬美元，增長16.4%，占地區(qū)出口總額的8.4%。出口農(nóng)副產(chǎn)品中：水果出口3.9萬噸，貨值2840萬美元，同比增長7.5%(其中本地水果出口1500噸，占3%)；蔬菜出口1.6萬噸，貨值1100萬美元，同比增長191.8%(其中本地蔬菜出口1.1萬噸，占60%)。農(nóng)副產(chǎn)品深加工類出口(玉米淀粉，番茄醬，大米)增長7%。三是新興市場拓展勢頭良好，傳統(tǒng)市場仍占主導(dǎo)地位。貿(mào)易范圍逐步拓展到亞、非、拉、美、歐近百個(gè)國家和地區(qū)。哈薩克斯坦仍為地區(qū)主要貿(mào)易市場，對哈貿(mào)易占地區(qū)進(jìn)出口總額的80%。對吉爾吉斯進(jìn)出口增長200%，對俄羅斯進(jìn)出口增長80.5%。四是傳統(tǒng)大宗出口商品下滑明顯。以日用百貨服裝類、紡織產(chǎn)品、鞋類等為主的大宗商品出口呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢。服裝類出口同比下降35.5%，鞋類制品出口同比下降12%；紡織品出口同比下降75.8%。五是外貿(mào)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一般貿(mào)易增長較快。增長95.4%，達(dá)1.5億美元，占地區(qū)外貿(mào)總值的21%。以機(jī)電產(chǎn)品為代表的高附加值產(chǎn)品出口持續(xù)保持高速增長，同比增長62.1%。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。六是邊民互市興旺。接待哈國入境互市團(tuán)1008個(gè)、2.59萬人(次)，購貨金額1800多萬元，形成以人流帶動(dòng)物流發(fā)展的邊貿(mào)特色，建成了國際蜂蜜交易中心和哈國商品市場。

(三)存在的問題。

一是內(nèi)外貿(mào)一體化市場培育不足。塔城地區(qū)缺乏出口商品集散市場、跨境電子商務(wù)企業(yè)及保稅園區(qū)(保稅監(jiān)管庫)等外貿(mào)基地和平臺(tái)，國外客商往往跳過地區(qū)到烏魯木齊等中心城市或內(nèi)地專業(yè)批發(fā)市場采購。二是商務(wù)民生建設(shè)投入不足。公益性肉菜直銷店數(shù)量少，節(jié)日儲(chǔ)備肉、菜投放不足，菜價(jià)、肉價(jià)高位運(yùn)行。家政服務(wù)體系建設(shè)不完善，居民服務(wù)需求不能滿足。三是外貿(mào)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。地區(qū)外貿(mào)企業(yè)小、散、弱，主要以流通型、邊境小額貿(mào)易為主，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對外依存度低，資源性產(chǎn)品需求和加工能力小，地產(chǎn)品出口量少。四是口岸基礎(chǔ)設(shè)施及通關(guān)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)呼吁降低查驗(yàn)率、減少核查手續(xù)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是地方外貿(mào)倉儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足。由于拆遷等各種原因，海關(guān)監(jiān)管庫由原先100萬噸的倉儲(chǔ)能力，降為40～50萬噸，不能滿足過貨倉儲(chǔ)需求。

外貿(mào)工作主要預(yù)期目標(biāo)為：2015年外貿(mào)進(jìn)出口增長6%。

圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下七方面工作。一是擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。推動(dòng)淘寶塔城特色館開設(shè)。引導(dǎo)本地大型商超開設(shè)網(wǎng)上商城。支持阿里巴巴沙灣產(chǎn)業(yè)帶開展線上交易，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。加快特色餐飲發(fā)展，促進(jìn)大眾餐飲消費(fèi)持續(xù)升溫。增強(qiáng)品牌展會(huì)對消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展城市共同配送，打通鄉(xiāng)村物流，建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)。培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。二是全力推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，形成出口商品集散地。加大果蔬出口基地建設(shè)，提高果蔬的品質(zhì)和產(chǎn)量。在巴克圖口岸商貿(mào)區(qū)建設(shè)第三方結(jié)算的國際農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散、倉儲(chǔ)、交易、加工集散地。加強(qiáng)塔南(烏蘇)物流園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園內(nèi)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、海關(guān)監(jiān)管庫、信息中心、電子商務(wù)，形成出口商品集散中心。推動(dòng)物流園與國內(nèi)大型電商牽手，成為電商物流干線網(wǎng)上的分揀、配送、分拔中心，形成輻射南北疆乃至中亞地區(qū)的倉儲(chǔ)物流中心。三是把促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。結(jié)合國家“一路一帶”戰(zhàn)略和口岸特色定位，把推動(dòng)小麥、油料等農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口及落地加工作為本地的重要產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大進(jìn)口總量和加工規(guī)模，形成支撐外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有提高我方與中亞國家的貿(mào)易依存度，才能做大貿(mào)易總量并持續(xù)提升外經(jīng)貿(mào)對本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。四是開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流。利用貿(mào)促會(huì)和國際商會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家深層次的國際經(jīng)貿(mào)合作，組織塔城經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)、塔城企業(yè)家代表團(tuán)開展境外考察、洽談。編輯《中亞商貿(mào)信息》，及時(shí)發(fā)布國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)和信息，為企業(yè)開拓國際市場服務(wù)。推動(dòng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持塔城市境外糧油工業(yè)園項(xiàng)目和烏蘇與拉鐵集團(tuán)開展的物流園合作項(xiàng)目。五是進(jìn)一步加大支持培育企業(yè)工作力度。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“雙百”企業(yè)實(shí)施方案。確定地區(qū)重點(diǎn)扶持和培育的“雙十”企業(yè)，聯(lián)合海關(guān)、外匯、稅務(wù)等相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，在政策、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化協(xié)作，與涉外貿(mào)各部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系和會(huì)商機(jī)制，共享信息數(shù)據(jù)，共同推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞塔城綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品流通，支持批發(fā)、倉儲(chǔ)、集配、冷鏈等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織地產(chǎn)品產(chǎn)銷洽談會(huì)，開展農(nóng)超對接、農(nóng)商對接。建立地產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，在周邊的克拉瑪依、奎屯等地建設(shè)直銷點(diǎn)，在遼寧等地建立外銷平臺(tái)，提升地方品牌的影響力，疏通農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。七是大力實(shí)施民生工程。以政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營的模式，建設(shè)社區(qū)公益性肉菜直銷店，開展肉菜儲(chǔ)備、投放工作，惠及民生。

三、關(guān)于加快地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的對策

關(guān)于加快地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，筆者有以下四點(diǎn)對策建議。一是積極推進(jìn)巴克圖遼塔新區(qū)保稅庫、國際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)。以更好地發(fā)揮遼塔新區(qū)平臺(tái)作用。二是積極申請國家、自治區(qū)將塔南(烏蘇)商貿(mào)物流園作為全疆重要的物流節(jié)點(diǎn)，升格為自治區(qū)級物流園區(qū)。依托烏蘇的交通區(qū)位優(yōu)勢，形成輻射南北疆和中亞的商貿(mào)物流集散地。三是積極推動(dòng)赴哈國免簽證旅游，以境外旅游帶動(dòng)地區(qū)人流和消費(fèi)增長。四是加強(qiáng)國際大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家的互聯(lián)互通。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極促成中哈兩國建設(shè)巴克圖至阿亞古茲鐵路，開通塔城機(jī)場至哈國謝米市的國際航班，簽訂中俄兩國國際道路運(yùn)輸協(xié)定，解決中俄兩國車輛通過第三國入境的問題。以交通的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

五是積極為地方外貿(mào)企業(yè)爭取小麥進(jìn)口配額，為外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]塔城地委擴(kuò)大會(huì)議有關(guān)文件、講話.塔城日報(bào)[N]，2015-1-5.塔城地區(qū)商務(wù)局有關(guān)資料.

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

●哲學(xué)研究