以人人享有基本社會保障為目標基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系

新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳

摘要新疆維吾爾自治區(qū)成立60年以來，特別是中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視人力資源社會保障工作，連續(xù)6年開展“民生建設年”活動，實施城鄉(xiāng)社會保障提升工程，把社會保障作為重要的民生工程和民心工程，強化頂層設計，實行高位推動。加快完善社會保障制度體系，著力推進社會保障全民覆蓋；不斷完善社會保障政策，著力促進社會和諧穩(wěn)定；穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，推動群眾更多分享發(fā)展成果；不斷加強基金管理，保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展；加大社會保障管理服務創(chuàng)新力度，促進社會保障公共服務更加均等普惠。

關鍵詞社會保障全民覆蓋公共服務發(fā)展成果

文章編號中國圖書分類號D632.1

文獻標識碼A1671-4741(2015)05-0013-03

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年以來，特別是中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視人力資源社會保障工作，連續(xù)6年開展“民生建設年”活動，實施城鄉(xiāng)社會保障提升工程，把社會保障作為重要的民生工程和民心工程，強化頂層設計，實行高位推動，比全國提前一年建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，以解決五七工、家屬工社會保障歷史遺留問題為突破不斷完善社會保障政策，編織民生“安全網(wǎng)”，持續(xù)加大社會保障投入力度，切實保障各族群眾基本生活。中央新疆工作座談會以來的五年，是新疆社會保障體系建設發(fā)展最快，各族群眾得到實惠最多，各項工作取得顯著成績的時期。截至2014年底，新疆各項社會保險參?？側舜芜_到3348萬人次，比2009年增加1073萬人次，增長47%，各項社會保險覆蓋率均達到90%以上，基本實現(xiàn)了應保盡保；基金累計結余1068.1億元，兜住了民生“底線”，奠定了可持續(xù)發(fā)展基礎，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出了積極貢獻。

一、加快完善社會保障制度體系，著力推進社會保障全民覆蓋

一是加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系建設。2011年，新疆全面開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，養(yǎng)老保險體系從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工擴大到城鄉(xiāng)居民，比全國提前一年建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險制度體系。2014年，統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩項制度，在全區(qū)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，向建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系邁出了重要一步。截至2014年底，新疆城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到869.1萬人，參保率91%，比2009年增加633.7萬人，增長269.2%，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險應保盡保。

二是加快推進全民醫(yī)保體系建設。2010年，新疆全面建成由基本醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系、補充醫(yī)療保險體系構成的全民醫(yī)保體系，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。截至2014年底，新疆基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1771.8萬人，參保率93%，比2009年增加242.8萬人，增長16%。

三是加快建成覆蓋職業(yè)人群的失業(yè)、工傷和生育保險體系。認真貫徹落實《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，全面推進失業(yè)、工傷、生育保險制度改革，實現(xiàn)了失業(yè)、工傷和生育保險制度對職業(yè)人群的全覆蓋。截至2014年底，新疆失業(yè)保險參保人數(shù)225.1萬人，比2009年增加55.5萬人，增長32.7%。工傷保險參保人數(shù)247.5萬人，比2009年增加79.8萬人，增長47.5%。生育保險參保人數(shù)236萬人，比2009年增加60萬人，增長34.1%。

二、不斷完善社會保障政策，著力促進社會和諧穩(wěn)定

一是加緊解決歷史遺留問題。2010年4月，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢主持召開自治區(qū)黨委常委(擴大)會議，專題研究解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的政策，將全區(qū)30萬名城鎮(zhèn)五七工、家屬工納入職工基本養(yǎng)老保險保障范圍，五七工、家屬工實現(xiàn)了老有所養(yǎng)和有尊嚴的生活。新疆比全國提前一年解決這一遺留問題，為全國探索了經(jīng)驗，五七工、家屬工沒有養(yǎng)老保障在新疆成為歷史。2010年5月，出臺部分軍隊復員干部接續(xù)社會保險關系政策，將1193名軍隊復員干部納入職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障體系，解決了這一群體長期上訪的問題。2011年，將1.8萬名國有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，將14.2萬名國有關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險保障范圍，有效化解了社會矛盾，促進了新疆社會穩(wěn)定。

二是集中出臺養(yǎng)老保險惠民政策。2010年以來，自治區(qū)集中研究，綜合施策，對參保離退休人員按照每人每月120元的標準發(fā)放冬季采暖費補貼，對1995年底以前企業(yè)退休人員按照每人每月120元的標準發(fā)放生活補貼，將參保退休人員死亡撫恤標準統(tǒng)一調(diào)整為按死亡時本人月養(yǎng)老金標準一次性發(fā)給20個月的撫恤金，提高了養(yǎng)老金偏低人員的收入，解決了事關群眾切身利益的熱點難點問題。

三是積極回應群眾關切。2014年，自治區(qū)人民政府結合黨的群眾路線教育實踐活動，出臺下調(diào)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的政策，將最低繳費基數(shù)由上年度在崗職工月平均工資的60%調(diào)整為50%，解決了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)高的問題；并同步取消養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)，進一步完善了養(yǎng)老保險激勵機制。出臺基本養(yǎng)老保險參保補費政策，解決了養(yǎng)老保險漏保、斷保補費問題。認真貫徹落實《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，確保養(yǎng)老保險關系順暢轉移接續(xù)，切實維護參保人員權益。簡化工傷保險參保繳費程序，促進建筑業(yè)等高風險企業(yè)、小微企業(yè)參保。不斷完善生育保險政策，解決了參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險人員生育醫(yī)療費用問題。

三、穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，推動群眾更多分享發(fā)展成果

一是連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新疆企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅達72%，位居全國前列。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險從無到有，全區(qū)60歲以上城鄉(xiāng)居民月人均基礎養(yǎng)老金達到115元。

二是連續(xù)10年調(diào)整提高工傷保險待遇，1～4級傷殘職工傷殘津貼年均增長幅度達到10%，2014達到2500元，切實保障了傷殘職工的基本生活。

三是連續(xù)4年提高失業(yè)保險待遇水平，2014年月人均失業(yè)保險金752元；建立失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實緩解物價上漲對低收入群眾基本生活的影響；完善領取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險辦法，保證了失業(yè)人員失業(yè)期間病有所醫(yī)。

四是以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為依托，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，切實減輕群眾負擔。不斷提高基本醫(yī)療保險保障水平，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年人均可支配收入的6倍以上，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到了75%和70%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保人員財政補助標準由2009年的每人每年120元提高到2014年的330元，比全國平均水平高10元。在烏魯木齊市、克州、喀什地區(qū)等8個地州市開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，切實減輕參保群眾大病醫(yī)療費用負擔。社會保障待遇水平的不斷提高，特別是農(nóng)村社會保障待遇水平的不斷提高，保障了群眾基本生活，進一步改善了民生，各族群眾更加感恩黨和政府。

四、不斷加強基金管理，保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展

一是在全國率先實行職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范了職工基本養(yǎng)老保險政策、費率、待遇和預算管理、基金管理、經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)了基金在全區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)劑使用。

二是建立自治區(qū)級失業(yè)保險調(diào)劑金制度，以及工傷保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、生育保險地級統(tǒng)籌制度，按照統(tǒng)籌層次對各項基金實行預算管理，確保了各項社會保障基金應收盡收、待遇按時足額支付以及制度平穩(wěn)運行。

三是建立人社部門、財政部門、社保經(jīng)辦機構聯(lián)合編制社會保險基金預決算機制，不斷強化社保基金預算的約束力和執(zhí)行力，提高了社?；鹁_管理水平。

四是加大社會保障財政投入力度。近年來，中央財政共安排新疆企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金380.5億元，自治區(qū)各級財政安排17.42億元，確保了企業(yè)退休人員10年調(diào)整待遇和做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作順利進行。中央財政安排新疆城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金20.1億元，自治區(qū)各級財政安排19.3億元，確保了101萬60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。中央財政安排新疆城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助資金21.2億元，自治區(qū)各級財政安排9.8億元，確保了全區(qū)300多萬城鎮(zhèn)居民享受有關醫(yī)療保險待遇。截至2014年底，新疆職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余702.4億元，可支付月數(shù)達到32個月，高于全國平均水平；失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和生育保險基金累計結余分別達到79.3億元、14.2億元、173.5億元和15.4億元，可支付月數(shù)分別達到57個月、21個月、17個月和27個月，構建了有效的社保“安全網(wǎng)”，為社保制度可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

五、加大社會保障管理服務創(chuàng)新力度，促進社會保障公共服務更加均等普惠

一是建成全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的社會保險統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)了對社會保險業(yè)務、財務、檔案全流域的管理整合，參保單位、參保群眾在各級社會保險服務大廳均能夠方便地辦理所有社會保險業(yè)務。

二是高度重視社會保險信息化工作，始終堅持金保工程全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，建成了以各級社會保險經(jīng)辦機構為主干、以銀行及各類定點服務機構為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎的社會保險管理服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了社會保險基金全程電子化管理，社保繳費銀行劃撥、待遇網(wǎng)上支付、醫(yī)療定點單位刷卡結算、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，養(yǎng)老保險資格認證“家門口”進行。

三是全力推動全區(qū)社會保險“業(yè)務—財務—檔案一體化”建設，實現(xiàn)社保業(yè)務、財務、檔案的整體貫通，建立起了社保關系記錄、社保基金流動和社保檔案三者之間可追溯、可驗證的操作基礎，確保對參保群眾“記錄一生、保障一生、服務一生”。

四是加快推進社會保障“一卡通”，不斷提升新疆社會保險跨區(qū)域、跨層級、跨制度服務能力，全區(qū)已發(fā)放社會保障卡900萬張，持卡城鄉(xiāng)居民能夠方便地查詢社保信息，辦理社保業(yè)務，享受快捷方便、靈活高效的個性化服務。

五是積極開展自治區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)即時結算工作，建立自治區(qū)異地就醫(yī)即時結算平臺，將全區(qū)100多家社會保險經(jīng)辦機構和4000多家定點醫(yī)療機構、零售藥店連接為服務全區(qū)650多萬參保群眾的有機整體，參保群眾在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了異地門診、慢性病、住院以及藥店購藥“一卡通”即時結算。順應群眾需求，克服政策標準不同、管理流程不一、信息系統(tǒng)各異等障礙，實現(xiàn)了新疆與陜西省西安市、海南省的跨省異地就醫(yī)即時結算。截至2014年，共有109萬人次的參保職工享受到異地就醫(yī)、購藥即時結算帶來的方便快捷，各項醫(yī)保基金即時結算15.2億元，人均每次住院減輕負擔1.21萬元。

六是加快推進“智慧社?！苯ㄔO步伐，在全區(qū)推廣實施社會保險網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務、移動互聯(lián)服務、電視電話服務等新型公共信息服務方式，參保群眾可以通過電話、電腦、智能手機、自助終端等隨時隨地享受社保網(wǎng)上辦事服務，群眾滿意度不斷提高。新疆社會保險管理服務基本實現(xiàn)了由單一經(jīng)辦向綜合管理服務，由被動應對向主動作為的轉型。新疆社保局連續(xù)5年被國家表彰為社會保險工作先進單位，2011年被國家表彰為“社會保險管理服務創(chuàng)新單位”，是受表彰的5個單位之一。

〔責任編輯：石夢華〕

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