陳端洪

北京大學(xué)法學(xué)院教授

“一國兩制”的智慧

陳端洪

北京大學(xué)法學(xué)院教授

我認為既要借鑒歷史上的治邊經(jīng)略，也要認識到今天的“一國兩制”與古代帝國經(jīng)略的不同。面對香港問題，我們既沒有文明對野蠻的傲慢，也沒有制度傲慢。我們認可資本主義制度和生活方式在人類文明中的地位，認可香港適合保留原有的資本主義制度，因此把對港政策叫做“一國兩制”，盡管兩制地位不同。

香港政改擱淺之后，從事香港問題研究的人都遭遇一種莫名的意義挫折：一個又一個的“如何”被翻炒，人們既對過去不解——這個那個怎么會如此這般？也為未來發(fā)愁——如何做好這個做好那個？問題此起彼伏，每一個問題都和所有其余問題牽扯在一起。于是，人們幻想有一個實際的技術(shù)或辦法把這些問題一起解決。

其實，當(dāng)我們掉進了一個個具體問題的陷阱里，而又指望把所有問題一起解決的時候，我們的思想本身已經(jīng)不自覺地轉(zhuǎn)至哲學(xué)的門前。把所有問題歸結(jié)為一個問題的思考方式屬于哲學(xué)領(lǐng)域，歸為智慧；而具體問題的實際解決屬于科學(xué)領(lǐng)域，歸為知識。知識替代不了智慧。我并不否認檢討過去每一項管治技術(shù)的必要性，但在知識已然無力的情況下，我建議不妨?xí)呵曳畔滤芯唧w問題，靜下心來反思一下思考方式本身，重新燃起對“一國兩制”的智慧的熱愛。一旦我們不再對曾經(jīng)震撼心靈的“一國兩制”的智慧懷有敬意和熱情，即便掌握了某種技術(shù)、取得個別勝利，我們同樣會遭遇整體性挫折，甚至挫敗得匪夷所思。小平曾說，我相信我們的后人比我們更有智慧。作為后人，我們是不是也該贊美、重溫先人的智慧呢？我們是不是該反問自己：我們有能力領(lǐng)悟和發(fā)揚先人的智慧嗎？

“一國兩制”是一種偉大的智慧。政治家的智慧往往是一種植根于政治經(jīng)驗的健全感覺（good sense），而不是作為一種體系化的哲學(xué)理論提出的；但這種智慧必須被哲學(xué)地理解，否則，它就不能作為一種國家學(xué)教義或憲法學(xué)教義而傳播。在將“一國兩

制”的理念轉(zhuǎn)化為具體憲制的過程中，體系化思考就變得絕對必要了，理論思維的漏洞將給實踐留下無窮的后患。遺憾的是，“一國兩制”的實踐產(chǎn)生了龐大的管治隊伍，卻沒能產(chǎn)生一個理論家，似乎實踐只需要不斷重復(fù)地實踐，與理論完全無關(guān)。

什么是“一國兩制”的智慧呢？智慧就在“一與二”、“國與制”關(guān)系的思維方式上?！耙弧笔莻€神奇的數(shù)字，老子說“道生一、一生二”；孟子說天下“定于一”。一是和與同，二是分與異。一國即一個單一主權(quán)，兩制即在國家主體制度下包容地方性異質(zhì)制度。之所以說“一國兩制”是一種智慧，借用佛學(xué)的語言來講，乃是因為它破除了“法執(zhí)”。什么“法執(zhí)”？一國一制的法執(zhí)。它是對“定于一”的中國傳統(tǒng)政治智慧的揚棄，最大的特點是把時間和地理空間的概念融入憲法制度的想象，充分尊重特定地區(qū)的歷史，進而容納制度的差異性，同時對未來抱持樂觀態(tài)度，相信時間可以彌合制度的裂隙。

一、制度想象中的時間概念

制度想象中的時間概念，即制度的歷史觀，也就是說，把制度看成是相對的，是特定時間的產(chǎn)物，存在于特定時間之中。這里的“時間”不是一個純粹的物理學(xué)概念，而是一個精神現(xiàn)象學(xué)的概念，指一個社會精神演進的過程和階段。對于憲法設(shè)計而言，時間或歷史不僅僅是一個需要考慮的條件，更是制度生命力的一個內(nèi)在要素。

一個政治家不能沒有歷史觀，沒有歷史觀的從政者要么缺少使命感，要么是一個政治莽漢。對于小平這樣的立法者（設(shè)計師）來說，歷史觀是其政治智慧的重要因素。他對中國在國際社會中的政治空間的想象以及國家內(nèi)部政治空間的想象，都完美地融入了時間概念。他的制度想象的時間概念首先體現(xiàn)在他對于世界歷史和本民族歷史，特別是兩個地區(qū)的殖民史的態(tài)度上，這方面他不愧為一個愛國者和歷史唯物主義者。同時，在策略上，他又是一個實用主義者。1997年7月1日是新界租借期滿的時間，選擇這個時間表明中國既有堅定的原則立場，又采取實用主義的策略。

回歸也是一個時間概念，按照傳統(tǒng)的觀念就是新紀(jì)元的開始。對于香港居民而言，意味著一個心理時間的轉(zhuǎn)換。為了實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，中國采取共時性策略，即保留原有資本主義制度和生活方式不變?！耙粐鴥芍啤边@個格言化的短語省略了謂語，即便是英文翻譯也省略一個介詞“with”。這個被省略的謂語是“實行”、“存在”、“有”。這就是說，兩制共時性地存在于一個國家之中。所謂共時性存在，就是主權(quán)者承認既有的兩種制度各有各的正當(dāng)性和生命力，只不過各自適用的社會條件不同而已。這是典型的歷史唯物主義和現(xiàn)實主義的態(tài)度。用制度的共時性方案解決150多年的歷時性難題，這是他制度想象的時間概念的第二個特點。

美國哲學(xué)家杜威（John Dewey）說過，“一個思想性的存在者，以不在場的和未來為基礎(chǔ)而行動”。小平制度想象的時間概念的第三個特點是他對于未來的想象力和信念，這方面他是一個樂觀主義者。所謂對未來的樂觀主義，就是對國家命運的樂觀主義，也就是對包括我們在內(nèi)的后人智慧的信心。1984年《中英聯(lián)合聲明》就把國家對港政策確定下來，1990年公布《基本法》，1997年《基本法》才生效，提前這么多時間在立法史上是少有的事情。1984年小平在會見港澳同胞國慶觀禮團時說，“香港從現(xiàn)在到一九九七年會有秩序地度過十三年，十三年以后，會有秩序地度過五十年。這我是有信心的?！?/p>

小平制度想象的時間概念的第四個特點是“知變”。所謂知變包括兩個方面，一是不拒絕變化，二是知所不變。如何看待“變化”？這是歷史觀的一個重要問題，可以說沒有變就沒有歷

史。大家都知道小平是中國改革開放的總設(shè)計師，改革開放不是變嗎？1984年小平特別告誡人們，“變也并不都是壞事，有的變是好事，問題是變什么。中國收回香港不就是一種變嗎？所以不要籠統(tǒng)地說怕變。如果有什么要變，一定是變得更好，更有利于香港的繁榮和發(fā)展，而不會損害香港人的利益。這種變是值得大家歡迎的。一國兩制就是大變?！瓎栴}是變好還是變壞。不要拒絕變，拒絕變化就不能進步。這是個思想方法問題。”

什么叫“不變”？什么東西要“不變”？為什么不變？小平說，不變就是穩(wěn)定，他還有一個替代的詞叫“堅持”。在憲法上或憲法學(xué)上，什么東西應(yīng)該是不變的？當(dāng)我們?nèi)绱俗穯枙r，我們已經(jīng)進入了根本法的思維，也就是在問何為國之根本、國之根基。根本的東西不是客觀上絕對不會發(fā)生改變，但是從制憲者立場來說，根本的東西一旦動搖了、改變了，那就是一個新的立憲時刻，甚至可能是政變、革命。有些國家的憲法上規(guī)定共和政體不得成為修改的對象。蔣介石1949年在新年文告中說過“只要神圣的憲法不由我而違反，民主憲政不因此而破壞，中華民國的國體能夠確保，中華民國的法統(tǒng)不致中斷”等相關(guān)話語，他所期望保持不變的就是根本的東西。蘇東顏色革命，也是改變了根本的東西。

落實到香港問題上，小平1987年說，“不變”是指香港的地位不變、對港政策不變。另外，他還特別指出“一個不變”，就是國家層面的一個不變。這個不變包括兩個方面：一個是改革開放政策不變；另一個方面是堅持四項基本原則，堅持社會主義，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

五十年不變的“五十年”是一個神秘數(shù)字，內(nèi)中到底包含什么神秘的含義呢？按照我們的政治話語習(xí)慣，應(yīng)該說長期不變。毛澤東時代對港的工作方針就叫做“長期打算，充分利用”?！伴L期”這個字眼雖然很通俗，很模糊，但其實是歷史理論的一個重要概念，與當(dāng)下、個體生命周期相對，是指一個整體相對于環(huán)境的存在?？梢钥隙?，小平心目中的五十年不變是有歷史內(nèi)涵的，指的是特別行政區(qū)實行的資本主義制度相對于國家主體制度的共時性存在。1987年小平會見香港基本法起草委員會委員（以下簡稱基本法草委）時專門講了五十年不變，他估算了到20世紀(jì)末中國的經(jīng)濟發(fā)展程度以及五十年后國家的發(fā)展程度，他既樂觀，也審慎?，F(xiàn)在看來，經(jīng)濟發(fā)展超出了小平的預(yù)期，但中國科技、經(jīng)濟、社會、軍事的綜合實力要穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)世界強國地位，大體上得到21世紀(jì)中期。更重要的是，他對時間的思考方式是完全正確的，即積極而耐心地面對時間、利用時間，用時間謀發(fā)展，通過發(fā)展消除我國與世界先進國家之間的差距，消除內(nèi)地與香港的經(jīng)濟差距。

我這里提供一個解讀。憲法學(xué)上有個謎案，就是一代人為什么要接受上一代制定的憲法？憲法應(yīng)該是永恒的，還是每代人都可以重新制憲？盧梭的回答是，每一次人民集會都必須以對兩個問題的回答而告開始。第一個問題是，我們還需要這樣的政府形式嗎？這其實揭示了人民的普遍心理，即人民總是時不時地對制度提出質(zhì)疑，這種心理不妨稱為“制憲沖動”。美國國父之一的杰弗遜（Thomas Jefferson）提出每代人都有權(quán)重新制憲，時間為19年一個輪回。世界各國憲法壽命長短不一，但是根據(jù)對全世界各國憲法的統(tǒng)計，國家憲法的平均壽命恰恰是19年，也就是一代人的時間。參照這個標(biāo)準(zhǔn)，50年也就是兩個半憲法周期，也就是兩代半人的時間。鄧小平1984年會見港澳同胞國慶觀禮團時說，“我們這一代人不會變，下一代人也不會變”。他心目中的五十年也包含兩代人的意思。那時候回歸前后出生的人正值中年，是社會的中堅力量。立法會4年一屆，正好12屆，48年另加臨時立法會，閏2年，剛好50年，一大個輪回。

那么，五十年以后呢？1987年小平在會見

基本法草委時說，我看五十年以后也不需要變。如果到下一個五十年，這個政策見效，達到預(yù)期目標(biāo)，就更沒有理由變了。他還說，“當(dāng)然，那時候我不在了，但是相信我們的接班人會懂得這個道理的”。因此，他關(guān)于不變的時間，這次講話中還有一個說法是，“社會主義國家里允許一些特殊地區(qū)搞資本主義，不是搞一段時間，而是搞幾十年，成百年”。

小平制度想象的時間概念的第五個特點體現(xiàn)在他關(guān)于香港普選的看法上，經(jīng)典的用語叫“循序漸進”。這其實也就是在回答一個香港政制怎么變的問題。1987年在會見基本法草委時，他告訴大家，普選要循序漸進的看法源出香港總督衛(wèi)奕信（David Clive Wilson），他肯定這個看法比較切合實際?！凹词垢闫者x，也要有一個逐漸的過渡，要一步一步來。”他沒有說過香港何時可以實行普選，但他轉(zhuǎn)而說“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選?！边@話是不是在暗示香港普選的時間呢？如果我的猜想成立的話，《基本法》上“最終實現(xiàn)普選”的“最終”二字大概指的是什么時間就明確了。當(dāng)然，后來勢態(tài)的發(fā)展使得中央把時間表明確了，而今次立法會否決方案又把落實普選的時間推遲了。

今天，當(dāng)我們被香港問題困擾的時候，我們可曾把酒問青天，今夕是何年？坊間流傳一種觀點，認為“一國兩制”根本就行不通，從一開始就應(yīng)該實行一制，或者干脆現(xiàn)在取消“一國兩制”。別的方面且不說，這種觀點單是在制度想象上就完全剔除時間概念，表面上看似理想主義，實則在哲學(xué)觀念上犯了歷史虛無主義的錯誤，最終可能滑向反人性的激進道路。

二、制度想象中的地理空間概念

國家的概念，一般認為包括三個要素：領(lǐng)土、人民、主權(quán)。這不是說國家不需要借助于具體的制度形態(tài)，而是說無論一個國家采取什么制度形態(tài)，都不影響它成其為一個國家。這就是為什么這個世界各國制度五花八門卻能共存的原因。

什么是“一國兩制”的“一國”？小平最關(guān)心的就是領(lǐng)土、人民、主權(quán)，更簡單地說就是領(lǐng)土主權(quán)。至于香港回歸以后采取什么制度，相對于上述三個要素而言，是次要的，可以靈活處理。中英談判過程中小平的言論非常鮮明地顯示他牢牢地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。領(lǐng)土完整在他的國家觀念中處于至高無上的地位，甚至已經(jīng)演化為道德情感，他對制度的想象完全服從這一地理空間概念和道德情感。在香港《基本法》的起草過程中，他為駐軍問題而震怒就是一個例證。這是他制度想象的地理空間概念的第一個特點。

落實到國家建構(gòu)上，沒有一種制度載體也就無法形成一個國家。國家與制度的關(guān)系是質(zhì)與形的關(guān)系，形雖然具有可變性和可選擇性，卻是不可或缺的。中英談判中一旦主權(quán)歸屬問題塵埃落定，接下來的任務(wù)自然是制度設(shè)計了。制度設(shè)計也就是要解決如何管治的問題。

小平制度想象的地理空間概念的第二個特點是世界政治版圖意識和國家戰(zhàn)略意識，從改革開放的長遠目標(biāo)出發(fā)擺正香港在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。因此，對香港的制度設(shè)計應(yīng)以有利于保持香港作為國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心的國際大都市地位，維持香港繁榮穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)。所謂國際中心，就是具有穿越國家領(lǐng)土能力的國際行動者聚集的中心?！耙粐鴥芍啤焙吞貏e行政區(qū)的設(shè)想剛剛提出來的時候，其地理空間概念的意義并未充分顯現(xiàn)，待到香港澳門回歸時，蘇東已經(jīng)變色，世界的政治版圖上社會主義國家所剩了了，中國成了唯一的社會主義大國。有趣、甚至有點吊詭的是，中國社會主義的宏大版圖上鑲嵌兩顆資本主義的寶珠。實踐證明，用社會主義包容局部的資本主義，整體上無害于社會主義，反而更有利于國家的改革開放，有利于國家借鑒資本主義。18年后回頭看，大抵一半是機緣和國運，

一半是膽略和智慧。1987年小平就說過，“沒有中國共產(chǎn)黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策？沒有哪個人有這個膽識，哪一個黨派都不行?！瓫]有一點膽略是不行的?！?/p>

制度想象的地理空間概念是國家結(jié)構(gòu)意識。小平制度想象的地理空間概念的第三個特點是對于國家同質(zhì)性本來就不強的兩個前殖民統(tǒng)治地區(qū)實行底線同一性標(biāo)準(zhǔn)，在維持國家最起碼的同一性的前提下尊重本地居民意愿，尋求本地最大的制度共識。國家對香港的治理制度在行政區(qū)劃上叫特別行政區(qū)制度。“特別行政區(qū)”這個概念，包括兩個要素：一是行政區(qū)，二是特別。廣義上的行政區(qū)是國家行政區(qū)劃的各級地方單元的統(tǒng)稱，狹義上的行政區(qū)是指僅次于中央政府的地方行政單元，比如過去的大行政區(qū)和現(xiàn)在的省級地方單元。行政區(qū)這個概念中的“行政”一詞是和主權(quán)相對而言的，背后包含一個單一主權(quán)的意思，也就是說，地方單元沒有主權(quán)。“特別”這個形容詞字面意思很明確，即不同于一般，但是作為一個憲法概念的組成部分又極其模糊，并不能表示國家對香港的治理制度的具體內(nèi)涵。特別行政區(qū)，在政治地理空間的想象上既強調(diào)國家主權(quán)，又突出制度的差異性，但“特別”二字是否似乎隱含著對經(jīng)典主權(quán)教義的挑戰(zhàn)。

制度與地域空間相配伍，存在這樣一個支配性的規(guī)律，即自治權(quán)與同一性背反。一個地域及其人民與其余地區(qū)及其人民的同一性越少，其自治的要求就越強；反過來，一個地區(qū)的自治權(quán)越大，離心力也就越大。兩制在一國地理空間上共存，雖然不是平起平坐的關(guān)系，但配以地方高度自治權(quán)，必定形成中央與特區(qū)的對峙結(jié)構(gòu)。特別行政區(qū)不是普通行政區(qū)，它在國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，卻與內(nèi)地設(shè)置了邊防線，內(nèi)地公民赴港澳屬于出境，港澳居民中的中國公民來內(nèi)地需持回鄉(xiāng)證。領(lǐng)土內(nèi)、邊境外；“這么近，那么遠”。

這種結(jié)構(gòu)和單一制下地方服從中央的邏輯大相徑庭，對傳統(tǒng)的主權(quán)學(xué)說提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，促使我們重新思考究竟哪些主權(quán)權(quán)能必須安置在中央，哪些可以作為憲定權(quán)力下放給地方。制度的差異配以高度自治給后來的管治留下許多難題，最大的難題有兩個：一是中央和特區(qū)在權(quán)力體制上如何對接，我們試圖以行政長官為接口，在特區(qū)推行行政主導(dǎo)制，但實踐證明并不很奏效；二是如何在特區(qū)社會建立國家認同。

當(dāng)我們?yōu)橄愀壅倪x擇什么樣的普選制度發(fā)愁的時候，我們心中是否有一個世界選舉版圖？有一個什么樣的國家政治發(fā)展版圖、未來香港政治版圖？

三、制度想象中的對峙結(jié)構(gòu)

“一國兩制”是中國憲法思維的一次革命，其革命性，簡單地說，就是引進了對峙的結(jié)構(gòu)思維。具體來說，對峙體現(xiàn)在兩個方面：一是特區(qū)高度自治的資本主義制度與國家整體社會主義制度的對峙，或者說特區(qū)高度自治與中央管治的對峙；二是特區(qū)政權(quán)構(gòu)造的對峙。

中國的國體是人民民主專政，組織原則是民主集中制?！耙粐鴥芍啤痹趹椃ㄉ弦馕吨?，在特區(qū)不實行人民民主專政，不實行民主集中制。那么，特區(qū)實行什么樣的政治制度呢？人們在闡釋“一國兩制”原則時習(xí)慣于用資本主義制度來模糊地概括特區(qū)制度，對于特區(qū)政治制度或憲制懶于或者是避免給它一個總的概括。這種思想上的偷懶導(dǎo)致我們在處理香港問題時缺少整體思維。我以為，至少就香港而言，其政治制度的性質(zhì)是資本主義的民主憲政。

在小平的制度想象中，兩制的對峙首先體現(xiàn)在他關(guān)于“五十年不變”的論述中。他強調(diào)兩個方面不變，一個是特區(qū)制度不變，一個是國家堅持四項基本原則不變。在小平的想象中，兩制對峙是主體制度包容特區(qū)制度，不是相互敵對。其中一個關(guān)鍵問題是高度自治與中央干預(yù)的關(guān)系。對此，小平指出，“1997年后，香港有人罵中國

共產(chǎn)黨，罵中國，我們還是允許他罵。但是如果變成行動，要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行?！?/p>

面對兩制對峙，如何維護兩制的同一性呢？制度最終還是要依靠人來運轉(zhuǎn)的，特別是在銜接兩種不同的制度時，人的要素、政治信念和道德情感更容易被看重。小平設(shè)想的原則是愛國者治港。1984年6月在會見香港工商業(yè)訪京團和香港知名人士鐘士元等的談話中，小平說，“港人治港，有個界限和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港?！笔裁唇袗蹏吣兀啃∑秸f，“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮穩(wěn)定，只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度，只要求他們愛祖國、愛香港。”

特別值得注意的是他對普選的看法，1987年，他說，“對香港來說，普選就一定有利？我不相信?！芾硐愀凼聞?wù)的人應(yīng)該是愛祖國、愛香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人嗎？”小平預(yù)見的難題就是2014年全國人大常委會8·31決定要解決的難題。

官方習(xí)慣于說“一國兩制”是前無古人的創(chuàng)造，而一些歷史學(xué)家則說一國多制是中國古代治邊經(jīng)略的老套路。我認為既要借鑒歷史上的治邊經(jīng)略，也要認識到今天的“一國兩制”與古代帝國經(jīng)略的不同。古代的邊疆是帝國力量的強弩之末，治邊是中央帝國制度對部落土俗、文明對野蠻的關(guān)系，因此不存在把部落土俗抬高到多制并稱的說法。面對香港問題，我們既沒有文明對野蠻的傲慢，也沒有制度傲慢。我們認可資本主義制度和生活方式在人類文明中的地位，認可香港適合保留原有的資本主義制度，因此把對港政策叫做“一國兩制”，盡管兩制地位不同。這便是我提出兩制對峙的理由。

在對特區(qū)憲制的想象方面，小平反對照搬西方三權(quán)分立模式。但是體現(xiàn)在《基本法》上，特別是在“一國兩制”的實踐中，香港政治體制的原則并非如他所愿，還是變成了分權(quán)制衡的對峙結(jié)構(gòu)。這可能有兩個原因：一是立法者對司法權(quán)在香港政治體制中的分量估計不足，特別是對違憲審查權(quán)、終審權(quán)認識不足；二是立法者對香港法治保障下的政治自由和政黨政治估計不足。

香港特區(qū)的資本主義民主憲政體制內(nèi)含兩種對峙的結(jié)構(gòu)。一個對峙結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為立法、行政、司法的三角結(jié)構(gòu)，這和民主集中制的邏輯完全不同，前者是一個水平結(jié)構(gòu)，后者是一個垂直結(jié)構(gòu)。我們試圖用行政主導(dǎo)來描述香港的權(quán)力結(jié)構(gòu)，如果是套用美國的總統(tǒng)制的話，那么它和分權(quán)制衡是并存的；如果是套用民主集中制的話，那是不符合《基本法》的，也行不通。

另一個對峙結(jié)構(gòu)就是政黨自由競爭，這種結(jié)構(gòu)和國家層面實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制相比，在價值基礎(chǔ)、權(quán)力分配、行為規(guī)范諸多方面都截然不同。在多黨競爭的體制下，所謂的建制派與反對派完全是以中央為參照進行區(qū)分的結(jié)果，對于香港本地而言，每個政黨，只要是合法存在的，都是香港社會內(nèi)生的、構(gòu)成特區(qū)憲制正常運作的一分子。政黨競爭直接影響立法會的產(chǎn)生和組成，在普選條件下勢必影響行政長官的選舉。政黨通過立法會和行政形成對峙，決定香港的立法，影響香港的施政。為什么行政主導(dǎo)行不通呢？原因很簡單，因為《基本法》保障居民的政治自由，因為香港存在政黨競爭。

民主憲政體制中的對峙，不是你死我活的敵我斗爭，而是常態(tài)的具有規(guī)范意義的對抗，各主體共同信奉和遵守一套公平的游戲規(guī)則，在普遍規(guī)則的框架內(nèi)博弈。對峙意味著一個憲制內(nèi)含一種張力，這種張力可以防止任何一種權(quán)力走向絕對化和腐敗，從而維持體制的生命力。但是，香港有一百五十多年殖民統(tǒng)治的歷史，加之現(xiàn)在實

行高度自治，中央正常情況下沒有落地執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，國外敵對勢力利用這種對峙結(jié)構(gòu)培植政治代言人，這種說法我想也不是什么危言聳聽。這就給香港管治出了一個難題：如何對待政治反對派？

四、對認識當(dāng)下形勢的幾點啟發(fā)

假定上面所闡釋的時間概念、地理空間概念、對峙結(jié)構(gòu)可以成立，我嘗試對當(dāng)下的形勢提出下述幾點看法。

（一）時間概念

1.參照憲法周期的說法，現(xiàn)在即將從第一個憲法周期轉(zhuǎn)入第二個憲法周期。如何全面評價過去18年“一國兩制”的實踐，這是規(guī)劃香港未來的一個前提。

2.回歸前后出生的人已經(jīng)或即將進入成年期，香港管治不僅要處理前面幾代人的老問題，還要面對新一代人的問題，特別是新老交替的問題。一代人有一代人的制度需求，這一代人的需求或沖動是什么？

3.香港報刊喜歡說現(xiàn)在是“后政改時期”，我不贊成這個說法，因為政改并未完成，也不可能從此不再。第二個憲法周期能否落實雙普選？

（二）地理空間概念

1.港獨不可能真正實現(xiàn)分裂國家的目的，但對港人的國家認同破壞作用不可低估，本土主義是未來的大問題。

2.在“一帶一路”的建設(shè)中，香港可以繼續(xù)發(fā)揮金融、法律服務(wù)、運輸中心的作用及其在許多國際組織中的角色。內(nèi)地沒有城市可以替代。

（三）對峙結(jié)構(gòu)

1.珍視兩制對峙的張力對于維護國家整體生命力的積極意義。兩制對峙固然是一個矛盾，從國家發(fā)展戰(zhàn)略，特別是從國際戰(zhàn)略角度看，保留兩制對峙結(jié)構(gòu)利大于弊。面對制度差異，如何加強國家認同？兩個辦法：一個是在具體制度建設(shè)上做文章，增加國家方面的內(nèi)容；另一個是在社會分工上下功夫，建立內(nèi)地和香港的有機團結(jié)。

2.正視香港憲政體制的對峙結(jié)構(gòu)，區(qū)分規(guī)范性對峙與政治敵對。