王建新，宋 洋，宋曉會(huì)

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130022）

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)也在快速健康地發(fā)展起來(lái)。社區(qū)干部身處社區(qū)工作第一線，是社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)方針、政策的主導(dǎo)力量，是黨在基層聯(lián)系居民群眾的紐帶和橋梁。社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)高低直接關(guān)乎到社區(qū)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展，因此加強(qiáng)提升城市社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)任務(wù)刻不容緩。

一、城市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別社區(qū)黨組織工作機(jī)制不健全

習(xí)近平總書(shū)記多次講話強(qiáng)調(diào)指出，要高度重視黨建工作特別是基層黨建工作。社區(qū)工作在基層，首先要抓好社區(qū)黨組織建設(shè)和黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，確保黨的先進(jìn)性，為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。但從吉林省社區(qū)黨建工作看，有的社區(qū)存在著黨組織不健全、黨委成員責(zé)任劃分不明確、基層黨組織核心作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。在××社區(qū)調(diào)查中有30%的人不能夠明確指出基層黨組織的工作職能，有25%的人認(rèn)為社區(qū)黨組織形同虛設(shè)。黨員干部政治理論學(xué)習(xí)雖然有計(jì)劃，但因?yàn)槭聞?wù)性工作多，往往擠掉了“三會(huì)一課”時(shí)間，即使有時(shí)集中學(xué)習(xí)也往往流于形式。

（二）社區(qū)干部職責(zé)不明確

第一，工作行政化趨向較為突出。社區(qū)工作瑣碎和雜亂，目前直屬街道、區(qū)、市。社區(qū)要完成來(lái)自各級(jí)政府分派的任務(wù)很多，具體有近20多個(gè)市直部門的100多項(xiàng)任務(wù)由社區(qū)承擔(dān)，單是必須完成的臺(tái)賬就有近60種，有的每天都要上報(bào)，大大超出了社區(qū)工作范圍，這些工作占據(jù)了社區(qū)干部大量的精力和時(shí)間。多數(shù)調(diào)查對(duì)象對(duì)社區(qū)干部承擔(dān)過(guò)量的政府工作持否定態(tài)度，15%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為上級(jí)對(duì)社區(qū)干預(yù)過(guò)多，社區(qū)工作不能自主。

第二，工作職能不夠具體明確。伴隨城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，城市社區(qū)干部承擔(dān)的工作職責(zé)也逐漸增多，任務(wù)愈來(lái)愈繁重。一些社區(qū)工作者一人身兼多職現(xiàn)象并不少見(jiàn)，一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)業(yè)務(wù)?！岸嗝媸帧庇欣诠ぷ鏖_(kāi)展和鍛煉提升干部工作能力，但超負(fù)荷工作無(wú)形中給他們的身心帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)，使他們沒(méi)時(shí)間總結(jié)社區(qū)工作新常態(tài)和創(chuàng)新工作方法。調(diào)查中很多人提出當(dāng)前社區(qū)工作人員少、工作量大，工作人員分工不明確等問(wèn)題和意見(jiàn)。

第三，社區(qū)干部與公益人員管理不統(tǒng)一。社區(qū)有部分志愿者，也有自己招進(jìn)來(lái)的人員，這部分人沒(méi)有工資或工資很低，存在一定的公益性質(zhì)，相比較專職的“兩委”干部由地方政府財(cái)政撥款。前者管理主要是通過(guò)自制管理，后者則是由政府部門負(fù)責(zé)。兩種甚至三種不同渠道來(lái)社區(qū)工作的人員，干同樣的工作，待遇卻不一樣，這就導(dǎo)致在協(xié)調(diào)辦公中存在矛盾，不僅不利于社區(qū)工作的統(tǒng)籌開(kāi)展，統(tǒng)一安排，有時(shí)也會(huì)在協(xié)調(diào)和幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中出現(xiàn)工作開(kāi)展不便的現(xiàn)象，不可避免出現(xiàn)服務(wù)管理上的漏洞。

（三）社區(qū)干部工資待遇偏低

吉林省從2014年起提高了社區(qū)“兩委”成員工資報(bào)酬，省財(cái)政撥款千萬(wàn)元，全省各級(jí)財(cái)政共投入1億多元用于解決城市社區(qū)干部工資待遇低的問(wèn)題，力爭(zhēng)使工資待遇報(bào)酬達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，但這只是杯水車薪，“兩委”在編人員很少。近些年，面向社會(huì)招聘的社區(qū)事務(wù)工作者，工資僅2千元，這部分人員比例很大。當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的幾次企事業(yè)人員漲工資，社區(qū)干部的工資總體看也有所增長(zhǎng)，但是整體幅度不大。尤其是縣級(jí)市一些社區(qū)吸引了一批大中專畢業(yè)生加入，但由于工資收入相對(duì)低，留不住人才，人員流動(dòng)性較大。

（四）社區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)需加強(qiáng)

社區(qū)干部這支隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)兩方面：第一，綜合學(xué)歷偏低。在被調(diào)查的307名社區(qū)干部中，初中學(xué)歷的有24人，占比7.8%；高中或中專學(xué)歷的有140人，占比45.6%；大?；蛲葘W(xué)歷的有115人，占比37.5%；本科及以上學(xué)歷的有28人，占比9.1%?？梢?jiàn)，當(dāng)前全省城市社區(qū)干部隊(duì)伍中學(xué)歷有所提升，但相比其他行業(yè)仍不高，文化程度較低。第二，專業(yè)化水平不高。307名調(diào)查對(duì)象中，大專以上學(xué)歷有115人，學(xué)歷中具有社會(huì)學(xué)、管理學(xué)及相關(guān)專業(yè)的只有32人，占比不足30%；70%的社區(qū)干部職前專業(yè)背景復(fù)雜。社會(huì)工作及管理、思想政治教育、法律基礎(chǔ)理論知識(shí)薄弱，政策理論水平跟不上，在工作中顯得力不從心。

二、城市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)的原因

1.對(duì)社區(qū)工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)偏差。社區(qū)工作的性質(zhì)應(yīng)該是自治性的和群眾性的，政府在參與社區(qū)工作的過(guò)程中主要起導(dǎo)向和支持作用，而不是領(lǐng)導(dǎo)作用。但是目前政府機(jī)構(gòu)和職能部門往往將自身看作是社區(qū)建設(shè)的組織者和管理者，將社區(qū)作為政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作的開(kāi)展經(jīng)常會(huì)受到政府及其他部門的行政干預(yù)，忽視了社區(qū)組織作為居民基層組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治性、群眾性，不利于黨在基層工作重心由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

2.對(duì)社區(qū)干部的職業(yè)角色重視不夠。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)，由于對(duì)社區(qū)職能、工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，忽視社區(qū)工作重要性，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)干部職業(yè)不重視。沒(méi)有把社區(qū)干部作為黨在城市的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。社區(qū)干部是政府與社區(qū)居民溝通和協(xié)調(diào)的紐帶，也是服務(wù)社區(qū)居民，保證社區(qū)和諧穩(wěn)定，滿足居民需求的關(guān)鍵。

3.社區(qū)干部培養(yǎng)管理制度不健全。對(duì)干部進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升基層干部綜合素質(zhì)的必要環(huán)節(jié)之一。長(zhǎng)春市2015年先后派出兩支社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍共32人去南方優(yōu)秀社區(qū)掛職學(xué)習(xí)，如到杭州的王馬社區(qū)、南京的國(guó)泰民安社區(qū)、五老村社區(qū)等學(xué)習(xí)取經(jīng)，但僅局限在社區(qū)部分“一把手”中，多數(shù)干部少有外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查表明，吉林省社區(qū)干部集中學(xué)習(xí)多是參加當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，如負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)生或再就業(yè)或社保工作干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等，多是操作性的，缺少干部短期、中長(zhǎng)期政治政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高規(guī)劃，有的有計(jì)劃無(wú)落實(shí)。教育培養(yǎng)管理體制機(jī)制不完善已成為城市社區(qū)干部深入開(kāi)展社區(qū)工作的瓶頸。

（二）社區(qū)干部自身的原因

1.對(duì)社區(qū)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)干部對(duì)社區(qū)和自身崗位職責(zé)不了解，工作內(nèi)容和具體的工作程序認(rèn)識(shí)不足。在對(duì)長(zhǎng)春某社區(qū)進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中有28%的社區(qū)干部不了解“社區(qū)”的定義，23%的社區(qū)干部不能明確地描述出自身的崗位職責(zé)，也沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)到社區(qū)工作的重要意義。

2.為民服務(wù)職業(yè)道德的缺失。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)干部存在工作拖拉隨意、我行我素及職業(yè)道德上的問(wèn)題。長(zhǎng)春某社區(qū)存在工作人員在進(jìn)行困難戶的申報(bào)及殘疾人的補(bǔ)助辦理過(guò)程中徇私舞弊和收受賄賂的現(xiàn)象。社區(qū)工作的重點(diǎn)是幫助協(xié)調(diào)和解決社區(qū)居民的困難與矛盾，為居民排憂解難。社區(qū)干部應(yīng)該由管理人轉(zhuǎn)變角色為“社區(qū)人”，但有的社區(qū)干部理想信念不堅(jiān)定，為人民服務(wù)意識(shí)差，不敢擔(dān)當(dāng)；還有的辦事不公，吃喝貪占，群眾反映意見(jiàn)大。當(dāng)前社區(qū)干部面對(duì)工作環(huán)境變化、任務(wù)繁重的挑戰(zhàn)。薪資待遇普遍偏低，工作性質(zhì)、地位又不被看好，如果一味地追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益，是很難干好工作的，只會(huì)加深社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)干部的不信任，降低黨在基層群眾中的威信度。

3.文化及專業(yè)化程度偏低。近幾年，吉林省城鎮(zhèn)社區(qū)干部的文化及專業(yè)化素質(zhì)有很大提升，一些大學(xué)畢業(yè)生走上這一工作崗位，為這支隊(duì)伍增添了新鮮血液。但綜合看，社區(qū)干部素質(zhì)仍相對(duì)較低。以××市社區(qū)為例，干部的文化基礎(chǔ)差距很大。社區(qū)一些年老干部雖然有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但文化素養(yǎng)、文化層次很低，尤其是有社會(huì)工作專業(yè)、管理學(xué)和法學(xué)理論、思想政治教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)文憑的人幾乎為零。雖然一些中青年社區(qū)工作者通過(guò)補(bǔ)習(xí)、自學(xué)考試獲得了社區(qū)工作師職業(yè)水平證書(shū)，但占比人數(shù)不多。由于政策理論水平和專業(yè)知識(shí)薄弱緣故，反映在工作上表現(xiàn)為后勁不足，如自身缺乏法律基礎(chǔ)知識(shí)和素養(yǎng)，就很難綜合運(yùn)用法理去解釋和處理一些群眾矛盾和糾紛。

4.思想保守，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)廣大黨員干部思想的解放，只有做到實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)工作方法的突破和工作形式的創(chuàng)新。目前吉林省一些社區(qū)黨員干部思想觀念依然保守、陳舊落后，在接受新鮮事物時(shí)存在困難，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。有的社區(qū)干部在處理問(wèn)題過(guò)程中總是習(xí)慣舊的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，沒(méi)有很好把握時(shí)代要求。平時(shí)講話、辦事老套，尤其年齡較大的同志往往循規(guī)蹈矩。青年干部剛剛參加工作，工作有熱情，但因?yàn)閯偨邮止ぷ鳎τ谶m應(yīng)工作及環(huán)境，工作也難有創(chuàng)新和突破。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）高度重視社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的理論政策研究。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和服務(wù)管理任務(wù)的加大，社區(qū)干部隊(duì)伍在擴(kuò)大，人員在增加。對(duì)于社區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)該給予充分的重視，尤其要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)干部對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧及實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的重要作用。要在社區(qū)工作已取得一定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探討和研究新時(shí)期社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的新思路，加強(qiáng)理論政策研究，對(duì)存在的問(wèn)題及原因，查擺、找準(zhǔn)問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)解決。通過(guò)吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)社區(qū)干部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升吉林省城市社區(qū)工作的創(chuàng)新性和適應(yīng)性，逐步在凝聚社會(huì)合力和推動(dòng)社會(huì)積極參與的雙重推動(dòng)下建立起適合吉林省城市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的政策和制度，貫徹落實(shí)以使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)為步驟的干部培養(yǎng)原則和建設(shè)流程。采取輿論宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)傳播和社區(qū)推廣等多種形式，大力營(yíng)造有利于城市社區(qū)干部成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到城市社區(qū)工作中來(lái)，以推進(jìn)吉林省城市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2.發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。黨的建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)聯(lián)系服務(wù)居民的工作基礎(chǔ)。吉林省社區(qū)在省委“五有一創(chuàng)”工程推進(jìn)中社區(qū)黨建工作扎實(shí)開(kāi)展，2014年全國(guó)社區(qū)黨建工作座談會(huì)在長(zhǎng)春召開(kāi)，總結(jié)交流了社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)。

第一，實(shí)施“一把手”工程，配備好社區(qū)黨組織書(shū)記。俗話說(shuō)看一支隊(duì)伍是否過(guò)硬關(guān)鍵看帶頭人，是否有高素質(zhì)的黨組織帶頭人隊(duì)伍。目前社區(qū)黨組織書(shū)記主要是通過(guò)政府委派，要嚴(yán)把配備關(guān)。把真正熱愛(ài)社區(qū)工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)、為民服務(wù)、辦事公道、清正廉潔的干部選派到社區(qū)工作，形成高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍，這是社區(qū)工作有效開(kāi)展、良性運(yùn)行的關(guān)鍵和保證。

第二，要充分發(fā)揮社區(qū)每一位黨員的先鋒模范作用。一名黨員就是一面旗幟。要堅(jiān)持基層黨組織“三會(huì)一課”制度，“兩議四抓一述”，定期、不定期組織黨員干部進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)、黨性教育和為人民服務(wù)意識(shí)教育，提高黨員思想覺(jué)悟和為人民服務(wù)本領(lǐng)，心系群眾，使社區(qū)黨組織真正成為聯(lián)系群眾、服務(wù)社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

第三，推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。社區(qū)黨組織所處的壞境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)發(fā)生變化，對(duì)社區(qū)黨建工作提出了新的更高的要求。首先要準(zhǔn)確把握社區(qū)黨建工作面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)，認(rèn)清黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)是什么。其次要從加強(qiáng)黨組織隊(duì)伍建設(shè)入手，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為主線，以建設(shè)幸福和諧社區(qū)為根本，夯實(shí)社區(qū)黨組織更好服務(wù)管理群眾的基礎(chǔ)。注重質(zhì)量，做好黨員發(fā)展工作、新黨員入黨教育工作。依據(jù)不同社區(qū)不同黨員的情況，有的放矢開(kāi)展黨建工作，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨組織，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、群眾向心力，為社區(qū)又好又快發(fā)展奠定組織保障。

3.發(fā)揮居委會(huì)成員的骨干作用。社區(qū)居委會(huì)是由社區(qū)居民選舉組成的，它是一個(gè)群眾性的、自主性的自治組織，在實(shí)際工作中通過(guò)自我服務(wù)和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作或事務(wù)的組織與開(kāi)展。要充分發(fā)揮居民委員會(huì)成員的骨干作用：

第一，要優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)成員構(gòu)成。實(shí)行公開(kāi)向社會(huì)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，從退休干部、下崗職工和高校畢業(yè)生等多渠道選拔優(yōu)秀人員充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)工作者隊(duì)伍中，為推進(jìn)社區(qū)基層民主政治建設(shè)提供良好的組織保障。

第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)強(qiáng)化管理，以約束社區(qū)干部認(rèn)真履行自身職責(zé)，發(fā)揮居委會(huì)主任和全體成員骨干帶頭作用，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的平臺(tái)，使其能夠做到熱愛(ài)本職工作，幫助解決工作上的困難，使他們?nèi)硇耐度牍ぷ?。居委?huì)成員每天工作在社區(qū)，把黨在基層工作的方針政策及時(shí)傳達(dá)給居民，他們工作態(tài)度如何影響到社區(qū)干群關(guān)系和社區(qū)的和諧穩(wěn)定。要構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，居委會(huì)干部就要走在群眾前面。要充分發(fā)揮居委會(huì)作用，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，以此激發(fā)廣大社區(qū)干部工作積極性，營(yíng)造社區(qū)正能量。

（二）明確社區(qū)干部的崗位職責(zé)

1.科學(xué)界定城市社區(qū)組織職能。明確社區(qū)黨、政組織職能、干部職責(zé)的劃分，有助于協(xié)調(diào)好社區(qū)與各職能部門間的聯(lián)系，有利于提高工作效率。社區(qū)黨組織既是我黨開(kāi)展民生工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是組織基礎(chǔ)。首要任務(wù)是宣傳和貫徹黨的路線方針及政策決議，組織和團(tuán)結(jié)群眾開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)群眾，推進(jìn)社區(qū)管理的民主化進(jìn)程，支持社區(qū)居委會(huì)工作，保證居民合法權(quán)益的維護(hù)和行使。在工作中“兩委”班子成員要很好合作，積極推行社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任“一肩挑”，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，“兩委”班子成員交叉任職也是提倡的。社區(qū)工作組織一般包括治安調(diào)節(jié)、計(jì)劃生育管理、公共衛(wèi)生管理、勞動(dòng)保障服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等幾大方面，每一方面工作都應(yīng)有專門干部具體負(fù)責(zé)，既有明確職責(zé)分工，又應(yīng)通力合作，要權(quán)責(zé)明確，提高工作效率和質(zhì)量。

2.理順社區(qū)與外界組織的關(guān)系。社區(qū)組織作為社會(huì)的基層管理組織，不僅承擔(dān)著重要的社區(qū)服務(wù)職能，同時(shí)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)好同上級(jí)政府、相關(guān)職能部門及有關(guān)企事業(yè)部門之間關(guān)系，從而保證社區(qū)工作的順利開(kāi)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“要科學(xué)地完善人民政府和社會(huì)之間的關(guān)系，加快落實(shí)政社分開(kāi)，促使社會(huì)組織依法自治、明確權(quán)責(zé)，可以由社會(huì)組織給予的公共服務(wù)，應(yīng)該由社會(huì)組織進(jìn)行?！鄙鐓^(qū)應(yīng)該積極做好區(qū)域內(nèi)與各企業(yè)的合作與協(xié)調(diào)工作。如對(duì)于存在治安或環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)，社區(qū)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行制止，并協(xié)助進(jìn)行整改，為企業(yè)的安全生產(chǎn)及居民的身體健康提供保障。社區(qū)還要重視和相關(guān)部門的聯(lián)系合作，如衛(wèi)生部門、防疫部門、計(jì)生部門、公安保衛(wèi)、司法行政部門、社會(huì)福利部門、民政部門、文化部門等職能部門，協(xié)調(diào)開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

（三）提高社區(qū)干部隊(duì)伍整體水平

1.引進(jìn)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)社區(qū)干部的聘用，要堅(jiān)持民主、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。堅(jiān)持實(shí)施從政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到城市社區(qū)工作的計(jì)劃，保持其原級(jí)別和原工資等待遇，繼續(xù)開(kāi)展從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選聘社區(qū)居委會(huì)主任助理的計(jì)劃，同時(shí)相應(yīng)政策也要跟上，如依據(jù)吉林省實(shí)際制定社區(qū)大學(xué)生助理發(fā)展的政策，多提供考錄公務(wù)員、進(jìn)入街道機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)遇和名額。通過(guò)多渠道面向社會(huì)公開(kāi)招聘選拔干部，為社區(qū)干部隊(duì)伍注入新鮮的血液。選拔思想政治工作、文化衛(wèi)生體育、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、法律等領(lǐng)域的優(yōu)秀人士，吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生、研究生來(lái)社區(qū)就職是未來(lái)社區(qū)干部隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化的必然選擇。對(duì)一些社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，可給予優(yōu)厚待遇條件吸納、鼓勵(lì)其到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提升城市社區(qū)干部的整體水平。對(duì)于多年上崗的社區(qū)黨組織書(shū)記要有計(jì)劃實(shí)施輪崗或交流安排，保證社區(qū)主要干部的流動(dòng)性，促進(jìn)不同社區(qū)間相互交流。

2.加大教育培訓(xùn)力度。對(duì)于社區(qū)干部的培訓(xùn)應(yīng)該做到分層次、有重點(diǎn)和內(nèi)容多樣化。分層次是指在進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中可以根據(jù)相關(guān)人員崗位職責(zé)和職能分工的不同進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，內(nèi)容既有政治政策的理論學(xué)習(xí)，也有具體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，時(shí)間有定期、不定期，近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃。首先要持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)。計(jì)劃安排好社區(qū)黨委書(shū)記研修班，促進(jìn)不同社區(qū)間黨委書(shū)記的工作交流，適時(shí)地組織必要外出學(xué)習(xí)考察、先進(jìn)社區(qū)參觀等活動(dòng)，開(kāi)闊視野，創(chuàng)新理念，不斷提高社區(qū)工作的積極性和開(kāi)拓性。其次對(duì)社區(qū)干部教育培訓(xùn)要重視成效，注重質(zhì)量。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，把城市社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)納入到本省市干部隊(duì)伍發(fā)展總體規(guī)劃中，體現(xiàn)“黨管人才”原則。對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府要給予保障，設(shè)專項(xiàng)資金。教育培訓(xùn)內(nèi)容、涉及人員、時(shí)間及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等在年初做好規(guī)劃，力爭(zhēng)落實(shí)好。支持鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加專業(yè)的社區(qū)工作師職業(yè)資格考試，對(duì)于通過(guò)考試取得專業(yè)證書(shū)人員在薪資待遇等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3.建立并完善監(jiān)督考核制度。有效的監(jiān)督考核機(jī)制為干部為民服務(wù)、廉潔自律提供了制度保障。堅(jiān)持“陽(yáng)光社務(wù)”，推行干部“勤廉雙述”制度。在進(jìn)行社務(wù)公開(kāi)、干部勤廉述職過(guò)程中鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，增強(qiáng)社務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督性和群眾參與性，其中社務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要為：向全體社區(qū)居民公開(kāi)關(guān)系到居民切身利益的社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況、重大事件和決策實(shí)施情況、相關(guān)行政任務(wù)的完成情況以及與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況。

要建立多層評(píng)議機(jī)制，對(duì)社區(qū)干部的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。通過(guò)不同層面、不同主體對(duì)社區(qū)干部工作進(jìn)行評(píng)議，約束與規(guī)范干部工作的行為。這種評(píng)議方式可以是多元的，既可以由居民對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以通過(guò)外部的機(jī)關(guān)或組織對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中前者可以由社區(qū)成員代表大會(huì)對(duì)其思想政治水平、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行測(cè)評(píng)，并決定其能否繼續(xù)任職。后者則可以由社區(qū)居委會(huì)等向街道辦事處和有關(guān)政府部門匯報(bào)工作情況，由他們實(shí)施考核評(píng)定，其內(nèi)容為調(diào)查社區(qū)居民對(duì)社區(qū)干部工作的滿意度、相關(guān)政策及工作的落實(shí)情況或現(xiàn)有工作的改進(jìn)情況等。

在必要的監(jiān)督和考核基礎(chǔ)上建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，對(duì)社區(qū)干部的工作進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)考核。評(píng)議的結(jié)果留檔和封存，并作為城市社區(qū)干部繼續(xù)任職和升遷的重要參考。對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的工作人員應(yīng)該給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以同績(jī)效工資掛鉤。社區(qū)內(nèi)給予表彰，樹(shù)榜樣。社區(qū)外也可以通過(guò)媒體宣傳典型事跡，擴(kuò)大社區(qū)干部影響力，提升社區(qū)干部社會(huì)地位。而對(duì)群眾反映意見(jiàn)大的干部要“誡談”，必要的應(yīng)該調(diào)離此崗位或解聘。

（四）創(chuàng)造良好的城市社區(qū)干部工作與發(fā)展環(huán)境

1.營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。吉林省、市各級(jí)政府很重視對(duì)社區(qū)干部工作環(huán)境的改善，因?yàn)檗k公環(huán)境和條件的好壞是影響和制約社區(qū)干部能否有效開(kāi)展工作重要條件之一，良好的物質(zhì)保障可以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的熱情和積極性。

近兩年吉林省投入資金近20億元用于新建、擴(kuò)建社區(qū)場(chǎng)所1100多個(gè)，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所建設(shè)。長(zhǎng)春市投入社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬(wàn)元，吉林市約10萬(wàn)元，其他各市（州）5萬(wàn)元以上作為經(jīng)費(fèi)保障。其中主要用于辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括社區(qū)服務(wù)工作站、文體活動(dòng)室、社區(qū)組織辦公室、圖書(shū)室和警務(wù)室等在內(nèi)的場(chǎng)所及其他公益性服務(wù)用房，以此來(lái)保證社區(qū)公務(wù)或其他相關(guān)活動(dòng)順利開(kāi)展。還有微機(jī)、電子網(wǎng)絡(luò)等必不可少的辦公設(shè)施設(shè)備配備，以及室外健身場(chǎng)地建設(shè)等。工作條件和環(huán)境的改善使社區(qū)干部工作熱情大有改觀，良好工作環(huán)境的創(chuàng)設(shè)為社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展助力。

同時(shí)，社區(qū)作為基層群眾性自治組織可以通過(guò)采取多元的資金籌集渠道和方式，探索和建立起民間組織、個(gè)人、商會(huì)與社區(qū)間的資金網(wǎng)絡(luò)和渠道，激發(fā)多種多樣的公益性基金會(huì)、各種慈善機(jī)構(gòu)等加入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。對(duì)于辦公經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)和節(jié)儉使用的原則，有了較為充足的服務(wù)群眾活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)干部才有條件、有能力服務(wù)居民群眾。

2.建立健全待遇保障機(jī)制。近些年伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)民生問(wèn)題的重視，城市社區(qū)干部工資和各種補(bǔ)貼也在提高，吉林省城市社區(qū)干部的工資福利待遇也得到明顯改善。

第一，從工資結(jié)構(gòu)來(lái)看，盡可能設(shè)置科學(xué)合理。保證社區(qū)工作者報(bào)酬基本達(dá)到社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)春市委、市政府為確保社區(qū)工作者工資待遇達(dá)標(biāo)，專門下發(fā)了《關(guān)于提高城市社區(qū)工作者相關(guān)待遇的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)就“兩委干部”工資標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)“五險(xiǎn)一金”、采暖補(bǔ)貼與免費(fèi)體檢等方面提出具體意見(jiàn)，以此保證社區(qū)工作者基本報(bào)酬的落實(shí)。依據(jù)干部工資政策改革標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在長(zhǎng)春市社區(qū)黨支部書(shū)記平均每月補(bǔ)貼為3900元至4100元，社區(qū)“兩委”委員達(dá)到3600元至3800元，社區(qū)干部工資明顯提高。但有的市社區(qū)干部工資仍低于社會(huì)平均工資水平，這和當(dāng)?shù)刎?cái)經(jīng)、干部工資差異狀況等相關(guān)。

第二，要建立具有激勵(lì)性的工資待遇獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這部分工資同社區(qū)干部的業(yè)績(jī)、工作表現(xiàn)掛鉤，所占比例不需要太大，視情況而定，主要起到獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的作用。

第三，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)退休社區(qū)干部的晚年生活保障及福利待遇問(wèn)題。對(duì)于退休金較低問(wèn)題視情況給予補(bǔ)貼幫助。依法為社區(qū)干部辦理“五險(xiǎn)”和住房公積金，使他們享受社會(huì)保障成果，提升其生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

［1］城市社區(qū)建設(shè)與管理［M］.北京大學(xué)出版社，2010：8.

［2］王曉麗.現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及其解決思路［D］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2013.

［3］曹俊.我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2012.

［4］張新華.把提升社區(qū)干部素養(yǎng)作為社區(qū)文化建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)［J］.中國(guó)民政，2013（3）：46.

［5］中共中央辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)［Z］.中辦發(fā)（2010）27號(hào).

［6］吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)［Z］.吉政發(fā)（2010）37號(hào).