黃建新

（福建農(nóng)林大學公共管理學院，福建福州，350002）

勞動與社會保障專業(yè)是以實踐性和應用性為主要特征的學科，既強調(diào)專業(yè)理論知識的掌握，又著重于專業(yè)技能和職業(yè)技能鍛煉。長期以來，勞動與社會保障專業(yè)技能模塊與模塊化教學的缺乏，導致學生知識結構不合理，職業(yè)能力較弱。鑒于此，合理設計勞動與社會保障專業(yè)技能模塊以及“模塊化”教學體系是當務之急。在吸收已有研究成果的基礎上，本研究以福建農(nóng)林大學作為典型個案，將勞動與社會保障專業(yè)技能模塊及“模塊化”教學體系探索置于職業(yè)能力提升的背景中去考察，在近年來持續(xù)跟蹤調(diào)查研究的基礎上，又在2015年4月至6月期間對福建農(nóng)林大學公共管理學院勞動與社會保障專業(yè)大一到大四的在校生進行問卷調(diào)查與個案訪談，共發(fā)放問卷74份，回收有效問卷74份，有效回收率100%。本研究在把握福建農(nóng)林大學勞動與社會保障專業(yè)技能模塊及課程體系設置的實踐性探索的基礎上，結合實際，提出推進建議。

一、勞動與社會保障專業(yè)技能模塊及“模塊化”教學體系構建是職業(yè)能力培養(yǎng)的關鍵

勞動領域和社會保障領域是緊密相連的，由于專業(yè)涉及領域廣，只有通過專業(yè)技能模塊與模塊化案例教學體系構建才能突出實踐與應用特色。從國外勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，一般側重勞動關系模塊以及社會福利模塊，突出勞動關系與政策、勞動市場和就業(yè)以及社會福利、社會保險、社會救助和社會慈善等內(nèi)容，即與勞動管理相關的技能和與社會保障管理相關的技能實際運用。結合我國考慮社會需求和專業(yè)自身的特點，安華認為勞動與社會保障專業(yè)技能劃分為四個模塊：社會保險模塊、社會救助福利模塊、人力資源管理模塊和金融保險模塊。［1］張學英、李薇認為勞動與社會保障可有所側重：側重培養(yǎng)學生掌握企業(yè)勞動關系、社會保險、企業(yè)福利等專業(yè)技能；側重社會保障基金運作能力的培養(yǎng)；側重社區(qū)服務、勞動就業(yè)服務能力的培養(yǎng)；側重針對社會保障制度運行狀況提出相應對策。［2］勞動與社會保障課程的設置必須做到專業(yè)特色與社會需要相聯(lián)系、能力與職業(yè)相匹配。這些能力需要模塊化培養(yǎng)，圍繞培養(yǎng)和提升專業(yè)實踐能力進行課程設置，應選定擬培養(yǎng)的專業(yè)實踐能力并進行匹配性課程統(tǒng)籌，突出應用特色。

針對專業(yè)特點，以提高學生就業(yè)能力為目標，應著重建立以技能模塊為核心的課程體系設置，同時加強勞動與社會保障專業(yè)的實踐教學體系建設，完善包括課程實習、模擬實訓和基地實踐三大環(huán)節(jié)構成的實踐課程組群。就勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)質量來看，學生專業(yè)技能不突出，就業(yè)力不強等現(xiàn)象仍然存在。應以職業(yè)能力為本位，從理論和實際應用能力兩方面著手組織教學，發(fā)揮技能模塊在人才培養(yǎng)中的作用。

二、福建農(nóng)林大學勞動與社會保障專業(yè)技能模塊及課程體系設置的實踐性探索

（一）以職業(yè)能力培養(yǎng)為著力點，凝練專業(yè)技能模塊

勞動與社會保障專業(yè)注重專業(yè)教育，夯實專業(yè)基礎，畢業(yè)生除了應具有核心能力，如管理與創(chuàng)新能力、實踐能力、學習能力外，還需要掌握勞動與社會保障專業(yè)技能模塊。結合社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，在專業(yè)特色方面，強調(diào)加強醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會福利、社會救助等課程的建設和實踐鍛煉，培養(yǎng)熟悉勞動與社會保障基礎理論，能夠勝任農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險建設需要的高級專門人員。具體包括五個技能模塊：一是社會保險模塊，旨在掌握從事社會保險相關業(yè)務所需的理論知識與能力。二是社會救助福利模塊，旨在掌握能夠從事社會救助與社會福利、慈善事業(yè)與社會工作的技能。三是人力資源管理模塊。勞動與社會保障專業(yè)也是勞動科學的分支學科。從事人力資源管理相關工作也是勞動與社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生最主要的就業(yè)去向之一。四是金融保險模塊，旨在掌握從事商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等業(yè)務流程，以及從事社會保障基金、企業(yè)年金基金投資與管理等內(nèi)容。五是勞動關系模塊，旨在通過能力培養(yǎng)，具有從事勞動關系協(xié)調(diào)的素質，解決勞資問題的能力，能夠從事參與勞動關系集體協(xié)商活動，處理勞動爭議，達到勞資溝通的目的。在問卷調(diào)查中，“關于勞動與社會保障專業(yè)技能模塊，分社會保險模塊、社會救助福利模塊、人力資源管理模塊、金融保險模塊，你認為是否合適？”96%的人回答“是”，只有4%的人回答“否”。可見，勞動與社會保障專業(yè)技能模塊的分類得到了廣泛的認同。

（二）以專業(yè)特色為主線，構建模塊化案例教學體系

教學與課程體系改革是學校各項改革的核心。在具體的課程實施過程中，確定不同階段的教學目標、課程體系與技能模塊，拓寬培養(yǎng)口徑。經(jīng)過召開論證會等方式修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對應技能模塊，在現(xiàn)代信息化教學和模擬操作教學輔助工具的幫助下，優(yōu)化案例教學內(nèi)容與改革、深化課程結構體系：第一，與社會保險技能模塊對應的課程有社會保險學，熟悉社會保險管理模塊（“五險”，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險）的設計，掌握參保金繳納管理模塊、養(yǎng)老金發(fā)放管理系統(tǒng)等。第二，與社會救助福利模塊對應的課程有社會救助與社會福利、社會工作、社會保障國際比較以及農(nóng)村社會保障等課程。通過課程學習，了解非政府組織管理、社區(qū)管理以及最低生活保障制度的實施情況，熟悉公共教育福利、公共衛(wèi)生福利、公共設施福利，以及社會救助的理論與案例。第三，與人力資源管理技能模塊對應的課程主要包括發(fā)展與就業(yè)、公職人員綜合能力訓練、公共部門人力資源管理、勞動力市場和薪酬管理等課程。通過模塊學習，熟練掌握企業(yè)年金與員工福利管理、薪酬福利管理與績效管理、人力資源的招聘與配置、培訓與開發(fā)等。第四，與金融保險技能模塊對應的課程有社會保障基金管理和保險精算學。第五，與勞動關系模塊對應的課程有勞動經(jīng)濟學、勞動關系管理、勞動社會學、勞資關系國際比較、集體協(xié)商與集體合同。總之，在現(xiàn)代化信息化教學設備的輔助下，一定程度上提高了專業(yè)的教學質量，增強了學生的就業(yè)技能。

（三）強化實踐教學訓練，做實現(xiàn)有的實踐基地

在實踐訓練方面，結合導師制，做實專業(yè)綜合實習、課程實習，推動勞動與社會保障專業(yè)實踐性教學環(huán)節(jié)發(fā)展，將有利于專業(yè)核心競爭力的提升。第一，重視校內(nèi)課程實踐（實習）。把教學過程分為專業(yè)基本技能、專業(yè)核心技能和專業(yè)綜合技能三個內(nèi)容，鼓勵學生通過專業(yè)綜合實習、課程實習、畢業(yè)實習以及專業(yè)技能考核等多種形式，通過專業(yè)核心技能實訓的大量訓練，在具體的教學組織過程中，通過實務設計和實踐調(diào)查加強學生的社會實踐能力培養(yǎng)。第二，突出“校地”、“?；献鳌?，加強實踐基地的常態(tài)化聯(lián)系。加強與政府勞動部門、社會保險管理部門、民政部門、勞動保障事務代理公司等勞動就業(yè)與社會保障實務部門的聯(lián)系。勞動就業(yè)與社會保障領域分布很廣，在各個崗位的工作都有一定的聯(lián)系，目前與福州市醫(yī)保中心、福州市倉山區(qū)建新鎮(zhèn)、南平市延平區(qū)西芹鎮(zhèn)、南平市延平區(qū)塔前鎮(zhèn)，這為本專業(yè)學生的職業(yè)能力培養(yǎng)提供了空間。在關于“現(xiàn)有的學校對接實習基地的模式是否可行？”的問題上，69%的人回答“是”，31%的人回答“否”。這就要求進一步廣泛征求學生的意愿，與政府、人力資源與社會保障行政部門、社會保險管理部門、民政部門、保險公司等組織加強交流，建立落實專業(yè)綜合實習、畢業(yè)實習等崗位落實工作。

三、福建農(nóng)林大學勞動與社會保障專業(yè)技能模塊及課程體系實施存在的問題

（一）教學團隊建設要進一步凝練

勞動與社會保障專業(yè)的首要特點是專業(yè)性強，而教學團隊建設還不夠完善。畢業(yè)于社會保障專業(yè)或勞動經(jīng)濟學專業(yè)的教師偏少，并且已有的教師也較少人在這個領域進一步深造，這對于專業(yè)的發(fā)展不利。另外，師資總體力量也較為薄弱，特別是高級職稱，具有領軍作用的學科帶頭人及省內(nèi)知名學者緊缺，從而極大地制約了本專業(yè)建設與發(fā)展的步伐。

（二）實踐教學環(huán)節(jié)仍需提升實效性

勞動與社會保障綜合實習、課程實習、畢業(yè)實習和專業(yè)技能考核等增加了職業(yè)前適應。在“本專業(yè)的實踐課程環(huán)節(jié)是否能體現(xiàn)該專業(yè)的技能要求？”這一問卷調(diào)查中，64%的人回答“是”，36%的人回答“否”。在實踐教學過程中，仍然存在現(xiàn)有實踐基地的供給不足的問題，還不能滿足學生的需求差距，其他綜合類實踐教學基地的利用率仍不高的現(xiàn)象，這就影響到學生對專業(yè)技能模塊教學體系是否有效的評價。在“你認為目前在專業(yè)技能模塊教學體系是否有效？”51%的人回答“是”，49%的人回答“否”?？梢?，專業(yè)技能模塊教學體系的實效性仍待加強。

（三）實驗室硬件實施建設仍顯滯后

勞動與社會保障專業(yè)所擁有的實驗室為學院公共實驗室。從學科專業(yè)發(fā)展的需要看，實驗室與實習基地仍然偏少，目前還缺少社會保障的綜合軟件，還不能更有效地模擬現(xiàn)實的社會保障管理環(huán)境，模擬出公司或者個人辦理相關社保業(yè)務的主要流程，并進行模擬社保機構審核。這就難以滿足學生的學習和實習需求。此外，勞動與社會保障專業(yè)采用情景模擬攝制錄像的形式，但由于缺乏專業(yè)技能考核所需的情景模擬室，影響了學生技能的發(fā)揮。在關于“構建專業(yè)技能模塊化教學體系是否具備條件？”這一問題上，52%的人回答“是”，48%的人回答“否”。

（四）技能考核效果仍不很明顯

以“能力為本”為視角，著重架構勞動與社會保障專業(yè)技能考核模塊與模塊化教學體系。但是勞動與社會保障專業(yè)“模塊化”教學實施仍面臨一定的困境，專業(yè)技能考核模塊、模塊化教學體系，以及技能考核制度和激勵制度等諸多問題上都有待更深入的挖掘。關于“專業(yè)技能考核通過角色模擬是否有效果”，55%的人回答“是”，45%的人回答“否”。需要不斷探索勞動與社會保障專業(yè)技能考核模塊與模塊化教學體系構建的需求與條件。通過制度激勵，同時制定技能考核制度和激勵制度以及技能教學和訓練教師的專業(yè)化和職業(yè)化。

四、以職業(yè)能力為本位的勞動與社會保障專業(yè)技能“模塊化”教學模式提升對策

為了確保上述勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進技能模塊課程與教學體系建設，需要落實以下幾個方面的舉措：

（一）集成專業(yè)技能“模塊化”教學校內(nèi)外資源

加強制度創(chuàng)新，對技能教學采取傾斜性政策，提高指導教師參與實踐教學的積極性，強化對社會實踐的補貼支持力度。重視本科階段的校內(nèi)導師制與校外指導老師制度的建設與實施，為學生提供技能提升平臺。要爭取社會資源，利用各種社會資源，包括校友資源，爭取再發(fā)展校外實踐教學基地，并努力做實基地成為學生提高實踐技能的理想場所。實現(xiàn)與社會保障行政管理部門、社會保險經(jīng)辦機構、大型企事業(yè)單位，及各種社會組織的雙向交流與合作，具體落實學生的實習與實踐崗位，同時加大與地方社會就學科專業(yè)相關的時事熱點問題的綜合研究、成果轉化和社會服務等方面的合作，使專業(yè)教學與科研既不脫離實踐，又能服務于社會，同時擴大專業(yè)的知名度和社會影響。從調(diào)研情況看，由于缺乏必要的、確實可行的激勵約束機制，使校內(nèi)教師、科研單位、接收單位指導老師，以及學生本人，均失去了必要的動力與壓力，這就要求繼續(xù)深化實踐教學體系的改革，重構實習接收單位和與高校、學生之間的關系，使導師組成員能深入一線。建議：制定政策支持高校教師、接收單位參與實踐教學的項目建設，如設立專項研究課題，課題申報、立項重點適當傾斜，對已有一定基礎、發(fā)展較好的實踐基地進行重點扶持；通過項目合作，提高合作的顯示度；構建完善的“高校管理部門——高校教師——接收單位指導老師——駐點人員——高校學生”的實踐指導體系，尤其是要重視接收單位指導老師的聘任，達到“不求所在，但求所用”的效果。此外，要大力實行“就地化”社會實踐制度。結合學生的勤工儉學，與一些部門聯(lián)系，建立就地定崗的實習形式。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進社保專業(yè)實驗室建設與技能模塊教學體系建設

社保專業(yè)實驗室需要配置保險類模擬實訓軟件，內(nèi)置大量的社保實驗流程。一是完善保險精算實驗室軟硬件設施，完善保險精算實訓教學功能完善社?！拔咫U合一”（“五險”即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險）的實訓教學功能，掌握參保金繳納管理模塊、養(yǎng)老金發(fā)放管理系統(tǒng)等在詳細的基礎保險教學軟件的基礎上，不局限于簡單的保險流程教學，而是讓學生將最新的保險教學內(nèi)容完全融入整套教學流程當中。使學生模擬整體的保險行業(yè)環(huán)境，可仿真模擬企業(yè)人員去勞動保障局辦理相關所有社保的流程及所有相關的單證，在系統(tǒng)中模擬所有（養(yǎng)老、醫(yī)、失業(yè)、工傷、生育）的相關流程。二是進一步保險精算實訓教學軟件，完善的保險精算實訓教學功能。軟件功能模塊涵蓋壽險精算模型、生命表、非壽險費率厘定、準備金評估模型。另外，要求教師要提升業(yè)務水平，考核配置學生的所有實驗任務，角色管理、實驗管理，同時根據(jù)能夠實驗需要添加新的案例以適應本校教學特色。

（三）建立專業(yè)技能模塊評價常態(tài)化體系

圍繞勞動與社會保障專業(yè)技能的需求，以模塊化教學體系為抓手，在內(nèi)容上更完整地反映勞動與社會保障專業(yè)職業(yè)能力。在高校具體的教學組織過程中，完善、形成技能培養(yǎng)與考核管理的基本制度，提供完善的考核模式，要求根據(jù)技能考核需求完成每個任務，通過角色模擬來完成勞動就業(yè)與社會保險實務的全流程。在國家層面，建立、完善具有勞動與社會保障專業(yè)特色的職業(yè)資格考試制度。如圍繞和諧穩(wěn)定勞動關系的建立，重視勞動關系協(xié)調(diào)，建立完善勞動關系協(xié)調(diào)員、勞動關系協(xié)調(diào)師和高級勞動關系協(xié)調(diào)師考試制度。

［1］安華.勞動與社會保障專業(yè)技能模塊課程體系的構建［J］.內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報：綜合版，2011（2）：21-24.

［2］張學英，李薇.基于專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的勞動與社會保障專業(yè)課程設置研究——以天津職業(yè)技術師范大學為例［J］.職教論壇，2012（27）：63.