侯明喜，張 燕

(重慶工商大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，重慶400067)

在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，為深入研討新型城鎮(zhèn)化形態(tài)、發(fā)展路徑及其政策措施等問(wèn)題，2014年9月底，中央編譯局“第五屆比較研究工作坊:‘新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化’”研討會(huì)在重慶工商大學(xué)舉行。研討會(huì)由中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志社和重慶工商大學(xué)共同主辦，重慶工商大學(xué)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心”承辦。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等高校及研究機(jī)構(gòu)的40余位專家學(xué)者出席了此次論壇，收到入選交流論文30余篇。論壇就新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民工市民化、城市社會(huì)治理、農(nóng)村土地制度改革等前沿問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流與探討，本文擬對(duì)與會(huì)論文的主要觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要述評(píng)。

一、新型城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展形態(tài)等討論

與會(huì)學(xué)者研討了健康城鎮(zhèn)化、發(fā)展大城市區(qū)、城市群經(jīng)濟(jì)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、大鎮(zhèn)設(shè)“市”等理念或政策主張，并進(jìn)行了實(shí)證研究。廈門(mén)大學(xué)羅思東教授梳理了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化政策的演進(jìn):從小城鎮(zhèn)化到大都市。他以改革開(kāi)放以來(lái)的三個(gè)階段的城市化政策文本為依據(jù)，系統(tǒng)梳理城市化政策重心轉(zhuǎn)換過(guò)程及轉(zhuǎn)換的宏觀背景，再重點(diǎn)結(jié)合我國(guó)城市化道路之爭(zhēng)，論證我國(guó)城市化從改革之初以小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展到當(dāng)前強(qiáng)調(diào)大都市地區(qū)不同規(guī)模城市間的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，政策重心轉(zhuǎn)換具有現(xiàn)實(shí)必然性，順應(yīng)了城市化進(jìn)程的普遍規(guī)律。他認(rèn)為城市化應(yīng)由外延式擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)將建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展作為政策的重心。①羅思東:從小城鎮(zhèn)到大都市:改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化政策的演進(jìn)，載《第五屆比較研究工作坊:新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化論文集》，內(nèi)部稿，下同。

國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授等提出了健康城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。所謂健康城鎮(zhèn)化是速度、水平與質(zhì)量相統(tǒng)一、具有較高質(zhì)量和效益的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)，具有速度適中、水平適當(dāng)、布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)展可持續(xù)等特征。文章以五大特征為維度構(gòu)建了健康城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，并利用2011年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)35個(gè)直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展健康狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展健康狀況整體水平不高，城市之間差距不明顯，城市行政級(jí)別、地區(qū)、規(guī)模、人口密度等特征是影響健康城鎮(zhèn)化的主要因素②張占斌、黃錕:中國(guó)城鎮(zhèn)化的理念轉(zhuǎn)變與健康狀況。學(xué)者建議指標(biāo)體系應(yīng)進(jìn)一步考慮普遍性與獨(dú)特性、主觀性指標(biāo)與客觀性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

北京交通大學(xué)趙堅(jiān)認(rèn)為發(fā)展人口密度高的大都市區(qū)是城鎮(zhèn)化的方向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放型城市化呈蔓延式擴(kuò)張，造成土地利用效率降低，城市每平方公里產(chǎn)出與國(guó)際大都市存在差距。由于受土地、石油等資源條件限制，我國(guó)應(yīng)實(shí)施集約化城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以特大城市為中心的大城市群，積極修建城市間的通勤鐵路，緩解城市交通壓力，發(fā)揮特大城市的輻射作用，帶動(dòng)周邊中小城市和工業(yè)園區(qū)。為此，需要深化行政區(qū)劃改革，擴(kuò)大城市的行政區(qū)劃(約為1．5萬(wàn)平方公里)，配套推進(jìn)財(cái)稅體制改革，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本在大城市群體資源配置中的作用。③趙堅(jiān):基于底線思維重點(diǎn)發(fā)展大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然，學(xué)者也提出需要全面評(píng)估大城市群的風(fēng)險(xiǎn)及由此帶來(lái)的運(yùn)行成本的增長(zhǎng)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授分析了城市集聚、城市群經(jīng)濟(jì)與我國(guó)城市群發(fā)展格局。他基于城市群的內(nèi)涵和演化機(jī)制，從城市集聚和城市群經(jīng)濟(jì)的角度構(gòu)筑了城市群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般分析框架，認(rèn)為城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)生于城市彼此空間臨近所產(chǎn)生的正外部性即“城市群經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，并由此建立包括要素集聚、整合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展四維度的城市群發(fā)展階段識(shí)別指標(biāo)和判別標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)我國(guó)22個(gè)城市群的競(jìng)爭(zhēng)格局以及競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行量化分析。結(jié)果表明，我國(guó)各城市群因發(fā)展階段差異呈現(xiàn)出明顯的梯度發(fā)展特征，城市群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在大部分城市群的發(fā)展中并沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，從而造成效率損失和發(fā)展失衡。因此，加強(qiáng)要素集聚、提升協(xié)同發(fā)展能力、完善城市體系、提高可持續(xù)發(fā)展能力是我國(guó)城市群未來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主要途徑④張學(xué)良、李培鑫:城市集聚、城市群經(jīng)濟(jì)與我國(guó)城市群發(fā)展格局。

電子科技大學(xué)鎖利銘副教授利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法剖析了地方政府間合作治理網(wǎng)絡(luò)。他對(duì)“9+2”泛珠合作區(qū)之間在7個(gè)政策領(lǐng)域中簽署的191個(gè)協(xié)議進(jìn)行了實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方政府治理形態(tài)從行政區(qū)行政、區(qū)域行政向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，并形成了以地方合作協(xié)議為形式的多主體參與、多層次支撐、多領(lǐng)域合作以及多合作區(qū)重疊的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域合作中地方政府不僅注重經(jīng)濟(jì)合作，而且還特別注重環(huán)境、科技文化等公共服務(wù)和產(chǎn)品領(lǐng)域的合作;網(wǎng)絡(luò)成員之間合作關(guān)系的緊密程度受到地理優(yōu)勢(shì)和資源互補(bǔ)性的約束;泛珠合作區(qū)內(nèi)廣東省具有核心地位，但其他主體合作也具有自主性。⑤鎖利銘、馬捷:我國(guó)地方政府間合作治理網(wǎng)絡(luò)有學(xué)者提出，可以就某一具體協(xié)議為例，以某一農(nóng)產(chǎn)品等為具體表象進(jìn)一步分析簽訂協(xié)議后的效果與影響，驗(yàn)證地方政府合作治理網(wǎng)絡(luò)的效果。

中國(guó)人民大學(xué)的孫久文教授基于歷史比較和橫向三大城市群比較探討了京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)空演化三階段——被動(dòng)階段、自動(dòng)階段和協(xié)同階段，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展新方位、原則及戰(zhàn)略重點(diǎn)，糾正了人們對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵、空間層次、動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展定位等四大戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。建議要準(zhǔn)確把握京津冀戰(zhàn)略地位和方向定位;提出打造“扁平化”城市體系和多元化動(dòng)力機(jī)制;構(gòu)建一體化要素市場(chǎng)和長(zhǎng)效化協(xié)調(diào)機(jī)制等政策建議，以實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)向更高協(xié)同階段演進(jìn)的目標(biāo)。①孫久文、原倩京:津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進(jìn)重點(diǎn)

寧波大學(xué)石紹斌副教授認(rèn)為大鎮(zhèn)設(shè)“市”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要路徑之一。他探討了大鎮(zhèn)設(shè)“市”的準(zhǔn)入條件、行政管轄、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及戶籍管理等制度構(gòu)建問(wèn)題，并對(duì)浙江余姚泗門(mén)鎮(zhèn)設(shè)“市”的地方試驗(yàn)進(jìn)行階段性政策評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，由于缺乏頂層的制度設(shè)計(jì)或政策支持，大鎮(zhèn)設(shè)“市”的行政身份、發(fā)展方向、制度配套等方面存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要切實(shí)遏制區(qū)劃變更沖動(dòng)，變外在土地拓展為內(nèi)在服務(wù)提供，真正實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。②石紹斌:大鎮(zhèn)設(shè)“市”:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探索——兼對(duì)余姚泗門(mén)鎮(zhèn)的實(shí)證分析學(xué)者基本認(rèn)同大鎮(zhèn)設(shè)“市”的制度創(chuàng)新，但認(rèn)為需要審慎評(píng)估需求、必要性、方式及其政策效果。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是新時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)走上新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。安徽社會(huì)科學(xué)院王可俠研究員以皖江承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為例，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了皖江等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套功能，提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。由此，他提出通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型城鎮(zhèn)化的若干政策建議。③王可俠:承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化道路學(xué)者們提出也要控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的城市環(huán)境污染等新風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院楊杰研究員研究了城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，文章采用中國(guó)210個(gè)地級(jí)以上城市10年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間計(jì)量方法，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力是城市興衰的決定力量，并在分析其定義和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，得出城市文化與城市環(huán)境是城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心影響因素，而城市全要素生產(chǎn)率是其適當(dāng)表征。④楊杰:如何獲得可持續(xù)的繁榮:城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力及其來(lái)源分析

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)一體化等問(wèn)題探討

新型城鎮(zhèn)化需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)者圍繞著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)研究。重慶市人大常委副主任楊慶育分析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)及重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐。他指出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨“三元化”人口狀態(tài)、中等收入國(guó)家發(fā)展陷阱、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大等多重挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題就成為新型城鎮(zhèn)化的重要方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就需要解決“人往哪兒去?”“地如何處理?”“錢從哪兒來(lái)?”這三大問(wèn)題。重慶大力推進(jìn)戶籍制度、地票制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等多方面改革，并多方籌資化解農(nóng)民工市民化成本。目前全市已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民達(dá)400余萬(wàn)，轉(zhuǎn)戶已進(jìn)入常態(tài)化、制度化階段，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革深入推進(jìn)，正大力發(fā)展新型工農(nóng)聯(lián)盟作為農(nóng)村新型生產(chǎn)主體。

中國(guó)人民大學(xué)孫久文教授分析了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的階段性特征與城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在城鎮(zhèn)化的不同階段，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力有所不同，城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)也就不同。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距了縮小了5%～8%，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距縮小了8%～11%，但縮小的速度不是很快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任重道遠(yuǎn)。因此，須通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等與國(guó)民待遇一致、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、提高城鎮(zhèn)化水平、打開(kāi)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的閘門(mén)等途徑促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在此過(guò)程中需要處理好政府與市場(chǎng)作用，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)與社會(huì)驅(qū)動(dòng)的作用，形成城鄉(xiāng)一體化的多元化路徑。⑤孫久文:城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征與城鄉(xiāng)發(fā)展差距分析

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鐘鈺研究員分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及趨勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性，將工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)的系統(tǒng)，揭示我國(guó)工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的新特征，提出促進(jìn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思路、原則、政策措施。其政策建議包括:切實(shí)落實(shí)資源等保護(hù)機(jī)制，減緩農(nóng)業(yè)高成本壓力，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增加農(nóng)村金融供給等⑥鐘鈺、藍(lán)海濤:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與趨勢(shì)研究。有專家提出，需要進(jìn)一步厘清農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化以及“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展之間的邏輯機(jī)制，以及對(duì)幾者的協(xié)調(diào)性進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

蘇州大學(xué)夏永祥教授基于蘇州經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)重視發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用。他指出在改革開(kāi)放后全國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)普遍衰落，然而以蘇州為主要代表的“蘇南模式”卻由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過(guò)程中蘇州也保留了集體資產(chǎn)并不斷投資經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大。如今蘇州土地、社區(qū)、專業(yè)等股份合作社健康發(fā)展，集體資產(chǎn)達(dá)1 400多億，集體經(jīng)濟(jì)在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提供福利、促進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮重要作用。因此在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)充分重視發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用，健全集體經(jīng)濟(jì)的股份合作社，完善外部及內(nèi)部管理制度，理順行政村級(jí)主導(dǎo)的行政管理體制。

浙江工商大學(xué)謝杰副教授運(yùn)用動(dòng)態(tài)空間面板數(shù)據(jù)模型考察了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的直接影響因素與空間溢出效應(yīng)，他以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率、農(nóng)業(yè)土地效率三個(gè)指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的代理變量進(jìn)行分類研究。計(jì)量分析結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有時(shí)間上的積累效應(yīng)和空間上的輻射帶動(dòng)作用;工業(yè)化水平的提高對(duì)本地區(qū)和相鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著正向促進(jìn)作用;城市化在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生正向的直接影響和空間溢出效應(yīng)。未來(lái)需要思考如何形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制①謝杰、查涌波、徐昕:中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程直接影響因素與空間溢出效應(yīng)。有專家指出，空間溢出效應(yīng)是本研究的亮點(diǎn)，在考慮空間的輻射帶動(dòng)作用時(shí)，需要以地理單元而非行政區(qū)間作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃區(qū)依據(jù)，同時(shí)需要對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性進(jìn)行檢驗(yàn)。

蘇州大學(xué)夏永祥教授等分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)關(guān)系。他通過(guò)對(duì)九個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本指標(biāo)用主成分分析法構(gòu)建反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平的綜合指標(biāo)，再利用VAR模型探討三者之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn):統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化水平都是農(nóng)村居民消費(fèi)率增長(zhǎng)的格蘭杰原因，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村居民消費(fèi)率也是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化的變化對(duì)農(nóng)村消費(fèi)沖擊較大，但農(nóng)民消費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)機(jī)理尚不明顯。因此需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)化開(kāi)啟農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，并且在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下以農(nóng)村居民消費(fèi)推進(jìn)內(nèi)生城鎮(zhèn)化進(jìn)程②夏永祥、盛培宏:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)關(guān)系實(shí)證研究。

山東大學(xué)王佃利教授提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的理念和路徑。他以山東省城鎮(zhèn)化為例，基于各地城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和推進(jìn)手段的差異，將新型城鎮(zhèn)化模式分為三種:小城鎮(zhèn)引領(lǐng)型城鎮(zhèn)化、服務(wù)社區(qū)引領(lǐng)型城鎮(zhèn)化、大城市輻射型城鎮(zhèn)化。為此，他提出不同類型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的不同重點(diǎn):小城鎮(zhèn)引領(lǐng)型應(yīng)以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn);服務(wù)社區(qū)引領(lǐng)型應(yīng)以提升服務(wù)能力為重點(diǎn);大城市輻射型應(yīng)以理順體制為重點(diǎn)。③王佃利:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè):理念與路徑

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)治理問(wèn)題

學(xué)者們圍繞著新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)包容問(wèn)題、新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工被動(dòng)城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造等問(wèn)題展開(kāi)了討論。中央編譯局丁開(kāi)杰研究員分析了新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)包容問(wèn)題，提出了包容性城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。所謂包容性城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，使各種城鎮(zhèn)群體都有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)化。因此，他提出了包容性城鎮(zhèn)化的實(shí)踐重點(diǎn)為確立新的政績(jī)觀與服務(wù)型政府建設(shè)。要努力消除對(duì)弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)制度等方面的社會(huì)排斥現(xiàn)象，加強(qiáng)公眾參與機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)再造;加快土地、戶籍、社會(huì)保障等制度改革;解決土地城鎮(zhèn)化過(guò)快造成的“半城鎮(zhèn)化”“偽城鎮(zhèn)化”“空心村”和“空心城”現(xiàn)象;推動(dòng)公共服務(wù)均等化，提高城市服務(wù)管理水平;倡導(dǎo)包容性勞動(dòng)力市場(chǎng)與體面勞動(dòng)等④丁開(kāi)杰:新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)包容問(wèn)題——對(duì)包容性城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考。

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)的龐明禮副教授分析了被動(dòng)式城鎮(zhèn)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。所謂被動(dòng)式城鎮(zhèn)化是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿未被考慮，始終處于被動(dòng)地位，是城鎮(zhèn)化的被影響者和依附者，由此造成了社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚。他從經(jīng)濟(jì)、政治以及政治經(jīng)濟(jì)三個(gè)邏輯層面對(duì)被動(dòng)式城鎮(zhèn)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的積聚、壓制和風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)突變的機(jī)理及條件進(jìn)行探討。研究發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)險(xiǎn)積聚和壓制的相互作用下，風(fēng)險(xiǎn)積聚逐漸逼近相關(guān)利益群體所能忍受的邊界，風(fēng)險(xiǎn)容易導(dǎo)致向危機(jī)突變。因此，新型城鎮(zhèn)化需要內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并舉、健全利益表達(dá)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化、健全群體性事件預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案，走向社會(huì)穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化之路①龐明禮、張風(fēng):被動(dòng)式城鎮(zhèn)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架。

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)李敢副教授關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中人力資本提升的社會(huì)效益。其分析視野獨(dú)特，其實(shí)證對(duì)象為“刁民”，既包括官民對(duì)立的“不聽(tīng)話群體”，還包括因自身人力資本局限而難以實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)乃至無(wú)所適從的民眾。他以江東縣“刁民”歷史與實(shí)踐調(diào)查為例，闡述了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“刁民”的生成背景、社會(huì)階層特征、社會(huì)根源及其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響。研究發(fā)現(xiàn)，“刁民”是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，更多地反映了就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)配給的不平等社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要重視“刁民”人力資本提升，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“城市化”到“城市化人”的嬗變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。②李敢:新型城鎮(zhèn)化:從物理空間擴(kuò)張到社會(huì)空間拓展

棚戶區(qū)改造也是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的關(guān)注熱點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳飛以遼寧省棚戶區(qū)改造案例分析了棚戶區(qū)改造與城市內(nèi)部空間再造。遼寧省棚戶區(qū)改造堅(jiān)持原地安置和異地安置相結(jié)合，通過(guò)整體分散、局部集中、個(gè)別混建的方式，合理安置低收入居民區(qū)，探索出一條打破貧困空間集聚的路徑，優(yōu)化了城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。③陳飛:棚戶區(qū)改造與城市內(nèi)部空間再造:遼寧省棚戶區(qū)改造的案例分析

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題

本次會(huì)議對(duì)農(nóng)民工市民化問(wèn)題進(jìn)行了熱議，涉及大城市新二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、民族異質(zhì)性與勞動(dòng)力遷移、行業(yè)分割與勞動(dòng)就業(yè)決策等問(wèn)題，將研究推向深入。

四川大學(xué)蔣永穆教授分析了大城市新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和破解。他認(rèn)為，由于農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位等方面仍與大城市居民差距較大所形成的新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)具有多維表現(xiàn)和全方位危害。他指出，需要通過(guò)推動(dòng)大城市基本公共服務(wù)均等化破解新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，具體措施包括:持續(xù)增加財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元化的公共服務(wù)提供體系，梯度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。④蔣永穆、張曉磊:大城市新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和破解

全國(guó)人大常委辜勝阻教授認(rèn)為農(nóng)民工市民化有兩種路徑:一是差別化落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);二是通過(guò)居住證制度，有序?qū)崿F(xiàn)不想轉(zhuǎn)戶或不想落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在差別化落戶時(shí)，既要合理確定大城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)和條件，也要推進(jìn)公共資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加中小城市戶籍吸引力。在實(shí)行居住證制度的過(guò)程中，要將轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤，提高城市基本公共服務(wù)能力。⑤辜勝阻、李睿、高梅:新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化路徑研究

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)李萍教授強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化依賴于城鎮(zhèn)文化資本的積累與運(yùn)營(yíng)。她認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的、多層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間變遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是多因素綜合作用的結(jié)果，其中文化資本承擔(dān)和扮演著重要角色。她試圖從布迪厄和思羅斯比那里尋找理論借鑒，思考文化資本與新型城鎮(zhèn)化“五位一體”建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民工的人力資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本相結(jié)合。文章從“人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”多維視角考察了文化資本對(duì)新型城鎮(zhèn)化所可能產(chǎn)生的影響，探尋提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量與效率的“帕累托改進(jìn)”路徑，以推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化、低耗高效的城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化建設(shè)⑥李萍:新型城鎮(zhèn)化:文化資本理論視閾下的一種詮釋。

暨南大學(xué)王春超副教授分析了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、朋友圈效應(yīng)與農(nóng)民工收入。其研究將社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工收入影響研究推向深入，他對(duì)“朋友圈效應(yīng)”進(jìn)行了剖析，從朋友的教育程度和職業(yè)階層兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)民工工資的影響機(jī)理和程度進(jìn)行了研究，得出有意思的研究假設(shè)，農(nóng)民工朋友圈中關(guān)系最好的三個(gè)朋友其教育網(wǎng)差、職業(yè)網(wǎng)差對(duì)農(nóng)民工工資都有顯著性正向影響;教育網(wǎng)差效應(yīng)對(duì)工資的影響依賴朋友間的社會(huì)距離，社會(huì)距離越近這種影響力越大;但朋友間職業(yè)網(wǎng)差對(duì)工資的影響則與朋友社會(huì)距離關(guān)系不大。該假設(shè)得到實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)支持，證實(shí)了農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量對(duì)其工資的影響要比社會(huì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量更為重要。①王春超、張呈磊、周先波:社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、朋友圈效應(yīng)與農(nóng)民工收入學(xué)者們還注意到網(wǎng)差也可能存在負(fù)面效應(yīng)，還可以對(duì)“窮人的富人親戚與窮人的窮人親戚”比較不同的網(wǎng)差影響效應(yīng)。

民族異質(zhì)性是否會(huì)影響勞動(dòng)力遷移?帶著這樣的疑問(wèn)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生杜建軍等基于四川甘孜州和西藏昌都地區(qū)的調(diào)查，構(gòu)建了藏族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意向決策函數(shù)及其Probit決策模型，系統(tǒng)地考察了藏族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況及轉(zhuǎn)移意愿的決定因素，以及采用多元logistic模型考察這些因素是如何影響轉(zhuǎn)移地點(diǎn)的，深入探討了民族異質(zhì)性和藏族農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人特征對(duì)藏族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)的影響。得出結(jié)論有:宗教信仰、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣是阻礙藏族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的最重要因素，也是選擇是否跨省流動(dòng)的重要因素。另外，個(gè)體變量特征年齡、性別、教育程度、個(gè)體收入等影響也較顯著。②杜建軍、汪偉:民族異質(zhì)性與藏族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生韓雪研究了勞動(dòng)力市場(chǎng)行業(yè)分割與轉(zhuǎn)移人口就業(yè)決策行為的關(guān)系，她提出轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的就業(yè)決策既是微觀個(gè)體的決策行為，也受制于政策及環(huán)境因素的影響和制約。文章探討了在勞動(dòng)力市場(chǎng)行業(yè)分割因子的影響下，轉(zhuǎn)移人口就業(yè)決策行為。研究結(jié)果表明，行業(yè)分割使轉(zhuǎn)移就業(yè)人口傾向于在非正規(guī)部門(mén)就業(yè);不同行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的工資存在差異，大部分差異是歧視及行業(yè)分割等不可解釋的原因造成的;轉(zhuǎn)移人口就業(yè)處于“低水平流動(dòng)”狀態(tài)，不同行業(yè)間的固化現(xiàn)象已經(jīng)形成③韓雪:勞動(dòng)力市場(chǎng)行業(yè)分割與轉(zhuǎn)移人口就業(yè)決策行為。

農(nóng)民工市民化涉及市民化成本測(cè)算，中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院屈小博依據(jù)戶籍制度經(jīng)濟(jì)價(jià)值、戶籍制度改革覆蓋人群規(guī)模兩個(gè)參數(shù)測(cè)算戶籍制度改革成本。其中估算戶籍制度價(jià)值存在難度，文章考慮了基本公共服務(wù)與福利、城市人口規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)和城市差異特征、地區(qū)內(nèi)部差距等因素影響;④其中基本公共服務(wù)與福利僅包括教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障四項(xiàng)。覆蓋人群考慮了存量常住人口與增量常住人口。因此，在城市化水平達(dá)到70%的情況下，經(jīng)測(cè)算靜態(tài)情景下戶籍制度改革累計(jì)為7．3萬(wàn)億，動(dòng)態(tài)成本累計(jì)為30萬(wàn)億。若戶籍制度改革以基本公共服務(wù)和福利均等化為導(dǎo)向，那么財(cái)政支持仍具有可行性，改革的關(guān)鍵在于良好的成本分?jǐn)倷C(jī)制。⑤屈小博、程杰:戶籍改革成本與城鎮(zhèn)化推進(jìn)學(xué)者們提出需進(jìn)一步思考的問(wèn)題:戶籍改革是否能夠促進(jìn)勞動(dòng)力遷移以及市民化?市民化成本測(cè)算還應(yīng)包括哪些公共服務(wù)?農(nóng)民工行業(yè)、職業(yè)等主體性差異成本是否應(yīng)包括在內(nèi)?

五、農(nóng)地制度改革等城鎮(zhèn)化機(jī)制創(chuàng)新

與會(huì)專家對(duì)重慶“地票”實(shí)踐、農(nóng)村宅基地指標(biāo)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等展開(kāi)了熱烈討論。

農(nóng)村土地制度改革是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要方面，重慶工商大學(xué)楊繼瑞教授認(rèn)為地票是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手。所謂“地票”即是通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的整理及重新配置而產(chǎn)生的額外建設(shè)用地指標(biāo)的交易。地票制度需要深化改革和制度創(chuàng)新，才能促進(jìn)地票交易制度在更大范圍落地生根，其建議包括:探索地票持有主體的專項(xiàng)土地出讓，建立和完善土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，開(kāi)展城市建設(shè)用地指標(biāo)交易的改革試點(diǎn)，地票交易價(jià)款中合理確定耕地保護(hù)基金占比等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李勇堅(jiān)研究員等分析了農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度創(chuàng)新。他們認(rèn)為“宅基地指標(biāo)化”模式有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、區(qū)域公平與時(shí)際公平，促進(jìn)宅基地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，提高土地集約化利用程度。他基于公平與效率的視角，對(duì)我國(guó)宅基地制度所存在的問(wèn)題、現(xiàn)有改革思路的缺陷進(jìn)行了深入剖析，提出農(nóng)村“宅基地指標(biāo)化”模式，即以權(quán)利替代實(shí)物，并引進(jìn)市場(chǎng)化的交易機(jī)制，徹底解決我國(guó)宅基地實(shí)物分配、限制交易、無(wú)法退出、閑置嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)宅基地指標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)。①李勇堅(jiān)、袁錦秀、李蕊:我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度創(chuàng)新研究

湖州師范學(xué)院王文龍副教授基于劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線判斷對(duì)農(nóng)地制度改革思路進(jìn)行研究。他梳理了學(xué)界有關(guān)農(nóng)地制度改革的維持派、激進(jìn)派、折中派主要觀點(diǎn)主張、基本共識(shí)、主要分歧等，并對(duì)兩派觀點(diǎn)分歧的焦點(diǎn)問(wèn)題(如中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)?耕地是否逼近紅線?農(nóng)地是否具有社保功能?)進(jìn)行了邏輯論證與實(shí)證分析。他研究發(fā)現(xiàn):劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)逼近;18億畝耕地紅線或許并不存在;土地的社保功能基本喪失并不斷弱化;新生代農(nóng)民城市化意愿非常強(qiáng)烈。基于此，他提出推動(dòng)農(nóng)地制度改革的若干政策建議②王文龍:基于劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線判斷的農(nóng)地制度改革研究。

浙江工商大學(xué)徐建春教授利用杭州實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，采用樹(shù)模型對(duì)尚未實(shí)行農(nóng)地股份制地區(qū)的推廣因素和已經(jīng)實(shí)行農(nóng)地股份制農(nóng)戶滿意度影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。并從制度設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)完善、股權(quán)配置等方面提出完善農(nóng)地股份制政策建議。③徐建春:農(nóng)地股份制推廣及入股農(nóng)戶滿意度影響因素實(shí)證分析:基于杭州4區(qū)387戶農(nóng)戶的調(diào)查

另有學(xué)者對(duì)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展展開(kāi)了探討。學(xué)者以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，以安徽、上海、江蘇、浙江四大省市的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)所占比重與貢獻(xiàn)率作比較，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)比重變化的關(guān)鍵來(lái)自現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。差距源于服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平的差距、市場(chǎng)細(xì)分的差距以及政策水平的差距三大方面，并據(jù)此提出了對(duì)策建議。④王可俠:地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較分析——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

總的來(lái)看，本次論壇議題廣泛，涉及新型城鎮(zhèn)化“五位一體”建設(shè)的方方面面，涉及城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展形態(tài)、城鄉(xiāng)一體化、城市社會(huì)治理、農(nóng)民工市民化、農(nóng)地制度改革創(chuàng)新等議題。議題新穎，所有議題均密切結(jié)合十八大以來(lái)新型城鎮(zhèn)化的地方實(shí)踐與前沿理論思考，既有對(duì)于地方實(shí)踐如對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、泛珠三角地區(qū)的城際合作、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐、山東地方政權(quán)建設(shè)、安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估;也有若干理論層面的深度思考，如有關(guān)大城市新二元社會(huì)、城市化政策演進(jìn)等理論文章。部分與會(huì)論文融經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等學(xué)科視角與研究方法，如有關(guān)農(nóng)民工市民化路徑探討、市民化成本測(cè)算、農(nóng)民工朋友圈效應(yīng)分析等均是多學(xué)科方法有機(jī)融合的力作，也促進(jìn)了學(xué)者間的交流討論與延伸性思考，如健康城市化指標(biāo)體系建構(gòu)、市民化成本的外延等引起學(xué)者廣泛討論。部分研究成果兼具批判性與建設(shè)性，如積極發(fā)展大城市區(qū)、提升城市群的協(xié)同發(fā)展能力、推動(dòng)地方間合作治理、關(guān)注城市社會(huì)空間、破除大城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)等理論思考與政策建議對(duì)于健全和完善新型城鎮(zhèn)化皆有重要參考意義。